《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》編制說明

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

2023年12月14日，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)開展于<交通基

礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知》（【2023】中科促標(biāo)字第

1248號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)CI2023553。

（二）制定背景

（1）符合國(guó)家政策法律要求。2016年習(xí)近平總書記首次提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排

查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。2016年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見》中確定要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。2020年，李克強(qiáng)總理

通過全國(guó)安全生產(chǎn)電視會(huì)議上要求“加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排

查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。特別是2020年全國(guó)人大通過的《刑法》第十一次修正案，將安

全生產(chǎn)隱患等三項(xiàng)突出的具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法

違規(guī)情形，立法采用了刑事處罰階段適當(dāng)前移，不以發(fā)生施工安全事故結(jié)果為定罪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）符合交通運(yùn)輸行業(yè)政策要求。2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)

建設(shè)綱要》，在“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”中要求：（二）完善交通安全生產(chǎn)體系。

完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任。完善預(yù)防控制體系，有效防

控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)

交通安全綜合治理，切實(shí)提高交通安全水平。其中“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治

理雙重預(yù)防管控”是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求的“完善交通安全生產(chǎn)體系”的重要組成

部分，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域中安全發(fā)展的主要內(nèi)容。對(duì)提升交通運(yùn)輸行業(yè)安全

施工管理水平意義重大。

綜上所述，國(guó)家政策法律、交通運(yùn)輸行業(yè)政策均對(duì)公路建設(shè)安全提出了要求，但目前

尚未建立完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全施工的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查雙控體系，公路施

工建設(shè)存在安全隱患時(shí)，若不進(jìn)行及時(shí)管控或排除，將無(wú)法有效保障公路交通的建設(shè)安全。

為此，結(jié)合公路建設(shè)工程與管控經(jīng)驗(yàn)，編制《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)

指南》有必要的，將具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

（三）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：山東大學(xué)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)管理部、濟(jì)南

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市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、山東建筑大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院、山東高速東營(yíng)發(fā)展有

限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司、中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有

限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司、中建八局第二建設(shè)有限公司、中國(guó)中鐵建工集團(tuán)有

限公司、濟(jì)南齊魯建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、山東易方達(dá)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、山東

高速淄博發(fā)展有限公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳建清、王小超、田源、鄭兆宇、宣圣武、于宗曉、華彬彬、

陳超、許孝濱、厲超、范俊德、石偉敬、王建濤、任紅偉、葉茂、尹萬(wàn)鵬、劉世杰、

李應(yīng)心、張康臣、張繼強(qiáng)、張鵬、鄭祖財(cái)、李哲、楊柳、王立方、王林海、王學(xué)彬、

馬文哲、魯凱、解慶賀、張靖華、王允東、庚同哲、武玉龍、劉曉哲、王軍、李晨曉、

王鈺博、劉琦、鄭偉南、王蛟平、張志浩、張勝利、王建柱、杜聰、徐加賓、劉軼鵬、

王琦、王婕、劉曉慶。

分工情況說明

技術(shù)內(nèi)容起草：吳建清作為主要起草人負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范的核心內(nèi)容。他將牽頭收集

行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展，參考相關(guān)研究成果，并與專業(yè)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)協(xié)作，確保技術(shù)規(guī)

范的前沿性和實(shí)用性，其余起草人員負(fù)責(zé)相關(guān)研究成果的整理和指南初稿的撰寫。

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和格式設(shè)計(jì)：中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)將負(fù)責(zé)規(guī)范

的整體結(jié)構(gòu)和格式的設(shè)計(jì)。他們將與吳建清等主要起草人密切合作，確保規(guī)范的邏輯性、

易讀性和符合標(biāo)準(zhǔn)的格式要求。

行業(yè)反饋整合：除了專業(yè)起草人和技術(shù)專家，委員會(huì)還將設(shè)立一個(gè)反饋小組，收集行

業(yè)內(nèi)各方的反饋意見。這個(gè)小組將由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的成員組成，負(fù)責(zé)

整合各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的廣泛參與性。

審定和公開程序：中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的秘書處將負(fù)責(zé)規(guī)范的審定程序

和最終公開。他們將協(xié)助起草人和專家團(tuán)隊(duì)，確保規(guī)范制定過程的合規(guī)性，以及標(biāo)準(zhǔn)的最

終公開和推廣。

（四）起草過程

1.起草階段

山東大學(xué)在接到標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃通知后，即牽頭成立《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)

險(xiǎn)管控技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)編制籌備小組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制的準(zhǔn)備工作。

首先，在編制小組成員單位內(nèi)部收集整理關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控

的資料，對(duì)施工過程中的關(guān)鍵問題進(jìn)行溝通，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制大綱（初稿）。接下來，

3

標(biāo)準(zhǔn)編制籌備小組開展了前期調(diào)研工作，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制大綱（初稿）提出建

議，匯總后形成標(biāo)準(zhǔn)編制大綱。最后，經(jīng)過前期的初步調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)起草籌備小組認(rèn)真分析

國(guó)內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀，結(jié)合部分參編單位及建設(shè)單位技術(shù)

人員、專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫的思路與意見，標(biāo)準(zhǔn)起草籌備小組起草了《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患

辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案。

2.征求意見階段

標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)規(guī)范后，形成征求意見稿。2024年1月，本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)

準(zhǔn)化工作委員會(huì)通過全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)面向全社會(huì)進(jìn)行公開征求意見。同時(shí)，由標(biāo)準(zhǔn)

編制小組在線下組織進(jìn)行定向征求意見。

3.審查階段

4.報(bào)批階段

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》的編寫過程將遵循一系列基本原

則，以確保標(biāo)準(zhǔn)的全面性和實(shí)用性。首先，標(biāo)準(zhǔn)將具有先進(jìn)性，反映當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施施

工領(lǐng)域的最新技術(shù)和管理發(fā)展。定期的審查和更新將確保標(biāo)準(zhǔn)始終保持領(lǐng)先地位。其次，

適用性將是關(guān)鍵，確保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各種施工項(xiàng)目類型和規(guī)模，同時(shí)考慮不同施工環(huán)境和項(xiàng)目

特性，以確保在各種場(chǎng)景中都具有可操作性。在表達(dá)上，標(biāo)準(zhǔn)將注重可操作性，通過清晰、

簡(jiǎn)明的表達(dá)方式，使用戶能夠理解和正確應(yīng)用其中的要求。實(shí)用性將是標(biāo)準(zhǔn)編寫的核心，

綜合考慮資源限制和實(shí)際施工條件，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是切實(shí)可行的。最后，標(biāo)準(zhǔn)將具有規(guī)

范性，為交通基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域提供一致的安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)安全文化的建設(shè)，確保施

工活動(dòng)符合法規(guī)和最佳實(shí)踐，提高整個(gè)行業(yè)的安全水平。在整個(gè)編寫過程中，密切合作與

行業(yè)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和從業(yè)者將確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和實(shí)際適用性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

在我國(guó)主要的相關(guān)規(guī)范中，《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》

以及《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》分別只規(guī)定了公路的安全生產(chǎn)方法；《交通運(yùn)輸企業(yè)安

全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》與《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)條件通用要求》則對(duì)公路安全生

產(chǎn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等做了要求?，F(xiàn)有規(guī)

范尚未建立交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)與分級(jí)管控技術(shù)體系。

本指南基于現(xiàn)有規(guī)范框架，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系，實(shí)

4

現(xiàn)公路建設(shè)安全施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，將大大提高公路施工的安全性，提高公路質(zhì)量水平，

產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）標(biāo)準(zhǔn)編制基礎(chǔ)

本起草工作組或單位在該領(lǐng)域的既往工作情況和成績(jī)：

山東大學(xué)是學(xué)科門類齊全的世界一流大學(xué)建設(shè)高校。擁有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的交通運(yùn)輸工

程、土木工程、水利工程、工程力學(xué)等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，1個(gè)教育部工程研究中心、4個(gè)省

部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心。擁有土木工程、力學(xué)2個(gè)博士后流動(dòng)站、土

木工程一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和工程力學(xué)二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，5個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士

學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、22個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，2015年入選山東大學(xué)“學(xué)科高峰計(jì)劃”首批

特色學(xué)科。相關(guān)學(xué)科師資力量雄厚，現(xiàn)有中國(guó)工程院院士1人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授2

人、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者2人，國(guó)家973項(xiàng)目首席科學(xué)家1人、863現(xiàn)代交通領(lǐng)域?qū)?/p>

家1人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選2人，國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才2人、青

年拔尖人才1人，國(guó)家優(yōu)秀青年基金獲得者5人，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才2人，山東省杰出

青年科學(xué)基金獲得者5人；擁有省部級(jí)平臺(tái)11個(gè)，獲批國(guó)家自然科學(xué)基金委創(chuàng)新群體、教

育部長(zhǎng)江學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技部重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、全國(guó)黃大年式教師團(tuán)隊(duì)；近年來承擔(dān)

各類科學(xué)研究項(xiàng)目1000余項(xiàng)，其中包括國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家863項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基

金重大重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等；近10年共有8項(xiàng)成果獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，1項(xiàng)

成果獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲山東省最高科技獎(jiǎng)，13項(xiàng)成果獲省部級(jí)科技進(jìn)步

一等獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲省部級(jí)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，授權(quán)發(fā)明專利200余項(xiàng)（國(guó)際專利3項(xiàng)），出

版行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)10余部。參編單位在本標(biāo)準(zhǔn)的編寫方面具有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的編

寫經(jīng)驗(yàn)。

（四）實(shí)驗(yàn)內(nèi)容

交通基礎(chǔ)設(shè)施安全施工必須要面對(duì)兩方面核心問題：（1）施工隱患排查；（2）施工

風(fēng)險(xiǎn)管控。為此，本指南按照上述編制思路對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理和編寫。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明如下：

1范圍

本章明確了施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的適用范圍，主要為公路行業(yè)。

2規(guī)范性引用文件

本章明確了相關(guān)規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

5

本章明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

4基本規(guī)定

本章明確了對(duì)相關(guān)施工單位在施工過程中的規(guī)定。

5交通基礎(chǔ)設(shè)施施工工序

本章明確了交通基礎(chǔ)設(shè)施施工工序的相關(guān)內(nèi)容，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核實(shí)、制定施工方案、

施工測(cè)量、施工便道、場(chǎng)地清理子工序。

6交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)

本章明確了公路基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)的相關(guān)內(nèi)容，包括施工隱患的編制、施工場(chǎng)景

類別、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)、管理風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)。

7交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)管控

本章明確了公路基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)管控措

施評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主體要求、貶值風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

（五）實(shí)際應(yīng)用效果

無(wú)

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效

益和生態(tài)效益

（一）試驗(yàn)驗(yàn)證分析

本標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)工作主要企業(yè)自行，主要工作包括：對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行

了充分調(diào)研，并在實(shí)際項(xiàng)目中進(jìn)行了隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用和改進(jìn)。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

隨著全國(guó)高速公路事業(yè)進(jìn)入改擴(kuò)建與新建并存的新階段，公路建設(shè)工程規(guī)模龐大。目

前我國(guó)尚未建立多場(chǎng)景的交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)與分級(jí)管控體系，公路施工建設(shè)

存在安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患時(shí)，若不進(jìn)行及時(shí)管控或排除，將無(wú)法有效保障公路交通的建設(shè)安全，

或?qū)е聡?yán)重的質(zhì)量與安全事故，嚴(yán)重影響公路運(yùn)營(yíng)安全和穩(wěn)定性。本文件規(guī)定了包含道路

（路基、路面）、橋梁、隧道、交通工程與附屬設(shè)施在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風(fēng)險(xiǎn)隱患辨

識(shí)與分級(jí)管控技術(shù)的基本要求、工作程序、文件管理、信息化建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)和運(yùn)行效果，

為其在公路安全施工過程中的大規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效

益。

（三）真實(shí)性驗(yàn)證

無(wú)。

6

四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、

樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

本文件未采用國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)

準(zhǔn)，并說明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因

無(wú)。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公路建設(shè)安全提出了要求，特別是2020年全國(guó)人大通過的《刑法》

第十一次修正案，將安全生產(chǎn)隱患等三項(xiàng)突出的具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)

多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形，立法采用了刑事處罰階段適當(dāng)前移，不以發(fā)生生產(chǎn)安全

事故結(jié)果為定罪標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)建立公路建設(shè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查雙控體系，

豐富并完善公路生產(chǎn)過程中所涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)三階段一體化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控

體系，為其在公路安全生產(chǎn)過程中的大規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》、《公路水運(yùn)工程安全

生產(chǎn)條件通用要求》、《公路水運(yùn)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制要求》以及《公路水

運(yùn)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》主要針對(duì)公路安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化施工要求、安全生產(chǎn)條件

的基本要求、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制要求以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求等進(jìn)行了規(guī)范?！豆匪?/p>

路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制》規(guī)定了公路水路行業(yè)安全生

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的流程，其中，文件管理、信息化建設(shè)

與本研究相似，但本技術(shù)規(guī)程將對(duì)公路施工常見場(chǎng)景進(jìn)行分類，綜合考慮包含道路（路基、

路面）、橋梁、隧道、交通工程和附屬設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)源和管理

風(fēng)險(xiǎn)源，借鑒《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》、《公路水路行業(yè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制》以及《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》

等所涉及的公路建設(shè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查方法，編制《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患

辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》，并使其符合上述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》要求進(jìn)行編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

7

無(wú)。

八、涉及專利的有關(guān)說明

無(wú)。

九、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的建議

等措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將按照中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)要求進(jìn)行組織宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，其中

組織宣貫2次以上，組織技術(shù)培訓(xùn)3～5期，實(shí)施計(jì)劃如下：

2024年7月，山東大學(xué)宣貫會(huì)1次，內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)會(huì)1次；

2024年8月～9月，山東省內(nèi)組織宣貫會(huì)1次以上；

2024年10月～12月，在相關(guān)工程項(xiàng)目組織技術(shù)培訓(xùn)2次以上。

2025年1月～5月，在國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)交流2次以上。

標(biāo)準(zhǔn)宣貫費(fèi)用由編制單位承擔(dān)，技術(shù)培訓(xùn)由編制單位和相關(guān)工程部門承擔(dān)，相關(guān)技術(shù)

交流費(fèi)用由編制單位承擔(dān)。

十、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

無(wú)。

8

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》

編制說明書

2024年1月

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

2023年12月14日，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)開展于<交通基

礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知》（【2023】中科促標(biāo)字第

1248號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)CI2023553。

（二）制定背景

（1）符合國(guó)家政策法律要求。2016年習(xí)近平總書記首次提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排

查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。2016年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見》中確定要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。2020年，李克強(qiáng)總理

通過全國(guó)安全生產(chǎn)電視會(huì)議上要求“加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排

查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。特別是2020年全國(guó)人大通過的《刑法》第十一次修正案，將安

全生產(chǎn)隱患等三項(xiàng)突出的具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法

違規(guī)情形，立法采用了刑事處罰階段適當(dāng)前移，不以發(fā)生施工安全事故結(jié)果為定罪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）符合交通運(yùn)輸行業(yè)政策要求。2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)

建設(shè)綱要》，在“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”中要求：（二）完善交通安全生產(chǎn)體系。

完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任。完善預(yù)防控制體系，有效防

控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)

交通安全綜合治理，切實(shí)提高交通安全水平。其中“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治

理雙重預(yù)防管控”是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求的“完善交通安全生產(chǎn)體系”的重要組成

部分，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域中安全發(fā)展的主要內(nèi)容。對(duì)提升交通運(yùn)輸行業(yè)安全

施工管理水平意義重大。

綜上所述，國(guó)家政策法律、交通運(yùn)輸行業(yè)政策均對(duì)公路建設(shè)安全提出了要求，但目前

尚未建立完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全施工的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查雙控體系，公路施

工建設(shè)存在安全隱患時(shí)，若不進(jìn)行及時(shí)管控或排除，將無(wú)法有效保障公路交通的建設(shè)安全。

為此，結(jié)合公路建設(shè)工程與管控經(jīng)驗(yàn)，編制《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)

指南》有必要的，將具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

（三）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：山東大學(xué)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)管理部、濟(jì)南

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市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、山東建筑大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院、山東高速東營(yíng)發(fā)展有

限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司、中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有

限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司、中建八局第二建設(shè)有限公司、中國(guó)中鐵建工集團(tuán)有

限公司、濟(jì)南齊魯建設(shè)項(xiàng)目