農(nóng)村兒童食品安全調(diào)研報(bào)告

Word文檔農(nóng)村兒童食品安全調(diào)研報(bào)告，經(jīng)營(yíng)形式不固定，無證無照多。**年第一季度，**分局在對(duì)轄區(qū)**街、**街、**街的城邊村、城中村，涉及小食品經(jīng)營(yíng)戶的專項(xiàng)檢查中，證照齊全的130戶，證照齊全率為95%，同比往年證照齊全率的80%有較大幅度提升，且無證照經(jīng)營(yíng)多為無經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)流淌商販。

(二)食品質(zhì)量低。經(jīng)相關(guān)部門抽檢，農(nóng)村市場(chǎng)上的果凍、汽水、油炸食品等普遍存在著蛋白質(zhì)、維生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指數(shù)、防腐劑、色素、香精超標(biāo)，特殊是濫用添加劑的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)峻影響少年兒童身體健康。一些兒童小食品屬于無廠名、廠址、生產(chǎn)日期的“三無產(chǎn)品”，有些經(jīng)營(yíng)戶甚至將過期的食品銷售給兒童。巡查中發(fā)覺，鄉(xiāng)村校內(nèi)周邊小食品一是來源沒有保障，小食品進(jìn)貨渠道表現(xiàn)為“多、亂、雜”;二是包裝粗糙、不嚴(yán)密，食品和小玩具混裝，簡(jiǎn)單使小食品造成的二次污染。

(三)包裝以散裝、裸裝為主。多數(shù)為小作坊、小廠生產(chǎn)的售價(jià)為0.5元1元的散裝、裸裝食品。有些沒有任何防護(hù)措施，飽受沙塵和蚊蠅的侵襲，衛(wèi)生狀況堪憂;有些包裝簡(jiǎn)陋，用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑料瓶包裝，且有些反復(fù)利用，對(duì)兒童身體健康的潛在危害較大。而且與其他商品擺放一處，有的甚至將食品與蚊香、殺蟲驅(qū)蚊劑等日化用品混放，食品與玩具混裝，對(duì)食品形成污染隱患。由于儲(chǔ)存意識(shí)匱乏，長(zhǎng)時(shí)間暴露在劇烈日光和高溫環(huán)境下造成兒童食品加速變質(zhì)。而這些過期、變質(zhì)食品卻以“廉價(jià)讓利”的形式消失，迎合了兒童口味和消費(fèi)水平。

(四)兒童及監(jiān)護(hù)人的食品平安意識(shí)差。很多兒童根本不會(huì)顧及食品平安、衛(wèi)生，拿著就吃、打開就喝。由祖輩(空巢老人)監(jiān)護(hù)的留守兒童約占90%，監(jiān)護(hù)人年齡大、食品消費(fèi)平安意識(shí)淡薄，只是盲目地滿意兒童的需求，沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，即使買到了不合格食品也是自認(rèn)倒霉，不了了之，缺乏維權(quán)意識(shí)。而處在學(xué)校生年齡段的兒童在法律定義上是無民事行為力量的人群，是不具備辨別是非力量的，對(duì)事物的熟悉感性較多。一是小食品外包裝印制圖案艷麗，名稱對(duì)兒童極具誘惑性，如“紅燒牛排”、“加州燒雞”、“松骨脆脆香”等;二是混裝在食品里的小玩具為兒童所寵愛，但這種混裝可能對(duì)身體造成危害卻一無所知;三是兒童的消費(fèi)力量較低。重價(jià)格、輕質(zhì)量是目前學(xué)校生消費(fèi)的普遍心理,廉價(jià)食品有滋生土壤，導(dǎo)致生產(chǎn)成本肯定低廉的假冒偽劣食品接踵而至。

二、農(nóng)村兒童食品平安問題突出的緣由

(一)社會(huì)關(guān)注度不高。近年來，城市食品平安問題倍受關(guān)注，成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，但對(duì)農(nóng)村特殊是留守兒童食品平安問題關(guān)注度不高。相關(guān)部門對(duì)留守兒童情感關(guān)注度高，心靈安慰多，但對(duì)兒童身體健康成長(zhǎng)關(guān)注不多。

(二)經(jīng)營(yíng)者道德缺失。一些小企業(yè)、“三無”小作坊瞅準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)“需求”，以制售假冒偽劣商品牟利為目的，追求利益最大化。批發(fā)商和零售商只圖價(jià)格廉價(jià)、銷路旺盛，不注意查驗(yàn)食品質(zhì)量，使一些的價(jià)低劣質(zhì)的“三無”產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。

(三)平安意識(shí)淡薄。農(nóng)村90%以上留守兒童每天都有2元5元不等的零花錢，而假冒偽劣產(chǎn)品以其超低價(jià)格、刺激口味深受他們喜愛。加之監(jiān)護(hù)人素養(yǎng)不高，維權(quán)意識(shí)淡薄，幾乎沒有查驗(yàn)相關(guān)證照和索要銷售發(fā)票的意識(shí)，“不干不凈，吃了沒病”的誤導(dǎo)性消費(fèi)觀念也潛移默化地影響著兒童的飲食習(xí)慣。

(四)監(jiān)管執(zhí)法力氣薄弱。長(zhǎng)期以來，由于執(zhí)法部門人員少，監(jiān)管范圍廣，且都處在中心場(chǎng)鎮(zhèn)，疏忽了農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管頻率和質(zhì)量不到位。加之?dāng)傌満烷e散農(nóng)戶多半為無證無照經(jīng)營(yíng)，流淌性大、隨便性強(qiáng)、隱藏性大，導(dǎo)致執(zhí)法者監(jiān)管難，消費(fèi)者事后維權(quán)難。且各職能部門在執(zhí)法過程中溝通協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法合力不強(qiáng)，簡(jiǎn)單消失交叉執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和空白地帶，消失“都該管，都不管”的相互推諉現(xiàn)象，給問題小食品得以生存的空間。

三、農(nóng)村留守兒童食品平安問題的建議與對(duì)策

(一)加大農(nóng)村地區(qū)食品平安宣揚(yáng)普及教育力度，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的平安維權(quán)意識(shí)。學(xué)校是食品平安宣揚(yáng)普及教育的主陣地。以幼兒園、中學(xué)校為主，開設(shè)特地的食品平安消費(fèi)教育課程，納入正規(guī)的學(xué)校教育課程體系，將健康平安消費(fèi)學(xué)問理念植入人心。同時(shí)，工商部門加強(qiáng)與學(xué)校的合作，成立校內(nèi)維權(quán)志愿小組。由具有肯定維權(quán)學(xué)問、責(zé)任心強(qiáng)、工作仔細(xì)的同學(xué)擔(dān)當(dāng)小組成員，準(zhǔn)時(shí)反映問題，開展食品維權(quán)學(xué)問的爭(zhēng)論和溝通，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力氣自覺維護(hù)合法權(quán)益。營(yíng)造“工商主抓、師生參加、社會(huì)(家長(zhǎng))支持”的工商、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的良好工作氛圍，通過面對(duì)面生動(dòng)形象地講解演示、圖文并茂地學(xué)問呈現(xiàn)，引導(dǎo)同學(xué)通過“看、聞、問”識(shí)別假冒偽劣食品，拒絕“垃圾食品”，不購(gòu)買、不食用擔(dān)心全、不衛(wèi)生的食品，自覺抵制假冒偽劣食品和“三無”食品，養(yǎng)成正確的消費(fèi)習(xí)慣和良好的自我愛護(hù)意識(shí)。

(二)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，從源頭上提高食品平安保障水平。基層工商部門要在當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迨系膸椭拢辶魈蕯傌溂伴e散農(nóng)戶的資料，通過廣泛宣揚(yáng)、強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管、行政指導(dǎo)“三到位”，深化貫徹食品經(jīng)營(yíng)者是食品平安的第一責(zé)任人的理念。與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂“食品平安責(zé)任書”、“食品平安經(jīng)營(yíng)承諾書”，指導(dǎo)其建立健全各項(xiàng)食品平安管理制度。以食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)戶、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾，不合格食品退市以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，強(qiáng)化其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，不斷提高其自查自糾、自檢自管的力量，從源頭上提高食品平安保障水平。

(三)整合執(zhí)法力氣，填補(bǔ)監(jiān)管空白。實(shí)行“包村包點(diǎn)”，構(gòu)筑農(nóng)村食品平安組織保障體系。由政府牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等基層執(zhí)法部門，監(jiān)管干部沉下去，與轄區(qū)行政村群眾加強(qiáng)聯(lián)系，分區(qū)劃片，包村包點(diǎn)。大力開展農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村“12315”維權(quán)聯(lián)絡(luò)員熟識(shí)本地狀況、信息渠道面廣的優(yōu)勢(shì)，與基層工商所一道共同構(gòu)筑農(nóng)村食品平安聯(lián)防聯(lián)守、綜合治理的第一道防線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管掩蓋全區(qū)域。

(四)加大監(jiān)管懲罰力度，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為。一是全面清理整頓農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。全面調(diào)查摸排農(nóng)村食品的供貨商(送貨商、批發(fā)商)，搞清進(jìn)貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度，并對(duì)其建檔跟蹤管理。二是以“六查六看”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管和巡查。有關(guān)檢查、督查和巡查狀況要有方案、有工作小結(jié)、有相關(guān)檢查和巡查記錄，市場(chǎng)巡查記錄上必需有被檢查人或見證人簽字。通過巡查和專項(xiàng)檢查，準(zhǔn)時(shí)查處無照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品、“三無”食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質(zhì)量監(jiān)測(cè)相結(jié)合。要實(shí)行集中整治與商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、食品快速檢測(cè)相結(jié)合方式，加大農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)力度，準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)和提示。要依據(jù)消費(fèi)者投訴舉報(bào)線索，加大對(duì)投訴舉報(bào)食品的檢查力度，對(duì)可能存在平安隱患的食品，要有針對(duì)性地組織開展定向抽樣檢驗(yàn)。四是進(jìn)一步狠抓大要案件的查處。要加大查辦案件的力度，在重要時(shí)段集中查處和曝光一批食品違法典型案件，追根溯源，一查究竟，觸犯刑律的要準(zhǔn)時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，震懾違法分子。

(五)完善數(shù)據(jù)信息，實(shí)行分類管理機(jī)制。建立健全小食品“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)信息，依據(jù)小食品所標(biāo)示的廠名、廠址相對(duì)單一的特點(diǎn)(如標(biāo)注產(chǎn)地多為湖南長(zhǎng)沙、重慶、鄭州等地，一個(gè)地區(qū)通常涵蓋了數(shù)十種小食品)，從以下幾個(gè)方面入手：一是從查證廠名廠址入手。在日常檢查中有針對(duì)性地提取小食品樣品并匯總歸類，將生產(chǎn)廠家信息以調(diào)查證明函件的形式郵寄當(dāng)?shù)毓ど滩块T協(xié)作查驗(yàn)真?zhèn)?，?zhǔn)時(shí)將查證回復(fù)函件分文別類，形成原始的證據(jù)材料予以保存。二是從商品條形碼、認(rèn)證標(biāo)識(shí)入手。通過提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質(zhì)監(jiān)部門，由質(zhì)監(jiān)部門鑒定并出具具有法定效力鑒定報(bào)告。三是將提取小食品樣品送交衛(wèi)生防疫部門，對(duì)小食品衛(wèi)生狀況的綜合指標(biāo)予以評(píng)估和認(rèn)定。最終，通過將上述方法取得的法定證明文件(虛假的廠名廠址、假冒認(rèn)證標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生狀況等)進(jìn)行信息匯總，登記造冊(cè)，形成小食品“黑名單”數(shù)據(jù)信息，各基層工商所在監(jiān)管中就能“對(duì)號(hào)入座”、有據(jù)可查，提高實(shí)際可操作性，并準(zhǔn)時(shí)將小食品“黑名單”通報(bào)給批發(fā)商所在地工商部門，實(shí)現(xiàn)“資源共享、追源截流”，切實(shí)促進(jìn)流通領(lǐng)域食品平安監(jiān)管落實(shí)到位。

(六)立足工商職能，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，清理規(guī)范主體資格，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。根據(jù)“網(wǎng)格化”巡查要求，制定細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善分局與基層所、基層所與管理員、管理員與責(zé)任區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶之間的三級(jí)食品平安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全面簽訂“食品平安管理責(zé)任書”，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每位“網(wǎng)格”責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)食品中摻雜使假、過期霉變和利用化工原料加工有毒有害食品等違法行為監(jiān)管保持高壓態(tài)勢(shì)，確保責(zé)任區(qū)監(jiān)管推行到位。

(七)增加執(zhí)法效能，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。連續(xù)引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任，切實(shí)向同學(xué)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。對(duì)劣