綠地系統(tǒng)規(guī)劃項目建議書

PAGEXX市XX區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃項目建議書XX市城市規(guī)劃設計研究院2014年10月目錄一、規(guī)劃創(chuàng)新點與重點解決問題 1二、規(guī)劃范圍和期限 4三、規(guī)劃編制目的 5四、主要工作內容 5五、編制大綱 6六、主要規(guī)劃成果 8七、工作計劃 9八、編制經費測算 10按照XX市“率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”目標，結合XX市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，XX區(qū)所在的北岸城區(qū)以“做高做新，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸”為建設方向。XX區(qū)未來的城區(qū)規(guī)劃建設將在XX既往建城經驗的基礎上，按照新的營城理念，以高標準、新方法指導城市各個系統(tǒng)（綠地、城市公共服務、基礎設施等）的規(guī)劃建設。城市綠地系統(tǒng)是城市有機運行的凈化器，是與城市居民息息相關、展現(xiàn)城市生態(tài)競爭力的重要空間要素。在城市的規(guī)劃建設管理中城市綠地的保護與建設往往面臨被城市開發(fā)空間擠占、侵蝕的問題，更是城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的博弈品，科學確定“城市綠地體系、建設目標、分類和管控要求”是保證城市綠地規(guī)劃建設和實施管理的前提。本次規(guī)劃將從“營建生態(tài)城市”和“綠地有效管控”兩個角度，制定科學、創(chuàng)新、適用、好用的生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設管理提供技術依據(jù)。一、規(guī)劃創(chuàng)新點與重點解決問題1、引入“海綿城市”理念，構建生態(tài)綠地體系(1)“海綿城市”概念解析近年來，由于城市硬化地面過大、公園綠地數(shù)量減少，國內多個城市頻發(fā)內澇等災害，城中“看?！背蔀楸┯昙竟?jié)常態(tài)。同時，城市排水防澇缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、標準體系不完善、設施建設滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現(xiàn)象突出。但僅僅通過加強市政設施投入，不僅投資成本高、周期長、工程量大，而往往不能根本性地解決城市問題，造成“管道越鋪越長、內澇越來越多”。在次背景下，很多學者，借鑒美國、歐洲經驗，提出“海綿城市”理念，即：將城市河流、湖泊、地下水系統(tǒng)的污染防治、排蓄利用與生態(tài)修復結合起來，通過綠地改造利用技術，強化雨水的滯、滲、蓄，建設生態(tài)型、低干預的城市雨洪調蓄系統(tǒng)。它利用城市中的各種綠地將雨水收集儲蓄起來，以緩解城市排水壓力，同時在城市缺水時能提供一定的供水補償。通過技術改造具有雨洪調蓄功能的綠地稱為“海綿綠地”，“海綿綠地”是“海綿城市”戰(zhàn)略實施的重要空間載體，如收集雨水的屋頂綠化，下凹式綠地，帶有下沉式蓄水池的城市綜合公園和社區(qū)公園等。國外利用城市綠地收集雨水的技術已相對成熟，德國莫茨巴赫市在城市降雨量較大時，通過將雨水導入周邊下凹式綠地以及透水沉降池來消弱雨水徑流。美國波特蘭市的雨水園是將雨水利用與公園綠地完美結合的典范，它通過公園綠地通過跌水和小溪對雨水進行收集及凈化，取得了良好收益。近年來，上海也開展了綠地雨水利用的積極探索，上海市天山公園通過建立雨水收集溝、土壤滲濾系統(tǒng)及泵站等雨水收集設施，對公園內的雨水進行收集與凈化。本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃旨從“海綿城市”理念出發(fā)，將雨洪調蓄系統(tǒng)與城市綠地系統(tǒng)緊密結合，重點闡述城市綠地系統(tǒng)對雨水收集利用的重要作用，打造具有創(chuàng)新性和可操作性的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。(2)適用條件首先是地勢平坦、排水能力較弱的地區(qū)。XX區(qū)總體地勢平坦，在雨水豐沛季節(jié)，城市大規(guī)模硬化地面易產生內澇風險。若僅從市政管道和設施建設解決排水問題，平坦的地形勢必增加管道開挖建設成本。若采用“海綿綠地”理念可解決城市雨洪排蓄問題，是既生態(tài)、又易操作的排水方案。其次是干旱缺水地區(qū)，XX屬于干旱缺水地區(qū)，水資源對于城市建設十分重要。通過“海綿綠地”的建設，可留住雨水并進行凈化處理，以用于城市市政用水、園林用水，緩解城市供水壓力。(3)“海綿綠地”的具體應用打造社區(qū)蓄水單元：按照不同的開發(fā)主體劃分成不同的社區(qū)，在社區(qū)公園下面設置蓄水池，使每一個社區(qū)都成為一個“海綿體”蓄水單元，吸收來自社區(qū)建筑、道路、廣場各個方面的雨水。這也就成了“海綿型城市”最具體的細胞。建造雨洪公園：改變普通公園建造手法，建造雨洪公園?？梢酝ㄟ^挖填方的平衡技術，創(chuàng)造出一系列深淺不一的水坑和高低不一的土丘，沿四周布置雨水進水管，低洼地可以承接和過濾雨水。這就形成蜂窩狀的海綿系統(tǒng)，同時減小了城市排水管壓力。建設這樣的公園，造價不到一般公園的1/4。下凹式綠地集雨回補地下水：城市停車場和道路兩旁綠地也可以像建筑屋頂一樣做改裝，做成下凹式綠地。綠化帶路面稍有傾斜，水都流進綠化帶設置的缺口里。土壤和草皮可以對前10分鐘的雨水進行自然的凈化過濾，自然凈化之后的雨水通過下滲地磚等透氣建材，可以順利地通過土壤下滲成為地下水，并由此恢復多年來被硬化地面中斷的自然水循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水的補充和儲納。2、探索城市各類綠地的科學管控方法按照《城市綠地分類標準》，城市綠地主要包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要對這些綠地做出規(guī)劃安排。在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中，獨立占地的綠地主要指公園綠地和防護綠地，此類用地有確定的地塊管理紅線，在具體城市規(guī)劃建設中較易管理控制，但對居住區(qū)或建設地塊中的附屬綠地需要制定剛彈性結合的管理方法。另外，在各類綠地的具體建設中，如何順利、宜操作地貫徹“海綿綠地”理念，需制定相應的規(guī)劃管理措施。3、借鑒國外城市經驗，合理確定綠地布局、等級和建設方式英國威爾士首府卡迪夫，城市綠地不僅總量充足，而且分布合理、特色明顯、功能豐富。其綠地布局充分體現(xiàn)了城市與自然的交融，綠地總體上呈均質化分布，具有很好的均衡性；在等級上，分為多個層次，滿足不同需求；同時在城市中心保留了大片的綠地，較好緩沖了城市中心區(qū)的高強度和密度。在具體的綠地營造中，保留自然特性，輔助少量人造景觀。盡可能保留原有植被、以自然地形為主，人工造景時也采用純天然的材料。真正做到對大自然的低緩沖、低干預。二、規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍：XX區(qū)行政轄區(qū)范圍。規(guī)劃期限近期：2013年—2020年，遠期：2021年—2030年。三、規(guī)劃編制目的1、發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城市生態(tài)建設和城市公共空間建設上的引導作用。城市綠地系統(tǒng)，作為城市的基礎設施之一，在城市建設中有著非常重要的作用，是城市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，是整合城市綠地，使其系統(tǒng)化的重要手段，同時也能有效引導城市生態(tài)建設和城市公共空間建設有序開展。2、提升城區(qū)形象和長遠發(fā)展競爭力通過對城區(qū)現(xiàn)狀綠地的調研，提出綠地系統(tǒng)規(guī)劃策略。使城市綠地分布更合理，城市建設用地更集約，降低城市污染，提高居民生活環(huán)境品質，不斷提升城區(qū)形象和長遠發(fā)展競爭力。3、XX區(qū)綠化用地管理的依據(jù)通過編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強政府部門對城市綠地的管控，為XX區(qū)綠地的合理布局奠定堅實的基礎，為城市建設的決策提供有力的技術支撐，推動城市建設更好、更快的發(fā)展。四、主要工作內容1、概述城市發(fā)展目標、城市規(guī)模、功能分區(qū)、綠地布局、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護、綜合防災等；明確綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標，提出XX區(qū)綠化建設特色，確定合理的公園綠地布局規(guī)模，制定科學合理的綠地指標。2、根據(jù)城市綠地分類標準，對現(xiàn)狀綠地與規(guī)劃綠地進行分類規(guī)劃；闡述城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的結構、布局及規(guī)劃要求，嚴格依據(jù)國家與地方出臺的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制辦法進行編制。3、突出XX區(qū)綠地和景觀特色風貌，嚴格保護自然景觀與人文景觀；闡述生物（重點是植物）多樣性的規(guī)劃目標與指標、保護對策與措施；城市綠化植物規(guī)劃與技術指標，古樹名木名錄、生長狀況和保護措施等。4、從法規(guī)性、行政性、技術性、經濟性和政策性等方面闡述實施措施，重點對實現(xiàn)節(jié)約型園林綠化提出實施目標及措施。五、編制大綱1、前言（1）規(guī)劃背景（2）規(guī)劃原則、范圍、依據(jù)和期限（3）規(guī)劃編制的重點和特點2、現(xiàn)狀概況（1）區(qū)位及城區(qū)概況（2）自然條件（3）綠化概況（4）綠地建設綜合分析3、上位規(guī)劃梳理（1）XX市總體規(guī)劃、XX區(qū)總體規(guī)劃（2）XX區(qū)各片區(qū)規(guī)劃4、案例借鑒（1）相關案例研究及總結（海綿型城市）（2）對本次規(guī)劃的借鑒意義5、規(guī)劃目標與指標（1）規(guī)劃目標（2）規(guī)劃指標6、綠地分類規(guī)劃（1）公園綠地規(guī)劃（2）生產綠地規(guī)劃（3）防護綠地規(guī)劃（4）附屬綠地規(guī)劃（5）其他綠地規(guī)劃7、綠地系統(tǒng)防災避災規(guī)劃（1）編制意義（2）規(guī)劃原理（3）規(guī)劃體系8、樹種規(guī)劃（1）現(xiàn)狀樹種（2）樹種規(guī)劃原理（3）園林植物配置比例（4）樹種的規(guī)劃與選擇（5）各種類型綠地植物規(guī)劃9、古樹名木規(guī)劃（1）XX區(qū)古樹名木現(xiàn)狀（2）古樹名木保護規(guī)劃10、分期建設規(guī)劃（1）規(guī)劃原理（2）各類綠地分期建設11、綠線控制規(guī)劃（1）綠線定義及適用范圍（2）綠線管理的基本要求（3）綠線變更審批程序12、實施保障措施六、主要規(guī)劃成果包括文本、圖集和附件，其中附件包括說明書和基礎資料匯編，其中主要圖紙有：（1）區(qū)位圖（2）現(xiàn)狀公園綠地分布圖（3）古樹名木分布圖（4）綠地規(guī)劃總圖（5）公園綠地規(guī)劃圖（6）綠地結構布局圖（7）公園綠地服務半徑分析圖（8）防災避災綠地規(guī)劃圖（9）附屬綠地綠地率控制圖等七、工作計劃總體工作分五個階段，自簽訂服務合同之日起，計劃用時5個月。1、前期準備階段，用時0.5個月主要工作內容：甲乙雙方協(xié)商規(guī)劃內容、程序，乙方組織技術班子、制定詳細工作計劃、準備工作平臺；收集梳理已批和在編的總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)中關于綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關信息；準備調研階段對接資料，組織調研人員、拍攝器材及車輛，制定調研計劃。2、現(xiàn)狀調研階段，用時1個月主要工作內容：現(xiàn)場踏勘調研現(xiàn)狀各種類型綠地的數(shù)量、分布位置、用地、建設情況；走訪XX區(qū)規(guī)劃建設局和各個街道，了解現(xiàn)狀綠地規(guī)劃建設存在的問題、規(guī)劃編制意見和建議、規(guī)劃建設方面的近期計劃、相關政策文件規(guī)定；分析總結現(xiàn)狀情況和存在問題。3、初步方案編制階段，用時1.5個月主要工作內容：搜集案例資料，借鑒國內外先進經驗，編制生態(tài)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃；研究制定建設標準，初步確定各種類型綠地的占地位置、規(guī)模；與相關單位匯對接，向有關領導匯報、征求意見。4、成果完善和專家評審準備階段，用時0.5個月主要工作內容：結合相關部門的意見對規(guī)劃方案進行修改，完善相關規(guī)劃圖紙和文字成果，規(guī)劃方案確定后，形成專家評審成果，準備專家評審。5、專家評審及公示、上報審批準備階段，用時1.5個月主要工作內容：組織專家評審；根據(jù)專家評審意見修改完善規(guī)劃成果；準備公示和上報材料。說明：相關領導和部門匯報約定、專家邀請用時不包含在本計劃的時間內。八、編制經費測算依據(jù)《城市規(guī)劃設計計費指導意見》（中國城市規(guī)劃協(xié)會文件（2004）中規(guī)協(xié)秘字022號）要求，本次規(guī)劃編制經費為123萬元。具體費用，經甲乙雙方協(xié)商一致后，以商務合同進行約定。1、生態(tài)綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制費用100萬元依據(jù)《城市規(guī)