小議戶外運(yùn)動的安全管理綜合體系

小議戶外運(yùn)動安全管理體系1研究對象和方法1.1研究對象以戶外運(yùn)動休閑中含有高危險性項(xiàng)目為關(guān)鍵研究對象，以-山難事故為基礎(chǔ)依據(jù)，探討戶外運(yùn)動休閑安全管理體系構(gòu)建。1.2技術(shù)路線1.3研究方法1.3.1數(shù)理統(tǒng)計法搜集新中國建立以來，中國在戶外運(yùn)動休閑中發(fā)生山難事故數(shù)據(jù)，關(guān)鍵查閱-由中國登山協(xié)會每十二個月公布“年度山難事故匯報”，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。1.3.2理論演繹法經(jīng)過對戶外運(yùn)動休閑山難事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析探討戶外運(yùn)動休閑安全管理體系構(gòu)建。2結(jié)論和分析2.1全民健身工程戶外休閑運(yùn)動山難事故警示從表1中我們可知：從-,期間中國戶外休閑運(yùn)動山難事故共造成415人死亡，平均每十二個月死亡38人。山難事故造成4人死亡，山難死亡13人；--死亡人數(shù)發(fā)展趨勢是緩慢增多；因多種原因有所下降；出現(xiàn)反彈，死亡人數(shù)為44人，是11倍；又略微下降，死亡人數(shù)急劇上升為182人，是45倍多。可見，中國戶外運(yùn)動休閑所發(fā)生山難事故死亡人數(shù)總體趨勢是逐年上升。戶外休閑運(yùn)動有很多不可估計原因，有較大風(fēng)險。作為一項(xiàng)高風(fēng)險體育項(xiàng)目，中國戶外休閑運(yùn)動和國外相同項(xiàng)目相比或和中國其它高危險性體育項(xiàng)目相比，“山難”遇難人數(shù)還是較低，遇難事故發(fā)生率也不高。不過，--山難死亡人數(shù)劇增向我們敲響了警鐘，提出警示值得重視。2.2造成全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑山難事故發(fā)生原因戶外運(yùn)動休閑是一個由社會原因、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作組成復(fù)雜系統(tǒng)，它們之間含有相互聯(lián)絡(luò)、相互制約關(guān)系，即山難事故直接原因取決于社會原因、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作四者之間聯(lián)絡(luò)，而這四者又受人為管理狀態(tài)制約。依據(jù)事故致因理論，我們將登山戶外山難事故原因分為三大類。2.2.1社會和自然原因社會原因。在登山戶外運(yùn)動中，社會原因很關(guān)鍵。我們從事登山戶外運(yùn)動通常全部會選擇社會祥和、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、衛(wèi)生健康國家或地域?yàn)槟繕?biāo)地。在政治不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟(jì)動蕩、疫病流行、居民不友好地域，我們即使對此原因不可控制，但卻能夠有主動選擇，通常是避而遠(yuǎn)之。假如在登山戶外活動期間發(fā)生了上述社會不安定原因，可能會造成登山戶外安全系數(shù)降低或誘發(fā)登山戶外者死亡。我們通常沒有把這類原因和山難直接聯(lián)絡(luò)起來，但這也是不可忽略原因。自然原因。在這里，自然原因是指以自然界改變?yōu)檎T所以造成山難事故發(fā)生原因和條件，如暴雨、山洪、風(fēng)雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些原因中有些是不可預(yù)料而無法預(yù)防，但也有很多自然現(xiàn)象是有規(guī)律可循。只要我們有這些專業(yè)知識認(rèn)識它、了解它，就能夠估計它、防范它，就能夠規(guī)避由這些自然原因帶來可能發(fā)生山難事故。假如我們對這些自然原因了解甚少，或無視這些自然原因，就肯定會釀成山難事故。2.2.2裝備和技術(shù)原因裝備器材。在登山戶外運(yùn)動中，裝備器材是提供安全保障關(guān)鍵物質(zhì)。物不安全狀態(tài)是安全事故物質(zhì)基礎(chǔ)，組成運(yùn)動過程中隱患和風(fēng)險源，在一定條件下，就會轉(zhuǎn)化成為山難事故。裝備不安全狀態(tài)有以下多個情況：裝備設(shè)計不良或有缺點(diǎn)，材料強(qiáng)度不夠等造成質(zhì)量問題；部件磨損和老化，安全防護(hù)裝置失靈等使用過程中出現(xiàn)問題。熟悉裝備、珍惜裝備器材，加強(qiáng)裝備器材檢驗(yàn)和養(yǎng)護(hù)是登山戶外安全基礎(chǔ)。安保技術(shù)。登山戶外安全保護(hù)技術(shù)，是指在登山戶外運(yùn)動中為克服地形上碰到多種困難所采取多種技術(shù)手段和科學(xué)操作方法，為大家提供安全保護(hù)。假如沒有掌握規(guī)范專業(yè)技術(shù)，人不安全行為就成為山難事故關(guān)鍵原因。2.2.3人為綜合原因社會和自然原因是山難事故環(huán)境，物不安全狀態(tài)是山難事故關(guān)鍵原因，而造成“人失誤”和“物故障”直接原因卻常常是管理上缺點(diǎn)。以后，伴隨中國老百姓經(jīng)濟(jì)收入增加，閑暇時間增多，大家對體育旅游愛好陡增，參與登山戶外運(yùn)感人數(shù)如滾雪球通常越來越龐大，因?yàn)槿狈Φ巧綉敉膺\(yùn)動專業(yè)知識學(xué)習(xí)和專門技術(shù)技能系統(tǒng)訓(xùn)練，對登山戶外運(yùn)動風(fēng)險估量不足，“無知也就無畏”，一旦碰到險情無法應(yīng)對和處理，“山難”事故發(fā)生也肯定呈上升之勢。經(jīng)過對十年來山難原因分析，我們能夠看到，多數(shù)遇難事故是發(fā)生在“無責(zé)任主體”活動中。個人單獨(dú)行動、親友結(jié)伴而行、社會上非法人戶外運(yùn)動俱樂部和網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖招募或QQ群組織“AA制”活動等組織方法流行，缺乏強(qiáng)大后勤支撐和安全保障，輕易形成惡性山難事故。登山戶外運(yùn)動市場混亂，組織方法不規(guī)范，自然環(huán)境惡劣全部是山難事故外部環(huán)境，而缺乏有效管理是關(guān)鍵原因。在具體戶外運(yùn)動休閑過程中，社會自然環(huán)境和裝備器材、安保技術(shù)各自發(fā)揮自己作用，并相互聯(lián)絡(luò)、相互影響、相互配合。決議失誤和對環(huán)境掌控不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接造成山難事故發(fā)生。在一定情況下，物不安全狀態(tài)能夠在客觀上造成人不安全行為環(huán)境條件；人不安全行為又會促成物不安全狀態(tài)。當(dāng)人為原因和自然原因同時作用時就形成了綜合原因。假如管理適當(dāng)，立即控制，化解不安全原因，則隱患自然消除；客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上又有些人為不安全行為，就會惡化為山難事故。2.4全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑安全管理體系構(gòu)建體系是若干相關(guān)事物相互聯(lián)絡(luò)、相互制約而組成一個整體。體系之間各相關(guān)要素是相互聯(lián)絡(luò)和相互制約；組成體系各要素要作為一個整體實(shí)施某種功效。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑能夠安全、健康、有序地發(fā)展保障。從全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑安全管理體系系統(tǒng)功效角度看,戶外運(yùn)動休閑安全管理體系是由戶外休閑運(yùn)動安全管理政策法規(guī)系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理教育系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理預(yù)警系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理控制系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理救援系統(tǒng)、戶外運(yùn)動休閑安全管理裝備系統(tǒng)、戶外休閑運(yùn)動安全管理保險系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)組成一個開放性宏觀體系。戶外休閑運(yùn)動安全管理體系組成圖3所表示：2.4.1政策法規(guī)系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中，政策法規(guī)系統(tǒng)為上層指導(dǎo)，是全局性保障和管理依據(jù)，指導(dǎo)和規(guī)范戶外運(yùn)動休閑安全管理體系中教育、預(yù)警、控制、裝備、救援、保險等方面；制訂對應(yīng)政策法規(guī)，為戶外運(yùn)動休閑安全管理提供法律依據(jù)，從權(quán)威性和強(qiáng)制性角度來規(guī)范和指導(dǎo)戶外運(yùn)動休閑參與者和組織者行為，增強(qiáng)她們安全防范意識，約束她們危險行為，從而為戶外運(yùn)動休閑安全管理發(fā)明良好社會環(huán)境，預(yù)防和降低無須要法律糾紛。戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中政策法規(guī)系統(tǒng)應(yīng)包含：戶外運(yùn)動休閑法、戶外運(yùn)動休閑安全管理?xiàng)l例、戶外運(yùn)動俱樂部規(guī)章制度?，F(xiàn)在，中國在戶外休閑運(yùn)動政策法規(guī)還極少，所以，作為戶外運(yùn)動休閑最高管理機(jī)構(gòu)國家體育總局應(yīng)該抓緊時間制訂適合中國國情具體戶外運(yùn)動休閑法規(guī)、準(zhǔn)則和規(guī)范，從而形成了一個完整、有效、可操作性強(qiáng)并能規(guī)范和指導(dǎo)戶外休閑活動安全政策法規(guī)系統(tǒng)，從救援主體、責(zé)任、義務(wù)和救援保險等方面給予規(guī)范。2.4.2安全教育系統(tǒng)戶外運(yùn)動休閑安全教育系統(tǒng)是中國全民健身工程中安全管理體系最基礎(chǔ)工作，但也是很關(guān)鍵工作，是依據(jù)“預(yù)防為主”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體方法。戶外運(yùn)動休閑安全教育系統(tǒng)包含：戶外運(yùn)動休閑基礎(chǔ)知識、戶外運(yùn)動休閑項(xiàng)目專業(yè)技能、戶外運(yùn)動休閑安全知識、戶外運(yùn)動休閑應(yīng)急避險和救援等方面教育。戶外運(yùn)動休閑是含體育學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、動植物學(xué)、關(guān)系學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合一門綜合性學(xué)科，只有經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)化長久學(xué)習(xí),才能培養(yǎng)出合格專業(yè)人員。在全民健身工程中，應(yīng)經(jīng)過匯報、講座、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳輸渠道大力宣傳戶外休閑運(yùn)動相關(guān)知識，增加參與者和從業(yè)者安全意識、安全知識和安全技能，強(qiáng)化登山戶外運(yùn)動組織機(jī)構(gòu)安全文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從而規(guī)范登山戶外運(yùn)動管理，降低相關(guān)人員不安全行為。戶外運(yùn)動休閑管理中心、開設(shè)戶外運(yùn)動專業(yè)院校、戶外運(yùn)動俱樂部應(yīng)主動做好宣傳教育工作，提升大家對戶外休閑運(yùn)動認(rèn)識，提升公眾對戶外運(yùn)動休閑正確定識，幫助她們樹立安全意識，預(yù)防和降低意外傷害事故發(fā)生。2.4.3安全預(yù)警系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中，安全預(yù)警系統(tǒng)是指圍繞戶外運(yùn)動休閑中安全問題搜集相關(guān)信息并采取科學(xué)理論和方法對未來登山戶外運(yùn)動安全做出判定、發(fā)出警告方法。安全預(yù)警系統(tǒng)經(jīng)過搜集相關(guān)信息，采取科學(xué)合理方法做出分析判定，從而制訂出合理有效預(yù)防對策，并經(jīng)過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、手機(jī)等傳輸方法做出信息公布。它能夠?yàn)閼敉庑蓍e運(yùn)動參與者提供科學(xué)合理預(yù)警信息，以此來警示戶外運(yùn)動休閑參與者提升安全意識，做好安全防范和控制方法。安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包含：預(yù)警信息搜索、預(yù)警信息分析、安全政策制訂、預(yù)警信息公布。安全預(yù)警系統(tǒng)是一個很特殊、復(fù)雜系統(tǒng)，含有高度時效性，要和安全部門、戶外運(yùn)動安全管理部門、氣象部門、公安部門、環(huán)境部門、地質(zhì)部門、衛(wèi)生部門和信息公布部門等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通。在安全信息公布上，要充足利用目前優(yōu)異網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信工具，提前公布天氣、疾病災(zāi)難、地質(zhì)情況等信息，方便戶外休閑運(yùn)動者掌握立即信息，快速調(diào)整行動路線和方案，做出立即預(yù)防方法，預(yù)防和降低因?yàn)樾畔⒉涣私舛a(chǎn)生意外傷害事故發(fā)生。安全預(yù)警系統(tǒng)能夠探明風(fēng)險產(chǎn)生原因，有利于戶外運(yùn)動休閑安全管理標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施，也給登戶外運(yùn)動休閑安全教育培訓(xùn)提供了一個高效平臺，對政府制訂未來戶外運(yùn)動休閑政策、采取有效方法消除戶外運(yùn)動休閑安全隱患含相關(guān)鍵意義。2.4.4安全控制系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中，安全控制系統(tǒng)是指戶外運(yùn)動休閑過程中戶外休閑運(yùn)動行政主管部門、戶外運(yùn)動俱樂部、參與者和其它社會機(jī)構(gòu)之間經(jīng)過政策、法規(guī)、制度控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用，采取主動有效方法，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發(fā)生幾率，降低傷害事故所造成損失管理過程。安全控制系統(tǒng)包含：戶外運(yùn)動休閑行政管理部門、戶外運(yùn)動俱樂部、公安部門、氣象地質(zhì)水文及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。所以,戶外運(yùn)動休閑行政主管部門對戶外運(yùn)動俱樂部安全指標(biāo)控制和監(jiān)管、戶外運(yùn)動俱樂部自我安全控制和戶外運(yùn)動休閑行政主管部門、戶外運(yùn)動俱樂部、參與者等安全主體安全互控就組成了戶外運(yùn)動休閑安全管理體系中安全控制系統(tǒng)子系統(tǒng)。中國登山協(xié)會、地方登山和戶外運(yùn)動管理中心和戶外運(yùn)動俱樂部應(yīng)加強(qiáng)對全民健身工程中戶外運(yùn)動休閑中安全控制，采取主動有效控制方法，預(yù)防和降低傷害事故發(fā)生。2.4.5安全救援系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動安全管理體系中，安全救援系統(tǒng)是指為實(shí)施戶外運(yùn)動休閑救援而建立、包含到和戶外運(yùn)動安全各相關(guān)層面組織機(jī)構(gòu)和包含戶外運(yùn)動休閑救援分工、協(xié)作工作體系。具體應(yīng)包含安全救援指揮中心、安全救援機(jī)構(gòu)、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費(fèi)用等方面。在意外事故發(fā)生時，國家行政管理部門應(yīng)主動響應(yīng)，快速采取有效救援方法，包含人力、物力和財力投入。安全救援機(jī)構(gòu)應(yīng)和醫(yī)療部門、公安部門、消防部門、保險機(jī)構(gòu)等保持緊密聯(lián)絡(luò)，并在安全救援指揮中心統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下開展救援工作。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置專門安全救援基金，用于安全救援經(jīng)費(fèi)保障和進(jìn)行預(yù)防、賠償、設(shè)施恢復(fù)等項(xiàng)目。2.4.6安全裝備系統(tǒng)戶外運(yùn)動休閑裝備是確保參與者在戶外運(yùn)動休閑過程中安全物質(zhì)基礎(chǔ)。戶外休閑運(yùn)動每個項(xiàng)目對準(zhǔn)備全部有特殊要求，每個裝備也有特殊使用范圍，在不一樣環(huán)境條件下開展不一樣戶外休閑項(xiàng)目就應(yīng)使用對應(yīng)戶外生活裝備和安全技術(shù)裝備。要認(rèn)識到裝備關(guān)鍵性，在購置和選擇裝備時，要注意裝備品牌、質(zhì)量、安全認(rèn)證、使用范圍等原因；在使用裝備時要認(rèn)真仔細(xì)檢驗(yàn)；在戶外運(yùn)動休閑過程中要嚴(yán)格根據(jù)安全操作規(guī)范使用裝備；戶外運(yùn)動休閑項(xiàng)目完成后要對裝備使用情況進(jìn)行登記統(tǒng)計，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不妥造成事故隱患，最終造成山難事故發(fā)生。2.4.7安全保險系統(tǒng)安全意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護(hù)參與者利益，向保險企業(yè)支付保險費(fèi)，一旦參與者在活動過程中發(fā)生意外事故，按協(xié)議約定由保險企業(yè)向參與者支付保險金保險行為。這是保障相關(guān)利益主體正當(dāng)正當(dāng)權(quán)益、賠償損失關(guān)鍵路徑。戶外運(yùn)動休閑意外保險為中國全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動健康發(fā)展提供了一份安全保障，能夠?yàn)閼敉庑蓍e運(yùn)動參與者降低后顧之憂，同時也為戶外救援隊(duì)提供了一份安全保障。不過現(xiàn)在中國戶外休閑運(yùn)動保險險種較少，購置保險人員也較少?，F(xiàn)在，中國每十二個月戶外運(yùn)動參與人數(shù)超出五千萬，但其中絕大部分處于無保險或無有效保險狀態(tài)。這實(shí)際上大大影響了中國戶外休閑運(yùn)動健康發(fā)展。9月25日，在中國登山協(xié)會支持下，中國第一個登山戶外運(yùn)動專題保險誕生。由北京中體保險經(jīng)紀(jì)和太平洋保險聯(lián)合開發(fā)“登山戶外專題運(yùn)動保險”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為中國第一個為廣大登山戶外運(yùn)動愛好者提供專題保險，不僅提供健身登山、露營等風(fēng)險性較低戶外運(yùn)動保險，也可依據(jù)情況提供部分高山探險等風(fēng)險較高戶外運(yùn)動保險。這項(xiàng)專門保險里，還擁有“救援費(fèi)用賠償”、“凍傷”等方面保障項(xiàng)目。而且，很多保險企業(yè)全部愿意配合中國登協(xié)建立全國性救援體系，在救援中提供實(shí)質(zhì)性幫助，這無疑是戶外救援中一個主動原因。在當(dāng)今中國登山戶外運(yùn)動發(fā)展過程中，保險已顯得尤為關(guān)鍵。保險對個人來說是風(fēng)險發(fā)生后關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)賠償手段，對俱樂部來說是意外事故發(fā)生后快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)有力經(jīng)濟(jì)支持，而對管理者來說是市場經(jīng)濟(jì)條件下整個行業(yè)連續(xù)健康發(fā)展不可或缺保障機(jī)制。3結(jié)論和提議3.1結(jié)論戶外休閑運(yùn)動是一項(xiàng)親近自然、回歸自然、挑戰(zhàn)自然新興體育運(yùn)動，同時也是一個相對風(fēng)險較高體育運(yùn)動，參與戶外運(yùn)動休閑多是在充滿挑戰(zhàn)和危險并存野外，發(fā)生意外幾率相對較大。戶外休閑運(yùn)動山難事故發(fā)生，全部伴伴隨大量救援人力、物力投入，同時肯定會帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失和投資浪費(fèi)，甚至?xí)绊懙缴鐣捕▓F(tuán)結(jié)。但參