《食品安全示范城市建設規(guī)范》

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江西省地方標準

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食品安全示范城市建設規(guī)范

Specificationforconstructionoffoodsafetydemonstrationcity

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（工作組討論稿）

（本稿完成日期：2019-3-12）

2019-XX-XX發(fā)布2019-XX-XX實施

江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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I

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食品安全示范城市建設規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了江西省食品安全示范城市評價規(guī)范的術語和定義、黨政同責、源頭治理、全程監(jiān)管、

違法犯罪行為、企業(yè)主體責任和社會共治的內容。

本標準適用于江西省內參加江西省食品安全示范城市創(chuàng)建的地級市和直轄市所轄行政區(qū)（縣）。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

國家食品安全示范城市評價與管理辦法（修訂版）

國家食品安全示范城市標準（修訂版）

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案的通知（贛府廳字【2017】

19號）

國家食品安全示范城市江西省評價細則

3術語與定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

食品安全示范城市

按照國務院食品安全委員會辦公室于2014年部署開展的國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動工作方案

要求，根據《國家食品安全示范城市評價管理辦法》和《國家食品安全示范城市標準》，按照江西省食

品安全示范城市創(chuàng)建工作方案的通知（贛府廳字【2017】19號）和評價細則，經過初評、推薦、第三方

機構綜合評議確定的食品安全示范城市。

4總則

申請食品安全示范城市必須滿足以下5方面：

——近3年未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)國內外廣泛關注、造成嚴重不良社會影響的食品

安全事件。

——當地群眾對食品安全總體滿意度不低于70%，對創(chuàng)建工作的知曉率不低于75%，對創(chuàng)建工作的

支持率不低于85%。

——每年食品檢驗量達到4份/千人。其中，主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量每年不低于2份/

千人。

——依法應查辦的食品安全違法案件查辦率100%，監(jiān)督抽檢不合格產品核查處置完成率100%，應

公開的監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰信息公開率100%。

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——出臺并實施落實食品安全黨政同責要求的相關文件。做到地區(qū)、部門食品安全監(jiān)管事權劃分明

確，不存在交叉重復或漏洞盲區(qū)。

5黨政同責

5.1工作機制

5.1.1應定期專題研究食品安全工作，完善“雙安雙創(chuàng)”工作機制。

5.1.2應將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核（所占權重不低于3%）。

5.1.3地方黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價，實行食品安全事故“一票否決”。

5.2監(jiān)管體制

5.2.1加強行政區(qū)域內各級食品安全委員會及食品安全辦建設，健全綜合協(xié)調、監(jiān)督指導、督查考評

等機制制度。

5.2.2應完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管體制。

5.2.3基層協(xié)管員隊伍健全，應保障其培訓、考核及報酬制度。

5.3“四有兩責”

5.3.1市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管崗位設置合理、權責劃分明晰，監(jiān)管人員數量合理。

5.3.2縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域內全部科學劃定食品安全網格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，建立健全工作制度。

5.3.3各級監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設施配備達到相應建設標準要求。

5.3.4市、縣兩級食品安全檢驗檢測機構、市級食品安全風險監(jiān)測機構達到相應建設標準及能力要求。

5.3.5建立職業(yè)化檢查員隊伍，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。

5.4規(guī)劃與經費

5.4.1應將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

5.4.2應將食品安全工作經費列入本級政府財政預算。

5.5科技創(chuàng)新

5.5.1應加強資源統(tǒng)籌，針對食品產業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管面臨的重大問題，開展科技共性和關鍵技術研

發(fā)，強化科技成果轉化和應用。

5.5.2應加強科研人才隊伍建設。

5.5.3應支持培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新領軍人才。

6源頭治理

6.1農產品質量安全

6.1.1食用農產品種植養(yǎng)殖達到《國家農產品質量安全縣考核辦法》的有關要求，建立起有效的食用

農產品產地準出和市場準入制度及銜接機制。

6.1.2行政區(qū)域內80%的“菜籃子”產品主產縣創(chuàng)建成為國家或省級農產品質量安全縣。

6.2耕地污染治理

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6.2.1應摸清耕地土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農產品質量的影響，開展耕地土壤環(huán)

境質量類別劃分，建立土壤環(huán)境質量類別分類清單。

6.2.2應制定實施受污染耕地安全利用方案，嚴禁污染嚴重耕地種植食用農產品。

6.2.3應落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

6.3糧食質量安全

6.3.1應嚴把糧食收購、貯存、運輸關。

6.3.2應配備充足的糧食烘干服務設施。

6.3.3應建立重金屬等超標糧食處置長效機制。

6.4肉類、蔬菜等重要產品信息化追溯體系

6.4.1中央財政支持開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設試點的城市，批發(fā)市場、標準化菜市場、超市

以及學校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)等團體消費單位信息化追溯體系覆蓋率不低于70%并穩(wěn)定運行。

6.4.2其他城市，基本建成肉類、蔬菜等重要產品追溯體系并穩(wěn)定運行，覆蓋率不低于50%。

6.5餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系

6.5.1餐飲服務單位每日產生的餐廚廢棄物進入集中收集處理體系，集中收集處置單位定期向社會公

示餐飲服務單位的餐廚廢棄物收集處置量。

6.5.2應及時發(fā)現(xiàn)并查處餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌的案件。

6.5.3國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市按要求通過驗收。

6.6食品產業(yè)集約化與規(guī)?；?/p>

6.6.1國家食品相關產業(yè)政策得到落實，食品規(guī)?；a和連鎖經營、統(tǒng)一配送程度較高。

6.6.2農貿市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農貿市場建設標準化率較高。

6.6.3應出臺專項支持政策或安排資金支持冷鏈物流基礎設施建設。

6.6.4應開展現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設示范，帶動食品產業(yè)轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。

6.7食品品牌

6.7.1應加強品牌建設，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其示范帶動作用。

6.7.2食品企業(yè)將保證食品安全、誠信自律、對社會和公眾負責融入企業(yè)精神、企業(yè)使命、企業(yè)形象、

企業(yè)制度，營造良好文化氛圍。

7全程監(jiān)管

7.1食品安全標準

7.1.1應鼓勵創(chuàng)建城市按照發(fā)達國家和地區(qū)更加嚴格的食品質量安全標準體系，對當地食品安全狀況

開展評估分析，有針對性地改進本地食品安全工作。

7.1.2應加強食品安全標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。

7.2智慧監(jiān)管與運用大數據

7.2.1重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共

服務等業(yè)務領域，實施“互聯(lián)網+”食品安全監(jiān)管項目。

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7.2.2應推進食品安全監(jiān)管大數據資源共享和應用。

7.2.3應建立完善的監(jiān)管對象數據庫和高效的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，信息化監(jiān)管食品安全，實現(xiàn)“機器換

人”。

7.3食品生產經營者現(xiàn)場檢查

7.3.1應實施標準化現(xiàn)場檢查制度，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化。

7.3.2應對食品生產經營者、食品添加劑生產企業(yè)開展風險等級劃分，科學制定市、縣級檢查計劃，

確定檢查項目、頻次，對各類監(jiān)管對象進行日常監(jiān)督檢查、體系檢查和飛行檢查，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋。

7.4抽樣檢驗

7.4.1市、縣級食品安全監(jiān)管部門承擔本行政區(qū)域內具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、

鮮蛋、水產品、奶等產品中農藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業(yè)、小作坊和餐飲服務單位抽檢任務。

7.4.2全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數量，特別是各類食用農產品種植、養(yǎng)殖過程中農藥獸藥使

用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數量要結合群眾關心的食品安全問題，能夠覆蓋全

部當地生產銷售的上述品種，每個品種抽樣不少于20個。對不合格產品及時、全面開展上下游溯源追

查，產品召回、處置等后處理工作及時徹底。

7.4.3按規(guī)定完成新收獲和庫存糧食質量安全監(jiān)測、“放心糧油”檢測抽檢等任務。

7.5監(jiān)測報告

7.5.1食品污染物和有害因素監(jiān)測網絡覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，食源性疾病監(jiān)測

報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構。

7.5.2醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或疑似病人的，應當按規(guī)定報告。

7.5.3衛(wèi)生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關的信息，以

及接到與食品安全相關的食源性疾病病人或者疑似病人的報告信息，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部

門。

7.6放心肉菜示范超市

7.6.1創(chuàng)建城市至少完成1家示范超市創(chuàng)建。

7.6.2示范超市設立優(yōu)質精品肉菜專柜，嚴把進貨關。

7.6.3農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照示范超市公示的標準每月開展不少于1次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督

抽檢。

7.7餐飲業(yè)質量安全

7.7.1獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”。

7.7.2應落實網絡訂餐平臺食品經營資質審核責任，完善網絡訂餐在線投訴和售后維權機制。

7.7.3托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地、醫(yī)院食堂等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單

位的食品安全教育和日常管理。

7.7.4衛(wèi)生行政部門應當督促餐具、飲具集中消毒服務單位建立自查制度、落實生產過程質量控制措

施，提高餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生安全管理水平。

7.7.5對本行政區(qū)域的餐具、飲具集中消毒服務單位每年至少開展1次覆蓋全項目的檢查。

7.8學校校園及周邊食品安全

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7.8.1把校園食品安全納入地方食品安全年度考核，列為“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合

治理工作”的考核內容。

7.8.2應建立食品安全辦、綜治辦、教育部門、公安機關、城市管理執(zhí)法部門、食品安全監(jiān)管部門等

共同參加的學校校園及周邊食品安全綜合治理機制。

7.8.3應實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內容，落實校園食品安全管

理的主體責任。

7.8.4應大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監(jiān)控工作。

7.8.5應鼓勵積極開展“學生營養(yǎng)改善行動”，加強對貧困地區(qū)學生的營養(yǎng)干預。

7.9本地行業(yè)共性隱患問題

7.9.1風險隱患排查處置制度完善，能夠通過明查暗訪、投訴舉報、檢驗檢測等各種手段，主動排查、

定期研判、及時處置本地出現(xiàn)的各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題。

7.9.2應有效治理“十三五”國家食品安全規(guī)劃中提出的十類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關違法

行為。

7.10食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

7.10.1應強化食品、保健食品生產、經營、進口單位的主體責任，明確并強化第三方平臺經營者和相

關方以及廣告發(fā)布單位的法律責任。

7.10.2監(jiān)管部門要按照區(qū)域為主、層級為輔的原則，加強監(jiān)督檢查，落實屬地管理職責。

7.11城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)食品安全

7.11.1應開展農村食品安全治理，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制。

7.11.2應全面實現(xiàn)農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標。

7.12食品生產加工小作坊和食品攤販管理

7.12.1食品生產加工小作坊、食品攤販監(jiān)管地方性法規(guī)明確，監(jiān)管職責清晰，全面納入監(jiān)管范圍。

7.12.2應對各類食品生產加工小作坊和食品攤販等制定出臺衛(wèi)生規(guī)范，明確技術要求。

7.12.3加強政府服務，支持食品生產加工小作坊、食品攤販等生產經營條件不斷改善，引導其進入固

定集中區(qū)域、規(guī)范管理。

7.13食品相關產品監(jiān)管

7.13.1應加強食品相關產品的監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測和抽樣檢驗，規(guī)范食品相關產品生產、經營、使用

行為及標識標注，進一步加大對食品相關產品的執(zhí)法打假力度。

7.13.2大型食品相關產品生產企業(yè)全面推行危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系。

7.14應急處置

7.14.1食品安全應急處置體系健全，應急預案科學實用，市、縣定期開展應急演練，并對演練過程和

效果進行評估，各類突發(fā)事件得到妥善處置。

7.14.2食品生產經營企業(yè)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實

情況，及時消除事故隱患。

7.14.3應建立健全輿情監(jiān)測、研判、預警、報告、回應、評估與總結等工作機制和制度。

7.14.4各相關部門共同做好野生蘑菇中毒防控工作。

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7.15食品安全信息

食品安全監(jiān)管部門建立并實施食品安全信息公開制度，市、縣級食品安全監(jiān)管部門及時、全面、準

確發(fā)布行政許可、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結果

公開。

8違法犯罪行為

8.1案件查辦工作

8.1.1應明確案件查辦事權，完善案件查辦制度，嚴格規(guī)范案件查辦行為。

8.1.2應對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法線索，及時、全面開展調查，依法作出行政處罰，嚴格執(zhí)行“處

罰到人”的規(guī)定，強化案件查辦信息公開。

8.1.3涉嫌犯罪的按照有關規(guī)定及時移交公安機關，不得“以罰代刑”。

8.2行政執(zhí)法與刑事司法銜接

8.2.1應完善政法委牽頭、政法機關和食品安全監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調機制。

8.2.2貫徹落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，有效建立地區(qū)間、部門間食品安全

違法案件查辦聯(lián)動機制，做好涉案物品檢驗與認定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。

8.2.3應及時將達到行政拘留等治安管理處罰標準或者涉嫌犯罪的案件移送公安機關處理，公安機關

依法審查，對有犯罪事實需要追究刑事責任的及時立案偵查。

8.2.4市、縣公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全犯罪，加強打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建

設，強化辦案保障。

8.2.5對司法機關追究刑事責任的案件，各級監(jiān)管部門要及時依法作出相應的行政處罰。

9企業(yè)主體責任

9.1食品安全自查制度

9.1.1食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。

9.1.2有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級相關監(jiān)督

管理部門報告。

9.2許可條件和相關行為

9.2.1應依法獲行政許可方能生產經營的單位，全部取得許可證件，并持續(xù)符合許可條件。

9.2.2應嚴格執(zhí)行食品安全國家標準，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行比食品安全國家標準或地方標準更嚴格的

標準。

9.2.3應嚴格執(zhí)行國家食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范、食品經營過程衛(wèi)生規(guī)范。

9.2.4行政區(qū)域內規(guī)模以上食品生產經營企業(yè)普遍實施良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點（HACCP）

體系、食品安全管理體系和食品防護計劃等國際通行的質量管理規(guī)范。

9.2.5食品生產經營單位應當依法依規(guī)公示相關信息。鼓勵企業(yè)獲得相關認證，鼓勵出口食品生產企

業(yè)實施內外銷“同線同標同質”。通過認證的，可以在其產品包裝上予以標識，認證機構應當依法實施

跟蹤調查并通報、公布。

9.3食品安全追溯責任

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9.3.1食品生產經營者全部依法建立并執(zhí)行食品生產、銷售、進貨查驗、出廠檢驗等各項記錄制度，

能夠通過記錄和查驗有效實現(xiàn)追溯。

9.3.2應鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產經營信息，實行電子追溯。

9.3.3嬰幼兒配方乳粉生產經營全面實現(xiàn)電子追溯。

9.4從業(yè)人員管理制度

9.4.1規(guī)模以上食品生產經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人，配備食品安全管理人員，

加強對其培訓和考核。

9.4.2食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、

科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓不少于40小時。

9.4.3食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。

9.4.4從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員取得健康證明后方可上崗工作。

9.5集中交易市場管理

9.5.1食用農產品批發(fā)市場、大型農貿市場開辦者全面落實食品安全管理責任，建立并嚴格實施入場

銷售者準入和退市、檢驗、自查、主動報告、信息公示等制度，督促入場銷售者依法依規(guī)從事銷售活動。

9.5.2入場銷售者主動落實食品安全主體責任，建立并嚴格實施進貨查驗記錄制度，不得銷售禁止銷

售以及來源不明的食用農產品。

9.6畜禽產品廢棄物

9.6.1屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放以及處理本單位產生的肉類加工

廢棄物或檢驗檢疫不合格的畜禽產品。

9.6.2應建立相關制度及臺賬，保存期限不得少于二年。

9.7不安全食品的召回

9.7.1食品生產者通過任何方式知悉其生產經營的食品屬于不安全食品的，都應當主動召回，相關食

品經營者知悉后應當采取措施配合。

9.7.2食品經營者對因自身原因所導致的不安全食品，應當依法依規(guī)主動召回。

9.7.3食品生產經營者應當依法依規(guī)對退出市場的不安全食品采取處置措施，并如實記錄停止生產經

營、召回和處置不安全食品的相關信息。

9.7.4記錄保存期限不得少于二年。

10社會共治

10.1食品安全誠信體系

10.1.1應建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產經營相關法人和非法人組織、個人的食品安

全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍，各類食品生產經營者食品安全信用信息全面、準確記錄并及時

更新，食品安全失信行為在金融、土地、許可等各領域得到聯(lián)合懲戒。

10.1.2各監(jiān)管部門建立信用信息管理制度、食品生產經營者信用檔案及食品安全信用信息數據庫，公

開食品安全信用信息。

10.1.3應將各類食品生產經營企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，通過相關信用信息

系統(tǒng)統(tǒng)一歸集、記錄并予以公示。

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10.2食品安全責任保險制度

10.2.1應穩(wěn)步擴大食品安全責任保險覆蓋范圍，保險賠付相關事前事中事后政策健全，應獲賠付的消

費者能夠及時方便得到賠付。

10.2.2應充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立行業(yè)組織