夏書章行政管理學行政組織

第四章行政組織行政組織理論2行政組織概述31行政組織的編制管理33行政組織概述31一、行政組織的基本概念主要指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，即政府行政組織

行政組織指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。

行政組織是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統一。行政組織的含義：我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統。政府行政組織

廣義狹義動態(tài)靜態(tài)行政組織的基本要素組織目標機構設置人員構成權責體系物質因素行政組織的特性：行政組織作為國家政權組織之一,首先是一個政治控制機構按一定的序列和等級組建起來的社會系統系統性動態(tài)性均依據憲法和法律規(guī)定以及程序執(zhí)行法制性權威性政治性社會性*與其它組織的區(qū)別(行政組織的比較特征)黨的領導強調政治上,思想和組織上的領導與共產黨組織的區(qū)別與社會組織的區(qū)別與權力機關的區(qū)別與司法機關的區(qū)別行政組織概述31二、行政組織的基本類型行政組織的類型：上下級權限集權制分權制性質和范圍層級制職能制行政組織的類型：最高決策人數首長制委員會制混合制行政組織的類型：領導機構執(zhí)行機構監(jiān)督機構咨詢機構信息機構輔助機構派出機構功能和作用行政組織概述31三、行政組織結構1.直線式組織結構類型優(yōu)點缺點適用企業(yè)直線制◆結構比較簡單◆命令統一◆權責分明◆缺乏橫向聯系◆權力過于集中◆對變化反應較慢◆小型組織◆生產技術和經營管理比較簡單典型結構分析縱向結構2、職能式類型優(yōu)點缺點適用企業(yè)職能制◆高專業(yè)化管理◆促進深層次技能提高◆促進實現職能目標◆只有一種或少數幾種產品時效果最優(yōu)◆部門間缺乏橫向聯系◆對外界變化反應較慢◆

可能引起高層決策堆積、超負荷◆

易形成多頭領導◆中小型組織◆專業(yè)化組織典型結構分析橫向結構3、直線職能式類型優(yōu)點缺點適用企業(yè)直線-職能制◆命令統一◆發(fā)揮職能部門優(yōu)勢◆分工清晰、職責明確◆穩(wěn)定性高◆部門間缺乏橫向聯系◆可能引起高層決策堆積、超負荷◆易形成多頭領導◆系統缺乏靈敏性◆大中型組織典型結構分析我國采用的結構4、矩陣式類型優(yōu)點缺點適用企業(yè)矩陣制◆加強橫向聯系◆跨產品人力資源靈活共享◆反應靈敏◆高效工作◆受雙重領導◆對于參與者的素質要求較高◆組織不穩(wěn)定◆創(chuàng)新任務較多，生產經營復雜多變的企業(yè)，如項目管理企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)、軟件公司、工程企業(yè)等。典型結構分析類型優(yōu)點缺點適用企業(yè)事業(yè)部制◆有利于控制風險◆有利于內部競爭◆有利于專業(yè)管理◆有利于培養(yǎng)人才◆公司與事業(yè)部職能機構重疊，資源利用率低◆獨立核算，缺乏協作性◆需要大量的管理人才◆規(guī)模龐大，品種繁多，技術復雜的大型企業(yè)5.事業(yè)部式典型結構分析管理幅度和層次的關系？在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關系行政組織理論2一、西方行政組織理論的演變古典行政組織理論：古典行政組織理論泰勒科學管理組織理論法約爾古立克行政管理組織理論韋伯科層組織理論新古典組織理論：科學組織理論梅奧人際關系組織理論巴納德組織平衡理論西蒙決策過程組織理論20世紀30年代起特點：組織中人的問題為中心現代組織理論：20世紀60年代后系統分析組織理論卡斯特、羅森茨威克權變組織理論勞倫斯、洛西、伍德沃德行政組織理論2二、馬克思主義的行政組織理論馬克思、恩格斯的組織理論列寧的組織理論毛澤東、鄧小平的組織理論