福建省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

PAGE—PAGE1—福建省人民政府令第131號《福建省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)2013年11月26日省人民政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。省長蘇樹林2013年12月23日福建省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省省級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、申報(bào)、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督活動適用本辦法。

本辦法所稱省級財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指由省級財(cái)政安排的，為完成特定的工作目標(biāo)和任務(wù)專門設(shè)立的資金，不包括用于所在單位履行職能和自身特殊事項(xiàng)需要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。

本省使用政府性基金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省級預(yù)算內(nèi)基建資金、省交通專項(xiàng)資金的管理按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)設(shè)立、合理使用、績效優(yōu)先、公開透明、跟蹤監(jiān)督的原則，并按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金管理中的重大問題，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

縣級以上人民政府及其部門實(shí)行專項(xiàng)資金管理工作主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

第五條省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和政策研究，會同省人民政府其他有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷和申報(bào)等事項(xiàng)的審核工作，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府審批；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（五）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（六）監(jiān)督專項(xiàng)資金支出活動，并對違法行為作出處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：

（一）會同省人民政府財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）按預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

（三）負(fù)責(zé)本部門對申請使用專項(xiàng)資金的申報(bào)材料進(jìn)行審核，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用；

（四）提出專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，并按照確定的績效目標(biāo)對專項(xiàng)資金實(shí)施績效跟蹤和評價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)對本部門執(zhí)行期滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)對違反規(guī)定行為進(jìn)行處理。

第八條任何單位和個(gè)人有權(quán)對專項(xiàng)資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行投訴、檢舉和控告。第二章設(shè)立、調(diào)整和撤銷第九條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府決定設(shè)立，不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與已設(shè)立的專項(xiàng)資金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。

第十條設(shè)立專項(xiàng)資金，由省人民政府財(cái)政部門提出申請，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；或者由省人民政府其他有關(guān)部門提出申請，經(jīng)省人民政府財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金要求省級財(cái)政安排配套資金的，省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向省人民政府財(cái)政部門提出申請，經(jīng)省人民政府財(cái)政部門審核后按照規(guī)定程序報(bào)批。

第十一條申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)立依據(jù)、實(shí)施規(guī)劃和績效目標(biāo)，必要時(shí)提供可行性研究報(bào)告。省人民政府財(cái)政部門可以會同其他有關(guān)部門對專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織評審、論證。必要時(shí)可以通過公開形式聽取公眾意見。

設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限為1至3年。

第十二條專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)制定具體管理制度。具體管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的使用范圍、績效管理、管理職責(zé)、分配辦法、申報(bào)條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第十三條專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，自動終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定重新申請?jiān)O(shè)立。

第十四條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由省人民政府其他有關(guān)部門提出申請，并調(diào)整實(shí)施規(guī)劃和績效目標(biāo)，經(jīng)省人民政府財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民政府撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項(xiàng)資金實(shí)施績效達(dá)不到主要績效目標(biāo)的。

第十六條根據(jù)省人民政府的決定，省人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，對專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。第三章申報(bào)和執(zhí)行第十七條省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府財(cái)政部門按規(guī)定組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，對申報(bào)材料進(jìn)行審核。

依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)下級人民政府及其有關(guān)部門審核上報(bào)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，下級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審核意見和申報(bào)材料報(bào)送上級人民政府有關(guān)部門。

第十八條省人民政府有關(guān)部門接到專項(xiàng)資金申報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對受理的申請進(jìn)行審查。對重點(diǎn)項(xiàng)目或者專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介組織進(jìn)行評估論證。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十九條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)資金支出預(yù)算、績效目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評審結(jié)果等，編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金分配方案，送省人民政府財(cái)政部門審核。

第二十條專項(xiàng)資金的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性，不得以虛報(bào)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金，以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)在申報(bào)材料中明確說明已申報(bào)的其他專項(xiàng)資金情況。

第二十一條參與專項(xiàng)資金申報(bào)、評審等有關(guān)工作的專家或者市場中介組織應(yīng)當(dāng)依法遵循公正誠信原則，獨(dú)立客觀地發(fā)表意見。

第二十二條縣級以上人民政府財(cái)政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金，不得截留、挪用專項(xiàng)資金，不得無故拖延專項(xiàng)資金的撥付。

第二十三條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ??？h級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

第二十四條專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目，不得挪用專項(xiàng)資金，不得無故拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

第二十五條預(yù)算執(zhí)行中形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回，項(xiàng)目未完成的可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。第四章預(yù)算績效管理第二十六條專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)施全過程績效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。

省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督省人民政府其他有關(guān)部門開展專項(xiàng)資金績效管理工作。

第二十七條專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照確定的績效目標(biāo)對專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評價(jià)，對偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施進(jìn)行整改。省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金執(zhí)行績效進(jìn)行監(jiān)督檢查，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)考核。

第二十八條省人民政府財(cái)政部門和省人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)需要，可以委托專家、市場中介組織等第三方實(shí)施績效評價(jià)，并對第三方參與績效評價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范。

第二十九條專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，省人民政府財(cái)政部門應(yīng)組織省人民政府其他有關(guān)部門對專項(xiàng)資金的績效情況開展綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向省人民政府報(bào)告。

第三十條專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為省人民政府財(cái)政部門和省人民政府其他有關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財(cái)政資金和實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。第五章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，依法沒收違法所得。

第三十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，以虛報(bào)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，依法沒收違法所得，并在3年內(nèi)禁止申報(bào)省級財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三十三條違反本辦法第二十一條規(guī)定，對未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)資金申報(bào)、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的專家或者市場中介組織，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理，并在3年內(nèi)禁止參與專項(xiàng)資金申報(bào)、評審、績效評價(jià)等有關(guān)工作。

第三十四條違反本辦法第二十二條規(guī)定，截留、挪用專項(xiàng)資金或無故拖延專項(xiàng)資金撥付的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，對單位給予警告或者通報(bào)批評。

第三十五條違反本辦法第二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算或未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，由省人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金。

第三十六條違反本辦法第二十四條規(guī)定，拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，由省人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，限期退還相應(yīng)款項(xiàng)，并在3年內(nèi)禁止申報(bào)省級財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三十七條國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪