《微型消防站建設(shè)與管理規(guī)范-編制說明》

一、立項的必要性

微型消防站是落實單位和社區(qū)消防主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，是彌

補專業(yè)消防隊站和政府專職消防隊站建設(shè)不足的有效途徑。隨著我

國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%上升到2017的

58.52%，高層地下建筑、人員密集場所和易燃易爆單位逐年增多，

火災(zāi)風(fēng)險持續(xù)增加。與國外城市相比，我國消防隊（站）建設(shè)差距

更為明顯。如上海市消防隊（站）每萬人擁有率為0.054，相當于紐

約的1／8、東京和首爾的1／2；北京市消防隊（站）每平方公里擁

有率僅為0.008，僅相當于紐約的1／60、首爾的1／28、東京的1

／15。

《中華人民共和國消防法》第四十一條規(guī)定：機關(guān)、團體、企

業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿

消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作?！督?/p>

省消防條例》第四條第三款規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位

以及村（居）民委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定和消防工作實際需要，建立專

職消防隊、志愿消防隊。微型消防站就是單位社區(qū)志愿消防隊的一

種，在形式、內(nèi)容和任務(wù)上與志愿消防隊沒有本質(zhì)區(qū)別。微型消防

站投資小，占用固定場地小，隊員由單位、社區(qū)工作人員、安保人

員組成，建設(shè)相對容易，如果能夠有效建設(shè)和管理，將形成星羅密

布的立體化火災(zāi)自防自救體系。

當前在微型消防站的建設(shè)與管理上存在一些問題。一是思想認

識不到位。一些單位社區(qū)消防對待微型消防站建設(shè)工作，沒有從本

單位社區(qū)實際考慮微型消防站的建設(shè)和使用，對自身建設(shè)微型消防

站不理解不支持。二是力量統(tǒng)配不合理。一些單位微型消防站力量

就是消防控制室值班人員，沒有將單位員工、保安等資源合理利用；

一些社區(qū)僅按照工作人員花名冊編配微型消防站隊，沒有考慮值班

安排、實際在崗等因素，沒有考慮可以依托本轄區(qū)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企

業(yè)和社會單位聯(lián)合建站，導(dǎo)致在夜間和節(jié)假日無人值守，根本無法

快速到場撲救初起火災(zāi)。三是培訓(xùn)演練未跟上。一些微型消防站隊

員現(xiàn)場不會操作消防設(shè)施、不掌握應(yīng)急處置程序，現(xiàn)場處置時一般

就2至3人到場，再無后續(xù)增援力量，也不知道下一步如何處置。

四是應(yīng)急響應(yīng)不及時。在實際測試中，一些單位微型消防站隊員往

往需要5至10分鐘才能到場，社區(qū)微型消防站這個更為突出，報警

后遲遲到不了現(xiàn)場。

因此總結(jié)微型消防站發(fā)展過程中的經(jīng)驗、問題，規(guī)范微型消防站

的建設(shè)、管理和使用對于穩(wěn)定火災(zāi)形勢、減少人員傷亡具有重要意義。

按照國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46

號）中完善消防法律法規(guī)體系，有立法權(quán)的地方要制定、完善地

方性法規(guī)，制定更加嚴格的消防安全標準的要求。針對當前微型

消防站建設(shè)與管理中存在的思想認識不到位,力量編配不合理,培訓(xùn)

演練未跟上,應(yīng)急響應(yīng)不及時,為規(guī)范微型消防站的建站標準，崗位職

責(zé)，隊伍管理制度和管理措施，以及防火巡查，宣傳教育培訓(xùn)、日常

訓(xùn)練、滅火救援預(yù)案的制定與演練等職能和技術(shù)要求，應(yīng)制定此地方

性標準。

為此，江西省公安消防總隊于2017年9月啟動《微型消防站建

設(shè)與管理規(guī)范》地方標準編制工作，2017年12月完成初稿編制，向

江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請項目立項。

二、編制簡況

2017年9月江西省公安消防總隊組建了標準起草工作組。標準

起草工作組組建后，首先收集了國內(nèi)外有關(guān)資料，了解全省社會單位

和社區(qū)在火災(zāi)預(yù)防、宣傳和初起火災(zāi)撲救方面的基本情況，分析了近

年來在單位和社區(qū)發(fā)生的典型火災(zāi)事故，并對全省微型消防站建設(shè)與

管理的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，明確了工作重點和進程安排。

2017年10月，標準起草工作組召開了第一次工作會議。會議明

確了地方標準起草工作要求，就標準的基本框架及內(nèi)容進行了充分討

論，對工作組成員分工、工作進度及時限要求作了具體安排。

2017年11月，工作組又召開專門會議，認真聽取資料收集和調(diào)

研情況，匯總各方意見，明確標準的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容和編制要求。

2017年12月召開專家會議，就工作組提出的原始稿進行了認真

會商，在專家指導(dǎo)下，于2017年12月形成了本標準的初稿，向省質(zhì)

量技術(shù)監(jiān)督局申請立項。

立項批準后，工作組又深入多地，通過多次座談、研討，充分聽

取了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)部門和社會單位的意見，經(jīng)認真討論和修改，

于2018年5月形成了該標準征求意見稿。

三、標準編制原則

本標準的編制基礎(chǔ)為《中華人民共和國消防法》、《江西省消防

條例》等法律，并根據(jù)公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安

全管理規(guī)定》（公安部令第61號）以及國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準

進行編制。

四、標準編制的意義

近年來單位社區(qū)火災(zāi)造成的小火亡人也不容小覷，對人民群眾生

命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅，對社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。2017年

11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村新康東路一多合一建筑發(fā)

生火災(zāi)，造成19人死亡，8人受傷。2017年12月9日，廣東省汕尾

市海豐縣公平鎮(zhèn)日興路8號一村民自建房發(fā)生火災(zāi)，共造成8人死亡。

2017年12月10日，河北省邯鄲市永年區(qū)大北汪鎮(zhèn)金海岸洗浴中心

發(fā)生火災(zāi)，共造成6人死亡。以上火災(zāi)事故教訓(xùn)，充分暴露出群眾自

防自救意識不強、第一時間沒有力量撲救初起火災(zāi)以及沒有有效組織

人員疏散等問題，如果能夠在火災(zāi)初起階段得到有效控制，將有效避

免或減少火災(zāi)傷亡和損失。因此,建好用好集防火、滅火為一體的微

型消防站就顯得尤為重要。

此次編制，工作組十分關(guān)注標準的可操作性，做了大量的調(diào)查

和研究，力求標準易于操作，便于實施。本標準對微型消防站建設(shè)

與管理提出了具體要求：一是明確建站分類分級規(guī)模，明確人員組

成和器材裝備配備標準，明確消防站人員崗位職責(zé)，統(tǒng)一了建站標

準，使力量編配更加合理化；二是針對當前全國尚無微型消防站管

理標準,在管理制度、業(yè)務(wù)技能和器材裝備管理上制定了詳細的管理

要求和措施，讓微型消防站在管理上有章可循；三是規(guī)定了防火巡

查和消防教育培訓(xùn)的實施方法和具體內(nèi)容，力爭達到“安全自查、

隱患自除、責(zé)任自負”的消防安全管理目標；四是注重日常訓(xùn)練和

滅火演練，制定針對性的訓(xùn)練內(nèi)容，加強訓(xùn)練保障，制定滅火預(yù)案，

開展防火演練，使隊員能夠熟練操作消防設(shè)施，掌握應(yīng)急處置程序，

有效引導(dǎo)人員疏散，第一時間撲救初起火災(zāi)。單位和社區(qū)可以依據(jù)

本標準建設(shè)和管理微型消防站，逐步實現(xiàn)消防安全自查，火災(zāi)隱患

自除，及時撲救初起火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，保障人身和財產(chǎn)安全。

五、本標準的主要內(nèi)容與特色

1、本標準的主要內(nèi)容

本標準共分11章，包括適用范圍、術(shù)語和定義、微型消防站建

設(shè)、微型消防站崗位職責(zé)、隊伍管理、防火巡查、消防宣傳教育培訓(xùn)、

滅火救援預(yù)案的制定與演練、滅火救援和日常訓(xùn)練及消防檔案等。

2、主要特色

（１）合理利用現(xiàn)有資源編配微型消防站力量。本規(guī)范對微型消

防站進行了分類分級，從站房設(shè)置、隊員配備、裝備器材等方面，提

出了既滿足初起火災(zāi)撲救需要以經(jīng)濟合理的具體要求。整合單位、社

區(qū)保安、重點崗位員工、物業(yè)管理人員、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)工作人

員、網(wǎng)格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資

源，合理進行編組，設(shè)置了站長、消防員、值班（守）員以及駕駛員

等崗位，提出了值班（守）的形式,文字簡明額要。

（２）強化隊伍保障措施和建立常態(tài)化管理機制。為調(diào)動微型消

防站隊員積極性，提高社會認同感和工作榮譽感，本規(guī)范要求單位

和村（居）委會按照從業(yè)要求，完善人員競聘、退出機制，鼓勵隊

員參加在崗培訓(xùn)，取得滅火救援員、建（構(gòu)）筑物消防員等國家職

業(yè)資格證書。對因參加撲救火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的隊員，按照

國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。同時本規(guī)范明確了微型消防站隊員

的崗位職責(zé)，規(guī)定了微型消防站應(yīng)建立組織、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、值班備勤、

裝備管理、防火巡查、應(yīng)急響應(yīng)考核評價等管理制，并對器材裝備

的管理提出了具體的要求。

（３）防火巡查和消防宣傳一體化。本規(guī)范明確微型消防站應(yīng)在

本單位、本崗位開展防火巡查、消防宣傳工作，最大限度發(fā)揮作用

和效能。建立完善防火巡查制度，規(guī)定了檢查的頻次和內(nèi)容，安排

微型消防站隊員分班次開展防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。

明確單位微型消防站要利用廣播、視頻、櫥窗、黑板報、內(nèi)部刊物、

班組會議，向員工宣傳普及消防常識，提示崗位火災(zāi)危險和消防安

全操作規(guī)程。社區(qū)微型消防站要深入社區(qū)樓院、居民家庭，張貼防

火提示，發(fā)放消防宣傳資料，面對面開展安全用火、用電、用氣宣

傳，提高群眾消防意識。

（４）打造一支快速反應(yīng)撲救初起火災(zāi)的隊伍。微型消防站最大

的優(yōu)勢和作用就是熟悉現(xiàn)場基本情況，能夠快速反應(yīng)，第一時間到

場處置初起火災(zāi)。本規(guī)范規(guī)定了單位社區(qū)要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組

織微型消防站隊員熟悉消防設(shè)施器材、安全疏散路線和建筑場所火

災(zāi)危險性、火災(zāi)蔓延途徑，定期開展滅火救援技能訓(xùn)練和消防演練，

掌握常見火災(zāi)特點和撲救技戰(zhàn)術(shù)措施。同時本規(guī)范要求單位和社區(qū)

微型消防站結(jié)合值班安排和在崗情況，確定微型消防站每班指揮人

員和值班人員，按照崗位特點和滅火技能掌握情況，制定滅火疏散

預(yù)案，合理確定組織指揮、滅火行動、通訊聯(lián)絡(luò)、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場

警戒、安全救護等工作分工，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，隊員能夠快速到

場撲救，保證現(xiàn)場組織嚴密，滅火戰(zhàn)斗有序，安全防范到位。

六、本標準的先進性