山東公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共38題）

山東公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共38題）山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．一場始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護方面的種種問題。當(dāng)前，水污染事件數(shù)量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴(yán)重。保護水資源，關(guān)乎民生，刻不容緩。全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會”上提出建立公益訴訟制度、加強水資源司法保護的建議和提案。環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度在國外并不是一個新概念，在中國某些城市也有過成功的案例，然而始終沒有“確立”過。記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個人因水污染而遭受損失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒有進入司法程序。“這反映我國亟待建立健全有利于加強環(huán)境公共利益司法保護的訴訟制度，即環(huán)境公益訴訟制度?！?010年4月12日，最高人民法院民四庭庭長劉貴祥在接受記者采訪時表示。公益訴訟面臨程序瓶頸?！睹袷略V訟法》將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，而許多水資源污染沒有直接損害公民、法人或其他社會組織的人身財產(chǎn)權(quán)益，因而不能通過普通的民事訴訟程序進入訴訟渠道?！半m然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質(zhì)的案件，進行了有益的探索和嘗試，但在審理過程中法官面臨的最大難題是程序法律依據(jù)不足?！眲①F祥認(rèn)為。同時，污染損害鑒定等配套機制不健全，舉證難等問題嚴(yán)重影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)。劉貴祥告訴記者，由于水污染經(jīng)常面臨技術(shù)性問題，如污染源的屬性、損害發(fā)生及其程度、致病機理、環(huán)境資源的價值和可恢復(fù)性等，需要由專業(yè)人員運用科學(xué)技術(shù)予以確定，而且因水的流動性強，當(dāng)事人如果不及時申請鑒定、保全證據(jù)，事后往往難以舉證。2．往年，全國政協(xié)常委、最高人民法院副院長萬鄂湘都要準(zhǔn)備好幾份提案，但是2009年“兩會”，他只專心致志地提了一份提案。這份提案關(guān)注的，就是環(huán)境公益訴訟。早在美國留學(xué)的時候，萬鄂湘就參加了一個有關(guān)環(huán)境保護的學(xué)生公益訴訟團體，主要是免費為水污染、森林砍伐等案件提起訴訟，做免費的法律咨詢。從那時起，萬鄂湘就一直有一個理想，就是把環(huán)境公益訴訟的理念和機制帶回中國。雖然時機一直不成熟，但是萬鄂湘從來沒有放棄這個想法。2008年5月，他還專門到污染比較嚴(yán)重的幾個湖區(qū)及河流調(diào)研，掌握第一手資料?！白钍刮腋械接袎毫Φ?，也感覺到想要做點工作的，就是有一次去貴州省貴陽市。貴陽市委書記李軍跟我說，他現(xiàn)在最頭疼的事情就是貴陽人快沒有于凈的水喝了，而當(dāng)?shù)氐闹匾嬘盟础畠珊粠臁F陽市只能管半邊，另外半邊的區(qū)、縣照樣往里面灌臟水，行政予段都用盡了，想嘗試能不能在司法方面起到一些作用，讓貴陽市的飲水安全有保證?！崩钴姷南敕ㄅc萬鄂湘不謀而合，這也正是萬鄂湘一直在關(guān)注的?！八痉ㄊ侄魏托姓侄魏艽蟮囊粋€不同就是可以跨區(qū)域管轄”，萬鄂湘表示，要在我國盡快建立環(huán)境保護的公益訴訟制度?！斑@當(dāng)中涉及的問題會有很多，我們要一步一步來探索。”首先，必須修改《民事訴訟法》，因為要解決誰來代表原告起訴的問題。還要明確舉證責(zé)任倒置，國際上一般都是被告來舉證，證明自己在環(huán)境污染過程中沒有責(zé)任。還有交費問題、管轄問題等等，應(yīng)該是一套制度，都跟現(xiàn)有的《民事訴訟法》有關(guān)的規(guī)定不太一樣。因此，需要盡快建立這種制度?！按蠹业沫h(huán)境意識、公益意識增強后，不僅僅是檢察院、環(huán)保部門以及環(huán)保社會團體，還有火專院校等法律援助機構(gòu)，都可以把環(huán)境公益訴訟作為下一步工作的一個主旨來積極推動。”3．環(huán)境公益訴訟為何難?廣州市海珠區(qū)華洲街土華村的村民有著切身體會。海珠河網(wǎng)縱橫，一脈河水從土華村邊繞過，匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生，在清澈的河水中捕魚、游泳、洗衣。然而，這樣的場景一去不復(fù)返了。自2007年以來，一位名叫陳忠明的廣西人在上華村開辦了一家洗水廠，在既無工商營業(yè)執(zhí)照，也沒向環(huán)保部門申請排污許可的情況下，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑，混同服裝中的燃料，未經(jīng)污水處理直接排入該村的公共水域。沒多久，清澈的河水變得又黑又臭。憤怒的村民開始了維權(quán)之旅，多次前往工商和環(huán)保部門尋求支援，但職能部門的罰款并沒有斬草除根，繳納足額罰款之后洗水廠又開始排污。有些村民想將洗水廠老板告上法庭，但如果提起公益訴訟，由于公民個人起訴資格不足，法院很難立案。若提起民事訴訟，高昂的訴訟成本又會讓他們望而卻步，因為即使勝訴，法院通常也只是判決被告返還屈指可數(shù)的環(huán)境補償金，而原告卻要因此支付大量時間、精力和金錢。從經(jīng)濟學(xué)上講，這種“公地悲劇”會造成一種“內(nèi)部不經(jīng)濟”。一位專業(yè)人士用“四難”“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難；沒人訴、不愿訴、不敢訴、不會訴。4．環(huán)境公益訴訟在近幾年來日益成為社會熱點，然而，在云南省昆明市卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，成立已一年多的昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判法庭至今未受理一起環(huán)境公益訴訟。據(jù)昆明中院環(huán)保審判庭負(fù)責(zé)人袁學(xué)紅介紹，為了保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)懲污染環(huán)境的黑手，昆明市中院在2008年底陽宗海惡性污染事件發(fā)生后臨危受命，在公眾和輿論的關(guān)注下，成立了環(huán)境保護審判庭，成為中國繼貴陽、無錫之后的又一個環(huán)保法庭。環(huán)保法庭成立，對涉及環(huán)保的刑事、民事、行政及執(zhí)行案件實行“四審合一”的新模式，并開門受理公益訴訟。但出人意料的是環(huán)保法庭成立后，至今受理并審理了涉及環(huán)境保護的上訴案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意義上的環(huán)保公益訴訟案件，至今尚無一件。有關(guān)法律專家認(rèn)為，因目前我國立法空白，公益訴訟還處在理論研討和探索階段，要打環(huán)境公益官司，原告面臨的最大難題就是龐大的訴訟成本問題。昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍告訴記者，昆明市環(huán)保局就已經(jīng)遇到了這種情況。前不久，在準(zhǔn)備一起案件訴訟時，昆明市環(huán)保局?jǐn)M委托一家鑒定機構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向。這家機構(gòu)派人實地考察后，很快做出了方案，但沒想到報價競達33萬元。“除正常辦公經(jīng)費外，環(huán)保局很少有其他經(jīng)費，根本不可能拿出這么多錢來墊支。”張永軍說。最后，昆明市環(huán)保局為打官司東拼西湊，籌集了10多萬元墊付。此案也將成為昆明市環(huán)境公益訴訟第一案。張永軍說，現(xiàn)在打一個環(huán)境公益官司，訴訟費、律師費、鑒定費、為訴訟耗費的其他人工費等，加起來得準(zhǔn)備幾十萬元甚至上百萬元，要讓原告來承擔(dān)這筆龐大的開支，可能性太小了。高額的成本，讓一些想打環(huán)境公益官司的組織或個人望而卻步。5．無獨有偶，曾經(jīng)引起社會轟動的江蘇首個環(huán)境保護審判庭成立兩個月米，受理的環(huán)保公益訴訟案件數(shù)也是“零”?！拔覀冎С止嬖V訟的初衷，是想改變某些地方行政執(zhí)法部門因為在排污費、地方稅源等問題上態(tài)度不一致，造成消極執(zhí)法、處理處罰不根治的問題，并據(jù)此確立了訴訟原告的主體。”分管該庭的無錫市中級法院副院長趙建聰對記者坦言，“我們是想明確一條新路，想通過司法手段，改變傳統(tǒng)的依賴行政執(zhí)法處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的單一格局，推進環(huán)境保護問題的司法保護力度?！蹦敲?，如何解釋“零訴訟”現(xiàn)象?“從表面上看，沒有人來打官司，似乎是因為公益訴訟觀念淡薄，沒有人來‘管閑事’，沒有人愿意站出來，打一場轟轟烈烈的公益訴訟。但實際上，問題沒有這么簡單。”趙建聰對記者說?！跋嚓P(guān)部門的認(rèn)識不統(tǒng)一是公益訴蹬‘叫好不叫座’的原因之一?！壁w建聰透露，檢察機關(guān)、環(huán)境保護社團組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極性不夠，因為涉及成本問題，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴?目前最能代表團體的律師界，如律師協(xié)會，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問題，此外還涉及怎樣獲得授權(quán)的法律障礙。“在實踐中，光操作問題就出現(xiàn)了很多麻煩?！睋?jù)他透露，在不久前的有關(guān)水資源司法保護研討會上，僅涉及的管轄問題，就有著很多爭議?！昂芏嗨h(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區(qū)域的界限，例如太湖的問題，就涉及安徽、浙江、江蘇三省，無錫區(qū)域的太湖水質(zhì)問題，涉及了常州、無錫、蘇州、湖州等多個地市，在級別管轄和地域管轄方面都有很多問題。即使打破了行政區(qū)劃的界限，如在一個流域內(nèi)通過指定相關(guān)海事法院管轄審理，也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時、管轄范圍過大的問題?！睋?jù)無錫中院環(huán)保法庭法官分析，還有一個可能是，企業(yè)的排污已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時還沒有暴露。另外，目前對水環(huán)境污染等直接損害自然人的損害程度，還缺乏一些科學(xué)的根據(jù)。2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)，引發(fā)無錫市百萬居民飲用水危機。“藍藻究竟會給個體健康造成什么樣的損害?普通公民往往不具備用專業(yè)技術(shù)和裝備檢測、舉證的能力，目前又沒有獨立的中介機構(gòu)和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認(rèn)定損害程度和賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了極大難度。”這位法官說。6．面對那些損害整體環(huán)境利益的污染者，法律真的能夠“藥到病除”嗎?黃出港村村民傾向于否定的答案?！斑@樣的案子，告到包青天手里才有用!”黃田港村冷老太太，完全不相信打官司能讓碼頭整改。環(huán)境污染案件判決和執(zhí)行之難，在以往層出不窮的污染事件中，顯露無遺。由于制造污染的企業(yè)，往往是一個地區(qū)重要的經(jīng)濟支柱，法院在審理案件和執(zhí)行對制造污染企業(yè)的判決中，常常受到來自地方政府的壓力和干擾。法律在GDP面前，常常偃旗息鼓。福建“屏南綠色之家”會長張長建，最能體會污染官司打起來有多難。屏南是福建一個偏僻的小縣城，上世紀(jì)90年代，縣城組建起一座生產(chǎn)氯酸鹽的化工企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟來源?；S與縣城居民為鄰，“距離縣政府只有1公里”。當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)，化工廠制造的污染，造成周邊植被死亡，當(dāng)?shù)匕┌Y高發(fā)。經(jīng)過上訪、媒體曝光，化工廠污染不但沒有減輕，反而繼續(xù)擴建。后來，污染受害者得到了于燦發(fā)教授負(fù)責(zé)的“中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心”的法律援助，受害者們開始向法院提起訴訟?！?002年11月立案，一直拖到2005年才開庭。這么久不開庭的原因，說是找不到鑒定機構(gòu)來做污染鑒定?！睆堥L建是受害者之一，本來，因為得到專業(yè)律師的法律援助，受害者們對走法律途徑充滿了信心，但立案后石沉大海的局面，讓他們受到了嚴(yán)重的打擊。法院一審判決工廠停止侵害，賠償受害者24萬多元。受害者們對判決不滿，認(rèn)為“停止侵害”這樣的要求太過空洞，沒有執(zhí)行力，向福建高院上訴，高院最終維持了原判?！拔廴緵]有停止，他們馬上還要擴建第三期工程。”張長建認(rèn)為，一場耗時3年的官司，并沒有解決化工廠污染問題。打完官司以后，張長建最大的感受是：“怕打官司了，時間太長，精力、財力都耗不起。”7．對于讓無關(guān)的第三方個人成為環(huán)境公益訴訟的原告，最高人民法院始終持明確的反對態(tài)度。目前法院每人每年需審理案件二三百起，如果允許個人進行公益訴訟，管“閑事”前來訴訟的人會太多，工作特難以應(yīng)付。而已經(jīng)成立了環(huán)保法庭的無錫市中級法院副院長趙建聰也表示，沒有給予個人訴訟主體資格，主要是考慮到可能存在個人濫訴以及當(dāng)前法院面臨的繁重審判壓力。這種情況下，民間環(huán)保組織自然成為眾望所歸。但目前為止，許多民間環(huán)保組織并不懂法律，他們還要專門花錢請律師，所以目前民間組織并沒有參與太多的環(huán)境公益訴訟?！碍h(huán)境公益訴訟中，沒有必要特別強調(diào)民間環(huán)保組織的介入，更重要的是訴訟主體的身份，如果非利益相關(guān)團體和個人擁有了訴訟身份，民間組織自然也就介入了”，自然之友調(diào)研部主管張伯駒告訴記者，目前由民間環(huán)保組織擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告還沒有太多的可行性。僅就自然之友而言，目前，他也不認(rèn)為他們完全有能力、經(jīng)驗和足夠的積累，來實踐這一使命。“地方上應(yīng)該成立更多正規(guī)的環(huán)保組織，這樣就能對地方環(huán)保狀況有更多的了解和調(diào)查，為環(huán)境公益訴訟的推動做些準(zhǔn)備。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授強調(diào)，污染受害者維權(quán)時，一定要依法維權(quán)，一些受害者長年遭受污染損害得不到解決，于是沖擊國家機關(guān)，打砸污染工廠，最后反而被抓起來，這時律師為他們做無罪辯護就很困難。8．社團組織能不能成為環(huán)境公益訴訟的主體?過往的答案都是否定的。然而，在以中華環(huán)保聯(lián)合會為原告的兩起環(huán)境公益訴訟案件中，這一答案被改寫了。中華環(huán)保聯(lián)合會在日前召開的2009年環(huán)境維權(quán)情況通報會上，向社會各界通報了以該會為原告并最終獲勝的兩起環(huán)境公益訴訟案件。與會專家認(rèn)為，社團組織以原告身份提起的這兩例公益訴訟能夠順利審結(jié)，實現(xiàn)了我國社團組織進行公益訴訟的“破冰”。盡管如此．在法律層面上，社團組織在進行公益訴訟時，仍面臨身份上的尷尬。《行政訴訟法》和《民事訴訟法》均規(guī)定提起訴訟的原告必須與案件有直接利害關(guān)系?！霸谖覈鐖F組織作為原告提起公益訴訟往往遭拒，法院通常要求原告必須與案件有直接利害關(guān)系，否則不予立案。因此，中華環(huán)保聯(lián)合會的這兩起訴訟，可謂開創(chuàng)了我國社團組織成功提起環(huán)境公益訴訟的先例?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督察訴訟部部長馬勇對記者介紹說，聯(lián)合會是由環(huán)境保護部主管，由熱心環(huán)保事業(yè)的人士、企業(yè)、事業(yè)單位自愿結(jié)成的、非營利性的、全國性的社用組織。當(dāng)前，環(huán)保社團成為環(huán)境公益訴訟案件的主體，已引起了有關(guān)專家學(xué)者的高度關(guān)注，他們認(rèn)為，環(huán)境公益案件訴訟主體的成功突破，打破了環(huán)境公益訴訟的“第一難題”。從目前我國現(xiàn)實法律環(huán)境來看，短期內(nèi)通過修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》解決社團組織公益訴訟原告資格問題非常用難。全國律協(xié)副秘書長罩紅在通報會上表示，目前最有效的方法是依據(jù)最高人民法院《環(huán)境保護法》第6條的規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”進行司法解釋，明確“一切單位和個人”的起訴權(quán)。9．借助民間環(huán)保組織公益訴訟的力量，來打擊污染破壞環(huán)境的行為，是國外環(huán)境治理中的一個典型經(jīng)驗和有效做法。在國外一些大的環(huán)保案例中，我們幾乎都能看到公益訴訟的身影。然而，與國外相比，我國的環(huán)境公益訴訟少得可憐。昆明等一些地方即使建立了環(huán)境公益訴訟制度，成立了環(huán)保法庭，也面臨“零公益訴訟”的尷尬。建立“環(huán)境公益訴訟救濟基金”，一方而有利于減輕公益訴訟的成本，解決環(huán)境公益訴訟實踐中遇到的難題；另一方面，在目前國內(nèi)公益訴訟氛圍并不濃厚的背景下，有利于鼓勵更多社會組織和個人，參加到保護環(huán)境的隊伍中來，提高和調(diào)動他們參與環(huán)保公益訴訟的積極性，推動我國環(huán)保公益訴訟的發(fā)展，形成人人保護環(huán)境的良好氛圍。雖然這需要地方政府掏出一筆錢來，但是，為了保護環(huán)境，保護人類共同的家園，為了子孫后代的長遠發(fā)展，這筆錢顯然花得值。隨著社會的發(fā)展、保護環(huán)境任務(wù)的加重，在我國建立起一個規(guī)范、統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟制度，已成為社會各界共同的呼聲，同時也是大勢所趨。但是，我們必須看到，與國外相比，我國社會公益組織的發(fā)展程度相對落后，群眾參與公益訴訟的意識不高，特別是與國外的社會公益組織相比，我國的禮會公益組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)往往比較薄弱，無法承受環(huán)境公益訴訟耗費的巨額成本。如果不考慮我國的現(xiàn)實國情，簡單地引進環(huán)保公益訴訟制度，恐怕難以取得預(yù)期的效果，也難免遭遇“零訴訟”的尷尬。在這種情況下，“環(huán)境公益訴訟救濟基金”就成為必要的補充。1、認(rèn)真閱讀給定資料，試指出我國建立健全環(huán)境公益訴訟制度所面臨的主要問題。要求：概括全面，表述簡練，字?jǐn)?shù)在200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是環(huán)境公益訴訟剛剛起步，法律法規(guī)尚不完善，相關(guān)理論還不成熟。專門的環(huán)境公益訴訟法仍為空白，現(xiàn)行法律對訴訟主體資格的限制不利于民間環(huán)保組織參與訴訟；環(huán)境公益訴訟為原告舉證，舉證責(zé)任未倒置；公益訴訟審理過程中程序法依據(jù)不足。二是相關(guān)配套機制不健全。突出表現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟基金未建立，訴訟成本過高；訴訟舉證難、鑒定難；民間正規(guī)專業(yè)組織少，能力有限。三是判決執(zhí)行不力，群眾環(huán)境維權(quán)難度大。地方政府重經(jīng)濟輕環(huán)保，對法院審理和執(zhí)行案件造成壓力；判決內(nèi)容空洞，缺乏執(zhí)行力；公民依法維權(quán)意識亟待提高。知識點解析：暫無解析2、給定資料1中談到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒有進入司法程序”，請依據(jù)給定資料，分析造成這種現(xiàn)象的原因。要求：分析合理，條理清晰，語言簡練。字?jǐn)?shù)在250寧左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先，對侵害公共利益的水污染事故提起公益訴訟，面臨缺乏明確法律規(guī)定的障礙。目前缺少對水污染公益訴訟的訴權(quán)進行規(guī)范的專門條款。其次，水污染具有流域性特點，污染與損害分散在多個行政區(qū)域。大量的水污染事故涉及級別管轄與地域管轄問題，司法保護的實際操作存在諸多難題。第三，水污染事故存在著調(diào)查取證難度大、不易操作、損害程度認(rèn)定和評估制度不健全等問題，目前又缺少能勝任舉證責(zé)任和鑒定技術(shù)的獨立中介組織和環(huán)保機構(gòu)，很多水污染直接受害人不愿意也很難訴諸司法程序。知識點解析：暫無解析3、近年來，環(huán)境公益訴訟逐漸引起各級政府的重視，但在具體落實中依然存在一定的問題。請你以人大代表的身份，就如何推進我斟的環(huán)境公益訴訟制度，向全國人民代表人會提交一份建議。要求：重點突出，可以不考慮格式，所提對策有針對性和可行性。字?jǐn)?shù)在500字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于進一步推進環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)的建議一、將環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律制定工作納入人大議程，制定專門法律法規(guī)，對環(huán)境公益訴訟主體進行規(guī)范，完善訴訟程序中的舉證責(zé)任、鑒定以及損害賠償機制。盡快啟動《行政訴訟法》與《民事訴訟法》的修訂工作，建議首先由最高法院盡快出臺對《環(huán)境保護法》第6條的司法解釋，明確社會組織和個人的權(quán)利。二、建立環(huán)境公益訴訟資金預(yù)算制度，允許并鼓勵各地設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金，明確資金來源和使用渠道，逐步解決目前制約環(huán)境公益訴訟發(fā)展的訴訟成本問題。三、將促進環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)納入政府年度工作計劃，制定近期工作綱要，一方面要大力支持民間環(huán)保組織的發(fā)展，為其提供優(yōu)惠的政策環(huán)境，鼓勵一批有實力、有技術(shù)的民間環(huán)保組織優(yōu)先發(fā)展；另一方面要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，將治污納入政績考核體系，支持環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。四、在具有深刻影響力的媒體中加大對環(huán)境公益訴訟制度的宣傳力度，充分發(fā)揮主流媒體的擴音器作用，使人們了解環(huán)境公益訴訟，敢于并且能夠提出公益訴訟．在社會中營造有利于環(huán)境公益訴訟發(fā)展的良好氛圍。知識點解析：暫無解析4、針對我同環(huán)境保護的現(xiàn)狀，以“建市和健全環(huán)境公益訴訟制度”為題，寫一篇議論文，談?wù)勀銓Νh(huán)境公益訴訟制度的看法。要求：觀點明確，論述深刻。行文流暢，有說服力。字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：建立和健全環(huán)境公益訴訟制度近年來，我國的環(huán)境問題到了集中爆發(fā)期，年初的一場大旱，暴露了我國水資源保護方面的種種問題，7月份的松花江水污染事件，更是顯示了我國當(dāng)前水污染事件的數(shù)量逐漸增多、頻率逐漸加快，對人民生產(chǎn)生活的影響越來越大，嚴(yán)重阻礙了和諧社會的構(gòu)建?？梢哉f，當(dāng)前環(huán)境問題的頻發(fā)已經(jīng)倒逼環(huán)保機制的革新。單純依靠行政手段及公民自覺來推進環(huán)境保護的傳統(tǒng)運行機制現(xiàn)如今愈顯乏力，亟須新的環(huán)保制度的引入。將環(huán)境保護納入司法程序，在我國建立健全環(huán)境公益訴訟制度是在新形勢、新階段，面對新問題的一種科學(xué)選擇。首先，建立健全環(huán)境公益訴訟制度是現(xiàn)階段環(huán)境保護新問題、新情況的必然要求。環(huán)境問題不僅僅是一個地域的問題，往往還與其他地域緊密相關(guān)，這就需要突破地域限制，各區(qū)域建立聯(lián)動機制。傳統(tǒng)的行政手段在治理環(huán)境問題時會受到級別管轄和地域管轄限制，以水污染為例，水污染有隨水體流動、跨區(qū)域擴散的特點，污染與損害分散在多個行政區(qū)域，一個區(qū)域職能管轄所屬范圍內(nèi)的水域，即使本水域在治理下取得了突出成績，如果其他流域政府監(jiān)管不嚴(yán)，治污不力，廢水依舊排入河流，隨著水體的流動，本區(qū)的水域污染問題將不可能得到徹底的解決。這就需要把水污染防治納入司法程序，采用司法手段進行跨區(qū)域的管轄。這是司法手段比行政手段先進之處，也是環(huán)境公益訴訟制度建立的直接原因。其次，建立健全環(huán)境公益訴訟制度是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會的必要保障。2006年10月，在黨的十六屆五中全會上中央正式將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我國環(huán)境保護工作取得了積極進展，但是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，更使環(huán)境友好型社會的藍圖遭受重大挑戰(zhàn)。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，有利于充分調(diào)動社會組織的力量，充分監(jiān)督污染企業(yè)的經(jīng)營活動，讓排污者付出法律代價，從法制上保障企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境友好型社會的建設(shè)推向深入。第三，建立健全環(huán)境公益訴訟制度是協(xié)調(diào)環(huán)境問題沖突、提高政府依法治國水平的迫切需要。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，允許社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟，為社會組織、成員依法維護環(huán)境權(quán)益打開了一道司法大門，在一定程度上有利于緩解當(dāng)前環(huán)境事故中出現(xiàn)的群眾投訴無門集體上訪，甚至沖擊國家機關(guān)，打砸污染工廠的過激行為；環(huán)境公益訴訟制度作為我國法制體系的重要組成部分，相關(guān)的法律法規(guī)的確立以及對相關(guān)法律的修改必將使我國社會主義法制體系更加完善，也使政府的各項活動有法可依、有章可循。任何新事物的出現(xiàn)和成長都不是一帆風(fēng)順的。近期在我國建立健全環(huán)境公益訴訟制度，仍然面臨著訴訟主體不明朗、訴訟程序不規(guī)范、審判執(zhí)行不通暢等問題．需要我們在立法、宣傳、監(jiān)管等方面予以解決，但我們相信，環(huán)境公益訴訟制度必將會在我國生根發(fā)芽、開花結(jié)果，環(huán)境友好型社會的美好藍圖也必將實現(xiàn)。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．中國國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。這十項措施是：一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。2．2008年11月9日在廣東省中小企業(yè)促進會舉辦的“嶺南商道”論壇上，中國銀行國際控股有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征博士指出，最樂觀的估計是西方將進入兩年左右的經(jīng)濟衰退，而悲觀的估計是這場危機將持續(xù)十年。他預(yù)計中國2009年將經(jīng)歷經(jīng)濟最困難一年。對廣東中小企業(yè)而言，唯有依靠技術(shù)進步，同時與整個產(chǎn)業(yè)集群一起“抱團過冬”，才能度過危機。曹遠征稱，美國與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在某種程度上形成“互補性的循環(huán)”。中國“低成本”外貿(mào)出口形成“順差”，但這些“順差”通過金融產(chǎn)品重新“流回”美國，導(dǎo)致美國長期利率下降，進一步刺激了美國的“負(fù)債”效應(yīng)?，F(xiàn)在美國房地產(chǎn)次貸金融“泡沫”破裂導(dǎo)致其實體經(jīng)濟需求劇減，現(xiàn)在這個循環(huán)的安排被“打破”了。依賴對美出口的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，中美雙方要重新尋找經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補的均衡點。關(guān)于金融危機對中國經(jīng)濟的影響，曹遠征認(rèn)為，對我國的金融體系影響并不是很大，而對實體經(jīng)濟的沖擊要大得多、復(fù)雜得多。“真正的冬天可能才剛剛開始，2009年應(yīng)該是最困難的一年。”曹遠征表示，從短期看，金融危機對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響最大，由于調(diào)整經(jīng)濟導(dǎo)向和啟動內(nèi)需還要一段時間，因此，預(yù)計2009年是最困難的一年。他預(yù)計2009年我國GDP增速可能為8%。如果調(diào)整得好，還有可能在8%以上。曹遠征認(rèn)為，目前最樂觀的估計是西方將進入兩年左右的經(jīng)濟衰退，而悲觀的估計是這場危機將持續(xù)十年。在本輪經(jīng)濟調(diào)整中，中國應(yīng)當(dāng)利用自身三個有利條件。首先，我國國際收支狀況良好，政府有能力對經(jīng)濟作出正確調(diào)整。其次，中國有13億人口，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立覆蓋全社會居民的保障體系，才能真正促進消費。目前我國居民的儲蓄率占GDP比重達60%，因此居民消費還有很大釋放空間。中國目前還處在工業(yè)化和城市化過程中，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大空間等。“目前西方金融危機對中國出口部門的打擊是史無前例的?！辈苓h征表示。西方金融危機加劇市場的萎縮，嚴(yán)重影響到中國出口，因為中國對美國出口過去基本依賴美國“寅食卯糧”的消費模式。而隨著美元、歐元對人民幣的長線貶值，中國出口部門壓力更大。面對西方國家需求銳減，廣東出口導(dǎo)向型的中小企業(yè)也要做好“充足過冬準(zhǔn)備”。曹遠征表示，廣大中小企業(yè)要依賴技術(shù)進步、依靠獨立知識產(chǎn)權(quán)闖出新路。特別在中小企業(yè)融資方面，中小企業(yè)一定要從“供應(yīng)鏈”與“產(chǎn)業(yè)集群”方面一起向擔(dān)保機構(gòu)征信。曹遠征指出，當(dāng)前西方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意味不斷有“產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移”到新興國家，地方政府與企業(yè)都要密切留意這些機遇。3．近期，為拉動內(nèi)需，政府部門出臺新政策支持汽車家電“以舊換新”。“以舊換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當(dāng)前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者的現(xiàn)象。商家蒙蔽消費者的手段之一，在于借機炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營銷人員在對外宣傳時，卻誤導(dǎo)消費者說是在執(zhí)行國家的家電“以舊換新”政策。事實上，根據(jù)國務(wù)院會議精神，此次家電“以舊換新”活動尚未全面鋪開，首批試點地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙，涉及家電限于電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品；對于符合條件的消費者，在其交售補貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購買新家電時，才會原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度。商家蒙蔽消費者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費者在某家電商場參加了彩電“以舊換新”活動，用舊彩電折價500元，再補足差價后換購了一臺新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長時間，就出現(xiàn)了故障，消費者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費者要求商家退貨，但商家以消費者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務(wù)。商家蒙蔽消費者的手段之三，在于貌合神離、名實難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費者所想象的那樣，將舊家電搬來后，經(jīng)銷商合理評估當(dāng)場予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個回收平臺，具體回收事宜還需要消費者自己打電話與回收公司協(xié)商?；厥展九c家電經(jīng)銷商只不過是生意上的合作伙伴，回收公司從消費者手中買走舊家電后，消費者再拿錢到商場購買新家電。這樣，不僅給消費者增添了不少麻煩，而且，消費者的合法權(quán)益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽度低，為牟取暴利，他們打著賣場品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價格壓得很低。4．國務(wù)院和吉林省政府出臺的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局在執(zhí)行過程中，“不把錢交給農(nóng)機局，就拿不到購車協(xié)議，購車享受不到政府補貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購車協(xié)議”卡住了他們的自由購買權(quán)。據(jù)調(diào)查，有關(guān)“汽車下鄉(xiāng)”的補貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級農(nóng)機部門具體落實。購車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機部門篩選和公示來確定購買資格，由縣農(nóng)機局出具四聯(lián)單(購車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設(shè)在吉林省內(nèi)11家指定銷售點。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過程中變了味、走了樣。為推進“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺補貼政策，從財政拿出1億元專項資金，對購買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺給予4000元至7000元補貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補貼資金為200萬元。以單車補貼5000元計算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購車愿望十分強烈。吉林省出臺的《一汽集團有關(guān)產(chǎn)品補貼實施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購車的原則”；“縣級農(nóng)機主管部門與購車用戶簽訂補貼協(xié)議，購車用戶到指定的供應(yīng)商交購車差價款購車”。這種“現(xiàn)錢”補貼政策受到農(nóng)民歡迎。鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營一家農(nóng)資店，他打算購買一臺一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說購車可享受政府補貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對方告訴他，經(jīng)過公示享受補貼資格，從縣農(nóng)機局開來購車協(xié)議后即可差價購車?！扒皫滋炜h農(nóng)機局給我打電話了，說我已獲得補貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機局，之后他們統(tǒng)一到長春提車?！焙尉Υ撕懿焕斫猓簭逆?zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時，而到長春市要四個半小時以上。為何要舍近求遠?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機局工作人員說，等錢收齊了統(tǒng)一購買，具體什么時間不能確定。據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務(wù)，因此不想通過縣農(nóng)機局到外地“統(tǒng)一代買”。3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局內(nèi)遇到前來開購車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場農(nóng)民高海龍。他說：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當(dāng)?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問題，找當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局除要求農(nóng)民交納購車款外，還要同時交納交強險和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強險為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機局要求農(nóng)民共計支付1600元?！拔覀儐柟ぷ魅藛T為什么收這么多，他們說是局里要求的，自己不清楚?！鞭r(nóng)民何晶告訴記者。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購買“補貼車”。令他們沒想到的是，一紙協(xié)議會使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。為方便售后服務(wù)，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購買。在白城市，一汽佳寶設(shè)置了一家指定銷售點。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點去提車。3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市唯一代理商高寶友。他介紹說，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負(fù)責(zé)人專程去了一次鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局。局長周萬喜告訴他說，縣農(nóng)機局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購車協(xié)議?！拔耶?dāng)時跟他說，政策允許農(nóng)民自主購車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長說，這個規(guī)定沒用，憲法還有改的時候呢，這些我們知道怎么做?！?．2009年2月26日下午，杭州大華飯店。杭州市旅游委員會主任李虹面對媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來做客，市區(qū)和七縣市一共推出1.5億元旅游消費券……”“杭州旅游消費券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬元；區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬元。漳安縣還另行贈送10萬張千島湖大門票，價值1200萬元；桐廬縣額外推出景點門票折扣，價值3000萬元。杭州旅游券面向全國包括港澳臺地區(qū)發(fā)放，共計240萬套。游客還可以參加抽獎活動，獎項高達100萬元，最高獎可獲價值20萬元的轎車。旅游券其實只是杭州眾多消費券中的一種。春節(jié)前，杭州拿出上億財政資金向企業(yè)退休職工、中小學(xué)生等人群派發(fā)消費券，加上此后發(fā)放的“福利性消費券”，總計約2億元，受益對象達132萬人，包括15.2萬戶“新杭州人”家庭。最近，杭州市又提出，要陸續(xù)推出各種類型的新消費券，總計可能達到10億元。春節(jié)以來，杭州這一“拉內(nèi)需”的實踐在全國持續(xù)保持高關(guān)注度，一時間，毀譽并存。杭州發(fā)放消費券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費者，他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補償。聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費者持券消費，消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學(xué)生每人100元額度的消費券。這些消費券使用商家超過400家，包括超市、百貨商場等品牌商業(yè)網(wǎng)點，杭州本地的電器制造商，48個杭州旅游景點以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費享受一定的讓利折扣?！皻W元之父”、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾曾在多個場合建議中國政府發(fā)放消費券。他認(rèn)為，中國如果在1個季度內(nèi)發(fā)放1萬億元消費券，將帶動每人消費800元，可拉動3個月GDP增長，其增長率可以有效應(yīng)對各種各樣的經(jīng)濟下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委書記王國平說：“當(dāng)前的問題是消費不足，消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下，解決這個惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需?！蓖薰瘓F董事長宗慶后強調(diào)說，4萬億加大投資速度太慢，在這個投資周期中，會死很多企業(yè)。無論從快速見效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展?！爸灰习傩栈ㄥX買東西，工廠的機器馬上就會轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費，由此鼓勵企業(yè)提高員工收入，增加購買力；另一方面，國家可以從4萬億的規(guī)模中拿出1萬億來給全國的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購物券，強制消費，過期作廢。消費券產(chǎn)生了一定的拉動效應(yīng)。首批發(fā)放的消費券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費券6162.27萬元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。杭州的消費券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭議。一種觀點認(rèn)為，消費券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費信心，但其持有者并非主力消費人群，消費能力有限。杭州市這1億元消費券的派送對象是低收入群體，包括退休工人、困難家庭和中小學(xué)生。前段時間，成都發(fā)放的3800萬消費券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場消費的主體。一些經(jīng)濟學(xué)家質(zhì)疑，這種做法與其說是擴大內(nèi)需，不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費券，更多的是消費在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動的基本消費。杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前消費券使用以超市為主。從拉動倍率來看，在超市使用消費券，產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是最低的。據(jù)統(tǒng)計，杭州16家大型超市消費券放大效應(yīng)僅為1.78倍，而消費券購買大額商品的拉動放大效應(yīng)則可達到10倍。有專家認(rèn)為，從已有的經(jīng)驗看，消費券只是一時之計，拉動有限，意義不大，在過去實施的經(jīng)驗中也不乏失敗的案例。英國《金融時報》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬日元。但當(dāng)年日本境內(nèi)因消費券推動的新增消費總額僅占名義GDP的0.04%，消費券增加購買的量僅占總金額的1/3，還有2/3是沒有發(fā)放消費券也會進行的消費——只是持券人改由消費券支付，而將原本用于消費的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲蓄。有人據(jù)此認(rèn)定日本這次消費券計劃無異于“失敗”，“寄望僅靠消費券就能擺脫當(dāng)時的通縮窘境，實在過于樂觀”。質(zhì)疑聲還源自消費券的發(fā)放方式。這些消費券完全以財政現(xiàn)金支付，從而具有公益性、紅利性。公眾由此產(chǎn)生“這筆財政資金使用的程序是否妥當(dāng)”、“會不會增加財政負(fù)擔(dān)”、“會不會對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊”等各種疑問。還有人擔(dān)憂消費券發(fā)放行為的可持續(xù)性，“財政再有錢，發(fā)消費券也不可持續(xù)”，“如果熱鬧一陣子就過去了，有多大意思呢?”一度有消息傳出，杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%～10%用消費券來發(fā)放。一些媒體提出，這看起來倒是一個不增加財政支出，還能改善消費人群結(jié)構(gòu)的辦法，但可能存在侵害公民權(quán)益，進行“強制攤派”的嫌疑。這個說法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費券的“升級版”，包括“政府消費券”、“旅游消費券”、“社會消費券”、“教育培訓(xùn)消費券”、“轉(zhuǎn)移性消費券”五大類。值得關(guān)注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。按照杭州市的安排，“教育培訓(xùn)消費券”將使農(nóng)民工、困難家庭的學(xué)生、畢業(yè)大學(xué)生等群體受益，例如，企業(yè)可購買這類消費券用于員工培訓(xùn)?！奥糜蜗M券”由旅游業(yè)發(fā)展專項資金撥付，以上海、南京、蘇州等長三角城市以及港澳臺地區(qū)為重點，發(fā)放給中外游客。杭州市民和前來旅游的中外游客可自愿購買“社會消費券”，購買商品可以獲得5%的優(yōu)惠，如果去服務(wù)場所消費，可以獲得20%的優(yōu)惠。“轉(zhuǎn)移性消費券”指的是從政府財政預(yù)算內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎勵資金中提取一部分，以消費券形式撥付給企事業(yè)單位?？梢钥闯觯吧壈妗毕M券的設(shè)計方案中蘊含了針對先前各種疑問的回答——除“政府消費券”外，其余四類不再由財政支付。新的消費券鼓勵全社會自愿“認(rèn)購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認(rèn)購。提倡行政事業(yè)單位帶頭認(rèn)購，領(lǐng)導(dǎo)先行。消費券購物有5%～20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務(wù)，對社會人群也有一定吸引力。商場自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。中共杭州市委、市政府有關(guān)人士認(rèn)為，通過這種方式，就不會增加財政負(fù)擔(dān)，也避免了分配方式上的爭議，并且有了可持續(xù)性。據(jù)了解，杭州市正在構(gòu)思的消費券發(fā)放計劃還包括：對政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預(yù)算規(guī)定、政策的財政預(yù)算支出，將其中一部分轉(zhuǎn)化為消費的資金，變成消費券。據(jù)測算，一張消費券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬張，印制費用是75萬元。杭州市為此制作了11萬本收藏紀(jì)念冊，投放市場可收入1100萬元，以解決成本問題，剩余的錢則用于“春風(fēng)行動”救助困難家庭。王國平說，消費券并不是一個孤立的做法，而是一個把“增加消費能力，改善消費預(yù)期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標(biāo)統(tǒng)一起來考慮的具體抓手。記者獲悉，杭州市正在考慮出臺36項為消費券配套的政策，以不斷放大消費券的效應(yīng)。為不斷提升城鄉(xiāng)群眾的消費能力，杭州市2009年把“保就業(yè)”擴大到本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務(wù)工人員和大學(xué)生四類人群，計劃投入3000萬元在全市各個社區(qū)興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助就業(yè)。王國平說，杭州要擴大消費，著力的基本點就要放在社會保障的建設(shè)上，釋放老百姓的消費意愿。目前，杭州已經(jīng)建立了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，保障標(biāo)準(zhǔn)在全國領(lǐng)先。杭州市醫(yī)保局副局長徐瑋說，符合條件的人無論是否有本地戶籍都可參加“醫(yī)療救助”，一個月只要交1元錢，符合醫(yī)保支付規(guī)定的個人承擔(dān)部分，就可以申請得到救助。最近，杭州又推出了針對全市3萬名出租車司機的養(yǎng)老和醫(yī)保政策，解決了很多出租車司機由于是外地戶籍不能以個人身份參加社保的政策問題。杭州還推行廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房、限價房、危改房“五房”并舉的保障性住房政策，這五類保障房占了去年全市住房供應(yīng)的40%以上。住房保障政策把非本地戶籍人口也納入范圍，只要是在市區(qū)用人單位實際工作的居民，符合條件就可以申請“經(jīng)濟租賃房”。中共杭州市委、市政府有關(guān)人士說，這些已經(jīng)完成和正在推進的社保建設(shè)，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重點拉動農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費，重點發(fā)展旅游等8大產(chǎn)業(yè)消費)的基礎(chǔ)，“否則，光憑一紙‘消費券’，要想拉動市民群眾尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工消費，幾乎是不可想象的”。6．最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年5月份，全國財政收入結(jié)束了連續(xù)7個月的負(fù)增長，掉頭向上，同比增加4.8%。財政增收，是好事，政府財力提升、支付能力增強，不光可以增多建設(shè)投資，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，擴大內(nèi)需不能只靠政府多花錢，更要廣大民眾多消費，尤其是在民間消費處于“短腿”的情況下，大幅度增加民眾直接消費對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義更為重要。中國民眾有消費能力嗎?有。改革開放3p多年來，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，平均收入都增長了十倍以上，年收入分別由300多元、130多元增加到1.5萬多元和4000多元。其問雖然物價也上漲不少，但從實際購買能力看，民眾的生活質(zhì)量和消費能力還是大幅度提高了。而以十萬億計的巨額銀行存款余額，更是消費能力提升的有力證明。但是，與消費能力相比，實際消費情況卻不盡如人意。換句話說，就是人們似乎更熱衷于把“能力”存進銀行，而不愿意變?yōu)楝F(xiàn)實享受。個中原因，已經(jīng)非常明了，就是社會保障體系過于脆弱，民眾的后顧之憂太多太重，因此不僅不敢大膽，連“中膽”花錢也不敢。沉重的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等負(fù)擔(dān)，使絕大多數(shù)家庭不得不把消費能力“存進”銀行。因此，要“解放”被儲存的消費能力，必須以非常之力度盡快加強社會保障體系的建設(shè)。國家已經(jīng)啟動了這一工程，相信還會不斷加快建設(shè)進度。但是消費能力“存量”的釋放，會有一定的滯后性，只有當(dāng)人們看準(zhǔn)、看穩(wěn)時，才會逐步“松手”。中國民眾的消費能力強嗎?還不夠強。首先，我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)名列世界前茅，但由于人口眾多，人均收入還很低，排位在中線以后，對于大多數(shù)中國人來說，不過是剛剛實現(xiàn)溫飽而已。其次，盡管30多年來城鎮(zhèn)、農(nóng)村的平均收入增長不少，但收入差距也拉大了很多，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線。這就意味著，少數(shù)高收入群體消費趨于飽和，而多數(shù)民眾卻缺乏實際的支付能力。其中最為突出的是農(nóng)民，4000多元的年均收入，如果剔除少數(shù)沿海、城郊高收入地區(qū)，80%以上的農(nóng)戶年人均收入也就兩三千元。需要特別說明的是，這區(qū)區(qū)兩三千，不光要維持生活必需，還要滿足再生產(chǎn)的需求。在現(xiàn)實收入水平下，廣大農(nóng)民“擴大消費”的空間，實在有限!顯而易見，增強民眾的消費能力，必須首先大力提高民眾的消費實力。除繼續(xù)大做“增量”文章，使民眾的收入隨著經(jīng)濟的整體發(fā)展而不斷增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高民眾收入在GDP中的比重。有專家研究指出，多年以來，在利潤總額和國家財政收入增加的同時，我國的民眾家庭收入在國民收入中所占的份額卻持續(xù)減少。近年來，工資總額占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一；而政府的財政收入所占比例卻大幅度超過了發(fā)達國家。國情不同，分配比例有所不同，在所難免。但持續(xù)這種“官大民小”格局，無疑會嚴(yán)重影響民眾消費的合理增長，對擴大民間投資也是制約。一句話，積極調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，就是不僅要保證財政增收，更要保證讓城鎮(zhèn)、農(nóng)村的民眾都多掙些，逐步提高民眾收入在大盤子“蛋糕”中所占的比例。1、就材料3和材料4，概括材料所反映的主要問題，并對該問題進行簡單分析。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：在金融危機的影響下，我國的出口受到影響，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟保持增長的重要途徑。為了拉動內(nèi)需，國家出臺了針對農(nóng)村的汽車、家電下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)均受惠的汽車、家電以舊換新等優(yōu)惠政策。但是這些政策在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了違背中央精神、損害人民利益的現(xiàn)象。少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費者；中央的優(yōu)惠政策在部分地方走了樣，農(nóng)民并未從“汽車家電下鄉(xiāng)”中獲得實惠，相反，地方的有關(guān)部門因此撈到了不少利益。知識點解析：暫無解析2、材料5中，針對“消費券”問題，不同的人有不同的看法，請指出爭論的焦點，并對這些觀點進行簡析。要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意賅，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：爭論的焦點主要圍繞消費券能否起到拉動內(nèi)需的作用展開。一種觀點認(rèn)為，消費券的作用是積極而明顯的。消費券發(fā)揮了保障民生、提升消費信心、拉動內(nèi)需的作用，能夠打破消費不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費能力低下的惡性循環(huán)。另一種觀點認(rèn)為，消費券只是一時之需，拉動內(nèi)需的力量有限，意義不大。消費券的持有者并非主力消費人群，消費的能力有限；而且消費券的持有者更多的將消費券使用在米和油等生活必需品上，這種剛性需求消費不可能起到拉動內(nèi)需的作用。消費券可能會增加財政負(fù)擔(dān)、對現(xiàn)有財稅金融秩序造成沖擊。知識點解析：暫無解析3、材料2介紹了經(jīng)濟危機對我國出口的打擊，請結(jié)合自己的已有知識，簡單談?wù)劥舜谓?jīng)濟危機對我國出口的影響。要求：詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，受金融危機影響，美、日、歐三大貿(mào)易伙伴商品需求急劇減少，國際市場萎縮。在這種背景下，我國的出口受到極大影響。第二，貿(mào)易保護主義猖獗，貿(mào)易摩擦將加劇。貿(mào)易摩擦與全球或一國經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r有很大關(guān)系，但經(jīng)濟發(fā)展良好時，貿(mào)易摩擦?xí)p少，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展減弱時，貿(mào)易摩擦將加劇。受金融危機的影響，我國遭受貿(mào)易摩擦將更加嚴(yán)重，增加出口的困難。第三，我國的出口還將受到生產(chǎn)成本升高、出口企業(yè)融資困難與融資成本上升、出口政策調(diào)整不確定性、人民幣升值壓力的影響。第四，我國部分出口企業(yè)缺乏行業(yè)自律，企業(yè)間惡性競爭，缺少研發(fā)、技術(shù)、設(shè)備的投入，大部分為勞動密集型產(chǎn)品；同時還存在缺乏誠信、不注重企業(yè)自身的形象等缺點。這些缺點在經(jīng)濟危機下更加突出，使得出口受到影響。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)第1題概括出的問題，談?wù)勅绾螌⒓译娖囈耘f換新、下鄉(xiāng)等政策落到實處。要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)不超過400字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，簡化程序，強化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。改革家電補貼支付模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)，根據(jù)制造成本的變化，適時調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的最高限價。加強監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)的暢通。第二，把握節(jié)奏，增強政策出臺的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策結(jié)合起來，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”的行列。幫助消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細(xì)則，消除理解誤區(qū)。第三，服務(wù)到位，擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。強化銷售企業(yè)的宣傳責(zé)任，政府統(tǒng)一印制群眾領(lǐng)取補貼操作流程的宣傳單張，在終端銷售方張貼、發(fā)放。第四，總結(jié)經(jīng)驗，縮短政策貫徹落實的磨合期。重點研究大型龍頭企業(yè)在具體操作中出現(xiàn)的問題和困難以及經(jīng)驗做法，不斷總結(jié)推廣，提高政策執(zhí)行效率。第五，加大力度，加強促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。研究推動加快農(nóng)村社區(qū)化工作，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電、氣、水等公用產(chǎn)品的供應(yīng)。幫助農(nóng)民改善居住條件，為“家電下鄉(xiāng)”創(chuàng)造必要條件。知識點解析：暫無解析5、根據(jù)給定的所有材料，以“金融危機下拉動內(nèi)需”為主題，寫一篇策論文章。要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：金融危機成因及應(yīng)對當(dāng)前，美國的金融危機不斷惡化，不僅對世界各國的金融體系造成了沖擊，而且極大地影響了世界各國的實體經(jīng)濟。在這種背景下，我國的實體經(jīng)濟也受到了較大的沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是美國金融危機對我國出口企業(yè)造成了沖擊。受金融危機影響，美、日、歐對我國的進口急劇減少，國際市場需求萎縮，導(dǎo)致我國企業(yè)出口困難。貿(mào)易保護主義開始在國際市場上抬頭，貿(mào)易摩擦加大，這在很大程度上也影響了我國企業(yè)的出口。我國大多數(shù)出口企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，在國際市場上競爭力較差，受到美國金融危機的沖擊很大。此外，在2008年，因許多國外企業(yè)無法按時支付貨款，形成了我國出口企業(yè)的大量應(yīng)收賬款。二是美國金融危機對我國進口企業(yè)造成了沖擊。一方面，由于2008年下半年國際商品價格大幅下跌，導(dǎo)致我國很多進口企業(yè)剛剛與外國相關(guān)企業(yè)簽訂了高價協(xié)議，支付了高額貨款，但是很快就遭受了價格大幅暴跌的損失。另一方面，由于在國內(nèi)經(jīng)濟下滑的過程中，許多國內(nèi)企業(yè)對進口產(chǎn)品需求減少，進一步給進口企業(yè)的業(yè)務(wù)造成了負(fù)面影響。三是美國金融危機在我國國內(nèi)造成了橫向沖擊。隨著時間的延續(xù)，美國金融危機對我國進出口企業(yè)造成的沖擊不斷向有關(guān)的上、下游企業(yè)傳導(dǎo)。許多國內(nèi)的設(shè)備制造企業(yè)向有關(guān)的進、出口企業(yè)提供了產(chǎn)品，但由于我國的進、出口企業(yè)遭受了金融危機的沖擊，資金緊張，無法支付貨款，形成了大量的國內(nèi)應(yīng)收賬款，從而使國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)陷入了困境。中國目前應(yīng)對金融危機應(yīng)該采取的方法，一要引導(dǎo)企業(yè)改變生產(chǎn)模式。由大而全、小而全的生產(chǎn)模式，向少而專、精而強方向轉(zhuǎn)變。這次中國受到?jīng)_擊較大的企業(yè)是中小企業(yè)，船小好調(diào)頭。要根據(jù)市場需求的變化，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其適銷對路、適應(yīng)市場需要、減少產(chǎn)品積壓，加速流動資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，增強抵御“危機”的能力，提高“免疫力”。二要實施自主創(chuàng)新。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢，擴大市場占有率，增強國內(nèi)乃至國際市場競爭力。三要加強技術(shù)改造。要使企業(yè)在諸如此次類似的危機中“轉(zhuǎn)危為安”，只有平時不斷地加強企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添動力和后勁，才能使企業(yè)的產(chǎn)品在整體市場萎縮中獨占鰲頭、長盛不衰；四要冷靜選擇項目。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理，金融危機是實體經(jīng)濟周期性波動的真實反映。全球經(jīng)濟每十年左右要經(jīng)歷一次大周期調(diào)整。實際上這相當(dāng)于一次自然調(diào)整，可以說也是市場經(jīng)濟在經(jīng)濟規(guī)律自身作用下的結(jié)果，不適應(yīng)市場的產(chǎn)品和項目會在調(diào)整中淘汰而被新的產(chǎn)品和項目所取代。所以有人說“困難與機會并存”，實際上也是這個道理。因此在這次調(diào)整中，企業(yè)必須冷靜地選擇好項目，不能人云亦云、上重復(fù)項目，否則就會在市場競爭中慘遭淘汰。只有選準(zhǔn)項目，才能順利地“轉(zhuǎn)危為機”，化不利為有利。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料2008年1月14日下午2:30，全國人大常委會副委員長成思危來到北京航空航天大學(xué)，以“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”為題，進行十七大報告解讀。這是中共北京市委教育工委、北京市教委聯(lián)合人民網(wǎng)共同舉辦的“百萬首都大學(xué)生同上一堂課”系列報告的最后一場。下面是報告實錄(節(jié)選)。只要關(guān)鍵技術(shù)在我們自己手里，其他的邊緣技術(shù)都可以引進[成思危]：第一種類型就是大家比較熟悉的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新就是熊彼得當(dāng)時講的，把一種新產(chǎn)品、新工藝或者新的服務(wù)引入市場，實現(xiàn)其商業(yè)價值的過程。管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段，或者新的組織形式引入到企業(yè)或者國家的管理中，并取得相應(yīng)的效果的過程。而制度創(chuàng)新則是指將一種新關(guān)系、新體制或者新機制引入到人類的社會和經(jīng)濟活動中，并且推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的過程。[成思危]：第二類創(chuàng)新叫“集成創(chuàng)新”。所謂集成創(chuàng)新，就是指把現(xiàn)有的技術(shù)組合起來，創(chuàng)造一種新的產(chǎn)品或者新的技術(shù)，或者是把別的領(lǐng)域里的成熟的技術(shù)引進到另外一個領(lǐng)域里，而使得它能夠創(chuàng)造新的變化。這個在我們?nèi)粘Ｉ罾镆灿泻芏嗬?。我只給大家舉一個例子，就是復(fù)印機。創(chuàng)造出復(fù)印機以前，可以說單項技術(shù)都有了，因為復(fù)印機就是這些技術(shù)，但是把它們組合起來，成為一個復(fù)印機，這是創(chuàng)造復(fù)印機公司的功勞。[成思危]：技術(shù)創(chuàng)新的最后一種類型就是“原始創(chuàng)新”。“原始創(chuàng)新”指的是從一種發(fā)明開始，然后通過發(fā)明做出了最初的樣機，然后再通過不斷的完善、成熟，成為一種新產(chǎn)品或者一種新技術(shù)。原始創(chuàng)新當(dāng)然是最困難的，但是，也是最有價值的。因為原始創(chuàng)新可以說是一種發(fā)明，它肯定有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)，而且它肯定是站在技術(shù)的前沿，別人要超過它，可能就要費比較大的勁。[成思危]：但是，我坦率地說，“原始創(chuàng)新”是很不容易的?，F(xiàn)在我們對原始創(chuàng)新有一種提法，叫做“完全自主知識產(chǎn)權(quán)”。這種提法從定義上說是對的，但是從另一方面說，說實話，要想“完全自主知識產(chǎn)權(quán)”，可不是那么容易。因為現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，首先總是建立在前人的基礎(chǔ)上，第二，現(xiàn)在由于知識產(chǎn)權(quán)保護備受關(guān)注，所以很多公司都采用了一種專利戰(zhàn)略，把自己的專利申請范圍盡可能地進行擴大，防御別人侵犯其知識產(chǎn)權(quán)。[成思危]：所以在這種情況下，我們?nèi)绻敫阋粋€什么東西，要完全自主知識產(chǎn)權(quán)，那就很難辦。所以現(xiàn)在實際上很多創(chuàng)新是屬于一種知識產(chǎn)權(quán)的交換和合作。就是說有可能你有一個技術(shù)，擁有幾十個專利，有的專利可能是人家的，有的專利是你的，要通過雙方的協(xié)商，我用你的專利，你用我的專利。這樣的話，我們就有了具有自己自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，但是這個知識產(chǎn)權(quán)并不是100%的。[成思危]：所以我們現(xiàn)在有的新聞媒體老是宣傳完全自主知識產(chǎn)權(quán)。我覺得從科學(xué)概念上來說不一定非常準(zhǔn)確，而且沒有必要去追求完全自主知識產(chǎn)權(quán)，只要關(guān)鍵技術(shù)在我們自己手里，其他一些邊緣的技術(shù)，沒有必要都自己來做，可以引進?，F(xiàn)在來看，知識的集成已經(jīng)是一種普遍的趨勢。像現(xiàn)在真正的一個造船公司，很可能一條船也沒有，一個船塢也沒有。接了訂單之后，設(shè)計他可以請最好的，比如他請德國的設(shè)計，加工制造可能找到中國的造船廠給予制造，內(nèi)部裝修可能找意大利裝修的，他自己并不見得都有這個技術(shù)，但是他把這些集成起來，最后形成一個產(chǎn)品。這個產(chǎn)品既不是德國的，也不是中國的，也不是意大利的，而是一種新的產(chǎn)品。[成思危]：所以我們說，現(xiàn)在的創(chuàng)新絕大部分還是“跟隨創(chuàng)新”和“集成創(chuàng)新”?！霸紕?chuàng)新”要重視，但是，“原始創(chuàng)新”所需時間是比較長的，而且風(fēng)險也是相當(dāng)大的。我們只能針對有限的目標(biāo)，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域，別人不肯給你，你買也買不來的關(guān)鍵領(lǐng)域來進行“原始創(chuàng)新”?！皹I(yè)務(wù)流程重組”的管理創(chuàng)新提高了工作效率[成思危]：創(chuàng)新的第二種類型就是管理創(chuàng)新。我剛才講了，管理創(chuàng)新是指引入一種新的方法、新的管理手段，或者新的組織方式等來實現(xiàn)管理創(chuàng)新。大家知道，管理也是有各種定義，我的定義就是管理者在復(fù)雜多變的環(huán)境下，運用各種資源達到預(yù)定目標(biāo)的各種活動和整個過程。所以管理的要素首先一個就是管理者，第二個就是管理者所處的環(huán)境，第三是他運用的資源，包括人力資源和物質(zhì)資源，第四就是他的目標(biāo)，最后就是他采用的方法。我給的管理的定義就是這樣。[成思危]：管理的重要性在哪里?在于它能夠優(yōu)化組織、提高效率。大家知道，根據(jù)生產(chǎn)力經(jīng)濟學(xué)的原理，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動工具和勞動對象。但是如果沒有管理，不把這三者優(yōu)化組合起來，這三個單獨要素發(fā)揮的作用還是有限的。有了好的勞動工具，沒有好的勞動者也不行。有了好的勞動者、好的勞動工具，但是沒有適當(dāng)?shù)膭趧訉ο笠膊恍?。所以管理是把生產(chǎn)力三要素有機地組合起來，充分發(fā)揮它們的作用。所以，我曾經(jīng)講過，管理可以說是生產(chǎn)力中的軟件。所以，管理也是生產(chǎn)力，應(yīng)該從這個角度來定義。[成思危]：管理創(chuàng)新的例子也很多，我這里給大家講兩個例子。一個例子就是大家知道的，所謂業(yè)務(wù)流程重組，有人把它叫成“企業(yè)再造”或者叫“企業(yè)流程重組”。這個問題是怎么提出來的?大家知道，從亞當(dāng)·斯密《國富論》提出來以后，經(jīng)過不斷的發(fā)展，他提出了“分工”的．理論，到了泰勒提出“科學(xué)管理理論”進一步研究勞動的效率。所以亨利·福特在20世紀(jì)初創(chuàng)造了流水線生產(chǎn)的方式，他把一個汽車的生產(chǎn)分解成8772個工序，使得每一個工人都非常專業(yè)化，運用專業(yè)化的工具、專業(yè)化的操作，大大地提高了勞動生產(chǎn)率。這確實在管理上取得了巨大成績，通過流水線的生產(chǎn)方式取得了管理的效果。后來很多產(chǎn)業(yè)都是采用了這種生產(chǎn)方式。但是，到了20世紀(jì)七八十年代以后，人們感到這種分工過細(xì)的生產(chǎn)方式帶來了一大堆的缺陷。第一個缺陷就是指揮層次很多。層次多的時候，就容易產(chǎn)生信息傳遞的失真，容易使指揮在一定程度上失靈。就是說，上面可能有一個很好的做法，但是由于層次多，傳達到下面，就可能走樣了，甚至?xí)霈F(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。[成思危]：分工細(xì)的第二個缺點就是造成了部門多。因為分工要細(xì)，肯定就要部門多、層次多，一個車間又一個車間，或者還有一個科室又一個科室。大家知道，這從擴散理論來說，阻力通常是放在界面上，也就是說不同部門之間容易造成矛盾。這也是比較正常的。因為每一個部門總要考慮它自己局部的利益，這樣每個部門的目標(biāo)就不完全一致，可能在這個部門是火急火燎的事情，在那個部門就說“你著什么急啊”，對他來說這件事并不一定非常重要。所以這樣造成部門之間的扯皮現(xiàn)象，甚至造成了部分工作效率降低。[成思危]：再一個更重要的就是由于分工細(xì)，就使得每個人、每個職工只看見他眼前那么點事，我每天上工就是擰這個螺絲釘，每天就只擰這個螺絲釘。這樣對于職工來說，他就成了一個類似于簡單重復(fù)工作的機器人了。他整天重復(fù)這個，你說他怎么能考慮創(chuàng)新，怎么能考慮整個企業(yè)的發(fā)展?他不會。我每天上班就擰螺絲釘，擰完就下班了，該拿工資就拿工資，其他沒了，這樣不利于調(diào)動企業(yè)職工的積極性。[成思危]：所以到了20世紀(jì)80年代的時候，這種分工過細(xì)、層次過多、部門過多的矛盾開始在西方的企業(yè)里逐漸顯現(xiàn)出來。這個時候，有兩位美國的教授，他們到企業(yè)里去做調(diào)查研究，他們通過調(diào)查研究，提出了“業(yè)務(wù)流程重組”或者叫“企業(yè)再造”理論。這個理論的核心就是要使每個職工都能夠有一定的活動余地，有一定的決策管理權(quán)限，當(dāng)然這個權(quán)限有大有小，但是要讓他能夠有一定的自主能力。這句話說起來簡單，但是做起來確實需要采取很多措施。要把流水線這種做法改變，就要采取重新定義分工的概念。當(dāng)然，在現(xiàn)在來說，很多生產(chǎn)企業(yè)還是用流水線的比較多，但是，它的業(yè)務(wù)流程慢慢地改變了，在這種主導(dǎo)思想下，讓每個職工有一定自主的能力，并向這個方面發(fā)展。[成思危]：根據(jù)實踐的結(jié)果，把原來兩天才能解決的問題，縮短到兩小時。所以這就是業(yè)務(wù)流程重組造成的效果。當(dāng)然業(yè)務(wù)流程重組也有失敗的故事，但是總體來說，這種思想可以減少管理的層次，減少部門間的扯皮，提高職工的積極性和主動性。所以這種管理是一種管理上的創(chuàng)新。[成思危]：再進一步的發(fā)展，就是進入到文化管理。文化管理實際上是把企業(yè)文化作為一種管理手段。文化管理的內(nèi)涵是統(tǒng)一的價值觀，它的外在表現(xiàn)是音像、楷模、儀式等，比如北航建校多少周年，拍一部專題片，出一本小冊子，出一個音像，這就是音像。舉行慶祝儀式，這是儀式，都是希望通過這些形式，使得大家更加熱愛這個學(xué)校，使得大家進一步搞好本崗位的工作，所以這是文化管理的外在形式。但是它的內(nèi)涵是價值觀。一個組織，只有大家有共同的價值觀，才能夠充分發(fā)揮每個人的積極性。但是價值觀的樹立也不是很容易的，也需要企業(yè)職工內(nèi)部的互相影響，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以身作則和諄諄的教導(dǎo)。所以一個組織如果能夠形成一個共同的價值觀，管理起來就方便多了。每個人都愿意用自覺、主動的行動來搞好這個企業(yè)，就不需要完全依靠經(jīng)驗和科學(xué)。所以，我認(rèn)為這一點也是以人為本管理的體現(xiàn)。[成思危]：但是，單靠這兩種管理還不能夠真正解決質(zhì)量問題。大家知道，我們確實有些企業(yè)設(shè)備很先進，可能也是引進的，但是我們做出來的產(chǎn)品質(zhì)量就沒有國外做得好，什么原因?很重要的就是質(zhì)量的價值觀沒有樹立。我曾經(jīng)到我們的樂凱膠片廠去過，樂凱膠片廠是當(dāng)時我們唯一的國產(chǎn)膠片生產(chǎn)企業(yè)，因為當(dāng)時我是化工部的副部長，我就去了。我跟他們說，你們搞膠片的人一定得把質(zhì)量放在非常重要的地位，為什么?因為人家買你的膠片，去旅游，去照相，照相回來，沖出來，結(jié)果臉是發(fā)青的，那怎么弄?你說我保證賠償你新的膠卷，那有多少錢?旅游花的錢那么多，本來想留個紀(jì)念，最后留個青面獠牙的紀(jì)念，行嗎?所以只要出了一次事故，十萬分之一的事故，你的信譽就會受到影響。盡管樂凱那時候賣12塊錢一卷，柯達和富士賣18塊錢一卷，那是20世紀(jì)90年代初的時候，但是人家為了保險起見，還是買柯達和富士的。不能夠說人家愛國不愛國，照片照出來臉是青的，這跟愛國沒關(guān)系。如果質(zhì)量確實和柯達、富士一樣，價錢又便宜，人家當(dāng)然買你的。不能埋怨用戶，我們有很多企業(yè)就是這樣，說你們用戶崇洋媚外，用戶就相信“外來的和尚好念經(jīng)”。我說你們作為企業(yè)要想一想，如果本地的和尚念的經(jīng)比外來和尚念的好，誰不買你本地的?維修也好，服務(wù)也方便，為什么買國外的?[成思危]：現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)慢慢起來了，就是因為質(zhì)量上去了。所以質(zhì)量管理要樹立非常嚴(yán)格的質(zhì)量意識，要在全體職工里樹立這樣一種意識，才能夠真正實現(xiàn)文化管理。我還給你們講一個故事。我們有一個廠，派了一批職工到德國的一個廠里去實習(xí)。周末，大家都出去玩了。廠長來電話，說你們馬上給我回來。大家不知道怎么回事，就回去了。廠長說，你們看，你們星期五下班的時候，地也沒有掃，工具也沒有收拾好，這是絕對不能允許的。你們要再這樣，我就不讓你們實習(xí)了。其實，照一般人想，我沒掃地，我禮拜一掃不就完了嗎?禮拜五下了班換衣服，因為在國外，想趕快去玩。星期一早晨掃就完了，為什么一定要禮拜五掃完地再走呢?但是他就是要讓你養(yǎng)成這樣一個習(xí)慣，就是要讓你堅持這樣的習(xí)慣——遵守紀(jì)律的習(xí)慣。沒有這樣一種習(xí)慣，就不行。改革的核心就是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是體制和機制的有機結(jié)合[成思危]：前天我在北大光華新年論壇上講過，我說改革的核心就是制度創(chuàng)新，你別看引入一種新的體制和機制，往往就能夠大大地提高生產(chǎn)力。從我們改革發(fā)展的歷史上，大家就可以看到，20世紀(jì)80年代初實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大地提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力。我們有了風(fēng)險投資，就對創(chuàng)新、對創(chuàng)業(yè)者有了支持，鼓勵了我們國家的創(chuàng)新。我們有了股份制公司，有了股市，就能夠提供一個投融資的平臺。我們非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，增強了我們的經(jīng)濟活力。進人新世紀(jì)以后，中央又提出社會保障體系的建立，這也是一個很重要的制度創(chuàng)新。所以制度創(chuàng)新應(yīng)該說有更大的重要性和根本性。[成思危]：我們講體制是指結(jié)構(gòu)，是靜態(tài)的，機制是指過程，是動態(tài)的。如果要把舊的體制變?yōu)橐环N新的體制，這需要有體制的創(chuàng)新，這需要確立新的體制。怎樣確立新的體制?很重要的要有機制，就是通過什么樣的程序才能夠把舊的體制改變成為新的體制。所以，制度創(chuàng)新就是體制和機制的有機結(jié)合。[成思危]：為什么機制創(chuàng)新有更大的重要性?比如老張和老李一人出一百塊錢買了一個大蛋糕，老張這個人比較獨斷，說我來切，切完以后，我拿一半，你拿一半。老李就不放心了，會不會我吃虧啊?于是他們找了三個朋友幫忙出主意。第一個朋友是搞政治思想工作的，他說：“老張，你可不能以權(quán)謀私啊，你可要大公無私啊，你現(xiàn)在有切蛋糕的權(quán)了，你就自己給自己多切一點?你還要學(xué)雷鋒啊。”給他上一堂政治思想課。第二個是搞技術(shù)的，他說：“老李，把這蛋糕整個測量一次，看看它的面積，看一看它的厚薄均勻程度，通過優(yōu)化計算，算出一個最優(yōu)切面，這一切下去，誤差不超過千分之五。”第三個是制度經(jīng)濟學(xué)家，他說：“別那么費事，老張你切吧，切完以后，讓老李先挑?！崩蠌堊匀痪蜁朕k法切公平一點，因為切不公平就吃虧了。所以制度的重要性就在這兒。[成思危]：這雖然是一個笑話，但是可以看到一點：如果掌握了分配權(quán)的人又掌握了優(yōu)先選擇權(quán)，不出腐敗恐怕也不容易。因為他既有分配權(quán)又有優(yōu)先選擇權(quán)。鄧小平同志說，制度好的話，壞人不敢做壞事，制度不好的話，好人也會變壞。我們的社?；馂槭裁闯瞿敲创蟮膯栴}?是因為保管基金的人有支配基金的權(quán)力。他整天看著幾十億放那兒沒用，我干嘛不拿來用呢?用完以后，我賺了錢再還回去。拿著去炒股或者拿去干別的，沒想到一炒就炒賠了，怎么辦?所以，掌握分配權(quán)的人，絕對不能讓他掌握優(yōu)先選擇權(quán)，這就要從源頭上去遏制腐敗。這就要靠制度。河對面有美麗的風(fēng)光，不解決船和橋的問題，這就是一句空話。市場牽引的模式的“創(chuàng)新”能夠很快滿足用戶需求，避免資源浪費[成思危]：下面我就講第二個問題。要促進建設(shè)創(chuàng)新型國家，我們要解決哪些主要的問題?實際上中央已經(jīng)提出，要建設(shè)創(chuàng)新型國家，首要的就是要讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，中央提出來了，但是，現(xiàn)在也還有些不同的認(rèn)識。有些