低出生率背景下省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系與動(dòng)態(tài)調(diào)配

［摘要］低出生率背景下研判省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系的變化，對(duì)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有指導(dǎo)意義。本研究選擇省域?qū)W前教育資源配置中低供給高需求類型的中部J省作為研究對(duì)象，運(yùn)用PADIS？鄄INT軟件預(yù)測(cè)分析了J省2023—2035年低、中、高三種方案下城鄉(xiāng)在園幼兒人數(shù)的變化，調(diào)查了J省學(xué)前教育人力資源與物力資源供給現(xiàn)狀，進(jìn)而預(yù)測(cè)分析了J省學(xué)前教育資源在供給動(dòng)態(tài)變化與靜態(tài)不變情況下的供需關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著在園幼兒人數(shù)減少，學(xué)前教育資源需求將明顯減少；現(xiàn)有人力資源供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，未來會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)配置失衡；物力資源配備已達(dá)到高水平，未來會(huì)嚴(yán)重過剩。根據(jù)研究結(jié)果，建議地方政府根據(jù)資源供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化做好學(xué)前教育長期規(guī)劃，控增量、調(diào)存量、疏余量；從結(jié)構(gòu)與質(zhì)量入手優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；謹(jǐn)慎增加辦園條件投入，采用多種形式提升物力資源使用效益。［關(guān)鍵詞］學(xué)前教育資源；供需關(guān)系；低出生率；動(dòng)態(tài)調(diào)配一、引言人口出生率下降與學(xué)前教育資源規(guī)模擴(kuò)增的交錯(cuò)，使學(xué)前教育資源供需關(guān)系急劇變化。在建設(shè)教育強(qiáng)國和高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)指引下，學(xué)前教育資源配置應(yīng)追求優(yōu)質(zhì)均衡雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并提高資源配置效益。目前，我國各省學(xué)前教育資源供需關(guān)系不同，且人口變動(dòng)方向與程度不一。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際情況制定有針對(duì)性和前瞻性的規(guī)劃，順應(yīng)人口變化調(diào)配學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?；谌丝陬A(yù)測(cè)考察教育資源配置是為了實(shí)現(xiàn)教育資源供需協(xié)調(diào)，做好教育發(fā)展規(guī)劃與布局。自20世紀(jì)70年代開始，我國就在不同階段開展了全國性或區(qū)域性人口預(yù)測(cè)工作，分析學(xué)前教育、義務(wù)教育與高等教育的資源配置情況。其中對(duì)義務(wù)教育資源配置的研究居多。對(duì)義務(wù)教育資源配置的最新研究指出，隨著學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，我國義務(wù)教育將總體進(jìn)入以城市教育為主體的時(shí)代，[1]鄉(xiāng)村地區(qū)亟待解決校舍閑置與物力資源再利用問題，師資將面臨不足與過剩反復(fù)交替以及小學(xué)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編等挑戰(zhàn)。[2]研究建議從微觀、中觀到宏觀層面依據(jù)常住人口規(guī)模變動(dòng)優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，在省域?qū)用姘凑沼騼?nèi)人口流動(dòng)規(guī)模及特點(diǎn)強(qiáng)化跨區(qū)縣配置資源及省級(jí)統(tǒng)籌。[3]隨著國家人口政策的變動(dòng)，多項(xiàng)研究關(guān)注了人口變動(dòng)對(duì)學(xué)前教育資源配置的影響。在“全面二孩”政策實(shí)施后，基于擴(kuò)充學(xué)前教育資源的需要，楊順光等對(duì)我國2016—2035年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)和在園幼兒數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并估算所需的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經(jīng)費(fèi)總量，認(rèn)為在園幼兒規(guī)模以2021年為分界點(diǎn)呈“A”字形變動(dòng)，從2019年開始迅速擴(kuò)大，在2021年達(dá)到最大規(guī)模，隨后逐漸縮小。[4]王藝芳等人對(duì)2016—2030年3～6歲適齡幼兒人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到了相似的結(jié)論，認(rèn)為我國適齡幼兒和在園幼兒的數(shù)量分別會(huì)在2023年和2024年達(dá)到峰值，隨后逐漸降低。[5]洪秀敏等對(duì)北京市2016—2026年學(xué)齡前人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)2016—2022年學(xué)齡前人口數(shù)量快速增多，此后數(shù)量平穩(wěn)回落，但總體高于原有水平。[6]新近關(guān)于學(xué)前教育資源配置的研究多關(guān)注資源配置的歷史變化與現(xiàn)狀，且聚焦區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)前教育資源配置。有研究認(rèn)為，縣域普惠性學(xué)前教育資源的供給已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)供求平衡，[7]農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率較低，且省際差距較大，[8]資源投入“中部塌陷”仍較嚴(yán)重，[9]城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的不平衡是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展面臨的難題。[10]有研究建議，我國要加強(qiáng)對(duì)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行城鄉(xiāng)差異化的學(xué)前教育政策，[11]還應(yīng)構(gòu)建學(xué)齡前流動(dòng)人口預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮人口流動(dòng)—教育資源的雙向互動(dòng)性作用。[12]在研究方法上，已有研究一般采用隊(duì)列要素法進(jìn)行學(xué)齡人口預(yù)測(cè)，運(yùn)算使用的軟件或模型主要有CPPS軟件[13][14]、PADIS？鄄INT軟件[15]、灰色預(yù)測(cè)模型[16]、Leslie矩陣模型[17]等。參數(shù)設(shè)定的準(zhǔn)確性直接影響著預(yù)測(cè)結(jié)果的可信度。研究一般在生育率、入學(xué)（園/托）率等關(guān)鍵參數(shù)上設(shè)置不同數(shù)值，形成多種預(yù)測(cè)方案。[18]在此基礎(chǔ)上，多數(shù)研究根據(jù)我國現(xiàn)有資源配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算未來的學(xué)位、師資、經(jīng)費(fèi)等資源需求量，并比較分析不同類型資源的供需關(guān)系。[19]少數(shù)研究關(guān)注到了教育高質(zhì)量發(fā)展背景下資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提升對(duì)資源供需關(guān)系的影響，[20]但對(duì)資源配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置還不夠細(xì)致，且缺乏對(duì)資源供給水平的動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)，已有研究較多關(guān)注師資和經(jīng)費(fèi)方面的資源配置，較少關(guān)注物力資源投入方面。本研究選擇我國中部J省作為研究對(duì)象，一方面是因?yàn)橹胁渴》萑丝谝?guī)模大，出生率有下降但在全國各省份中尚處于較高水平①，另一方面是因?yàn)槲覈胁渴》菀酝鶎W(xué)前教育發(fā)展長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，且教育質(zhì)量和教育均衡程度都有較大提升空間，能代表省域?qū)W前教育資源配置中低供給高需求的類型。本研究將基于人口預(yù)測(cè)結(jié)果，測(cè)算J省2023—2035年對(duì)學(xué)前教育各類資源需求和城鄉(xiāng)需求，并在J省學(xué)前教育資源供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)分析學(xué)前教育資源的供需關(guān)系及其變化，進(jìn)而探討如何優(yōu)化區(qū)域?qū)W前教育資源配置，實(shí)現(xiàn)省域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二、基于人口預(yù)測(cè)的在園幼兒人數(shù)分析（一）預(yù)測(cè)工具與方法本研究運(yùn)用人口預(yù)測(cè)軟件PADIS？鄄INT（1.6版本）對(duì)2023—2035年J省適齡入園幼兒數(shù)（t年適齡入園幼兒數(shù)=t年3～5歲人口總和）進(jìn)行預(yù)測(cè)。PADIS？鄄INT是中國人口與發(fā)展研究中心在聯(lián)合國人口司的指導(dǎo)和協(xié)助下研發(fā)的一套國際通用人口預(yù)測(cè)軟件。在多個(gè)人口預(yù)測(cè)軟件中，PADIS？鄄INT的參數(shù)設(shè)置較為精細(xì)、使用方便且具備較高的預(yù)測(cè)水準(zhǔn)，更加適用于中國人口規(guī)劃性和應(yīng)用性的預(yù)測(cè)。[21]PADIS？鄄INT在進(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)以隊(duì)列要素法為核心原理。隊(duì)列要素法是人口預(yù)測(cè)中最為經(jīng)典和常用的方法，能夠基于給定年份的分年齡、性別人口數(shù)，在綜合考慮隊(duì)列生育、死亡和遷移風(fēng)險(xiǎn)的作用下，估計(jì)出未來年份的分年齡、性別人口數(shù)。已知t年分年齡、性別的人口數(shù)，生存概率，凈遷移率以及育齡婦女年齡別生育率，為得出t+1年分年齡、性別人口數(shù)，需要分別計(jì)算t+1年“x歲（x=1，2，…，99）組”“0歲組”和“100歲及以上組”三類年齡組的人口數(shù)。三類年齡組人口數(shù)的計(jì)算公式略有不同，但基本原理相同，以最主要的t+1年x歲的人口數(shù)計(jì)算為例，計(jì)算公式為[22]：Px（t+1）=Px-1（t）×+Nx-1（t），x=1，2，…，99即（t+1）年x歲人口數(shù)Px（t+1）等于t年（x-1）歲的人口數(shù)Px-1（t）乘以（x-1）歲的人活到x歲的可能性（Lx/Lx-1），再加上在[t，t+1]年內(nèi)的凈遷移人口數(shù)Nx-1（t）。其中，Lx為x歲組的平均人口數(shù)。（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本研究使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《J省人口普查年鑒—2020》，其中統(tǒng)計(jì)了全省分年齡、性別人口數(shù)，全省分年齡、性別死亡率，育齡婦女年齡別生育率，全省分年齡、性別的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口數(shù)等相關(guān)人口數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)研究都分別收集了城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村三個(gè)區(qū)域，并根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)將城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)綜合為城鎮(zhèn)，進(jìn)行城鄉(xiāng)二元分析。[23]除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，本研究在對(duì)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定時(shí)還參考了全國和其他地區(qū)的生育和性別參數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自《中國人口普查年鑒—2020》。（三）參數(shù)假定1.預(yù)期壽命。出生時(shí)平均預(yù)期壽命是人口預(yù)測(cè)中死亡水平的控制變量。2020年，J省城鎮(zhèn)男性和女性的平均出生預(yù)期壽命分別為80.95歲和85.67歲，農(nóng)村男性和女性的平均出生預(yù)期壽命分別為77.10歲和82.58歲。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)期壽命測(cè)算方案顯示，“人口預(yù)期壽命達(dá)到70歲和80歲后，10年內(nèi)增長幅度不超過1歲和0.5歲”。[24]本研究假設(shè)2020—2035年間出生預(yù)期壽命是線性變化的，當(dāng)平均出生預(yù)期壽命介于70～79歲之間時(shí)，預(yù)期壽命的年增長幅度為0.1歲，80歲及以上的年增長幅度為0.05歲。基于此，本研究設(shè)定2021—2035年J省城鎮(zhèn)男性和女性的平均出生預(yù)期壽命為81.00～81.70歲和85.72～86.42歲，2021—2035年J省農(nóng)村男性和女性的平均出生預(yù)期壽命為77.20～78.60歲和82.63～83.33歲。2.生育參數(shù)。生育率和生育模式（年齡別生育率）是影響人口預(yù)測(cè)中出生人口的重要參數(shù)。生育模式反映的是各年齡組育齡婦女的生育水平，本研究假定2021—2035年J省城鄉(xiāng)育齡婦女生育模式與2020年保持不變。2020年，J省城鎮(zhèn)總和生育率為1.36，高于全國平均水平1.25；鄉(xiāng)村總和生育率為1.52，略低于全國平均水平1.54。本研究對(duì)城鄉(xiāng)生育率做低、中、高三種方案的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)。高方案假定城鎮(zhèn)生育率到2035年保持現(xiàn)有水平不變（1.36），農(nóng)村生育率到2035年上升至全國平均水平（1.54）；中方案假定城鎮(zhèn)生育率到2035年下降至全國平均水平（1.25），農(nóng)村生育率保持現(xiàn)有水平不變（1.52）；低方案假定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生育率到2035年都下降至全國最低水平（0.77，0.71）。根據(jù)2020年生育率和不同方案假定的2035年生育率，本研究對(duì)2021—2034年的生育參數(shù)進(jìn)行線性插值，得出具體的生育率數(shù)據(jù)。3.遷移參數(shù)。大規(guī)模人口流動(dòng)是當(dāng)前我國社會(huì)重要的人口特征，主要包括城鄉(xiāng)流動(dòng)和省際流動(dòng)兩種。已有的分城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)主要對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行考慮而忽略了省際流動(dòng)。J省作為人口流出大省，對(duì)省際流動(dòng)的忽略可能會(huì)造成預(yù)測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確。因此，本研究將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視為兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域，利用基本的人口學(xué)公式分別估算其凈遷移率。公式如下：t年凈遷移率=這種測(cè)算方法能夠?qū)⒊青l(xiāng)流動(dòng)和省際流動(dòng)進(jìn)行綜合考慮。在估算分城鄉(xiāng)的凈遷移率參數(shù)時(shí)，由于可獲取的最新城鄉(xiāng)自然人口變動(dòng)數(shù)據(jù)為2020年人口普查數(shù)據(jù)，所以研究僅估算出2019年J省分城鄉(xiāng)的凈遷移率，并假定2020—2035年凈遷移率與2019年保持不變。具體而言，城鎮(zhèn)地區(qū)凈遷移率為1.9%，鄉(xiāng)村地區(qū)凈遷移率為-3.6%。4.出生人口性別比。2020年，J省城鎮(zhèn)出生性別比為122.08，農(nóng)村出生性別比為123.77。本研究假定J省2035年出生性別比將逐步恢復(fù)到全國平均水平，并基于此對(duì)2021—2034年性別比進(jìn)行線性插值。具體而言，2021—2035年城鎮(zhèn)地區(qū)出生人口性別比為121.45～112.59，2021—2035年鄉(xiāng)村地區(qū)出生人口性別比為122.98～111.90。（四）預(yù)測(cè)結(jié)果研究結(jié)果顯示，2021—2026年，J省適齡入園幼兒人數(shù)在高中低三種方案下都表現(xiàn)出了較高速率的下降趨勢(shì)；2026年以后，中、高方案呈現(xiàn)出J省適齡入園幼兒人數(shù)將在基本保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上略有增長的趨勢(shì)，低方案下降速率明顯放緩，但仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。分城鄉(xiāng)來看，從2021年起，J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村適齡入園幼兒人數(shù)均表現(xiàn)出下降趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)適齡入園幼兒人數(shù)下降速度在2021—2023年大于鄉(xiāng)村，此后中、高方案下降速度放緩并于2025年停止繼續(xù)下降，低方案保持一定速度持續(xù)下降；鄉(xiāng)村適齡入園幼兒人數(shù)在2023—2026年仍保持較高的下降率，并于2026年明顯減緩下降速率，中、高方案下幼兒園適齡入園幼兒數(shù)有所回升?；谝延械倪m齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果，本研究根據(jù)毛入園率的不同，計(jì)算了兩種學(xué)前教育普及水平下的在園幼兒數(shù)。2021年，《J省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的學(xué)前教育三年毛入園率為90.4%。[25]此外，J省在其發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2025年學(xué)前教育三年毛入園率要達(dá)到90%以上。[26]因此，本研究以2021年90.4%的實(shí)際水平和100%的理想水平分別估算了2023—2035年J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)。根據(jù)《J省第七次人口普查年鑒》數(shù)據(jù)，2020年J省鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園適齡人口為74.93萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園適齡人口為113.17萬人。按照2020年J省87.6%的毛入園率，[27]J省2020年鄉(xiāng)村在園幼兒應(yīng)為65.64萬人。但是根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中的數(shù)據(jù)，J省2020年鄉(xiāng)村在園幼兒實(shí)際人數(shù)為36.58萬。大約有44%的農(nóng)村適齡幼兒雖然戶口地在鄉(xiāng)村，但實(shí)際就讀于城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園。因此，本研究假定每年從鄉(xiāng)村地區(qū)流向城市地區(qū)的幼兒比例（44%）不變，對(duì)已有的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，最終得出2021—2035年J省城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)。研究結(jié)果（見表1）顯示，J省2023—2035年在園幼兒數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。在此過程中，2023—2025年J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)都將大幅下降；到2025年之后，下降速度有所放緩；到2030年左右，在園幼兒數(shù)開始呈現(xiàn)小幅回升，其中鄉(xiāng)村回升略晚于城鎮(zhèn)。從最低可能性估計(jì)，在90.4%的毛入園率和低方案預(yù)測(cè)下，J省在園幼兒數(shù)最少的2030年預(yù)測(cè)值相比2021年實(shí)際在園幼兒數(shù)減少了79.09萬。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)分別減少63.92萬和15.18萬。從最高可能性估計(jì)，在100%的毛入園率和高方案預(yù)測(cè)下，J省在園幼兒數(shù)最多的2035年預(yù)測(cè)值相比2021年實(shí)際在園幼兒數(shù)整體減少41.91萬。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)分別減少37.43萬和4.49萬。三、省域?qū)W前教育資源供需關(guān)系分析（一）人力資源供需分析1.供給現(xiàn)狀。本研究以《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2021》②中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以分城鄉(xiāng)的專任教師和教職工數(shù)為配備指標(biāo)，依照教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)J省幼兒園教師隊(duì)伍供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，幼兒園教師隊(duì)伍配備水平整體較低，存在結(jié)構(gòu)性人員短缺，且城鄉(xiāng)配置有差距。2021年，J省專任教師與在園幼兒人數(shù)之比（1∶13.89）達(dá)到了全日制幼兒園最低配備標(biāo)準(zhǔn)（1∶17.5）和縣域普及普惠督導(dǎo)評(píng)估（不低于1∶15）的要求，但低于全日制幼兒園高配備標(biāo)準(zhǔn)（1∶10）。教職工與在園幼兒人數(shù)之比（1∶8.25）低于全日制幼兒園最低配備標(biāo)準(zhǔn)（1∶7），遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)（1∶5）的要求。分城鄉(xiāng)來看，J省城鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍供給水平高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村專任教師與在園幼兒人數(shù)之比（1∶14.46）、教職工與在園幼兒人數(shù)之比（1∶8.85）都低于城鎮(zhèn)。盡管城鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍配備水平略高于鄉(xiāng)村，但城鎮(zhèn)現(xiàn)有配備水平也較低，只有專任教師配備達(dá)到了國家的最低標(biāo)準(zhǔn)。2.2023—2035年供需變化。本研究對(duì)2023—2035年J省幼兒園教師隊(duì)伍進(jìn)行了三種需求和兩種供給狀態(tài)下的動(dòng)態(tài)分析。在需求層面，本研究選擇在高師資配備標(biāo)準(zhǔn)和毛入園率為100%的情況下分別測(cè)算2023—2035年低、中、高三種預(yù)測(cè)方案中城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)專任教師和教職工的需求。配備標(biāo)準(zhǔn)的選擇考慮了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，并具有現(xiàn)實(shí)可行性。在供給層面，本研究考慮了教師資源的兩種供給水平：一種假定2023—2035年教師隊(duì)伍規(guī)模保持2021年的絕對(duì)數(shù)值不變；另一種考慮教師隊(duì)伍供給的動(dòng)態(tài)變化，假定鄉(xiāng)村地區(qū)以2021年的下降速率③逐年變化，考慮到城鎮(zhèn)地區(qū)當(dāng)前增長速率④過快，難以在2023—2035年維持此速率持續(xù)增長，假定城鎮(zhèn)幼兒園教師隊(duì)伍的增長速率逐年遞減2%直至0后，教師隊(duì)伍規(guī)模不再擴(kuò)大。（1）專任教師供需變化。在保持現(xiàn)有供給水平的情況下，J省基本能夠滿足2023—2035年將專任教師配備水平提升至1∶10的高標(biāo)準(zhǔn)的條件。雖然J省2021年專任教師供給水平不足以支持2023年的專任教師需求，但隨著適齡入園幼兒數(shù)的減少，除2026年前和2033年及以后鄉(xiāng)村地區(qū)存在少量缺口外，J省2021年城鄉(xiāng)專任教師數(shù)都已能滿足2024—2035年的專任教師需求量。在供給水平按照現(xiàn)有趨勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的情況下，J省城鄉(xiāng)幼兒園專任教師供需關(guān)系在2023—2035年都會(huì)面臨失衡：城鎮(zhèn)表現(xiàn)出供給過剩，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出供給不足，城鄉(xiāng)資源配置不均衡狀況加劇。城鎮(zhèn)幼兒園專任教師將于2024年在1∶10的配備標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到飽和。此后隨著在園幼兒人數(shù)的減少，專任教師的供給將持續(xù)大于需求，2026—2030年表現(xiàn)出更加明顯的供給過剩。即使在高預(yù)測(cè)方案下，城鎮(zhèn)專任教師富余量最小在2024年就有8653人，并于2028年達(dá)到最大值2.14萬人。鄉(xiāng)村地區(qū)若以2021年的下降速率變化，幼兒園專任教師數(shù)量將持續(xù)銳減，在2023—2035年會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，甚至難以滿足低人口預(yù)測(cè)方案下對(duì)專任教師的需求。即使在低預(yù)測(cè)方案下，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園若要將配備標(biāo)準(zhǔn)提升至1∶10的高水平，最少也需要增加3995名專任教師（2029年）。（2）教職工供需變化。由于J省幼兒園教職工目前存在結(jié)構(gòu)性短缺，若幼兒園教職工仍保持現(xiàn)有規(guī)模不變，供給水平將難以支持幼兒園教職工配備在2023—2035年提高至1∶5的高水平。具體而言，J省2021年教職工供給水平將不能滿足中、高預(yù)測(cè)方案下未來幼兒園教職工需求，且在2023—2026年會(huì)一直存在較大缺口；即使在低預(yù)測(cè)方案下，2021年教職工的供給水平也只能滿足2028—2035年的長期需求，難以滿足2023—2026年的短期需求。在考慮教職工供給規(guī)模變化的情況下，J省幼兒園教職工供需關(guān)系在2023—2035年也會(huì)出現(xiàn)與專任教師相同的變化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)供需關(guān)系表現(xiàn)出相反的失衡現(xiàn)象。城鎮(zhèn)幼兒園教職工將于2024年開始出現(xiàn)供大于求的局面，即使在高預(yù)測(cè)方案下，富余人數(shù)最少的2024年也有4755人；然而鄉(xiāng)村幼兒園教職工在2023—2035年將持續(xù)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，即使在低預(yù)測(cè)方案下，缺口最少的2030年也需要補(bǔ)充8770名教職工。（二）物力資源供需分析1.供給現(xiàn)狀。本研究以《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以分城鄉(xiāng)的生均校舍建筑面積、生均幼兒活動(dòng)用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、生均綠化用地面積和生均圖書冊(cè)數(shù)為配備指標(biāo)，依照教育部頒布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)175—2016）》和《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)J省幼兒園辦園條件供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析。⑤J省幼兒園辦園條件整體處于較高水平，城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)在各項(xiàng)面積指標(biāo)上都達(dá)到了《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。2021年J省幼兒園生均校舍建筑面積（11.43m2/人）滿足了當(dāng)前國家規(guī)定的最低配備要求（8.84m2/人），但低于最高配備標(biāo)準(zhǔn)（13.63m2/人）；生均幼兒活動(dòng)用房面積（8.36m2/人）已經(jīng)高于國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)（6.30m2/人），幼兒室內(nèi)活動(dòng)空間充足。在室外場(chǎng)地方面，生均綠化面積（2.99m2/人）和生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積（6.34m2/人）均已高于國家規(guī)定的全日制幼兒園配備標(biāo)準(zhǔn)（2m2/人和4m2/人）。需注意的是，2021年J省生均圖書冊(cè)數(shù)（9.09冊(cè)/人）還未達(dá)標(biāo)（≥10冊(cè)/人）。城鄉(xiāng)比較來看，J省鄉(xiāng)村幼兒園物力資源配備水平在各項(xiàng)指標(biāo)上高于城鎮(zhèn)幼兒園。其中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村戶外活動(dòng)面積的差距較大，鄉(xiāng)村幼兒園生均綠化用地面積（4.97m2/人）和生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積（10.70m2/人）幾乎為城鎮(zhèn)幼兒園相應(yīng)活動(dòng)面積（2.56m2/人和5.40m2/人）的兩倍。這是城鄉(xiāng)之間客觀存在的人口密度和土地資源差異導(dǎo)致的。較大的戶外場(chǎng)地能為鄉(xiāng)村兒童提供寬敞的活動(dòng)空間，但面積過大也可能帶來安全風(fēng)險(xiǎn)與資源浪費(fèi)。在室內(nèi)場(chǎng)地方面，鄉(xiāng)村幼兒園生均校舍建筑面積（13.85m2/人）和生均幼兒活動(dòng)用房面積（9.59m2/人）也高于城鎮(zhèn)（10.90m2/人和8.09m2/人）。在圖書資源上，鄉(xiāng)村地區(qū)生均圖書冊(cè)數(shù)（11.85冊(cè)/人）已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而城鎮(zhèn)地區(qū)（8.50冊(cè)/人）還略低于該標(biāo)準(zhǔn)。2.2023—2035年供需變化。由于2021年J省幼兒園辦園條件在各項(xiàng)生均面積指標(biāo)上已達(dá)到較高水平，且物力資源具有固定性，本研究假定2023—2035年J省幼兒園供給能力保持不變，計(jì)算在自然人口變動(dòng)下2023—2035年幼兒園各項(xiàng)辦園條件指標(biāo)的變化，并在此基礎(chǔ)上探討J省將辦園條件進(jìn)一步提升至國內(nèi)外高水平的可能性及必要性。在選定更高水平配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本研究主要參考了美國總務(wù)管理局（GSA）頒布的《托幼機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)指南》和美國高瞻教育研究基金會(huì)設(shè)置的《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)》（PQA）。前者（以下簡稱GSA標(biāo)準(zhǔn)）指出幼兒園要為每個(gè)兒童提供約8.4m2的室內(nèi)空間，為每個(gè)兒童提供至少7m2的室外游戲場(chǎng)地；后者（以下簡稱PQA標(biāo)準(zhǔn)）將生均戶外活動(dòng)場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在9.4m2/人。此外，本研究在分析生均幼兒活動(dòng)用房面積時(shí)考慮了《J省標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的最高標(biāo)準(zhǔn)（8.17m2/人）。（1）室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地供需變化。無論從整體的校舍建筑面積，還是從其中的活動(dòng)用房面積來看，J省城鄉(xiāng)幼兒園的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地面積都將一直大于高標(biāo)準(zhǔn)下的需求，生均面積不斷增加，資源閑置情況嚴(yán)重。2021年，J省幼兒園生均校舍建筑面積還低于我國規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)；但隨著適齡在園幼兒人數(shù)的減少，城鄉(xiāng)幼兒園都將在2024年達(dá)到我國規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)要求，且在此后持續(xù)保持在高標(biāo)準(zhǔn)以上。除2023年鄉(xiāng)村地區(qū)⑥以外，2023—2035年J省城鄉(xiāng)幼兒園生均幼兒活動(dòng)用房面積不僅遠(yuǎn)超我國高標(biāo)準(zhǔn)要求（6.3m2/人），且能夠一直保持在《J省標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（8.17m2/人）與美國總務(wù)管理局設(shè)定的更高標(biāo)準(zhǔn)（8.4m2/人）之上。在低預(yù)測(cè)方案下，J省城鎮(zhèn)地區(qū)生均幼兒活動(dòng)用房面積將在2035年達(dá)到峰值（16.86m2/人），共富余540.51萬平方米幼兒活動(dòng)用房（參考GSA標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；鄉(xiāng)村地區(qū)將在2033年達(dá)到峰值（19.07m2/人），共富余154.19萬平方米幼兒活動(dòng)用房（參考GSA標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。即便在高預(yù)測(cè)方案下，J省城鎮(zhèn)地區(qū)生均幼兒活動(dòng)用房面積將在2028年達(dá)到峰值（12.57m2/人），鄉(xiāng)村地區(qū)將在2029年達(dá)到峰值（14.42m2/人），并相應(yīng)產(chǎn)生357.52萬平方米和115.08萬平方米的幼兒活動(dòng)用房富余面積（參考GSA標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。此后，生均幼兒活動(dòng)用房面積隨人口回升略有下降，但依然保持在較高水平（2035年城鎮(zhèn)為11.25m2/人，鄉(xiāng)村為11.35m2/人），遠(yuǎn)超國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)水平。（2）戶外活動(dòng)場(chǎng)地供需變化。2021年，J省幼兒園戶外活動(dòng)場(chǎng)地配備已經(jīng)達(dá)到較高水平。在保持現(xiàn)有供給不變的情況下，隨著在園幼兒人數(shù)的減少，幼兒園生均戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積會(huì)進(jìn)一步提高，并逐漸超過現(xiàn)有的國際高標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)地區(qū)生均戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積將在2024年達(dá)到GSA標(biāo)準(zhǔn)，且之后在高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案下都能夠高于該標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步來看，城鎮(zhèn)地區(qū)生均戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積在低預(yù)測(cè)方案下將于2027年達(dá)到更高的PQA標(biāo)準(zhǔn)（9.4m2/人），并在此后保持在該水平以上。鄉(xiāng)村地區(qū)生均戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積在2024年就可以達(dá)到PQA標(biāo)準(zhǔn)（9.4m2/人），且2024—2035年在高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案下都能夠保持該標(biāo)準(zhǔn)下供大于求，戶外活動(dòng)場(chǎng)地隨著在園幼兒人數(shù)的減少產(chǎn)生了大量富余。（3）圖書資源供需變化。隨著適齡入園幼兒人數(shù)的減少，J省城鄉(xiāng)幼兒園現(xiàn)有圖書供給水平在2023—2035年基本能夠達(dá)到《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的標(biāo)準(zhǔn)，且在2024年后能持續(xù)保持在該標(biāo)準(zhǔn)要求以上。在高預(yù)測(cè)方案下，2023年鄉(xiāng)村幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)（9.88冊(cè)）略低于國家標(biāo)準(zhǔn)，之后一直高于國家標(biāo)準(zhǔn)，最高于2029年達(dá)到17.83冊(cè)；同年城鎮(zhèn)幼兒園為13.17冊(cè)，略低于鄉(xiāng)村。在低預(yù)測(cè)方案下，2028—2035年城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)將保持在15冊(cè)以上，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園在2027—2031年將保持在20冊(cè)以上。目前國內(nèi)外沒有更高的關(guān)于圖書冊(cè)數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國家更注重圖書資源的質(zhì)量，這也將是未來J省優(yōu)化圖書資源配置的主要方向。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)量上的差異，鄉(xiāng)村幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)整體上一直高于城鎮(zhèn)幼兒園，但差距并不明顯，且城鄉(xiāng)幼兒園圖書質(zhì)量都有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，包括圖書的文學(xué)性、藝術(shù)性、適齡性與多樣性等。四、結(jié)論與建議（一）立足資源供需倒置的現(xiàn)實(shí)，做好學(xué)前教育長期發(fā)展規(guī)劃學(xué)前教育資源供需關(guān)系在當(dāng)下發(fā)生了拐點(diǎn)性變化，以往供不應(yīng)求的狀態(tài)被打破，未來會(huì)面臨供給過剩、城鄉(xiāng)供需失衡、不同類型資源供需關(guān)系不一致的復(fù)雜狀況。從人口預(yù)測(cè)結(jié)果來看，2023—2035年J省在園幼兒人數(shù)將明顯減少，下降速度先快后慢?！笆奈濉睍r(shí)期，J省在園幼兒人數(shù)將快速減少。即便按照最高可能性估計(jì)，在100%的毛入園率和高預(yù)測(cè)方案下，2035年J省在園幼兒人數(shù)相比2021年實(shí)際在園幼兒人數(shù)會(huì)減少40余萬，相當(dāng)于減少四分之一。相比鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)會(huì)減少得更多。無論從人力資源，還是從物力資源來看，城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)資源的需求都在減少。即便提高資源配備標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的供需關(guān)系未來會(huì)表現(xiàn)出不同人員類型差異和城鄉(xiāng)差異，即專任教師會(huì)出現(xiàn)富余，非專任教師則還需要適度補(bǔ)充；城市幼兒園供給過剩，鄉(xiāng)村幼兒園供給不足。學(xué)前教育物力資源則會(huì)表現(xiàn)出一致的供給過剩。政府部門應(yīng)當(dāng)以供需平衡為目標(biāo)做好學(xué)前教育長期發(fā)展規(guī)劃，遵循控增量、調(diào)存量與疏余量相結(jié)合的路徑，動(dòng)態(tài)調(diào)配學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)適齡入園幼兒人數(shù)的快速減少對(duì)學(xué)前教育資源供需關(guān)系的影響，并對(duì)此做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)與調(diào)整。我國多個(gè)省份制定了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，不少省份延續(xù)了“十二五”和“十三五”期間學(xué)前教育資源供不應(yīng)求狀態(tài)下的政策路徑，提出了進(jìn)一步擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源供給的具體目標(biāo)與計(jì)劃。例如，J省《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃新增公辦幼兒園500所和幼兒園學(xué)位18萬個(gè)。但學(xué)前教育資源供需關(guān)系已經(jīng)倒置，幼兒園因招生困難而關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況在我國多地已多次發(fā)生。2022年J省幼兒園總量為14173所，相比2021年15832所已減少1659所，整體下降速率為10.48%。入園幼兒數(shù)量的下降不僅加劇了園所運(yùn)營的阻力，[28]也增加了城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源均衡配置的壓力。從不同類型的幼兒園來看，非普惠性民辦幼兒園總數(shù)下降速率為22.21%，遠(yuǎn)超公辦園總數(shù)下降速率（9.61%）和普惠性民辦園總數(shù)下降速率（7.36%）。隨著在園幼兒人數(shù)的減少，未來適齡幼兒會(huì)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中。目前，J省已有不少鄉(xiāng)村幼兒園出現(xiàn)“一園一班”的情況。但為了保障鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒能夠就近入園和教育公平，鄉(xiāng)村幼兒園如何在低需求下正常運(yùn)營且保障教育質(zhì)量將成為現(xiàn)實(shí)問題。整體來看，在供給過剩和需求減少的情況下，通過簡單粗放的新增資源來擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源的做法會(huì)進(jìn)一步加大供需適配難度，降低資源配置效率。另一方面，政府部門應(yīng)對(duì)更長時(shí)期內(nèi)不同區(qū)域范圍的在園幼兒人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮不同類型學(xué)前教育資源的供需關(guān)系變化，科學(xué)制定學(xué)前教育長期發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，J省適齡在園幼兒人數(shù)在“十四五”期間會(huì)呈斷崖式下降，但在此之后下降速度放緩，且有不同的變化可能。高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案下人口變化方向短期相對(duì)一致，長期有別，高方案和低方案下適齡入園幼兒人數(shù)還有小幅增長的可能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)在園幼兒人數(shù)的變化也有差異。這需要政府部門在制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)做長期考慮，將近期和遠(yuǎn)期學(xué)前教育發(fā)展需要、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展需要聯(lián)系起來。學(xué)前教育人力資源配備有缺口與物力資源供給過剩的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)與新形勢(shì)也要求政府在制定規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配不同類型的資源。鑒于人力資源的可流動(dòng)性，政府應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配人力資源的新增資源與存量資源，不僅要補(bǔ)齊教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性短板，解決城鄉(xiāng)配置失衡問題，還應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)量升級(jí)，提升幼兒園教師隊(duì)伍的素質(zhì)，以支持學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。考慮到物力資源現(xiàn)有的高供給水平與固定特征，政府應(yīng)嚴(yán)格控制新建幼兒園和新增幼兒園學(xué)位的數(shù)量，系統(tǒng)規(guī)劃存量資源的使用，疏解富余資源，綜合發(fā)揮現(xiàn)有資源的教育效益與社會(huì)服務(wù)效益。（二）從結(jié)構(gòu)與質(zhì)量入手優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍由于教師隊(duì)伍建設(shè)長期滯后，學(xué)前教育人力資源供給尚不充足，且面臨結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)問題與城鄉(xiāng)供需失衡的潛在問題。當(dāng)前，J省專任教師配備達(dá)到了國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等在內(nèi)的教職工配備不達(dá)標(biāo)。非專任教師缺口較大，且鄉(xiāng)村幼兒園更為明顯。隨著未來在園幼兒人數(shù)減少、現(xiàn)有教師隊(duì)伍規(guī)模不變的情況下，專任教師配備可達(dá)到國家規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)，但是從保教人員和教職工整體供給來看，還無法支持師資配備達(dá)到國家規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在供給水平動(dòng)態(tài)變化的情況下，即按照目前城鎮(zhèn)幼兒園教師增加和鄉(xiāng)村幼兒園教師減少的趨勢(shì)來看，未來城鎮(zhèn)幼兒園教師數(shù)量會(huì)出現(xiàn)明顯過剩，而鄉(xiāng)村教師數(shù)量會(huì)出現(xiàn)一定程度的缺口，就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)供需失衡問題。政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教師隊(duì)伍發(fā)展計(jì)劃，在穩(wěn)定規(guī)模的前提下實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升與配置均衡。學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理與配置均衡的高素質(zhì)教