TPP中勞工統(tǒng)一標準對中國勞動關(guān)系的影響和對策研究應(yīng)用

TPP中勞工標準對中國勞動關(guān)系影響和對策研究一、TPP中勞工標準及其由來(一)TPP中勞工標準TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans一PacificPartnershipAgreement)簡稱。10月5日，美國等12個TPP組員國部長級會議就TPP基礎(chǔ)達成協(xié)議以后，美國貿(mào)易代表署官網(wǎng)正式公布TPP協(xié)定全文。''2月4日，參與TPP談判12國部長級代表在新西蘭奧克蘭舉行協(xié)定簽字儀式?，F(xiàn)在，該協(xié)定仍需各國政府完成中國同意程序。TPP文本一經(jīng)公布，在中國引發(fā)媒體及輿論熱議，大家對TPP表示了很沖突見解。就整體而言，中國外對TPP研究尚處于起步階段，對TPP協(xié)定中勞工準研究更是鳳毛麟角，屈指可數(shù)。TPP協(xié)定含有“全覆蓋”和“高標準”兩大特點，其關(guān)鍵標志之一就是納入嚴格勞工標準。TPP協(xié)定共有30章條款，既包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)FTA條款，也包含知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)、政府采購、金融、發(fā)展、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地域絕大多數(shù)FTA還未包含或較少包含條款。勞工標準條款在該協(xié)定第19章勞工和第28章爭端處理。TPP勞工標準能夠從內(nèi)容、保護水平、中國實施義務(wù)、合作行動和公眾參與等四個方面加以概括:第一，相關(guān)勞工標準內(nèi)容:TPP要求各締約方重申遵守工L01998年《相關(guān)工作基礎(chǔ)標準和權(quán)利宣言》承諾，在其領(lǐng)土內(nèi)負有對勞工權(quán)利保護義務(wù)。勞工權(quán)利指是兩個方面，一是1998年工LO宣言所認可關(guān)鍵勞工權(quán)利，即結(jié)社自由和有效認可集體談判權(quán)利、消除一切形式強迫或強制勞動、嚴禁童工勞動、消除就業(yè)和職業(yè)歧視;二是要求和最低工資、工作時長、職業(yè)安全及健康相關(guān)可接收工作條件。前者為國際社會高度接收和認同，后者，用美國貿(mào)易代表署解讀，TPP第一次在貿(mào)易協(xié)議中，要求各國采使用方法律要求和實施最低工資，工作時間，職業(yè)安全和健康。第二，相關(guān)保護水平方面:TPP要求，各締約方不得為了促進貿(mào)易或投資而降低中國勞動法保護水平，也不得為了各方之間貿(mào)易或投資，放棄或減損勞動法律法規(guī)，即確立了TPP勞工條款不減損規(guī)則。針對實踐中在出口加工區(qū)等尤其貿(mào)易或關(guān)稅區(qū)內(nèi)降低勞動法律適用或存在例外情況，還明確要求，假如該種做法弱化或降低了上述勞工權(quán)利，將被視為違反不減損規(guī)則。TPP還強調(diào)，各締約方應(yīng)采取合理方法，阻止進口整個或部分包含強迫或強制勞動（包含強迫或強制童工）成份產(chǎn)品。第三，相關(guān)實施義務(wù)方面:TPP要求締約方確保提供公正透明行政和司法路徑，為違反勞動法行為受害者提供有效救助。TPP確立了磋商基礎(chǔ)上強制爭端處理機制，要求各締約方應(yīng)盡一切努力，相互尊重，經(jīng)過合作和磋商方法處理勞工條款包含爭議。磋商未果時，最初提出磋商一方能夠根據(jù)TPP爭端處理條款要求成立教授組進行裁決，敗訴一方可能面臨暫停關(guān)稅優(yōu)惠等強制性貿(mào)易制裁方法，從而第一次將涵蓋范圍如此之廣勞工權(quán)利納人到強制性爭端處理機制中，極大增強了TPP勞工條款約束力。第四，相關(guān)合作行動和公眾參與方面:TPP強調(diào)確保勞工合作機制，包含為利益相關(guān)方提供機會，幫助確定各方一致同意合作及參與領(lǐng)域。在勞動法實施過程中許可公眾參與，包含建立機制采納公眾意見。為促進TPP締約方間勞工問題快速處理，建立勞工對話，允牟決速研究相關(guān)問題，許可締約方間經(jīng)過一致同意行動方案處理問題。(二)TPP勞工標準示范效應(yīng)上述內(nèi)容表現(xiàn)了美國貿(mào)易代表署對TPP勞工標準解讀，TPP把勞工基礎(chǔ)權(quán)利作為協(xié)定關(guān)鍵，而且經(jīng)過和其它義務(wù)相一致爭端處理機制，包含選擇實施貿(mào)易制裁，使這些權(quán)利完全能夠?qū)嵤?。也表現(xiàn)了美國期望經(jīng)過TPP自由貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)下列勞工標準方面目標:一是要求遵照國際勞工組織認可勞動者基礎(chǔ)權(quán)利，和可接收勞動條件，勞動爭議適用TPP協(xié)定下貿(mào)易爭議爭端處理機制;二是制訂規(guī)則，確保TPP組員國不會為了貿(mào)易或投資(包含在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi))而擯棄或減損勞動法所建立起來多種勞工標準，并采取方法阻止使用強迫勞動生產(chǎn)貨物貿(mào)易;三是建立協(xié)商機制，確定具體步驟，以處理所提出相關(guān)勞工問題;四是建立一個渠道，用于公眾直接向TPP組員國政府反應(yīng)問題(假如公眾認為政府沒有推行其相關(guān)勞工標準方面承諾)，并要求政府對反應(yīng)問題給反饋。美國一貫奉行社會貿(mào)易政策(socialtradepolitics)，即社會權(quán)和貿(mào)易權(quán)結(jié)合。這種政策表現(xiàn)了美國FTA勞工規(guī)則價值理念，奠定了美國FTA勞工規(guī)則政策基礎(chǔ)。近代國際貿(mào)易談判中，相關(guān)貿(mào)易是否應(yīng)和勞工問題掛鉤，曾展開了猛烈爭論。勞工條款到底是社會條款(socialclause)還是社會壁壘，在理論界一直存在分歧。社會條款包含勞工問題、環(huán)境保護問題和其它人權(quán)問題，其中勞工權(quán)利是其關(guān)鍵內(nèi)容。通常而言，贊成在國際貿(mào)易活動中兼顧勞工基礎(chǔ)權(quán)利，大部分書自發(fā)達資本主義國家工會組織。將勞工條款納人貿(mào)易協(xié)定，有“人權(quán)理論”大方向確保，同時有利于提升工會組織地位(張南，)。在TPP勞動標準方面，奧巴馬政府宣稱，確保對勞動者權(quán)利尊重是一項關(guān)鍵價值。TPP比其它FTA更深入是，TPP將會幫助我們喚起對于2/3世界經(jīng)濟中基礎(chǔ)勞工權(quán)利尊重，幫助建立一個保護在全球貿(mào)易體系中工人權(quán)利新規(guī)范。TPP是史上使工人受到最強保護貿(mào)易協(xié)定。美國國會研究局相關(guān)匯報中指出，勞工標準實質(zhì)在于:若和這種低成本、低勞工待遇竟爭，美國工人將處于不利地位。據(jù)估計，在TPP影響下，到2025年，美國貿(mào)易出口額將增加1230億美元，并支持更多高收人職業(yè)，而這關(guān)鍵得益于勞工標準和貿(mào)易掛鉤后更為公平全球竟爭環(huán)境。(三)勞工標準納入全球貿(mào)易規(guī)則體系假如TPP協(xié)定正式實施，它對整個世界最大影響之一，就是勞動標準納人了全球貿(mào)易規(guī)則體系，勞動問題將會成為貿(mào)易和投資等問題中不可分割組成部分，成為絕不可小覷一個關(guān)鍵問題。其實，不管歷史上，還是現(xiàn)實中，大家討論貿(mào)易竟爭公平時，總繞不開勞工標準。不過，一個國家勞動法并不能處理貿(mào)易公平問題，因為正如國際勞工組織章程序言中表述:任何一國不采取合乎人道勞動條件，會成為別國家愿意改善其本國勞動條件障礙。所以，制訂國際勞工標準，有利于各國相關(guān)改善工人勞動和生活條件立法，建立在各國進行公平國際竟爭基礎(chǔ)之上。19國際勞工組織成立，把這種想法付諸實施，開啟了對國際勞工標準制訂工作。勞動標準和貿(mào)易和投資協(xié)定相掛鉤嘗試在二戰(zhàn)后早期就已經(jīng)有之。從1948年《哈瓦那憲章》草案社會條款到WTO社會條款，從WTO體制下勞動標準和貿(mào)易制裁掛鉤之爭到勞動標準納人美國、加拿大、歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等發(fā)達國家和發(fā)展中國家締結(jié)FTA事實，從1996年破產(chǎn)《多邊投資協(xié)定》(草案)勞動標準條款到部分歐盟組員、日本、美國、加拿大、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和發(fā)展中國家締結(jié)雙邊或諸邊投資體制勞動標準要求，從1994年美國最早納人勞動標準《北美自由貿(mào)易協(xié)定》到美國主導(dǎo)締結(jié)TY叫鄭麗珍，)，二者掛鉤嘗試努力從未停止過。從鳥拉圭回合談判到WTO新加坡首屆部長級會議，勞工標準和貿(mào)易規(guī)則一直是爭議焦點之一。發(fā)達國家主張將勞工標準納人WTO談判議題，經(jīng)過締結(jié)“社會條"(socialclause)，對不遵守關(guān)鍵勞工標準組員國，經(jīng)過WTO爭端處理譏制給予貿(mào)易制裁，以使貿(mào)易發(fā)展和改善勞工福利相互促進。因為廣大發(fā)展中國家和少紋發(fā)達國家強烈反對，1996年WTO新加坡部長級宣言最終決定不在多邊貿(mào)易框架下討論勞工議題而將該議題移交給國際勞工組織。第一次提出“關(guān)鍵勞工標準”是在1998年國際勞工組織大會。關(guān)鍵勞工標準是指已經(jīng)被國際勞工組織理事會確定，不管組員國經(jīng)濟發(fā)展水平怎樣，為保護工作中人權(quán)而應(yīng)遵守八個最基礎(chǔ)國際勞工條約。工L01998年宣言即使要求了組員國推行關(guān)鍵勞工標準義務(wù)，但宣言本身在國際法中被定義為軟法，即使依據(jù)宣言后續(xù)方法，強化了對八個關(guān)鍵條約實施情況監(jiān)控，但對于違反條約組員國無權(quán)采取任何制裁方法。所以，美國等發(fā)達國家批評關(guān)鍵勞工條約為“缺乏利牙”規(guī)則。美國一直以來主張貿(mào)易和勞工相掛鉤，在力圖將其納人WTO無果后，便尋求區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易路徑來拓展勞工規(guī)則。其具體做法是:首先，實現(xiàn)了將社會條款引人貿(mào)易機制政策，構(gòu)筑起美國勞工規(guī)則模式，并有效滲透至其它區(qū)域。美國將1994斌北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《北美勞工合作協(xié)議》(前者附件)中勞工要求利用并完善，引入其簽署一系列FTA中。其次，對其它區(qū)域及該區(qū)域內(nèi)國家中國法和實施方法產(chǎn)生影響。8月，美國總統(tǒng)布什簽署了《貿(mào)易促進權(quán)法案》，建立貿(mào)易促進局，以后簽署一系列FTA,美國均要求簽約國以法律形式確保工LO關(guān)鍵勞工標準和國際公認勞工權(quán)利。新貿(mào)易政策和《兩黨貿(mào)易政策協(xié)定》以后FTA，更是將違反勞工要求爭議給予了和商業(yè)爭議一樣爭端處理程序，其簽約國(巴拿馬、哥倫比亞、韓國)中國法均加強了勞工規(guī)則實施機制，并完善了相關(guān)配套方法如三方會議成立，或勞工合作機制建立。TPP是勞動標準納人FTA最新實踐，也是迄今為止最嚴格實踐。勞工標準日益成為一國融人區(qū)域和全球市場難以回避游戲規(guī)則。從已經(jīng)公布TPP文本反應(yīng)出，即使發(fā)達國家和發(fā)展中國家針對勞工標準一直存有分歧，但美式FTA勞工規(guī)則推廣已成定局。勞工標準納人全球貿(mào)易規(guī)則是一個肯定趨勢。在過去20年間，納人勞工條款雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量快速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年僅有4個自由貿(mào)易協(xié)定納人勞工條款，上升到21個，到則猛增到47個。其中，美國有13個自由貿(mào)易協(xié)定納人勞工條款，歐盟有6個自由貿(mào)易協(xié)定納人勞工條款(李西霞，)。這種趨勢正在對國際貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。中國必需正視此問題，其中國法律法規(guī)和對外政策全部必需做出對應(yīng)調(diào)整。二、中國和TPP勞工標準關(guān)鍵差距以TPP勞工標準審閱中國相關(guān)法律和實踐，分析其對中國可能造成影響，是中國在TPP勞工標準要求面前應(yīng)該做基礎(chǔ)工作。在中國，正確理念導(dǎo)人比法律制度比較愈加棘手。(一)怎樣了解遵守1998年ILO宣言義務(wù)TPP勞工條款并未要求締約國遵守工LO八個關(guān)鍵條約義務(wù)，而是遵守1998年工LO宣言義務(wù)。通常認為，前者義務(wù)指是組員國同意了某個條約，該條約才產(chǎn)生法律效力;以后者對組員國并無強制力。然而，依據(jù)該宣言，即使還未同意相關(guān)條約，僅從作為國際勞工組織組員國這一事實出發(fā)，全部組員國全部有義務(wù)真誠地并依據(jù)國際勞工組織章程要求，尊重、促進和實現(xiàn)相關(guān)作為這些條約之專題基礎(chǔ)權(quán)利各項標準。需要指出是，該要求實際上已突破了原有國際勞工標準同意才生效規(guī)則，而是將關(guān)鍵勞工標準作為組員國基礎(chǔ)義務(wù)加以約定。該宣言要求了一系列跟進程序以確保其得到落實。它經(jīng)過各國相關(guān)尊重這些基礎(chǔ)標準和權(quán)利定時匯報制度，并結(jié)合有實質(zhì)性技術(shù)合作計劃，幫助會員國付諸實施。即使遵守條約和遵守宣言義務(wù)不一樣，但從全球進展情況看，二者卻是比翼雙飛。工LO八個關(guān)鍵勞工條約整體同意率已經(jīng)超出超出91%(見表一1)01998年工LO宣言不僅為眾多組員國接收，納入后者締結(jié)FTA或BIT中勞動標準條款或勞動合作協(xié)議，而且也為全球契約、跨國企業(yè)行為守則援引，作為確定勞動標準關(guān)鍵依據(jù)。同時，世界銀行集團和工MF對關(guān)鍵勞動標準作出了務(wù)實促進性安排。然而，怎樣才能確保普遍推行這些標準和權(quán)利，即使在未同意對應(yīng)條約情況下也亦是如此。在國際勞工組織看來，現(xiàn)在，它不是一個應(yīng)否尊重工作中基礎(chǔ)標準和權(quán)利問題，而是怎樣才能最好地將工作中基礎(chǔ)標準和權(quán)利納入經(jīng)濟和社會政策之中問題。也就是說，當我們?nèi)匀辉谟懻撘粋€國家同意和不一樣意這些關(guān)鍵條約有什么不一樣?是否應(yīng)該尊重這些工作中基礎(chǔ)標準和權(quán)利時候，國際勞工組織關(guān)注是到底采取什么樣方法，才能最好地將工作中基礎(chǔ)標準和權(quán)利納入經(jīng)濟和社會政策之中(林燕玲，)。這個問題是中國面對TPP首先要處理理念問題。表1關(guān)鍵勞工條約及其在186個組員國同意情況基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)鍵勞工條約同意國數(shù)目中國同意情況結(jié)社自由和集體談判1948年《結(jié)社自由和保障組織權(quán)利條約》(第87號)153未同意1949年《組織權(quán)和集體談判權(quán)條約》(第98號)164未同意廢除強迫或強制勞動1930年《強迫勞動條約》(第29號)178未同意1957年《廢除強迫勞動條約》(第105號)175未同意嚴禁童工勞動1973年《最低就業(yè)年紀條約》(第138號)168已同意1999年《嚴禁和立即行動消除最惡劣形式童工勞動條約》(第182號)180已同意1951年《同工同酬條約》(第」00號)171已同意1958年《(就業(yè)和職業(yè))歧視條約》(第111號)172已同意(二)提出四類權(quán)利之理由為何要把這四個方面權(quán)利要求為勞工基礎(chǔ)權(quán)利?國際勞工組織認為，因為工作中基礎(chǔ)標準和權(quán)利包含工人和雇主人權(quán)，爭取建立一個沒有童工勞動，沒有強迫勞動，沒有歧視和全部些人能自由組織起來，捍衛(wèi)其利益世界，是國際勞工組織本身固有責(zé)任。結(jié)社自由和有效認可集體談判，其本意是在勞動關(guān)系中，處于弱勢勞動者只有組織起來，依靠團體力量，同資本家進行談判，才能取得合理工作條件。國際勞工組織認為，結(jié)社自由和集體談判對于使雇主和工人能夠“制訂工作條件領(lǐng)域中規(guī)則，包含工資，提出更全方面訴求并調(diào)解其各自利益”來說是至關(guān)關(guān)鍵。結(jié)社自由對于確保有效地實施勞動立法方面也是關(guān)鍵，因為強大和獨立雇主組織和工人組織是落實勞動法監(jiān)督者，并為有效勞動監(jiān)察作出關(guān)鍵貢獻。獨立雙方之間建立有意義社會對話，為在經(jīng)濟中制訂對各行動方利益和需求給予聽取和采納經(jīng)濟和社會政策，包含那些就業(yè)和社會保護政策，做出了重大貢獻。當嚴重侵犯人類尊嚴和個人自主權(quán)時，強迫勞動、歧視和童工勞動助長了貧困周期長久存在。童工勞動將對其受害者教育、健康和發(fā)展造成嚴重后果。童工勞動有害影響損害青年成人尋求體面勞動機會，使其以后生活情況是低質(zhì)量就業(yè)、低收入、社會脆弱性和邊緣化。一樣，強迫勞動和歧視受害者在取得公平就業(yè)機會和開發(fā)其職業(yè)技能方面面臨巨大困難。她們在維護其和工作相關(guān)權(quán)利方面處于很不利境地，在社會對話進程中實現(xiàn)含有意義集體代表權(quán)方面碰到嚴重障礙。因為多方面阻力，使得相關(guān)社會付出了沉重經(jīng)濟代價，從而嚴重損害了國際勞工組織實現(xiàn)相關(guān)就業(yè)、社會保護和社會對話戰(zhàn)略目標。所以，侵犯其中一類工作中基礎(chǔ)標準和權(quán)利，也同時會對尊重和實現(xiàn)其它方面標準和權(quán)利造成不利影響。這在工人無法行使結(jié)社自由權(quán)，參與集體談判時尤為如此。假如她們沒有集體講話權(quán)，則她們無法采取行動，根除其脆弱性根源。僅采取個人行動，難以處理強迫勞動、歧視和童工勞動問題。反過來，由這些處境造成剝奪權(quán)利情況越嚴重，則行使結(jié)社自由權(quán)障礙就越大。(三)以關(guān)鍵勞工標準審閱中國相關(guān)法律和實踐截止2月18日，中國已同意了嚴禁童工勞動和消除就業(yè)和職業(yè)歧視4個關(guān)鍵勞工條約，即第138號、182號、100號和111號條約;還未同意第29號和105號條約(這兩個條約同意條件日益成熟)，也沒有同意第87號和98號條約(恐怕近期難以同意)。就中國已經(jīng)同意4個關(guān)鍵條約而言，中國問題關(guān)鍵是缺乏完整、清楚納人或轉(zhuǎn)化立法適用模式要求，所以，也直接影響到執(zhí)法和司法層面適用。實踐中，中國對已同意關(guān)鍵勞工條約只是實現(xiàn)了部分納人或轉(zhuǎn)化。以1958年《(就業(yè)和職業(yè))歧視條約》(第111號)為例，，中國政府同意了該條約，并在開始實施《就業(yè)促進法》中設(shè)公平就業(yè)一章，對消除就業(yè)歧視促進平等就業(yè)進行了規(guī)制。然而，遺憾是，該法律并沒有對就業(yè)歧視進行界定，這就使中國社會中反歧視障礙重重。和國際勞工標準比較，中國問題在于:國家政策不夠清楚，制度建設(shè)不完善;法律確立就業(yè)歧視范圍過窄，缺乏可操作性;缺乏專門反就業(yè)歧視機構(gòu);工人組織和雇主組織作用未能很好發(fā)揮;反歧視教育計劃覆蓋面比較窄。以關(guān)鍵勞工條約審閱中國童工問題，即使中國嚴禁童工勞動立法總體上符合、甚至高于國際標準。不過，因為相關(guān)童工勞動統(tǒng)計缺失，童工勞動情況不容樂觀，有法不依和監(jiān)管不力是關(guān)鍵問題，而教育制度、扶貧政策、就業(yè)保障等政策不能協(xié)調(diào)配合則是根本問題。就中國還未同意4個關(guān)鍵條約而言，中國要依據(jù)1998年工LO宣言要求，以《國際勞工組織章程》第19條第5款(e)為基礎(chǔ)提交匯報，敘述中國每十二個月為實施上述《宣言》所作努力。也就是說，中國政府要逐年向國際勞工組織遞交匯報，說明相關(guān)國際勞工條約在中國得到尊重、促進和實現(xiàn)情況，接收國際勞工組織和國際社會監(jiān)督。中國至今還未同意相關(guān)廢除強迫勞動兩個關(guān)鍵條約，中國也沒有相關(guān)強迫勞動系統(tǒng)性立法，廢除強迫勞動法律制度、規(guī)范分散于法律、行政法規(guī)和司法解釋之中(肖竹，)。強迫勞動和童工勞動是TPP勞工標準中關(guān)注關(guān)鍵。強迫勞動無相關(guān)工作條件艱苦或危險，無相關(guān)依據(jù)國家法律屬于正當或非法，也無相關(guān)是否被正式認可為“經(jīng)濟活動”。而中國立法還無法涵蓋農(nóng)民工、家庭雇工，和被拐(販)賣人口等中存在強迫勞動行為。12月，全國人大常委會廢止了已實施56年勞教制度，為同意第29號和第105號條約掃清了最大障礙。相關(guān)結(jié)社自由和有效認可集體談判，這兩個條約所包含集體勞動關(guān)系和集體勞權(quán)，是中國勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型中最關(guān)鍵問題。然而，中國法律和實踐和這兩個條約有較大差距。在中國，工會對工人結(jié)社控制權(quán)，源于中國工會一元化體制。而現(xiàn)行工會體制是中國政治制度組成部分，不可動搖，但現(xiàn)實中中國工會內(nèi)生動力不足，工會組織脫離職員群眾，行政化色彩越來越嚴重。尤其是在勞動關(guān)系矛盾沖突面前，工會不能代表和維護工人利益。廣東南海本田工人集體行動時，工人提出訴求之一是組建由一線工人組成工會。現(xiàn)實提出問題是，假如一元化體制內(nèi)工會不能發(fā)揮作用，工人是否能夠行使自由結(jié)社權(quán)。假如不能，顯然就違反了結(jié)社自由標準。(四)相關(guān)可接收工作條件法律和實踐TPP第一次在貿(mào)易協(xié)議中，要求各國采取法律要求，實施最低工資，工作時間，職業(yè)安全和健康。在這方面，中國法律和實踐展現(xiàn)怎樣情況?多年來，中國在勞動標準法律規(guī)制方面取得了部分進步。從金融危機以來，中國連續(xù)出臺《就業(yè)促進法》()、《社會保險法》()、《職業(yè)病防治法》修正案()、《女職員勞動保護尤其要求》()和《相關(guān)深化收人分配制度改革若干意見》()等法規(guī)政策，初步形成圍繞工資、工時、休息休假、嚴禁童工、女職員保護、勞動安全衛(wèi)生等勞動標準體系。然而，勞動標準領(lǐng)域又是中國勞動者權(quán)益保護軟肋，是久治不愈頑疾。中國還未制訂勞動標準法(又稱勞動基準法)，勞動標準規(guī)制分散于行政法規(guī)和部門規(guī)章之中。即使人力資源社會保障部等多部委頻頻公布治理拖欠工資法規(guī)，甚至欠薪人罪，但拖欠工資亂象并未得到遏制。超時加班在各類企業(yè)中普遍存在，這不僅和國際勞工標準不符，更表現(xiàn)了中國工時制度立法和執(zhí)法不完善。在職業(yè)安全和衛(wèi)生領(lǐng)域，即使全國各類工業(yè)事故總起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢，但“塵肺病”問題突出，安全事故時有發(fā)生，勞動者生命權(quán)和健康權(quán)未能得到尊重。中國還未形成一部綜合政策導(dǎo)向《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》，國家層面監(jiān)管機構(gòu)之間“碎片化權(quán)力結(jié)構(gòu)”對形成統(tǒng)一管理格局和政策制訂實施全部十分不利;企業(yè)層面工會力量贏弱是造成工人參與和監(jiān)督機制虛化主因(林燕玲，)。三、TPP勞工標準對中國勞動關(guān)系影響TPP還未正式生效，即便正式生效，因為中國并不是TPP組員國，所以，TPP勞工標準對中國勞動關(guān)系影響是潛在、復(fù)雜而多元。(一)TPP及其勞工標準對中國影響因為TPP組員國大多為中國傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，能夠預(yù)期是，當中國未加人TPP或被排除在TPP之外時，TPP協(xié)定生效和實施必將給中國帶來一定外在影響。首先，TPP在短期內(nèi)會對中國形成貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移負面效應(yīng)。TPP協(xié)定為組員國取消了相互間貿(mào)易和投資壁壘，打通了貿(mào)易便利和優(yōu)惠通道，而非組員國卻需克服市場準人高門檻才能進人協(xié)定內(nèi)市場，同時嚴苛原產(chǎn)地規(guī)則(尤其是紡織品和服裝)要求也會將區(qū)域外國家排除在市場準人之外。其結(jié)果就是非組員國部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其它組員國所替換。其次，TPP也會在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供給鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈結(jié)構(gòu)，造成跨境資本流動(尤其是外國直接投資)出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)因為協(xié)定實施所打造良好投資環(huán)境將使更多資本在組員中國部流動。中國中國要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境吸引力在TPP壓力下將見面臨連續(xù)竟爭壓力。如發(fā)達國家可能會在區(qū)域內(nèi)部進行高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品竟爭力將會大大提升。然而，中國卻被排斥在外，難以分享這些高新技術(shù)、高端生產(chǎn)鏈和優(yōu)異管理方法(歐櫻，)。受此影響，和TPP締約國竟爭中，相關(guān)企業(yè)預(yù)期將降低勞動用工成本，影響中國勞動者各項權(quán)益保護，造成中國勞資關(guān)系擔心;部分企業(yè)將轉(zhuǎn)移至TPP締約國境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，造成資本外流，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定;針對中國對TPP締約國投資而言，其勞工標準實施將推升中國企業(yè)投資成本及管理負擔(羅凱天，)?？偠灾驗橹袊隹诮?jīng)濟受到?jīng)_擊，相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)勢必走低，企業(yè)減產(chǎn)關(guān)閉，進而造成就業(yè)環(huán)境惡化，失業(yè)率上升。(二)勞動法和外貿(mào)規(guī)則修改和完善緊迫性凸顯TPP勞工標準對中國勞動法影響，滲透了國際法和中國法相互關(guān)系。TPP無形中將提升國際法作用，讓國家法治和國際法治一體化融合。這對中國勞動法修改和完善是極好機遇，中國法能夠從國際法標準和規(guī)則得到充實和發(fā)展。TPP勞工標準包含兩部分，一部分是對勞動者基礎(chǔ)權(quán)利，即勞感人權(quán)要求，另一部分是勞動基準，包含勞動者生存權(quán)保護。在“中國和TPP勞工標準關(guān)鍵差距”比較中能夠發(fā)覺，勞工基礎(chǔ)權(quán)利和勞動基準恰恰是我們短板，也是勞動領(lǐng)域問題層出不窮深層次原因。我們問題是關(guān)鍵表現(xiàn)在兩方面:第一，對勞動者基礎(chǔ)權(quán)利要求過于標準，缺乏完整有效權(quán)利救助機制。如在消除一切形式強迫或強制勞動方面，中國應(yīng)該依據(jù)工LO強迫勞動指標(乘人之危、欺騙、限制自由、隔離、身體和性暴力、恐嚇和威脅、扣留身份證實文件、扣押工資、債役、惡劣工作和生活環(huán)境、過分加班)，結(jié)合中國實際，全方面、清楚地界定強迫勞動行為，主動修改和完善廢除強迫勞動法律，并將其寫人憲法和勞動法。第二，不能把勞動標準問題和貿(mào)易和投資問題作為一個整體來考量，將勞動政策嵌人到經(jīng)濟政策之中，在發(fā)展中優(yōu)先考慮勞動者權(quán)益。所以，TPP勞工標準使我們看到補充、修改和完善勞動法和外貿(mào)規(guī)則關(guān)鍵性和緊迫性。長久以來，因為中國勞動力比較優(yōu)勢顯著，政治制度和勞工制度獨特，所以在對外恰簽自由貿(mào)易協(xié)定中，對勞工問題尤其是實施方面問題，采取以回避為主態(tài)度。在加人WTO談判中，中國果斷反對掛鉤，回避勞工標準。，在中國和新西蘭FTA中，第一次和發(fā)達國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議引人諒解機制，加人勞動合作方面附件協(xié)議，其意義非同小可。這表明了中國在自由貿(mào)易談判中支持勞工權(quán)利改善和提倡勞工問題合作態(tài)度。不過我們也須認可，中新FTA和TPP勞工規(guī)則相比存在較大差距:一是中新FTA另行簽署諒解備忘錄法律效力并不明確;二是對締約國中國勞動法要求不一樣。即使中新諒解備忘錄中表述，和TPP協(xié)定對遵守工L01998年宣言中義務(wù)表述基礎(chǔ)一致，不過缺乏對中國立法要求。沒有要求，假如未能有效實施中國勞動法責(zé)任，而這種責(zé)任恰恰是確保勞動法實施關(guān)鍵。沒有對中國勞動法司法程序有所要求。而TPP勞工條款表現(xiàn)了對中國勞動法實體和程序并重架構(gòu);三是勞工合作制度存在差異。中國FTA中勞工合作條款全部是標準性要求，缺乏可操作性。而TPP相關(guān)勞工合作制度安排則愈加具體，除設(shè)置勞工合作委員會，負責(zé)合作事項，還要求組員國聯(lián)絡(luò)點尋求工LO、世界銀行等全球性機構(gòu)提供支持;四是爭端處理機制差異。在中新勞動合作備忘錄中，已經(jīng)要求處理爭議措施，不過很簡單，即磋商，而且沒有要求磋商不成后續(xù)程序，更沒有所謂處罰方法。而勞動爭端處理機制是TPP中關(guān)鍵內(nèi)容，建立了一整套具體爭端處理機制，包含爭議范圍、處理機構(gòu)、和處罰方法等等。中國假如申請加人TPP，這種情況改變是肯定。(三)企業(yè)法定義務(wù)和社會責(zé)任全部會得到強化TPP勞工標準對于企業(yè)意味著什么?它使企業(yè)置身于新規(guī)則之下。毫無疑問，企業(yè)有依法推行TPP勞工標準法定義務(wù)，又有主動負擔TPP勞工標準社會責(zé)任。因為TPP是一個貿(mào)易和投資協(xié)議，TPP勞工標準對企業(yè)影響首先是外資企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)。一旦TPP正式生效，就會將締約國外資企業(yè)和出口企業(yè)勞動執(zhí)法情況置于其它締約國監(jiān)督之下。然而，很多研究表明，TPP勞工標準要求是經(jīng)過中國立法建立實施機制，這對外貿(mào)企業(yè)影響是正面，出口導(dǎo)向部門勞工情況高于非出口導(dǎo)向部門;同在出口導(dǎo)向部門出口企業(yè)，出口程度高企業(yè)勞工情況又高于出口程度較低企業(yè)。這和企業(yè)主動主動應(yīng)對和作為不無關(guān)系。和企業(yè)要依法推行法定義務(wù)相比，主動負擔社會責(zé)任更是亮點。TPP勞工標準首次在勞工條款中強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任:每一締約方應(yīng)努力激勵企業(yè)自愿采取為該締約方所同意或支持和勞工相關(guān)企業(yè)社會責(zé)任倡議。從一定程度上來講，TPP使得SA8000民間勞工標準和認證，演變?yōu)閲覍用尜Q(mào)易規(guī)則或方法。而接下來，TPP或會經(jīng)過使這些CSR規(guī)則逐步浮出水面同時，將其深入推人到全球貿(mào)易規(guī)則。企業(yè)社會責(zé)任在宏觀層面，有聯(lián)合國“全球協(xié)議”;在微觀層面，有企業(yè)生產(chǎn)守則運動。要求全球供給鏈上企業(yè)在各自影響范圍內(nèi)遵守、支持和實施一套在人權(quán)、勞工標準、環(huán)境方面和反腐敗十項基礎(chǔ)標準。企業(yè)社會責(zé)任在中國實踐表明，生產(chǎn)守則實施是促進工廠改善工人工作和生活情況關(guān)鍵力量。生產(chǎn)守則使她們改變了以往工廠管理和經(jīng)營模式，促進她們重新審閱以往工廠規(guī)章和生產(chǎn)守則及中國勞動法律法規(guī)是否存在沖突或不一致地方，試圖經(jīng)過改善管理和提升生產(chǎn)率措施使工廠在各個方面達成生產(chǎn)守則要求(譚深、劉開明，)。這就是說，推行法定義務(wù)和負擔社會責(zé)任，可能會增加企業(yè)運行成本，而企業(yè)人力資源管理對策是改善管理、提升效率，實施愈加人性化管理。(四)勞動爭議性質(zhì)和處理方法會發(fā)生改變中國加人TPP后，極難回避勞工標準問題，一旦因勞工條款發(fā)生爭議，具體勞工標準問題就會延伸為貿(mào)易關(guān)系問題、國家關(guān)系問題。因為，TPP把違反勞工標準投訴看成是一個貿(mào)易糾紛。這意味著，它裁決并非以企業(yè)或企業(yè)是否侵犯工人或工會權(quán)利為依據(jù)，而以是否形成不公平竟爭為依據(jù)。這就不再是單純勞工標準問題。而且，TPP裁決只針對組員國，而不針對在這些國家具體企業(yè)或具體企業(yè)。這是因為企業(yè)和企業(yè)沒有直接談判地位，談判只能在政府之間進行。規(guī)則由政府制訂，爭端也需由政府處理。一個國家內(nèi)企業(yè)或企業(yè)因違反“保障工人基礎(chǔ)權(quán)利條款”而被另一個國家投訴時，投訴國政府極易把被投訴國工人權(quán)利問題變成貿(mào)易政策一部分，甚至是外交政策一部分。假如爭端確實發(fā)生了，國家被迫介人不可避免。同時，中國加人TPP后，勞工標準問題在性質(zhì)上也會演化為社會問題、政治問題。這關(guān)鍵是指依據(jù)聯(lián)合國人權(quán)條約，聯(lián)合國人權(quán)委員會有權(quán)調(diào)查相關(guān)侵犯人權(quán)指控。這就意味著，一旦發(fā)生勞工標準問題，就同時也是包含人權(quán)問題，甚至是包含政府需要負擔責(zé)任和義務(wù)政治問題。中國在勞動法方面和國際勞工標準差距是多方面，引發(fā)國際爭端可能性集中在人權(quán)問題上。如工LO結(jié)社自由委員會第2189號案，企業(yè)改制中問題引發(fā)工人集體抗爭，而地方政府對工人采取鎮(zhèn)壓方法。國際自由工會聯(lián)合會(工CFTU)向國際勞工組織訴中國政府嚴重侵犯工人結(jié)社自由權(quán)利。結(jié)果，企業(yè)勞動關(guān)系問題演化為社會問題、政治問題。四、TPP勞工標準挑戰(zhàn)，正是我們努力方向(一)在思想觀念和政策取向上，變回避為直面有些人認為，TPP勞工標準會對中國造成巨大沖擊和影響，憂慮重重，其實大可無須?？傮w而言，TPP勞工標準對中國沖擊和影響，現(xiàn)有體制機制問題，更有觀念問題。多年以來，中國對勞工標準一直采取回避態(tài)度。在這種情況下，短期看，TPP勞工標準會對我中國部體制形成挑戰(zhàn);但從長久發(fā)展眼光看，它將對我中國部體制是關(guān)鍵機遇，符合中國改革開放要求和社會進步方向，和中國正在努力推進依法治國含有同向陛。而且，經(jīng)過三十多年改革開放，中國在這些問題上承受能力有了大幅提升，這些領(lǐng)域也是中國致力于改革領(lǐng)域。勞工標準納人全球貿(mào)易規(guī)則體系，意味著我們要改變觀念，把勞動標準問題和貿(mào)易和投資問題作為一個整體來考量。TPP挑戰(zhàn)，正是我們努力方向(魏建國，)。轉(zhuǎn)變觀念一個關(guān)鍵內(nèi)容，就是要反思中國發(fā)展思緒，客觀看待TPP勞工標準。我們要把準備和加人TPP，看成全方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究勞工標準過程，看成完善勞動關(guān)系調(diào)整法律、體制機制過程，看成在勞工和社會發(fā)展領(lǐng)域，和世界同時過程。在政策取向上，中國爭取加人TPP過程，應(yīng)和中國推進和實施改革過程同時;加人TPP方案設(shè)計，應(yīng)和中國改革布局推進同時。提議國務(wù)院研究布署中國改革工作時，也同時布署中國加人TPP準備工作。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能落實國家主席習(xí)近平講話精神。9月習(xí)近平主席訪美期間明確提出，要在現(xiàn)有開放基礎(chǔ)上深入擴大開放，實施新一輪高水平對外開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。TPP為中國新一輪高水平對外開放提供了新更高目標(車海剛，)。習(xí)近平在12月5日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào):我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于經(jīng)過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強中國國際竟爭力，在國際規(guī)則制訂中發(fā)出更多中國聲音、注人更多中國元素，維護和拓展中國發(fā)展利益。只有處理觀念問題，才能變被動為主動，了解規(guī)則，并為參與規(guī)則制訂發(fā)明條件。中國或許不能完全接收TPP中勞工規(guī)則，但要重視并對其認真加以研究，以走出一條貿(mào)易發(fā)展和勞工保護平衡之路。(二)建立和國家戰(zhàn)略相匹配組織領(lǐng)導(dǎo)體系和研究隊伍一是提議成立國務(wù)院跨部門TPP研究協(xié)調(diào)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組。國家應(yīng)從戰(zhàn)略上極其重視TPP應(yīng)對工作，對應(yīng)于美國總統(tǒng)、政府和國會親自推進實施TPP戰(zhàn)略，提議中國成立國務(wù)院跨部門TPP研究協(xié)調(diào)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位國務(wù)院副總理兼任領(lǐng)導(dǎo)。把勞工標準作為一個關(guān)鍵議題，組織專業(yè)人員，在國家層面進行會商和決議。美國在這方面高度重視能夠從《貿(mào)易促進權(quán)法案》和新貿(mào)易政策和《兩黨貿(mào)易政策協(xié)定》略見一斑，值得借鑒。這么才能從國家戰(zhàn)略高度上，把TPP可能造成對中國很多挑戰(zhàn)負能量，轉(zhuǎn)變成為以更大開放促中國改革正能量。二是成立長久滾動跟蹤研究TPP國家級項目。要有長久戰(zhàn)略準備，抓緊做好前期研究工作。研究和加人WTO談判中國花費時間，而研究和加人TPP談判只會比WTO更艱苦，因為TPP比WTO更多包含了邊界內(nèi)國家主權(quán)范圍事項，更多包含了中國深水區(qū)機制體制改革。提議成立一個滾動跟蹤長久研究國家級TPP項目，直接在國務(wù)院TPP跨部門研究協(xié)調(diào)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組下進行長久戰(zhàn)略研究工作。在勞工標準領(lǐng)域中，要形成多學(xué)科、多層次、多專題研究隊伍和研究水平。組成教授庫，吸納教授學(xué)者和實務(wù)工作者，不僅從對外貿(mào)易視角，而且從法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)視角對TPP勞工標準研究。有很多課題很值得研究，如美國FTA勞工規(guī)則演變、TPP勞工標準中國實施機制等等。同時，激勵和引導(dǎo)更多學(xué)者進人該領(lǐng)域，。加強國際化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)選拔一批熟悉國際規(guī)則復(fù)合型人才，更多地參與國際規(guī)則制訂。.三是加強在勞工標準領(lǐng)域中美兩國之間交流、協(xié)商和對話也十分必需。毫無疑問，中美兩國有巨大意識形態(tài)差異，美國期望在世界上推廣自己政治制度和價值觀，而中國在認可基礎(chǔ)價值觀前提下強調(diào)多樣性。美國崇尚市場經(jīng)濟國家建立在勞工三權(quán)基礎(chǔ)上勞動關(guān)系調(diào)整機制，中國則強調(diào)中國特色友好勞動關(guān)系體制機制。美國從未放棄“西化”中國努力，而中國一直沿著“中國特色社