《村鎮(zhèn)規(guī)劃》本科全冊(cè)配套完整教學(xué)課件

《村鎮(zhèn)規(guī)劃》本科全冊(cè)配套完整教學(xué)課件第一章學(xué)科背景、發(fā)展歷程村鎮(zhèn)規(guī)劃課程個(gè)人經(jīng)歷教學(xué)計(jì)劃專業(yè)選修課，共51個(gè)課時(shí)授課13次，共39個(gè)課時(shí)；作業(yè)匯報(bào)4次，共12個(gè)課時(shí)學(xué)科背景、發(fā)展歷程（一次課）認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)（兩次課）村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（十次課）作業(yè)展示（四次課）考試方式：課程論文總評(píng)成績(jī)=60%期末考試+30%作業(yè)成果（匯報(bào)+成果材料）＋10％考勤授課方式課堂講授

案例展示

多媒體教學(xué)分組討論實(shí)踐練習(xí)匯報(bào)交流參考教材及資料《村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理》，李光錄主編，中國林業(yè)出版社《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，金兆森、陸偉剛等編著，東南大學(xué)出版社《城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論》，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系編，中國建筑工業(yè)出版社《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制手冊(cè)》，顧朝林主編，清華大學(xué)出版社《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB90188-2007)》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理辦法》《廣州市村莊規(guī)劃編制指引》……《城市規(guī)劃》《國際城市規(guī)劃》《小城鎮(zhèn)規(guī)劃》《規(guī)劃師》JOURNALOFURBANPLANNINGANDDEVELOPMENT-ASCE《城市規(guī)劃與發(fā)展雜志》美國HABITATINTERNATIONAL《國際城鄉(xiāng)居住雜志》英國……課件及相關(guān)資料統(tǒng)一在課后上傳到公共網(wǎng)盤如何學(xué)好村鎮(zhèn)規(guī)劃這門課程？三大科學(xué)問題？是什么？為什么？怎么做？村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制技術(shù)、無論是體系規(guī)劃還是主建成區(qū)規(guī)劃，在較多的規(guī)劃方法層面，都可以參考城市地區(qū)的規(guī)劃編制方法（城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃）。但其中的不同之處，則在于如何正確的認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)、如何正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系。本章內(nèi)容1.學(xué)科發(fā)展背景2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程引入——“傳統(tǒng)城市規(guī)劃已死”？

規(guī)劃轉(zhuǎn)型——探索中國本土的規(guī)劃理論和方法中國規(guī)劃理論的三個(gè)源頭：1）中國快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)背景2）西方規(guī)劃理論的借鑒3）中國傳統(tǒng)的文化思想引自：張京祥，2014引入——“傳統(tǒng)城市規(guī)劃已死”？

WorldGDPfromselectedcountries,1700-2008Dataareinmillions1990InternationalGeary-Khamisdollars(purchasingpowerparities)PercentageofUrbanPopulationandUrbanBuilt-upAreasinTotalPopulationandTotalLandArea,1985-2008Sources:ChinaStateStatisticalBureau,TeamofUrbanSocialandEconomicSurvey(1999)NewChina’sCitiesFiftyYears,Beijing:XinhuaPress,p.8;ChinaStateStatisticalBureau(2001)ChinaStatisticalYearbook2001,Beijing:ChinaStatisticalPress,p.339;ChinaStateStatisticalBureau(2004)ChinaStatisticalYearbook2004,Beijing:ChinaStatisticalPress,p.401.TheGrowthofChineseUrbanSystem,1949-2005

城市的經(jīng)濟(jì)地租及土地利用分化

ThreeclassicmodelsoftheinternalstructureofcitiesSource:AnthonyYeh(2005),page76.規(guī)劃轉(zhuǎn)型——探索中國本土的規(guī)劃理論和方法中國規(guī)劃理論的三個(gè)源頭：1）中國快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)背景2）西方規(guī)劃理論的借鑒3）中國傳統(tǒng)的文化思想引自：張京祥，2014引入——“傳統(tǒng)城市規(guī)劃已死”？

引入——中國城市規(guī)劃年會(huì)

2014：“城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革”2015：“新常態(tài)：傳承與變革”2016:規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)本章內(nèi)容1.學(xué)科發(fā)展背景2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程1.學(xué)科發(fā)展背景1.學(xué)科背景人文地理城鄉(xiāng)規(guī)劃為什么？怎么做？1.1人文地理學(xué)1.1人文地理學(xué)

1.1.1中國人文地理學(xué)發(fā)展階段發(fā)展階段中國上人文地理學(xué)學(xué)科發(fā)展情況20世紀(jì)80年代為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市地理學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)20世紀(jì)90年代人文地理學(xué)與區(qū)域科學(xué)緊密聯(lián)系，形成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，主要關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地區(qū)間的發(fā)展差異21世紀(jì)以來新經(jīng)濟(jì)背景下的人文地理學(xué)更加注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注環(huán)境、資源、土地等方面，應(yīng)用趨向更為突出中國人文地理學(xué)發(fā)展，主要經(jīng)歷了引入階段（解放前）、停滯階段（20世紀(jì)50年代到70年代末）、復(fù)興階段（20世紀(jì)80年代至90年代初）和快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代以來）。中國人文地理學(xué)的發(fā)展遵循“以任務(wù)帶學(xué)科”的思想，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究服務(wù)于國家的戰(zhàn)略需求。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局城市化戰(zhàn)略格局生態(tài)安全戰(zhàn)略格局引自：金曉斌，2012

鄉(xiāng)村地理聚落地理鄉(xiāng)村聚落地理1.1人文地理學(xué)

1.1.2我國人文地理中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的研究鄉(xiāng)村地理學(xué)（ruralgeography）

和聚落地理學(xué)(SettlementGeography)鄉(xiāng)村地理學(xué)研究主要內(nèi)容鄉(xiāng)村聚落地理研究主要內(nèi)容聚落地理學(xué)研究主要內(nèi)容1.鄉(xiāng)村資源的綜合評(píng)價(jià)和開發(fā)利用研究2.鄉(xiāng)村土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間變化研究3.鄉(xiāng)村地域類型和功能分區(qū)的研究4.鄉(xiāng)村聚落的合理布局和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的研究5.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的研究6.鄉(xiāng)村人口職業(yè)構(gòu)成和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律的研究7.鄉(xiāng)村聚落、經(jīng)濟(jì)、文化教育、交通、環(huán)境等方面的總體規(guī)劃1.鄉(xiāng)村聚落的形成、發(fā)展以及它同地理壞境的關(guān)系2.鄉(xiāng)村聚落的形態(tài)、規(guī)模及分布特點(diǎn)3.聚落的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著重研究在平原、山地、沿海、城郊等不同壞境條件下聚落內(nèi)部的組成要素與布局4.鄉(xiāng)村聚落類型、體系與聚落區(qū)劃5.鄉(xiāng)村聚落的改造與建設(shè)規(guī)劃1．聚落形成條件與發(fā)展演化規(guī)律2．聚落分類研究3．聚落內(nèi)部空間組織研究4．聚落體系與結(jié)構(gòu)5．城鎮(zhèn)化6．聚落問題總體規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃背后機(jī)理1.1人文地理學(xué)

1.1.3我國人文地理中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的研究農(nóng)村地理學(xué)/鄉(xiāng)村地理學(xué)在人文地理學(xué)的并非主流分支引自：金曉斌，2012

引自：冷疏影，2013

？2.69％1.1人文地理學(xué)

1.1.3我國人文地理中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的研究人文地理學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村的研究主要集中在鄉(xiāng)村土地利用和配置、鄉(xiāng)村發(fā)展與管理、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織等方面。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展階段

從上世紀(jì)50年代初建設(shè)以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：(1)2010年以前，依托于建筑學(xué)，而非獨(dú)立的學(xué)科。(2)2010年以后，“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科的正式設(shè)立。

（袁奇峰，2012）

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃多學(xué)科交叉融合是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)保持鮮活生命力的基礎(chǔ)地理學(xué)科生態(tài)學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)歷史人文地緣政治決策科學(xué)發(fā)展階段發(fā)展情況新中國成立至改革開放前以“計(jì)劃”替代“規(guī)劃”時(shí)期。改革開放至2000年“規(guī)劃”服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期。2000年～2030年“規(guī)劃”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)期。2006年，國家的相關(guān)政策文件中明確指出我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2030年以后“規(guī)劃”協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)及社會(huì)空間關(guān)系時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷和必將經(jīng)歷的4個(gè)時(shí)期

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃（趙萬民，2013）

（袁奇峰，2012）

發(fā)展階段發(fā)展情況新中國成立至改革開放前以“計(jì)劃”替代“規(guī)劃”時(shí)期。改革開放至2000年“規(guī)劃”服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期。2000年～2030年“規(guī)劃”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)期。2006年，國家的相關(guān)政策文件中明確指出我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2030年以后“規(guī)劃”協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)及社會(huì)空間關(guān)系時(shí)期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷和必將經(jīng)歷的4個(gè)時(shí)期

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃（趙萬民，2013）

（袁奇峰，2012）

引自：袁奇峰，2012

2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程新中國成立后～改革開放改革開放～21世紀(jì)初

21世紀(jì)初～現(xiàn)在2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.1新中國成立后～改革開放1949～1952年,修舊房、建新房,落后的鄉(xiāng)村面貌有所改觀。同時(shí),鄉(xiāng)村手工業(yè)也獲得較快的恢復(fù)和發(fā)展,集鎮(zhèn)逐步從戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷中蘇醒并呈現(xiàn)初步繁榮。1953～1957年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始實(shí)行后,集鎮(zhèn)上的米市糧行立即衰落。私營工商業(yè)改造過程中,個(gè)體手工業(yè)因原料和市場(chǎng)的缺乏而被迫停產(chǎn),集鎮(zhèn)日趨衰落。(袁鏡身等,1987)1958～1965年，在“大躍進(jìn)”形勢(shì)下,規(guī)劃普遍過大,缺乏依據(jù),并無現(xiàn)實(shí)意義。

“文化大革命”中,提起規(guī)劃,等于拆舊建新,強(qiáng)調(diào)“排排房、一般高、一個(gè)樣”。1970年代中期開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迎來新的機(jī)會(huì)。部分農(nóng)民集體開始為社員建設(shè)新住房。經(jīng)過近30年,許多農(nóng)戶的房屋更為破舊,急需翻建。農(nóng)民人均的住房使用面積從1957年的11.3m2到1979年的11.03m2,幾乎沒有變化,甚至略有下降(袁鏡身等,1987)。1.農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)“一波三折”的階段2.農(nóng)村建設(shè)主要關(guān)注的是住房建設(shè)3.對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都萌芽階段2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.1新中國成立后～改革開放

黨的十一屆三中全會(huì)后改善居住環(huán)境的迫切愿望化作建設(shè)實(shí)踐。據(jù)推算,1979年開始,全國每年有5%的農(nóng)戶建新房。與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公共建筑也迅速發(fā)展。

1979年12月,第一次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議提出了指導(dǎo)農(nóng)民建房的基本方針,明確農(nóng)民建設(shè)的房屋屬于生活資料,產(chǎn)權(quán)歸己,提出政府要對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。全國范圍掀起建設(shè)高潮。1979～1984年,共建了約35億m2的住房,超過建國后30年鄉(xiāng)村新建住房的總和。(袁鏡身等,1987)。大量的建設(shè)改善了農(nóng)民的居住條件,但是也帶來了新的問題。農(nóng)村“建房熱”引起的物質(zhì)環(huán)境問題,光靠住宅建設(shè)規(guī)劃管理已不可能解決。全國范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃呼之欲出。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初農(nóng)村改革成功引發(fā)的“建房熱”1.經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展推動(dòng)著村鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階2.農(nóng)村居住環(huán)境的改善問題受到了國家層面的關(guān)注3.全國范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃有了內(nèi)部和外部的動(dòng)力2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初2.2.1村鎮(zhèn)的“初步規(guī)劃”1981年,又在北京召開了第二次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議(北京會(huì)議)。會(huì)議提出，農(nóng)村房屋建設(shè)不可能孤立地抓好,而要擴(kuò)大到村鎮(zhèn)建設(shè)范疇，對(duì)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合的規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃成為由中央政府推動(dòng)的一項(xiàng)工作。1982年,《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》(試行)發(fā)布。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃做出了原則性的規(guī)定，確定村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。該時(shí)期村鎮(zhèn)規(guī)劃基本通過“兩圖一書”來體現(xiàn)，即村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖、村鎮(zhèn)整治規(guī)劃圖和說明書。中國建筑科學(xué)研究院農(nóng)村建筑研究所編寫了《村鎮(zhèn)規(guī)劃講義》,以便于對(duì)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。在全國范圍開展村鎮(zhèn)規(guī)劃,面臨眾多困難。經(jīng)費(fèi)問題。專業(yè)人才問題?；A(chǔ)資料問題。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初2.2.1村鎮(zhèn)的“初步規(guī)劃”為了緩解這些矛盾,組織開展了一系列的活動(dòng)（開辦培訓(xùn)班、開展規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽、舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)、進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收等等）。這些活動(dòng)，

起到了組織發(fā)動(dòng)專業(yè)人員、普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)做法的作用。1983年，中國建筑學(xué)會(huì)在上海嘉定召開了首次村鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)術(shù)討論會(huì)，規(guī)劃內(nèi)容是重點(diǎn)。1986年,舉辦全國村鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)，對(duì)于總結(jié)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)、探討出現(xiàn)的新問題起到了促進(jìn)作用。經(jīng)過5年的努力,至1986年年底,全國3.3萬個(gè)小城鎮(zhèn)和280萬個(gè)村莊編制了初步規(guī)劃，

結(jié)束了村鎮(zhèn)自發(fā)建設(shè)的歷史，這在規(guī)劃歷史上具有劃時(shí)代的意義。村鎮(zhèn)初步規(guī)劃實(shí)施后,農(nóng)村建設(shè)房屋占用耕地?cái)?shù)量逐年下降。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初“初步規(guī)劃”的意義：1.確立了村鎮(zhèn)的建設(shè)要有規(guī)劃指導(dǎo)的觀念。村鎮(zhèn)規(guī)劃寫進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2.吸引了一批熱心于村鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)人才。

形成了一支基層規(guī)劃隊(duì)伍。摸索中得出的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天廣大村莊的規(guī)劃仍可借鑒。3.初步規(guī)劃迅速扼制了亂占耕地的勢(shì)頭。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初2.2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的“完善調(diào)整”1987年5月，原建設(shè)部下發(fā)文件，

要求對(duì)村鎮(zhèn)的初步規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，開始普遍編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃。調(diào)整完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作部署要求以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局入手，分期分批進(jìn)行。不再要求所有村莊都編制規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理工作更顯務(wù)實(shí)理性。從1988年開始,建設(shè)部花3年的時(shí)間組織了3批調(diào)整完善的規(guī)劃試點(diǎn),共76個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃參加了這項(xiàng)活動(dòng)。為了指導(dǎo)試點(diǎn)規(guī)劃,村鎮(zhèn)建設(shè)司起草了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要點(diǎn)》,邊試邊改。在此基礎(chǔ)上,形成《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》初稿。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初1993年、1994年建設(shè)部相繼出臺(tái)了《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)GB50188—93)》《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《村鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》《全國重點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)查與發(fā)展促進(jìn)政策建議》《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》等相關(guān)文件。頒發(fā)“村鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)資質(zhì)證書”，允許持證單位從事縣級(jí)以下的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制。2000年建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》，提出村鎮(zhèn)規(guī)劃的完整成果包括村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，最終成果體現(xiàn)為“六圖及文本、說明書及基礎(chǔ)資料匯編”。大量的課題研究工作。（小城鎮(zhèn)課題研究、集鎮(zhèn)文化問題研討會(huì)、歷史文化村鎮(zhèn)的調(diào)查摸底等等）2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初“完善調(diào)整”的階段意義：1.調(diào)整完善規(guī)劃普遍強(qiáng)調(diào)了村鎮(zhèn)體系的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了逐步更新的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,為提高規(guī)劃質(zhì)量,緩解技術(shù)人員不足的問題做出了重大貢獻(xiàn)。3.專業(yè)技術(shù)人員更為穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究也越來充實(shí)。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀(jì)初2.2.3村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨新的歷史難題“外來民工”的不平等待遇，嚴(yán)重阻礙了實(shí)際的城市化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局散，公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的配置造成巨大浪費(fèi)。行政管理體制村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃不相適應(yīng)，

村鎮(zhèn)規(guī)劃從根本上沒有能力考慮已有集鎮(zhèn)成長(zhǎng)為中小城市的可能性。（小欖鎮(zhèn)）受城鄉(xiāng)二元分割的影響,中國的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大中城市的問題考慮較多,而對(duì)與農(nóng)村密切相關(guān)的鎮(zhèn)的情況兼顧不夠。1.經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為城市和村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來一系列問題。2.“就城市論城市，就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)”已經(jīng)不能解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問題,更難以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。3.村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展成為了《城市規(guī)劃法》過渡到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要推手。經(jīng)過20多年的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制具有明顯的階段性，每一次規(guī)劃編制方法的改進(jìn)和調(diào)整都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和需求密不可分。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制框架體系逐漸由粗到細(xì)，規(guī)劃編制層次亦由少到多?！熬统鞘姓摮鞘校痛彐?zhèn)論村鎮(zhèn)”成鄉(xiāng)規(guī)劃融合的條件基本具備。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.320多年來村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)OUT~!2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.321世紀(jì)初～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化（80年代末）三農(nóng)問題（20世紀(jì)90年代中期）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2002年底十六大報(bào)告）新農(nóng)村建設(shè)（2005年十六屆五中全會(huì)）新型城鎮(zhèn)化（2012年黨的十八大）2000年建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》2007年建設(shè)部出臺(tái)

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

GB50188—2007)》2008年建設(shè)部出臺(tái)了《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施廣州村莊規(guī)劃（2013）安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”（2008）中國歷史文化名鎮(zhèn)名村（2003）美麗鄉(xiāng)村（2013年中央一號(hào)文）2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部引發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。開展村莊人居環(huán)境整治。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化vs城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)PerCapitaIncomeofUrban&RuralHouseholdsinGuangdong,1978-2005Source:GuangdongStatisticalBureau(2006)GuangdongStatisticalYearbook(2006).Beijing:ChinaStatisticalPress.pp.255,268.研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在三農(nóng)問題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民黨的十六大報(bào)告是最早提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想。主要目的在于解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。十六屆三中全會(huì)明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化三農(nóng)問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)深入保護(hù)（1995～2002）：歷史文化街區(qū)是歷史文化名城保護(hù)的重要層次。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在歷史文化名城保護(hù)興起歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護(hù)歷史文化名城保護(hù)興起（1982～1994）：1982年，頒布《文物保護(hù)法》，正式建立我國歷史文化名城保護(hù)制度，1989年頒布《城市規(guī)劃法》，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。2005年的國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)意見》和2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂的《文物保護(hù)法》，進(jìn)一步明確了要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。2008年

，通過《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在歷史文化名城保護(hù)興起歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護(hù)（2003年～現(xiàn)在）：2003年，建設(shè)部和國家文物局公布了第一批22個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，標(biāo)志著歷史文化名鎮(zhèn)名村正式進(jìn)入我國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村莊整治工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村“必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”。村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，提出10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。“十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。廣東省增城、花都、從化等市縣從2011年開始也啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2012年海南省也明確提出將以推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”工程為抓手，加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化（人）城鎮(zhèn)化（土地）李克強(qiáng)：中國在改革開放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮(zhèn)化率。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的方針。2013年1號(hào)文提出了“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的任務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與旅游相結(jié)合發(fā)展，成為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不是給村莊一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于實(shí)實(shí)在在提升村民的幸福感。還有，對(duì)自然生態(tài)要尊重，對(duì)鄉(xiāng)村文化歷史要尊重，對(duì)可持續(xù)發(fā)展要尊重。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村從2012年開始，廣州選取26條示范村進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。2013年廣州市委、市政府決定用一整年的時(shí)間進(jìn)行全市1142個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制工作，打造美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施“落地”。廣州的村莊規(guī)劃首先科學(xué)劃分村莊類型，以“123”功能布局規(guī)劃為總體框架，將全市村莊劃分為城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村和搬遷村2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在廣州的村莊規(guī)劃的工作2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.321世紀(jì)初～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化（80年代末）三農(nóng)問題（20世紀(jì)90年代中期）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2002年底十六大報(bào)告）新農(nóng)村建設(shè)（2005年十六屆五中全會(huì)）新型城鎮(zhèn)化（2012年黨的十八大）2000年建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》2007年建設(shè)部出臺(tái)

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

GB50188—2007)》2008年建設(shè)部出臺(tái)了《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施廣州村莊規(guī)劃（2013）安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”（2008）中國歷史文化名鎮(zhèn)名村（2003）美麗鄉(xiāng)村（2013年中央一號(hào)文）總結(jié)村鎮(zhèn)規(guī)劃有其特定時(shí)代要求（經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、居民愿望、國家政策、城鎮(zhèn)發(fā)展階段、技術(shù)力量水平等等）以史為鑒發(fā)展的眼光對(duì)于政府而言，雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)繁重的“新工作”但對(duì)于專業(yè)教育而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃卻并不能構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的“新專業(yè)”。只有將村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內(nèi)容納入已有的城市規(guī)劃專業(yè)，或?qū)⒊鞘幸?guī)劃擴(kuò)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能更恰當(dāng)?shù)胤从辰?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是快速城市化條件下居民點(diǎn)變遷對(duì)于學(xué)科建設(shè)的真實(shí)要求。（何興華，2011）參考文獻(xiàn)[1]袁奇峰,陳世棟.

城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科建設(shè)研究述評(píng)及展望[J].規(guī)劃師論壇.

2012(9)[2]趙萬民.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展過程[J].室內(nèi)設(shè)計(jì).

2013(2)[3]冷疏影.國家自然科學(xué)基金人文地理學(xué)項(xiàng)目研究特征簡(jiǎn)析[J].地理學(xué)報(bào).2013(10)[4]金曉斌.

30年來中國地理學(xué)綜合學(xué)術(shù)期刊中人文地理學(xué)論文載文分析[J].地理科學(xué).2012(10)[5]何興華.

中國村鎮(zhèn)規(guī)劃:1979～1998[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2001(02)[6]趙勇,唐渭榮,龍麗民,王兆芳.

我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的回顧和展望[J].建筑學(xué)報(bào).2012(6)[7]金兆森,陸偉剛等.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].東南大學(xué)出版社.2013[8]華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系.城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論[M].中國建筑工業(yè)出版社.2012謝謝聆聽！村鎮(zhèn)規(guī)劃課程第二章認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)陳靜碩士、助理研究員1382446318817116092@導(dǎo)入——鄉(xiāng)村印象江西婺源永定土樓珠三角的?；~塘中國雪鄉(xiāng)湖南鳳凰古鎮(zhèn)華西村廣州下渡村廣州獵德村本章內(nèi)容1.村鎮(zhèn)的概念和分類2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律3.與村鎮(zhèn)相關(guān)的焦點(diǎn)問題1.村鎮(zhèn)的概念和分類又稱聚落，是指居民按照生產(chǎn)和生活需要而形成的聚集定居點(diǎn)，是人類聚集生活的基本單元。由生活、生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施、行政文教、園林綠化等各種物質(zhì)要素構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，是人們共生活和進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種活動(dòng)而聚集的定居場(chǎng)所。根據(jù)居民點(diǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和人口規(guī)模的不同，可以把居民點(diǎn)劃分為城市居民點(diǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)。居民點(diǎn)

概念構(gòu)成要素分類1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.1什么是居民點(diǎn)？村鎮(zhèn)群體示意圖鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系：基層村——中心村——一般鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)區(qū)分居民點(diǎn)體系與行政管理單元體系（1）基層村：從事農(nóng)業(yè)和家庭副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最基本的居民點(diǎn)，沒有或者只有簡(jiǎn)單的生活福利設(shè)施。（2）中心村：是村鎮(zhèn)中從事農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的較大居民點(diǎn)一般是一個(gè)行政村管理機(jī)構(gòu)所在地。它擁有為本村莊和周圍村莊服務(wù)的一些基本的生活福利設(shè)施。（3）一般鎮(zhèn)：絕大多數(shù)是鄉(xiāng)村基層政府的所在地，村鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)；商品交換、集市貿(mào)易的場(chǎng)地；交通運(yùn)輸?shù)臉屑~；文化教育、科技、衛(wèi)生、郵電各個(gè)事業(yè)單位的設(shè)施場(chǎng)所。（4）中心鎮(zhèn)：一般可以是區(qū)域中心，也可以是鄉(xiāng)域中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用的鎮(zhèn)。行政管理單元體系：省級(jí):省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū);地級(jí):地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市(包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市);縣級(jí):縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)、(縣級(jí))管理區(qū);鄉(xiāng)級(jí):鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、(鄉(xiāng)級(jí))管理區(qū)、縣轄區(qū)公所;村級(jí):村、社區(qū)、(村級(jí))管理區(qū);組級(jí):村民小組、社區(qū)居民小組。1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2居民點(diǎn)體系城、鎮(zhèn)、村的含義引自：何興華，2001

引自：何興華，2001

1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2村鎮(zhèn)的范疇界定1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2村鎮(zhèn)的范疇界定《村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理》，李光錄主編《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，金兆森、陸偉剛等編著村鎮(zhèn)，是城市范圍以外廣大農(nóng)民聚集的農(nóng)村居民點(diǎn)，是村莊和集鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，一般可以分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。由于縣城鎮(zhèn)已具有小城市的大多數(shù)基本特征，所以本書所闡述的村鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村。村鎮(zhèn)規(guī)劃一般包括鎮(zhèn)規(guī)劃（不含縣人民政府所在地鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。但是由于鎮(zhèn)的概念包括了縣人民政府所在地鎮(zhèn)而城市化過程中不少縣改設(shè)為縣級(jí)市，因此在實(shí)際工作中也將縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃歸入村鎮(zhèn)規(guī)劃范疇?！犊h鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制手冊(cè)》，顧朝林主編1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2村鎮(zhèn)的范疇界定《城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論》，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系編村和鎮(zhèn)一般是指我國城市體系以外的居民點(diǎn)，包括了建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。由于縣城鎮(zhèn)已具有小城市的大多數(shù)基本特征，所以不在討論范疇之內(nèi)。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成村莊的形成村莊是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下的產(chǎn)物，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主的居民場(chǎng)所。利用天然巖洞作為居所重慶發(fā)掘的崖穴居圖“掘土以營窯”“架木以夠巢”巢居方式的演化——干闌式建筑定居出現(xiàn)了房屋建筑和一定規(guī)模的人群聚落。村莊的建設(shè)開始完善形成了街、巷，配置了公共設(shè)施2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成原始村落模型原始居民點(diǎn)遺址實(shí)例——陜西臨潼姜寨遺址總體布局：聚落有明顯分區(qū)，居住區(qū)是主體，其外圍有壕溝圍護(hù)。壕溝的東部及東北部為墓葬區(qū)，西南臨河河岸為陶窯區(qū)。居住區(qū)分五個(gè)組群，各以一個(gè)“大房子”為主體。組群圍繞廣場(chǎng)布置，房屋門朝向廣場(chǎng)。房屋分為小、中、大三類。墓葬區(qū)墓葬區(qū)陶窯區(qū)集鎮(zhèn)的形成集鎮(zhèn)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由集市發(fā)展而來。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中獨(dú)立出來農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的交換形成固定的交易場(chǎng)所（集市）商品交換規(guī)模和交換區(qū)域不斷擴(kuò)大專門從事商品交換的商人商業(yè)發(fā)展為獨(dú)立的商業(yè)部門人口大量聚集，集市逐漸繁榮集市逐步發(fā)展為集鎮(zhèn)有些進(jìn)一步發(fā)展為城市河南社旗戰(zhàn)國時(shí)期碼頭式集鎮(zhèn)遺址我國史前時(shí)期的聚落分布均有以下特點(diǎn)：（1）靠近水源，不僅取水方便，而且有利于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；（2）位于河流交匯處，交通便利；（3）地處河流階地上，不僅有肥沃的耕作土壤，而且能避免受洪水襲擊；（4）若在山坡處，較多處于陽坡；（5）從聚落所處的地貌類型看，經(jīng)歷了從山前丘陵到河谷崗地，再到河流階地和平原的發(fā)展過程。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成1）區(qū)域的特點(diǎn)由于各地區(qū)人口密度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，村鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特點(diǎn)。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)再由于區(qū)域地理的差別，如土地（包括土壤、地形等）、氣候等自然因素存在明顯的地區(qū)差異，這也決定了村鎮(zhèn)在規(guī)模分布、平面布局以及建筑形式、構(gòu)造等方面有它的特點(diǎn)。北方農(nóng)村聚落地形平整易于形成密集型農(nóng)村聚落、呈現(xiàn)大而緊湊的格局因地制宜，依山而建、依水而建，錯(cuò)落有致。南方農(nóng)村聚落2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)2）經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)村鎮(zhèn)與城市相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占的比重較大，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須充分適應(yīng)組與發(fā)展農(nóng)、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過程目前主要是在村鎮(zhèn)外圍的土地上進(jìn)行的，這說明村鎮(zhèn)與其外圍的土地之間的關(guān)系十分密切。村鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地交叉穿插，這是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所決定的。2）經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)案例：惠州市惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)3）基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本的變化，但對(duì)于大多數(shù)村鎮(zhèn)來說，仍普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施的不足、道路系統(tǒng)分工不清、給排水設(shè)是不齊全、公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。案例：廣州市從化區(qū)成康村、河北省保定市阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)黑崖溝村2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)4）村鎮(zhèn)環(huán)境的特點(diǎn)1）農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境：森林破壞，礦產(chǎn)資源開采等，使農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性下降，造成污染、水土流失、土地荒漠化、飲水安全問題突出。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)自然山體受到破壞梅州市五華和興寧交界處五華縣橫陂鎮(zhèn)東升村4）村鎮(zhèn)環(huán)境的特點(diǎn)2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境：化肥，農(nóng)藥、農(nóng)膜的污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的主要問題，食品安全主要由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞而引起。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)4）村鎮(zhèn)環(huán)境的特點(diǎn)3）農(nóng)村人居環(huán)境：農(nóng)村的居家環(huán)境由于缺乏有效的環(huán)境管理規(guī)范,臟、亂、差較為突出,特別是由于人畜糞便，生活垃圾的管理不當(dāng)，極易造成生活污染和疾病的傳播。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)1）村鎮(zhèn)發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)村農(nóng)經(jīng)的發(fā)展為村鎮(zhèn)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)建設(shè)又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步振興創(chuàng)造條件，二者相互促進(jìn)、相互制約，相輔相成。確定村鎮(zhèn)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的承載能力。2）村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有地區(qū)差異由于各個(gè)歷史時(shí)期不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡，加上各地自然環(huán)境、土壤資源、氣候特征各異，各民族有著不同的風(fēng)俗民情，村鎮(zhèn)建設(shè)存在明顯的地區(qū)差異。村鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜，就地取材，使村鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.3村鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律3）村鎮(zhèn)建設(shè)由低級(jí)到高級(jí)逐步向城鄉(xiāng)一體化過渡村鎮(zhèn)建設(shè)無論是性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都是沿著由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐步進(jìn)化。最終縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2）農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)移遵循磁性規(guī)律“磁性”是指居住環(huán)境（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活）對(duì)人們的吸引力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村人口空間流動(dòng)的重要方向是按照一定的經(jīng)濟(jì)梯度，由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從山區(qū)向平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種人口空間分布加速了農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集的過程。（城鎮(zhèn)化過程，農(nóng)民工，空心村）2.村鎮(zhèn)的形成、特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律

2.3村鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律3.與村鎮(zhèn)相關(guān)的焦點(diǎn)問題與村鎮(zhèn)相關(guān)的焦點(diǎn)問題新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化與林業(yè)用地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與土規(guī)協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第二十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

基本農(nóng)田，是指中國按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。中國為確保13億人的國家糧食安全，劃定了18億畝耕地“紅線”?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)界定，由縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施確定的特定保護(hù)區(qū)域。基本農(nóng)田現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；5.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

分布特點(diǎn)？建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與基本農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾案例：蕉嶺縣3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模案例：順德區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)北滘鎮(zhèn)馬龍村項(xiàng)目區(qū)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

綜合性規(guī)劃：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綜合交通發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃海洋功能區(qū)劃三規(guī)合一、多規(guī)合一多個(gè)規(guī)劃一個(gè)規(guī)劃3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

廣州的“三規(guī)合一”工作主要成果：“一張圖”、一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)管理規(guī)定（“五個(gè)一”）主要成效：一、提高了規(guī)劃管控能力。二、促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三、盤活了存量土地資源。四、優(yōu)先保護(hù)了生態(tài)環(huán)境五、保障了公共設(shè)施落地。六、提高了行政服務(wù)效率。七、奠定了“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)?！叭?guī)合一”控制線規(guī)劃圖建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線規(guī)劃圖基本生態(tài)控制線規(guī)劃圖3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)

公益林與商品林分類技術(shù)指標(biāo)LYIT1556-2000分類：按森林多功能主導(dǎo)利用途徑的不同所劃分的森林類型，分為公益林與商品林兩個(gè)類別。蕉嶺縣名貴樹木產(chǎn)業(yè)基地蕉嶺縣毛竹生產(chǎn)基地生態(tài)公益林《國家生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》生態(tài)公益林：維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地?！稄V東省生態(tài)公益林管理和效益補(bǔ)償辦法》生態(tài)公益林：是指為人類生存、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)廣東省各縣市區(qū)生態(tài)公益林面積根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林管理和效益補(bǔ)償辦法》:第七條禁止采伐生態(tài)公益林第八條生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。林業(yè)生態(tài)紅線是我國繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“生命線”。林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)

林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度公共資源社會(huì)保障土地產(chǎn)權(quán)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

公共資源配置和社會(huì)保障計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時(shí)依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。2）公共資源配置和社會(huì)保障3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1990～2006年城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用單位：元根據(jù)我國土地法的規(guī)定，我國土地所有制形式是社會(huì)主義公有制，實(shí)施國家和集體所有兩種產(chǎn)權(quán)形式。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。3）土地二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

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宅基地農(nóng)村集體土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未用地。建設(shè)用地指農(nóng)民集體所有的，一般指在農(nóng)村并經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。宅基地：宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。根據(jù)《土地管理法》，村民只有宅基地的使用權(quán)，所有權(quán)歸村集體。宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。1997年，中央下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。”①產(chǎn)權(quán)不清，不能合法抵押和流轉(zhuǎn)，存在地下交易；②農(nóng)村宅基地和住房都空置嚴(yán)重，形成空心村，不利于村莊規(guī)劃；③無償無限期使用，但不能置換為進(jìn)城的資本；④導(dǎo)致農(nóng)村過度建房；⑤城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村社區(qū)合法置業(yè)等當(dāng)前宅基地制度具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求大相徑庭，引起了很多問題3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)我國幾年來在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上做了什么重大舉措？3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，9億中國農(nóng)民受益。增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的促進(jìn)力量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

全面取消農(nóng)業(yè)稅2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。人為核心的城鎮(zhèn)化3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2014年，7月30日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，啟動(dòng)中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

戶籍制度改革3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八大報(bào)告中提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這為我國征地制度改革提出了目標(biāo)要求和方向。十八屆三中全會(huì)上提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。農(nóng)村土地制度改革3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

改革試點(diǎn)主要任務(wù)農(nóng)村土地制度改革建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度一是完善土地征收制度。二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！蛾P(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

新常態(tài)意味中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去三十多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逝去按照劉易斯的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：如果存在農(nóng)村中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和城市以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)村就會(huì)不斷提供廉價(jià)勞動(dòng)力到城市，維持制造業(yè)的低成本的發(fā)展。2010年以后，我國達(dá)到“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、農(nóng)民工資增長(zhǎng)持續(xù)增加、人口老齡化加劇、人力資本增速下降、投資需求也發(fā)生變化。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩是發(fā)展的必然結(jié)果。（劉守英，2015）3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

“土地財(cái)政”推動(dòng)的快速城鎮(zhèn)化還可以維持多久呢？從1979年的19.8%到2012年的52.6%，近20年來中國的城鎮(zhèn)化率每年平均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。按這個(gè)速度，2030年中國的城鎮(zhèn)化率就要達(dá)到70%，進(jìn)入低速發(fā)展期。當(dāng)下的“土地財(cái)政”是快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的，也必將隨著城市化率接近高位而趨于平緩時(shí)消失。引自：袁奇峰，2012

諾森姆曲線目前我國土地政策面臨著雙重挑戰(zhàn)。第一，傳統(tǒng)以地謀發(fā)展的模式難以為繼。第二，新常態(tài)下，已經(jīng)不需要土地作為發(fā)動(dòng)機(jī)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。數(shù)量階段質(zhì)量階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)：新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，即從原來完全以生產(chǎn)增長(zhǎng)為中心，要轉(zhuǎn)變到更關(guān)注分配，從更多的獲取轉(zhuǎn)變到更多的投入。更加注重人的城鎮(zhèn)化提高政府用于公共服務(wù)支出的比重提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重福利以居住地為依據(jù)戶籍作為城鄉(xiāng)二元福利分配工具的作用會(huì)逐步淡化福利將逐步走向市場(chǎng)化與集體組織共同提供城市化人口紅利的消失土地紅利減少，城市化成本增高土地財(cái)政的來源萎縮，原有土地城市化的動(dòng)力減弱現(xiàn)象：3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)出現(xiàn)空間一體化重構(gòu)的趨勢(shì)：一是跨行政邊界地區(qū)的發(fā)展；二是跨界合作示范區(qū)的出現(xiàn)。政府治理：關(guān)注社會(huì)民生的建設(shè)項(xiàng)目增多政府治理從過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的思路，積極探索政府引導(dǎo)下的社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)模式。民生保障：完善基本生活服務(wù)體系的建設(shè)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、保障性住房建設(shè)工程、向外來務(wù)工人員提供城市福利社會(huì)結(jié)構(gòu)：不同收入階層多樣化進(jìn)程加速民工荒與各地上調(diào)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)中等收入階層的興起3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化

3.5農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建鄉(xiāng)村認(rèn)同感降低空心化老齡化養(yǎng)老問題留守兒童社會(huì)保障體系不完善貧困群體性事件農(nóng)村社會(huì)問題王磊光《以為博士生的返鄉(xiāng)筆記：近年情更怯》;常培杰的《回鄉(xiāng)偶記：雙重視域下的農(nóng)村生活》；高勝科《春節(jié)紀(jì)實(shí)：一個(gè)病情加重的東北村莊》；黃燈的《一個(gè)農(nóng)村兒媳中的鄉(xiāng)村圖景》；……既有鄉(xiāng)村的認(rèn)同——整齊劃一的“唱衰”論調(diào)，鄉(xiāng)村失落、鄉(xiāng)村淪陷、鄉(xiāng)村認(rèn)同感降低，鄉(xiāng)村怎么了？鄉(xiāng)村回不去了?！胺掂l(xiāng)的交通不再那么擁擠，故鄉(xiāng)人與人之間的聯(lián)系卻有失落；相比春節(jié)，喪葬是村民共同體呈現(xiàn)力量的難得時(shí)刻；青年打工者的婚姻受到物質(zhì)的壓迫，而知識(shí)在鄉(xiāng)村顯得無力。”“農(nóng)村最為嚴(yán)重的問題，是傳統(tǒng)倫理生活的瓦解。它表現(xiàn)為多方面的，較為突出的是情感問題、養(yǎng)老問題和傳統(tǒng)習(xí)俗的崩解問題?！?.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建一次“鄉(xiāng)建”的嘗試

——舉辦一個(gè)論壇姚華松認(rèn)為:一味的哀嘆意義不大，實(shí)踐比描述更有力量。研究和觀察鄉(xiāng)村的視角轉(zhuǎn)向：鄉(xiāng)村發(fā)生了什么，鄉(xiāng)村到底怎么了——鄉(xiāng)村該怎么辦，我們?yōu)猷l(xiāng)村做點(diǎn)什么。宗旨：活躍過年氣氛、增進(jìn)交流、了解村民需求、建設(shè)和諧家園原則：盡可能全民參與，文化與娛樂相結(jié)合。理念：回歸社區(qū)的本義——共同體3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建“農(nóng)村已經(jīng)從熟人社會(huì)走到半熟人社會(huì)，現(xiàn)在該做的不是哀嘆，而是用一些方式來增加凝聚力，強(qiáng)化集體意識(shí)，最終找回每一個(gè)村莊的認(rèn)同感”社區(qū)營造不僅僅是建筑和構(gòu)造的事情，應(yīng)該落腳到具體的人的發(fā)展和需求方面，農(nóng)村最大的問題之一是原子化、碎片化，最稀缺的是對(duì)組織化的需求，村民在物質(zhì)生活方面有較大改觀，但在開朗、思考、表達(dá)、議事、交流、討論的能力不夠，這極大影響和制約其精神生活質(zhì)量。做社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)的事情，用心、用情懷，遠(yuǎn)比技術(shù)更重要，要從一個(gè)沉浸在旁觀者的鄉(xiāng)愁中抽離出來，成為一個(gè)真正意義上的在場(chǎng)的村里人，才能真正辦好村里的事。鄉(xiāng)村營建，要關(guān)注本土材料，本地人的參與能力，參與深度，扎根當(dāng)?shù)?，要摒棄基于城市化、現(xiàn)代性、進(jìn)化論等固有思維的指導(dǎo)思想。

（摘錄自姚華松的分享）3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建“社區(qū)營造”能否成為農(nóng)村社會(huì)問題的出路？3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點(diǎn)問題

3.4農(nóng)村社會(huì)問題與鄉(xiāng)村營建維基百科里的定義："居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系，此一過程即稱為'社區(qū)營造'。謝謝聆聽！第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念和資料工作

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程陳靜碩士、助理研究員1382446318817116092@本章內(nèi)容1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作特點(diǎn)3.村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和現(xiàn)狀調(diào)研1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念村鎮(zhèn)規(guī)劃的含義1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的含義《村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理》《村鎮(zhèn)規(guī)劃》是村鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，是村鎮(zhèn)政府為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的依據(jù)。是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)區(qū)域和自身發(fā)展條件而建立的、具有區(qū)域綜合性的、動(dòng)態(tài)連續(xù)的系統(tǒng)控制，是一定時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展與各項(xiàng)建設(shè)的綜合性布置，是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，但形成了相對(duì)固定的模式1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容村鎮(zhèn)的規(guī)模性質(zhì)發(fā)展方向合理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系范圍生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)居民的生活需求建設(shè)資金來源工程基礎(chǔ)資料……基礎(chǔ)工作安排村鎮(zhèn)各項(xiàng)用地進(jìn)行功能分區(qū)安排近、遠(yuǎn)期項(xiàng)目確定項(xiàng)目發(fā)展次序……核心工作村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段（1）縣以下建制鎮(zhèn)1990年4月14日建設(shè)部關(guān)于縣以下建制鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》的通知中，明確建制鎮(zhèn)屬城市范疇，應(yīng)該按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，建制鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)分為鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段鎮(zhèn)域規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)的發(fā)展水平制定鎮(zhèn)域內(nèi)村鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域人口增長(zhǎng)和城市化水平擬定各村鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模引導(dǎo)村鎮(zhèn)布局指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃性質(zhì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額指標(biāo)建設(shè)用地布局功能分區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地的總體部署鎮(zhèn)區(qū)綜合交通體系河湖、綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃其它專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍建筑密度建筑高度總平面部署工程管線綜合規(guī)劃豎向規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段（2）村鎮(zhèn)根據(jù)1993年6月29日國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃村莊建設(shè)規(guī)劃是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行村鎮(zhèn)布點(diǎn)和相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的全面部署。鄉(xiāng)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，交通、供水、供電、郵政、通訊、商業(yè)、綠化（生產(chǎn)與生活服務(wù)設(shè)施）規(guī)劃深度可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）指導(dǎo)下，對(duì)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行合理布局和安排建設(shè)項(xiàng)目住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排住宅、供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制手冊(cè)》2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作特點(diǎn)村鎮(zhèn)體系根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從村鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，建立起一定區(qū)域的村鎮(zhèn)體系，從整體建設(shè)部署上適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展與生活提高的需要，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)并協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，以改造為主，逐步建設(shè)，使村鎮(zhèn)布局合理緊湊，設(shè)施完善實(shí)用，交通便利，環(huán)境優(yōu)美宜人，把村鎮(zhèn)建設(shè)成具有各類地方特色的現(xiàn)代化集市和文明新村。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則

和工作特點(diǎn)

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想統(tǒng)一規(guī)劃，有利生產(chǎn)，方便生活節(jié)約用地遠(yuǎn)近期相結(jié)合，以近期為主，分期建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)搞好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有特色2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則

和工作特點(diǎn)

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則

和工作特點(diǎn)

2.3村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的特點(diǎn)綜合性統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，涉及面廣，多學(xué)科知識(shí)的有機(jī)組織政策性必須在相關(guān)法律法規(guī)的框架在進(jìn)行規(guī)劃貫徹國家在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面政策、方針導(dǎo)向地方性因地制宜反映當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)特點(diǎn)和民族特色長(zhǎng)期性規(guī)劃的實(shí)施一般都要經(jīng)過長(zhǎng)期的持續(xù)建設(shè)才能完成考慮近遠(yuǎn)期結(jié)合，對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容逐步完善3.村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和現(xiàn)狀調(diào)研3.1前期準(zhǔn)備工作3.1前提準(zhǔn)備工作縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)擬訂相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃，并開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作，如召開動(dòng)員會(huì)等。1）組織準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)規(guī)定了解并收集國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)范、編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃成果質(zhì)量滿足相關(guān)要求。其他類型及專項(xiàng)規(guī)劃（如土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等）都具有專項(xiàng)的規(guī)劃技術(shù)要求，在進(jìn)行區(qū)域總體規(guī)劃前，應(yīng)滿足對(duì)應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備要求。3.1前提準(zhǔn)備工作2）技術(shù)準(zhǔn)備部門文件、相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的通知（建村〔2000〕36號(hào)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》的通知（建村〔2014〕98號(hào)）……國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137—2011）《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007）《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB4754—2011）中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2148—2012）……3.1前提準(zhǔn)備工作地方條例、標(biāo)準(zhǔn)、指引《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》1996《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)》（2006年5月）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(2009年10月1日起施行)《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引》（2011年10月）《廣東省宜居城鎮(zhèn)宜居村莊建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃編制工作指引》（2011年12月）《廣州市村莊規(guī)劃編制指引（試行）》（2013年6月）3.1前提準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)資料收集前準(zhǔn)備需要了解基礎(chǔ)資料收集的相關(guān)內(nèi)容、來源渠道等內(nèi)容，為現(xiàn)狀分析和基礎(chǔ)資料匯編打下基礎(chǔ)。初步踏勘和照片拍攝在規(guī)劃項(xiàng)目啟動(dòng)后，首先需要對(duì)規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初步踏勘，拍攝必要的照片，了解基本情況，以便于明確規(guī)劃的基本思路，為順利開展基礎(chǔ)資料收集、工作路線制定、目標(biāo)確定等工作打下基礎(chǔ)。（注：在基礎(chǔ)資料收集階段還需反復(fù)深入地開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。）3.1前提準(zhǔn)備工作3.1前提準(zhǔn)備工作3.1前提準(zhǔn)備工作規(guī)劃底圖類型1︰10000~1︰25000地形圖經(jīng)地形測(cè)量后繪制的數(shù)字化地形圖（一般為CAD文件），包含地物、地貌、高程、坐標(biāo)等豐富信息，可清楚顯示規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用情況、建筑位置及道路情況等信息，可清楚顯示規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用情況、建筑位置及道路情況等信息，可作為規(guī)劃的重要參考。衛(wèi)星地圖較多未進(jìn)行地形測(cè)量的地區(qū)多依據(jù)衛(wèi)星地圖作為規(guī)劃底圖，參考其地物、地貌、位置、道路及土地使用情況等信息。其他底圖部分山區(qū)等難以獲得地形圖或衛(wèi)星地圖的特殊地區(qū)，可綜合使用照片、手繪等方法進(jìn)行基礎(chǔ)的底圖繪制。3.1前提準(zhǔn)備工作3）基礎(chǔ)圖紙準(zhǔn)備3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析1）基礎(chǔ)資料收集3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析上位規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃

歷史沿革及行政區(qū)劃自然條件區(qū)域概況社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料資源概況基本概況歷史沿革及行政區(qū)劃掌握這部分資料，可以從村鎮(zhèn)在歷史上的地位和作用來分析村鎮(zhèn)未來發(fā)展的趨勢(shì)，有助于確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，有助于在規(guī)劃和建設(shè)中突出地方風(fēng)格、保持民族特色，有利于保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)。歷史沿革各歷史階段的人口規(guī)模村鎮(zhèn)的形成和發(fā)展過程、發(fā)展動(dòng)力及村鎮(zhèn)形態(tài)的演變?cè)虼澹ㄦ?zhèn)）址擴(kuò)展或變遷的情況標(biāo)志村鎮(zhèn)歷史文化特征的名勝、古跡、古建筑遺址及其位置與簡(jiǎn)況交通條件和村鎮(zhèn)興衰的情況當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗、風(fēng)土人情等3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析區(qū)域概況掌握這部分資料，就能正確地分析研究該村鎮(zhèn)的區(qū)位條件，以及周圍地區(qū)的自然資源、交通運(yùn)輸?shù)葘?duì)該村鎮(zhèn)發(fā)展的影響，確定所規(guī)劃的村鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系中的地位和作用。周圍居民點(diǎn)概況。包括周圍的集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向及其與本村鎮(zhèn)的距離，兩者的相互關(guān)系。村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)。村鎮(zhèn)農(nóng)作物的構(gòu)成，農(nóng)、林、牧、副、漁的生產(chǎn)發(fā)展情況；農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供的原料和調(diào)運(yùn)情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分布，蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積及其產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域的范圍界限、區(qū)位條件資源條件。包括礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、林業(yè)資源、動(dòng)植物資源等等的一般情況區(qū)域概況對(duì)外交通聯(lián)系、城鄉(xiāng)關(guān)系3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析自然條件地質(zhì)及自然災(zāi)害地形地貌土壤植被水文條件氣候氣象自然條件資料選擇村鎮(zhèn)用地和確定村鎮(zhèn)用地范圍的依據(jù)，是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提條件之一3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析1）地形地貌包括高程分布、坡度、坡向等。為分析地形地貌，了解地表高低起伏、地貌地物，為研究土地適宜性評(píng)價(jià)、土地計(jì)量、用地邊