農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)思考

Word文檔農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)思考提高嘉獎(jiǎng)扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加嘉獎(jiǎng)扶助金的數(shù)額，這一點(diǎn)沒有異議。如何擴(kuò)大方案生育家庭嘉獎(jiǎng)制度范圍目前還沒有詳細(xì)的政策。通過(guò)在獎(jiǎng)扶調(diào)查和核實(shí)過(guò)程中的實(shí)踐，在聽取部分群眾看法的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入方案生育嘉獎(jiǎng)扶助制度范圍

目前納入嘉獎(jiǎng)扶助對(duì)象范圍的是農(nóng)村實(shí)行方案生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實(shí)階段特殊注意調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無(wú)論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給嘉獎(jiǎng)，收養(yǎng)的就不嘉獎(jiǎng)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，始終說(shuō)是自己親生的。通過(guò)審核人員急躁細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的隱秘揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了肯定影響，特殊是對(duì)收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了肯定的不利影響。

收養(yǎng)法其次十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消退。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違反方案生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與方案生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，根據(jù)子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方法》第四條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府方案生育行政部門作出書面征收打算；縣級(jí)人民政府方案生育行政部門可以托付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收打算。

根據(jù)權(quán)利義務(wù)相全都的原則，筆者認(rèn)為，既然收養(yǎng)法規(guī)定了養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定，一些地方的方案生育條例又規(guī)定了不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，根據(jù)子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由方案生育行政部門征收。當(dāng)養(yǎng)父母年老時(shí)，就應(yīng)象其他自己生育子女的方案生育戶一樣，享受到國(guó)家的方案生育嘉獎(jiǎng)扶助政策。更何況，嘉獎(jiǎng)扶助金是由政府出資、財(cái)政保障，不是方案生育一家的事，將收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人納入方案生育嘉獎(jiǎng)扶助范圍，合乎民心、順應(yīng)民意，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，何時(shí)納入、怎樣納入、需要辦什么手續(xù)，是需要進(jìn)一步考慮和細(xì)化的。最簡(jiǎn)潔的方法就是和自己生育子女的一視同仁。只要戶口本上顯示只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，就直接和其他人一樣按程序納入嘉獎(jiǎng)扶助對(duì)象范圍。

二是符合條件但提前生育或未辦理二胎生育證而生育兩個(gè)女孩的家庭應(yīng)在肯定條件下納入獎(jiǎng)扶范圍

根據(jù)目前實(shí)行的方案生育嘉獎(jiǎng)扶助制度，納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的必需是實(shí)行方案生育戶。我國(guó)的一些地方性方案生育條例在不同階段對(duì)農(nóng)村規(guī)定了詳細(xì)的照看生育二胎條件，如山區(qū)只有一個(gè)子女，平原丘陵第一個(gè)子女系女孩，農(nóng)村中男到女家落戶，雙方或一方是少數(shù)民族等。為完成人口掌握目標(biāo)，又規(guī)定了詳細(xì)的生育間隔。但在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，由于多種緣由，有一部分符合照看生育條件的農(nóng)夫卻違反生育間隔規(guī)定提前生育了其次個(gè)子女，或未辦理二胎生育證生育了其次胎。其實(shí)他們?cè)瓉?lái)有可能是實(shí)行方案生育戶的。這當(dāng)然主要是他們自己的責(zé)任，但也不排解有我們工作不到位，宣揚(yáng)、辦證不準(zhǔn)時(shí)，極少數(shù)人為亂收費(fèi)達(dá)不到目的有意不給符合條件的人辦證，讓內(nèi)生變外生的因素?，F(xiàn)在有的省市在修改人口和方案生育條例時(shí)取消了生育間隔，甚至還有人提出要對(duì)符合條件的生育二胎夫婦實(shí)行免費(fèi)登記制度，這就給在肯定條件下將符合條件但因種種緣由本可以內(nèi)生卻外生的人群納入方案生育嘉獎(jiǎng)扶助對(duì)象制造了機(jī)遇。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)將這部分人納入獎(jiǎng)扶對(duì)象范圍。條件是必需按當(dāng)時(shí)規(guī)定足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，領(lǐng)取了結(jié)論證。提前生育的還應(yīng)按提前生育的年數(shù)相應(yīng)推遲享受嘉獎(jiǎng)扶助的時(shí)間，其次個(gè)子女必需是女孩。

三是條件成熟時(shí)將其次