國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷15（共34題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷15（共9套）（共34題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料奶分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。但是，在不少地方，以經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和招商引資頗為主要內(nèi)容的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，反而出現(xiàn)高唱跨越式發(fā)展、指標(biāo)層層加碼現(xiàn)象。在這種情勢(shì)之下，一些地方官員急功近利、饑不擇食，把敢于引進(jìn)高能耗項(xiàng)目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把圈占土地、倒賣資源、跑“部”前進(jìn)作為生財(cái)之道，把建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、新城區(qū)作為政績(jī)工程。材料二招商引資，如今在一些地方被稱為“一把手工程”、“一號(hào)工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，每個(gè)黨政部門(mén)有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)。有的地方規(guī)定，凡吃財(cái)政飯的人員必須承擔(dān)招商引資任務(wù)。有的地方甚至打出“誰(shuí)反對(duì)招商引資，誰(shuí)就是與××人民作對(duì)”這樣的標(biāo)語(yǔ)，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與。在這樣的社會(huì)語(yǔ)境下，招商引資往往會(huì)成為“引狼入室”。據(jù)報(bào)道，湖南有一個(gè)鎮(zhèn)10多家化工企業(yè)嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，經(jīng)群眾多年呼吁、媒體多次曝光、上級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)屢屢干預(yù)之后，終于在兩年前全部關(guān)閉。然而令人想不到的是，這10多家化工企業(yè)并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把設(shè)備、原料搬走，轉(zhuǎn)移到中西部共他地方去了。在一些地方想盡辦法“驅(qū)狼”之時(shí)，一些地方明知有“狼”，卻仍睜一只眼閉一只限，“門(mén)檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，在完成招商引資任務(wù)的同時(shí)，把污染項(xiàng)目之類的“狼”也引了進(jìn)來(lái)。材料三可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部門(mén)及其工作人員對(duì)自己引進(jìn)的項(xiàng)目特別呵護(hù)，但對(duì)被征用土地的農(nóng)民的利益補(bǔ)償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問(wèn)題卻漠不關(guān)心，致使政府作為社會(huì)公正和社會(huì)安全的維護(hù)者、社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的捍衛(wèi)者以及社會(huì)利益沖突的平衡器的功能失靈。更可怕的是，一些地方的人大、政協(xié)這樣的立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)也被拉入到招商引資的洪流中來(lái)。黑龍江省穆棱市人大常委會(huì)主任張玉和說(shuō)，“市人大也被分配了50萬(wàn)元的招商引資任務(wù)!”一方面是全民招商的社會(huì)語(yǔ)境，一方面是缺位的監(jiān)督機(jī)制，在如此環(huán)境之下，想通過(guò)引來(lái)的資本要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為老百姓謀取到利益，顯然都是值得懷疑的。材料四據(jù)報(bào)道，我國(guó)官員的政績(jī)工程已造成了5000億元的損失。如果按全國(guó)十三億人計(jì)算，則人平損失略385元。這比有些貧困地區(qū)農(nóng)民一年的純收入還要多，這么大的損失到底是誰(shuí)之痛?近幾年，隨著干部人事制度改革的不斷深化，在選拔使用干部時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)功就是過(guò)，要求考核官員的政績(jī)。這使那些四平八穩(wěn)的太平官，不犯大錯(cuò)就升遷的官員日子不好過(guò)了。這是一種歷史的進(jìn)步。但由于缺乏健全的約束機(jī)制和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有些官員又走向了另一面，他們把樹(shù)形象、出政績(jī)當(dāng)做了唯一的追求，一味的上大項(xiàng)目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他們的共同舉動(dòng)，就有了全國(guó)400多個(gè)城市就有183個(gè)城市要建成國(guó)際大都市的“壯舉”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣紅園林城、鱗次櫛比摩登城、寬街闊道世紀(jì)城”遍布神州大地。連山區(qū)小縣也建起了摩肩接踵的高樓，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)也修起了寬闊豪華的廣場(chǎng)。不經(jīng)過(guò)專家論證，不需要人民代表討論，更不讓人民群眾舉手，只是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，上百萬(wàn)、過(guò)千萬(wàn)、超億元的資金就輕飄飄投進(jìn)去。有的地方財(cái)政連吃飯都困難卻也要豎高樓、建廣場(chǎng)、修寬路、上項(xiàng)目。結(jié)果只好千方百計(jì)的壓銀行貸、找干群“捐”、向上級(jí)要、找企業(yè)討，弄得民怨沸騰。材料五因?yàn)檫@些項(xiàng)目大都是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)物，所以，許多工程是半途而廢，結(jié)果樓房成了“爛尾樓”、廣場(chǎng)成了“飛機(jī)場(chǎng)”。毀了可惜，留著扎眼。有的工程即使勉強(qiáng)完工，也因?yàn)槌鞘羞^(guò)小，人口流量過(guò)少，是白天空著曬太陽(yáng)，晚上黑著望月亮。白花花的銀子就這樣丟進(jìn)水里連個(gè)泡也不冒一下就沒(méi)了。那更有些招商項(xiàng)目占了大片良田，拆了大片民居卻要么成了不法商人的圈錢項(xiàng)目、成了腐敗官員的洗錢項(xiàng)目；要么留下無(wú)盡的污染，也留下永久的麻煩!以至有人嘲諷我們的官員“給長(zhǎng)城貼瓷磚，給赤道鑲金邊。”而這樣的官員卻因?yàn)檎?jī)突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飛黃騰達(dá)!古人說(shuō)：“財(cái)者、為國(guó)之命而萬(wàn)事之本?！爆F(xiàn)在選拔干部強(qiáng)調(diào)講政績(jī)、謀發(fā)展，其目的也是為了強(qiáng)國(guó)富民、民族興盛。因此，每一分錢都應(yīng)該用在刀刃上，都應(yīng)該算個(gè)效益帳。每一筆投資都應(yīng)該由專家論證，由人民代表表決。決不能讓那些只為自己搞政績(jī)的官員隨心所欲。這就必須建立起健全的監(jiān)督，制約機(jī)制和官員問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立起科學(xué)的政績(jī)觀念和評(píng)價(jià)體系。變少數(shù)人一錘定音為眾人皆可評(píng)說(shuō)；變只為上級(jí)滿意為向人民負(fù)責(zé)；變“千張選票不如一紙調(diào)令”為人民意志大于領(lǐng)導(dǎo)任命!讓那些糊弄上級(jí)的花架子工程，圈錢、套錢的腐敗項(xiàng)目出不了世，進(jìn)不了籠子。如此，則科學(xué)的發(fā)展觀才可能真正的深入官員心中，國(guó)人才可能少點(diǎn)心痛，國(guó)家才可能長(zhǎng)盛不衰!材料六構(gòu)建“和諧社會(huì)”的偉大目標(biāo)，中央早巳提出。但直到這次黨的十六后五中全會(huì)，中央提出了“十一五”規(guī)劃建議，才算全面破題。而且公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，“正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，這無(wú)疑給各級(jí)黨政干部出了一道測(cè)試執(zhí)政能力高低的大考題。這個(gè)考題難在哪里?難在“新形勢(shì)下”群眾又細(xì)化為不同群體，“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”可能各不相同。不僅以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，群眾利益沖突不明顯的狀況將成為歷史，而且目前一些地方只強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”、不注重“科學(xué)”的局面，也將徹底改變。發(fā)展仍然是“硬道理”，但不顧資源破壞、環(huán)境惡化、分配不公等有損群眾利益的“硬發(fā)展”，也不再那么“有道理”了。怎樣做到“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，讓“科學(xué)發(fā)展”也成為“硬道理”，尤其是在發(fā)展中如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間利益上的沖突，成為考驗(yàn)各級(jí)黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必答題”。在實(shí)踐中，考核干部政績(jī)的標(biāo)尺，也將很快向“和諧”的角度轉(zhuǎn)變。這次“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，既提出要在2010年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，又破天荒地強(qiáng)調(diào)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)?！?jī)也要講“成本”，要強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)，這對(duì)習(xí)慣于片面地拿GDP和財(cái)政收入來(lái)說(shuō)事兒的官員們，不啻是一記當(dāng)頭棒喝，使他們不能不盡早清醒。1、根據(jù)給定資料，概述我國(guó)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待政績(jī)方面存在的主要問(wèn)題。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)單純地以本地GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)為日標(biāo)，把樹(shù)形象、出政績(jī)當(dāng)做惟一的追求，不顧當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、物力和人民的切身利益，盲目招商引資，一味的上大項(xiàng)目、搞面子工程。(2)行政力量直接介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，搞全民動(dòng)員和全社會(huì)參與，每個(gè)黨政部門(mén)有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)，甚至人大、政協(xié)等部門(mén)也有任務(wù)。(3)在招商引資時(shí)把敢于引進(jìn)高能耗項(xiàng)目、不怕污染作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而無(wú)視被征用土地的農(nóng)民的利益補(bǔ)償、企業(yè)職工合法權(quán)益、環(huán)境污染等問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，從組織部門(mén)的角度，提出正確考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的基本思路。要簡(jiǎn)明扼要，并體現(xiàn)針對(duì)性和可行性，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，總的來(lái)說(shuō)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧社會(huì)”為目標(biāo)，以人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益”為旨?xì)w。具體來(lái)說(shuō)，一是要建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，改變以經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和招商引資額為主要內(nèi)容的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。二是要建立完善的政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部。三是要走群眾路線，多聽(tīng)人民群眾的呼聲，多向人民群眾了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際狀況。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)正確政績(jī)觀發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的“世界觀”。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的重大影響。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績(jī)所持的態(tài)度，包括為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、創(chuàng)造怎樣的政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)、如何評(píng)價(jià)政績(jī)等基本問(wèn)題。要確立正確的政績(jī)觀，首先就要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀；不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持以人為本，明確創(chuàng)造政績(jī)的價(jià)值目標(biāo)。樹(shù)立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，首先就要解決創(chuàng)造政績(jī)的價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，為樹(shù)立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。它要求我們?cè)谥\求發(fā)展的過(guò)程中把人的全面發(fā)展作為根本目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需要；要求牢固樹(shù)立“為人民群眾創(chuàng)造政績(jī)”的基本理念，一切為了人民，一切依靠人民，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)入的全面發(fā)展。這既體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀，又體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)把握政績(jī)的內(nèi)涵。離開(kāi)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)，只能是虛假的、表面的、沒(méi)有實(shí)際意義的政績(jī)，甚至是“敗績(jī)”。為此，一是要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政績(jī)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要求我們既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)政績(jī)；又要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德教育，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求全局協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)。牢固樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單純追求眼前發(fā)展的政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把真抓實(shí)干作為創(chuàng)造政績(jī)的基本途徑。要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹(shù)立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要深入調(diào)查研究，尊重實(shí)踐，為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，腳踏實(shí)地埋頭苦干，追求實(shí)實(shí)在在的速度，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)清肩上的歷史責(zé)任和面臨的困難問(wèn)題，堅(jiān)決克服驕傲自滿、浮躁浮夸、鋪張浪費(fèi)等思想觀念，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在艱苦奮斗中創(chuàng)造出群眾滿意的政績(jī)。建立健全政績(jī)考評(píng)機(jī)制，形成科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法考核評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待干部的政績(jī)，直接影響到政績(jī)觀的正確與否。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2005年6月12日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)以“建設(shè)節(jié)約型政府，做資源節(jié)約表率”為主題的“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。此次“節(jié)能宣傳周”期間，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門(mén)《關(guān)于2005年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見(jiàn)的通知》的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展一系列生動(dòng)有效的宣傳和體驗(yàn)活動(dòng)，如：倡議中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)停開(kāi)辦公區(qū)域空調(diào)半天，進(jìn)行“感受能源短缺”活動(dòng)；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、發(fā)放節(jié)能提示性標(biāo)簽，舉辦資源節(jié)約系列報(bào)告會(huì)；組織節(jié)能技術(shù)展覽：印發(fā)開(kāi)展“綠色政府”構(gòu)建活動(dòng)倡議書(shū)，在各部門(mén)之間開(kāi)展評(píng)比等。2．2004年4月29日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合倡議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要在全社會(huì)做開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的表率。一年多來(lái)，各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育、建立規(guī)章制度、嚴(yán)格日常管理、實(shí)施節(jié)能改造等多方面的努力，資源節(jié)約工作已經(jīng)取得了初步成效。3．北京市一項(xiàng)對(duì)54家市、區(qū)政府機(jī)關(guān)2004年能源消費(fèi)的調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)單位建筑面積年耗電量約為80至180千瓦時(shí)，是居民住宅的3至6倍，人均年耗電量是居民的7倍。行政機(jī)關(guān)年人均用能1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市人均生活用能o.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤的4倍。4．據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人士介紹，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)已確立了開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的主要目標(biāo)：力爭(zhēng)在三年內(nèi)，使資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)廣泛使用，資源管理水平有較大提高，資源節(jié)約的規(guī)章度和辦法標(biāo)準(zhǔn)健全完善，政府節(jié)能采購(gòu)、建筑節(jié)能改造等工作取得明顯進(jìn)展，政府運(yùn)行成本降低，在加強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中做出表率。爭(zhēng)取在3年內(nèi)，使中央國(guó)家機(jī)關(guān)年人均能耗、水耗比全國(guó)平均水平低5%～10%，單位建筑面積能源消耗每年降低5%，能源性費(fèi)用支出每年降低5%。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，研究制定科學(xué)合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購(gòu)工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施，力爭(zhēng)使中央國(guó)家機(jī)關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中切實(shí)起到表率作用。5．2005年，北京市政府機(jī)構(gòu)將全部更換高效節(jié)能燈具，全面推廣使用高效照明產(chǎn)品和節(jié)電器。通過(guò)選定10家單位進(jìn)行試點(diǎn)，為在政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。2005年，政府要力爭(zhēng)全年節(jié)能8%以上。6．據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的7到10倍。根據(jù)2005年行動(dòng)計(jì)劃，大型公建用能將實(shí)行定額，其供暖鍋爐實(shí)行計(jì)劃供氣。倡導(dǎo)自然采光，嚴(yán)格控制室內(nèi)溫度。而在節(jié)能監(jiān)察上，將杜絕“跑冒滴漏”的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)浪費(fèi)能源的單位依法實(shí)施加價(jià)收費(fèi)并給予曝光，而節(jié)能效果突出的單位將被授予“節(jié)能之星”稱號(hào)。北京市發(fā)改委透露，針對(duì)冶金、石化、建材、化工和電力5大工業(yè)行業(yè)超指標(biāo)耗能耗水的情況，將按照規(guī)定征收超限額加價(jià)費(fèi)，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限水限電的強(qiáng)制措施。7．世界上不少國(guó)家都把政府采購(gòu)作為政府公共政策推廣的一個(gè)窗口，通過(guò)政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)行為來(lái)引導(dǎo)公眾利益與價(jià)值取向。1998年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了《環(huán)境優(yōu)選采購(gòu)指南》，提出鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采購(gòu)環(huán)境優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)政府來(lái)引導(dǎo)公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)。8．長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品，使用的是財(cái)政資金，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的消費(fèi)屬于“集團(tuán)消費(fèi)”或者是“公款消費(fèi)”，存在著盲目消費(fèi)，在相互“攀比”心理的影響下，一味地追求“排場(chǎng)”、“大方”，在采購(gòu)一些物品時(shí)，所考慮的是品牌，款式和價(jià)格，而不會(huì)去考慮所采購(gòu)的物品是否節(jié)能。如在購(gòu)買空調(diào)時(shí)，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式，或者是價(jià)格，而對(duì)其功率、效能、耗電量等因素可能不會(huì)在意，至于是否省電，則用不著考慮；又如采購(gòu)計(jì)算機(jī)或其它辦公自動(dòng)化設(shè)備，考慮最多的還是產(chǎn)品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不會(huì)考慮這些設(shè)備是否省電；再如購(gòu)買汽車，首先考慮的是名牌汽車，配置要最好的，排氣量盡可能要最大的，也不會(huì)考慮汽車是否省油，更不會(huì)考慮零配件價(jià)格、維修費(fèi)用。9．在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，常常會(huì)有一些采購(gòu)人，在向采購(gòu)機(jī)構(gòu)申報(bào)或委托采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，只提出要買什么東西，而不提具體要求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員問(wèn)他們?cè)诓少?gòu)方案上有什么具體要求，大多數(shù)采購(gòu)單位的經(jīng)辦人會(huì)說(shuō)，“我們也不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)，要買最好的”，搞得采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員哭笑不得。10．2004年12月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)[2004]185號(hào)文件)以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市積極響應(yīng)，尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但此項(xiàng)工作還不平衡，不少市、縣地區(qū)至今仍未行動(dòng)起來(lái)，甚至一些地區(qū)的政府節(jié)能采購(gòu)已成為“被遺忘的角落”。11．在日常采購(gòu)工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些單位和個(gè)人，竟然不知道國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，更不知道節(jié)能清單，更有甚者，就連一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此也知之甚少。因?yàn)樨?cái)政部和國(guó)家發(fā)改委所出臺(tái)的畢竟是實(shí)施意見(jiàn)，沒(méi)有強(qiáng)制性，采購(gòu)人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購(gòu)方案，不愿意調(diào)整項(xiàng)目采購(gòu)清單，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)也無(wú)可奈何。12．《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》指出，采購(gòu)人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，如果不落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》、不優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)檢查?政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》、推行節(jié)能采購(gòu)中都有什么職責(zé)、負(fù)什么責(zé)任?等等，《實(shí)施意見(jiàn)》中沒(méi)有作出明確規(guī)定。而在實(shí)際工作中，由于在一些部門(mén)和單位中普遍存在著節(jié)能意識(shí)淡漠、政策觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，由于職能部門(mén)配合不夠，監(jiān)督檢查不力，《實(shí)施意見(jiàn)》是根本沒(méi)有辦法落實(shí)的，節(jié)能采購(gòu)也是沒(méi)有辦法推行的。13．針對(duì)目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)中出現(xiàn)的“節(jié)能清單產(chǎn)品未能中標(biāo)”、“采購(gòu)人、企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)節(jié)能清單”等現(xiàn)象，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員夏青指出，只有制定國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建立權(quán)威的技術(shù)評(píng)定監(jiān)督體系、節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行政府強(qiáng)制采購(gòu)三管齊下，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)才能真正落實(shí)到位。由于目前這些措施都不到位，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)難免一紙空文的尷尬處境。14．當(dāng)前節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)是按清單法來(lái)執(zhí)行的。清單法是指政府在工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)中，為了達(dá)成節(jié)能目標(biāo)，基于政府認(rèn)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，搜集和監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能功能，形成政府確認(rèn)的節(jié)能清單。政府采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，需要參考或遵行這個(gè)清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購(gòu)。清單法最大的優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠?qū)⒄恼咭庀蚧蛄饔诒砻娴囊舐涞綄?shí)處，使采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的節(jié)能采購(gòu)有了明確的依據(jù)，是一種務(wù)實(shí)有用的方式。15．目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的主要功能應(yīng)該是指導(dǎo)性，因?yàn)檎牟少?gòu)可能要達(dá)成多種目標(biāo)，而節(jié)能只能是多種目標(biāo)中的一部分，何況清單所列的產(chǎn)品并不一定、也不可能具有完全的權(quán)威性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的需要通常是千差萬(wàn)別的，而市場(chǎng)上供應(yīng)的產(chǎn)品也是各不相同且變化萬(wàn)千，真正十分完整、準(zhǔn)確地把各種產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統(tǒng)一的清單，在實(shí)際操作中的確有很大難度。1、就給定資料反映的問(wèn)題，用不超過(guò)150字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映了以下問(wèn)題：在實(shí)際生活中，政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)能源的現(xiàn)象卻比較嚴(yán)重。在能源極度短缺而能源需求不斷膨脹之今日，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，更成為政府機(jī)構(gòu)面對(duì)的焦點(diǎn)。搞好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能不僅可以有效減少能源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財(cái)政支出，而且還能發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能意識(shí)的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、從政府制定政策的角度，就政府如何節(jié)能，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)各地都要結(jié)合實(shí)際，制定出本地區(qū)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施辦法》，明確本地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。(2)把推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)工作落實(shí)到各級(jí)單位負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制中去，從而在推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)方面自加壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力。(3)開(kāi)展辦公樓節(jié)能評(píng)估活動(dòng)，增強(qiáng)單位實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)的緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)。(4)本地區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)在編制的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃中，必須使政府節(jié)能采購(gòu)占有一定的計(jì)劃份額。(5)大力推進(jìn)政府節(jié)能產(chǎn)品協(xié)議供應(yīng)方式和定點(diǎn)采購(gòu)方式，適應(yīng)目前采購(gòu)人購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品品種多、單價(jià)小、總金額不大的特點(diǎn)。(6)簡(jiǎn)化和改善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的程序和方法，以不斷提高其政府采購(gòu)效率。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先垂范高投入、低效率的粗放型發(fā)展模式，注定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本居高不下。在能源極度短缺、需求不斷膨脹的今天，如何走出高能耗困境，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，還事關(guān)國(guó)家安全。在日前全國(guó)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上，溫家寶總理明確表示，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。而節(jié)約型政府，與節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)并列，也成為我國(guó)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的節(jié)約與否自然成為我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成敗的關(guān)鍵。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門(mén))的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)——美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。最近北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府機(jī)構(gòu)每個(gè)公務(wù)員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先垂范，節(jié)約一度電、一杯水、一張紙和一滴油。這些細(xì)節(jié)，對(duì)控制和降低資源消費(fèi)增長(zhǎng)有著重要作用。專家為節(jié)約“一度電”，算過(guò)這樣一筆賬。8瓦的節(jié)能燈亮度等同于40瓦的白熾燈，點(diǎn)亮它600小時(shí)所需電費(fèi)僅為2.93元，比40瓦的白熾燈便宜11.71元。按節(jié)能燈使用壽命8000小時(shí)計(jì)，1只節(jié)能燈“一生”可節(jié)約電費(fèi)156元。粗看起來(lái)，這些錢有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家單位將40萬(wàn)只燈具換成節(jié)能燈，一年可節(jié)電1800萬(wàn)度，減少電力負(fù)荷8600千瓦。與居民、企業(yè)不同，政府部門(mén)一般不創(chuàng)造財(cái)富，對(duì)于商品價(jià)格也不敏感，因此，政府機(jī)構(gòu)的節(jié)約需要依靠道德自律。從這一角度來(lái)看，政府的自覺(jué)節(jié)約，既是政府自身良好形象的體現(xiàn)，更在于對(duì)全社會(huì)起到一種示范，于推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的縱深展開(kāi)有重要作用。在上海，政府部門(mén)帶頭節(jié)約的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，使用再生紙產(chǎn)品，已成為上海機(jī)關(guān)中的一種時(shí)尚。大部分政府部門(mén)的工作人員名片，右下角都有了一個(gè)小小的再生紙標(biāo)識(shí)，喝茶的紙杯也產(chǎn)于再生紙，連打印紙和普通文件用紙也是再生用品。又如，復(fù)印、打印紙張雙面使用，盡量使用再生紙等做法，也已在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中普及開(kāi)來(lái)。不僅如此，從市政府各委辦局到各區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)，紙質(zhì)文件少了，電子郵件多了，人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣無(wú)紙化辦公，既提高了工作效率，又節(jié)約了紙張。隨手關(guān)燈關(guān)機(jī)、推廣使用節(jié)能燈等做法，不僅在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中蔚然成風(fēng)，還被許多人帶回了家里。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2007年7月10日，中國(guó)政府網(wǎng)就“穩(wěn)定生育政策，促進(jìn)入的全面發(fā)展”的相關(guān)話題邀請(qǐng)專家與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。全文如下：D司長(zhǎng)：大家好。網(wǎng)友“江維鴿”：以下問(wèn)題是我代表全家包括我父母、全單位、包括上司和下屬們的問(wèn)題，謝謝您的回答。最近北京、廣東官員公開(kāi)宜稱：鼓勵(lì)獨(dú)生子女生育二胎，這到底是怎么回事?不是鼓勵(lì)計(jì)計(jì)劃生育嗎?不是鼓勵(lì)“少生”嗎?D司長(zhǎng)：謝謝網(wǎng)友關(guān)心我們的政策，我也看到了這條消息。因?yàn)橹袊?guó)的地域遼闊，社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時(shí)期，人口問(wèn)題有很大的差異，所以具體的生育政策由各個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市通過(guò)人口與計(jì)劃生育條例來(lái)進(jìn)行規(guī)定。北京、廣東的條例都有這樣的規(guī)定，就是獨(dú)生子女之間結(jié)婚是可以生育二胎的，所以兩地官員鼓勵(lì)這種類型的家庭生育二胎是有法律依據(jù)的，也是鼓勵(lì)居民按計(jì)劃生育，這沒(méi)有錯(cuò)誤；但是這并不意味著計(jì)劃生育政策的改變。實(shí)行計(jì)劃生育政策是希望公民按計(jì)劃生育，但是不是鼓勵(lì)可以生兩個(gè)孩子的家庭只生一個(gè)，更不是鼓勵(lì)不生，當(dāng)然人們有權(quán)生，有權(quán)少生甚至不生。我認(rèn)為，只要依法實(shí)行計(jì)劃生育政策，就是好公民。網(wǎng)友“man1978”：我國(guó)的法律禁止生育第二胎了嗎?D司長(zhǎng)：沒(méi)有。網(wǎng)友“l(fā)aomi7190”：雙方都是獨(dú)生子女的，可以生育第二個(gè)孩子是嗎?還有什么人可以生育第二個(gè)孩子?生育政策到底是怎么規(guī)定的?D司長(zhǎng)：現(xiàn)在我們國(guó)家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子。所以，只要現(xiàn)在你的戶籍不是河南的，雙方又都是獨(dú)生子女，你現(xiàn)在就可以生育二胎。[主持人]還有什么人可以生育第二個(gè)孩子?D司長(zhǎng)：我們現(xiàn)在是提倡一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子，但是現(xiàn)在并不等于說(shuō)所有的家庭只能生一個(gè)孩子。至于什么樣的情況可以生兩個(gè)孩子甚至可以生兩個(gè)以上的孩子，在各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人口與計(jì)劃生育的條例里都有明確的規(guī)定，比如北京市條例規(guī)定有九種情況可以生第二個(gè)孩子；所以如果夫妻想生第二個(gè)孩子，要看你是哪里的居民，看看本人所在的省份關(guān)于再生育的條件是怎么規(guī)定的，你對(duì)號(hào)入座就可以了。[主持人]各個(gè)地區(qū)之間的差異大嗎?D司長(zhǎng)：應(yīng)該說(shuō)，各個(gè)地區(qū)之間的差異還是比較大的。因?yàn)槲覀儑?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展不平衡，人口與計(jì)劃生育法講要提倡一個(gè)家庭只生一個(gè)孩子，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。但符合法律法規(guī)規(guī)定可以要求生育第二個(gè)孩子，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)條例規(guī)定?，F(xiàn)在我們的政策有人說(shuō)是一胎化，實(shí)際不是一胎化，我們的生育政策在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還有漢族和少數(shù)民族之間都是有所區(qū)別的。大致可以分為四類：實(shí)行一孩的人口大概占35.9%，實(shí)行一孩半政策的占52.9%，11%以上的人口可以生兩個(gè)孩子或者兩個(gè)孩子以上。其中，實(shí)行一孩半政策的人口中有大約一半的人有機(jī)會(huì)生第二個(gè)孩子?？偟目?，我國(guó)已有30%～40%的人口是可以生二孩的。如果再加上可以生二孩的特殊人群和雙方都是獨(dú)生子女的夫妻可生二孩等情況，目前可生二孩的人口幾近40%。如此，怎么能說(shuō)是一孩政策呢?所以你可以看到，我們的生育政策在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間是有一定的差別的。網(wǎng)友“新人類”：媒體曾經(jīng)說(shuō)，都是中國(guó)人，為什么有人能生育二孩，有人只能生育一個(gè)，好象不平等。D司長(zhǎng)：剛才我已經(jīng)講到了，各地發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)的保障水平不一樣，所以在一開(kāi)始推行計(jì)劃生育的時(shí)候，主要考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，我們?cè)谏呱鲜怯兴鶇^(qū)別的?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村要寬于城市，西部要寬于東部和中部，少數(shù)民族要寬于漢族。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)的生育政策實(shí)際上具有典型的二元性。由于我們國(guó)家二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在享受社會(huì)公共資源方面有些差異，目前很多農(nóng)民還不得不依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，因此我們不得不在生育的政策上規(guī)定農(nóng)村的家庭可以多生孩子，這恰好是公平的表現(xiàn)，我覺(jué)得也是合理的。網(wǎng)友“發(fā)展不息”：能否請(qǐng)D司長(zhǎng)介紹一下我們國(guó)家建國(guó)以來(lái)人口變化的情況，實(shí)行生育政策的變化過(guò)程。近年來(lái)我國(guó)的生育政策有哪些變化?未來(lái)還會(huì)不會(huì)有改革?D司長(zhǎng)：我們國(guó)家從70年代初開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，到現(xiàn)在為止分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，從70年代初到2000年，主要任務(wù)是控制人口的數(shù)量，通過(guò)降低婦女生育水平控制人口數(shù)量，這是我們最主要的任務(wù)。到2000年時(shí)，這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政約束和社會(huì)約束取得的，還不是很穩(wěn)定。所以，2000年中央又決定要穩(wěn)定低生育水平，從2000年到2006年進(jìn)入第二個(gè)階段，主要是穩(wěn)定低生育水平，而不是進(jìn)一步下降生育水平。從“十一五”開(kāi)始，進(jìn)入第三個(gè)階段，從生育水平已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，同時(shí)又出現(xiàn)了很多其他的人口問(wèn)題，使我們的人口問(wèn)題更加復(fù)雜，更加多元化。比如我們除了要穩(wěn)定低生育水平以外，現(xiàn)在還要提高人口素質(zhì)，怎么去改善出生人口性別比的問(wèn)題，還要做好流動(dòng)人口，的服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等等，現(xiàn)在還有其他很多問(wèn)題，所以我們又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，我們要統(tǒng)籌人口問(wèn)題，促進(jìn)入的全面發(fā)展。網(wǎng)友“不懂就問(wèn)”：有一種傳言：人口和計(jì)劃生育政策要變了，要調(diào)整了，現(xiàn)在計(jì)劃生育抓得不緊了，要放松了，是這樣嗎?D司長(zhǎng)：不是這樣?，F(xiàn)在確實(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生育觀念的轉(zhuǎn)變，很多人都不想多生孩子。但是從另外一個(gè)角度看，也有很多人想多生孩子，甚至有些人原來(lái)不想生孩子，現(xiàn)在反倒想多生孩子。特別是近些年來(lái)，我們國(guó)家違法生育的人群呈現(xiàn)多元化的一個(gè)趨勢(shì)，什么意思呢?就是過(guò)去的時(shí)候超生的人群主要局限在農(nóng)村，農(nóng)村人口的超生比較集中。近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在除了農(nóng)村人口繼續(xù)是我們計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)之外又出現(xiàn)了新的情況，比如城市的違法生育這幾年明顯有增多的跡象。另外，流動(dòng)人口一直是我們管理和服務(wù)的難點(diǎn)。還有，這些年以來(lái)，一些高收入者還有社會(huì)的公眾人物超生，經(jīng)過(guò)媒體炒作也帶來(lái)一些不好的影響。所以，從總體上來(lái)看，我們國(guó)家雖然進(jìn)入了低生育水平，但是這個(gè)生育水平是不穩(wěn)定的，“十一五”期間我們還需要繼續(xù)穩(wěn)定，但它不意味著收緊。網(wǎng)友：“我在4樓”：我們國(guó)家為什么強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策?D司長(zhǎng)：為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策呢?這里面原因很多，但主要有三個(gè)原因，第一，現(xiàn)在進(jìn)入“十一五”時(shí)期以后，我們正好面臨一個(gè)小的生育高峰，我要強(qiáng)調(diào)“小的生育高峰”是出生人口高峰，而不是生育水平的高峰。第二，由于近些年來(lái)，一些地方的條例對(duì)生育政策做了一些微調(diào)，對(duì)二孩的生育條件有所放寬，再加上雙獨(dú)可以生二胎。這種情況下，在今后一段時(shí)間之內(nèi)，我們符合法定條件生育二孩的家庭會(huì)有所增加。大家都計(jì)劃生育，但符合法定條件的人增加了，這樣會(huì)使人口出生多一部分。第三，近些年來(lái)，我們有些地方、黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)人口計(jì)劃生育這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)低生育水平形勢(shì)的估計(jì)也過(guò)于樂(lè)觀，所以對(duì)工作的重視程度下降了，導(dǎo)致一些地方計(jì)劃生育工作滑坡，當(dāng)然還有一些其他的原因。所以在這個(gè)時(shí)候，要作出生育政策大的調(diào)整，可能會(huì)出現(xiàn)人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。所以，在國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出了穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的決定。網(wǎng)友“l(fā)aomS7190”：計(jì)劃生育讓老百姓吃虧了還是受益了?D司長(zhǎng)：坦率地講，計(jì)劃生育確實(shí)使—部分家庭的利益受到了影響，特別是農(nóng)村的老百姓實(shí)行計(jì)劃生育要克服更多的困難，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家和百姓來(lái)說(shuō)是受益了。所以，我們經(jīng)過(guò)30多年的計(jì)劃生育，使我們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。我們講，中央決定也講“要使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”，就是因?yàn)樗麄冊(cè)谶^(guò)去的時(shí)候?yàn)橛?jì)劃生育作出了奉獻(xiàn)?，F(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們不能讓實(shí)行計(jì)劃生育的人吃虧。事實(shí)上這幾年我們也做了很多方面的工作，盡量使我們實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭不吃虧、讓他們感到實(shí)行計(jì)劃生育光榮，經(jīng)濟(jì)上能夠得到實(shí)惠，在社會(huì)上也有地位；比如在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)扶政策。只有這樣，才能夠使老百姓真正感覺(jué)到計(jì)劃生育是一個(gè)造福于人民的事業(yè)。網(wǎng)友“論壇常客”：張維慶主任說(shuō)過(guò)，在局部地區(qū)已經(jīng)導(dǎo)致了人口生育水平的反彈，請(qǐng)問(wèn)哪些地方出現(xiàn)了反彈?反彈的影響大不大?請(qǐng)問(wèn)D司長(zhǎng)，如果人口生育水平真的沒(méi)有控制好，到底會(huì)帶來(lái)什么樣的影響?D司長(zhǎng)：應(yīng)該說(shuō)，我們國(guó)家從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，經(jīng)過(guò)20年的努力，我們國(guó)家的生育水平降到了更替水平以下，也就是降到了低生育水平，這是一個(gè)基本的事實(shí)。但是，我們國(guó)家的生育水平到底有多高?換句話說(shuō)到底有多低?一直在困擾著政府和學(xué)術(shù)界。很多人根據(jù)第五次人口普查、的結(jié)果推斷，我們國(guó)家總和生育率在1.4左右。這樣的一個(gè)結(jié)果實(shí)際是誤導(dǎo)了很多官員和學(xué)者。因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果是在沒(méi)有考慮漏報(bào)的情況下給出的一個(gè)結(jié)果。另外，一些地方報(bào)喜不報(bào)憂，過(guò)高估計(jì)人口與計(jì)劃生育的形勢(shì)，也使得社會(huì)上對(duì)人口形勢(shì)出現(xiàn)盲目樂(lè)觀的情緒。事實(shí)上經(jīng)過(guò)隨后一系列的研究，包括國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，大家有一個(gè)基本的共識(shí)，就是在2000年時(shí)我們的，總和生育率在1.7、1.8，我認(rèn)為這個(gè)結(jié)果是有理有據(jù)的，也是符合我們國(guó)家形勢(shì)的。說(shuō)到反彈的問(wèn)題，我們國(guó)家這些年來(lái)總的生育水平總的來(lái)看是穩(wěn)定的，但是在局部地區(qū)確實(shí)出現(xiàn)反彈。這個(gè)反彈表現(xiàn)在有些地區(qū)，也表現(xiàn)在有些人群里。我今年到了幾個(gè)地方調(diào)研，確實(shí)對(duì)這個(gè)很有體會(huì)。過(guò)去，很多流動(dòng)人口在外邊，我們國(guó)家現(xiàn)在有1.5億流動(dòng)人口，加上就近打工的，光農(nóng)民工就有2億，對(duì)他們的生育情況不是很清楚。比如說(shuō)在一些地方，這幾年因?yàn)槲覀兊幕菝裾撸ぐl(fā)了一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”，回去以后地方政府才發(fā)現(xiàn)他們?cè)谕饷嫔撕⒆?，這樣使過(guò)去沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者沒(méi)有掌握的生育信息補(bǔ)報(bào)上來(lái)。補(bǔ)報(bào)上來(lái)以后才發(fā)現(xiàn)，生育水平不是像大家想象的那么低，隨之而來(lái)的是，我們生育水平的真實(shí)情況就浮出了水面。網(wǎng)友“城市風(fēng)標(biāo)”：什么是低生育水平?人類社會(huì)的生育水平保持在多少是比較適合人類自己的生存和發(fā)展?高了會(huì)怎么樣?低了又會(huì)怎么樣?D司長(zhǎng)：按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，所謂的低生育水平就是低于更替水平。低生育水平在人類再生產(chǎn)上是一個(gè)重要的指標(biāo)。如果生育水平長(zhǎng)期高于更替水平，人口就永遠(yuǎn)是增長(zhǎng)的。如果生育水平低于更替水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整，人口會(huì)逐漸變成零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。所以，更替水平是人口再生產(chǎn)一個(gè)很重要的指標(biāo)，所以聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就是低于更替水平就是低生育水平。至于人類社會(huì)的生育水平保持在多少是比較適合人類自己生存和發(fā)展的，我認(rèn)為它要看人類處在什么時(shí)期?人類的再生產(chǎn)大致分成三個(gè)階段：第一階段是高出生，也是高死亡，所以增長(zhǎng)率很低，但這并不是人類想要人口再生產(chǎn)模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們進(jìn)入到了第二個(gè)階段：高出生，低死亡，人口的高增長(zhǎng)。這是一個(gè)短暫、過(guò)渡性的階段。隨后，我們進(jìn)入了第三個(gè)階段：低出生，低死亡，低增長(zhǎng)。我們國(guó)家剛剛進(jìn)入了第三個(gè)階段。第一個(gè)階段實(shí)際上從有了人類就開(kāi)始了，一直持續(xù)到最近的一、兩百年；第二個(gè)階段人類也就用了一百年的時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)變；第三個(gè)階段將是人類長(zhǎng)期的一種人口再生產(chǎn)的模式。所以，你說(shuō)人類社會(huì)的生育水平保持多少符合生存和發(fā)展，這要看處在什么時(shí)間。一般來(lái)看，維持人口正常的生存和發(fā)展，應(yīng)該是在更替水平上下，高了人口會(huì)膨脹，低了人口會(huì)減少。網(wǎng)友“火熱水寒”：請(qǐng)問(wèn)D司長(zhǎng)，生育愿望一般低于真實(shí)生育率，育齡婦女的平均理想子女為1.73個(gè)，如果達(dá)到1.8的最佳生育率呢?D司長(zhǎng)：生育愿望只能作為一種參考。這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的我不太理解。因?yàn)樯庠缚赡艿陀谡鎸?shí)水平，也可能高于真實(shí)水平。比如，日本的生育愿望一直高于真實(shí)水平的，在過(guò)去的幾十年里每年都要做生育意愿調(diào)查，但在過(guò)去的幾十年來(lái)，它的生育愿望從來(lái)都沒(méi)有低于過(guò)2，但實(shí)際真實(shí)生育水平只有1.3。為什么呢?實(shí)際它像需求和有效需求的區(qū)別一樣。比如，我想買一輛寶馬，但我的能力只能買一輛夏利。另外一種情況是，生育愿望低于真實(shí)的生育率。但是不管哪種生育愿望；我認(rèn)為都只能作為一種參考。網(wǎng)友“江維鴿”：現(xiàn)在很多人并不想多生孩子，為什么還老是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定生育政策，是不是該適當(dāng)放開(kāi)了?D司長(zhǎng)：我剛才已經(jīng)回答過(guò)這個(gè)問(wèn)題了，主要我們現(xiàn)在正值高峰，生育水平有所提高，所以現(xiàn)在還是要繼續(xù)穩(wěn)定生育水平。但我們的生育政策不是永遠(yuǎn)不放開(kāi)的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)公共政策的形成都有它的背景，計(jì)劃生育政策也不例外。作為一項(xiàng)政策，計(jì)劃生育也必須服從大局。和其他國(guó)家的計(jì)劃生育政策一樣，中國(guó)現(xiàn)行的生育政策也是在特定的歷史條件下的一個(gè)時(shí)期性的政策，也會(huì)隨著形勢(shì)的變化不斷完善。我們可以從其他的國(guó)家或者地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都實(shí)行過(guò)嚴(yán)格地控制人口的計(jì)劃生育政策。但是，當(dāng)人口的生育水平降低了以后就開(kāi)始鼓勵(lì)多生。所以計(jì)劃生育政策的目的不是使生育越低越好，它只是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展互相促進(jìn)。網(wǎng)友“一問(wèn)”：繼續(xù)計(jì)劃生育是不是減少人-口的唯一方式。1974年聯(lián)合國(guó)第一屆人口大會(huì)，印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)說(shuō)過(guò)一句著名的警句：“發(fā)展是最好的避孕藥”；請(qǐng)問(wèn)D司長(zhǎng)如何理解?D司長(zhǎng)：計(jì)劃生育當(dāng)然不是減少人口的唯一方式，計(jì)劃生育能做的只是減少出生；而對(duì)于那些已經(jīng)出生的人口和人口壓力比較大的地方，我們可以通過(guò)很多方法，比如通過(guò)移民、勞務(wù)輸出，這都是減少一個(gè)地方人口、的辦法。比如，在菲律賓、墨西哥每年都有大約10%左右的勞務(wù)人員在國(guó)外工作，這給我們國(guó)家很大的啟發(fā)。前幾天我到一個(gè)朋友家，我在他們家里居然見(jiàn)到了菲律賓保姆，所以我說(shuō)菲律賓保姆已經(jīng)走到了中國(guó)尋常百姓的家庭里，這就是國(guó)際勞務(wù)輸出。中國(guó)占世界人口的20%，但實(shí)際上我們占國(guó)際勞務(wù)輸出的份額只有不到1%，所以說(shuō)計(jì)劃生育不是減少人口的唯一方式，計(jì)劃生育只是減少出生，而減少人口壓力我們還有很多其他的辦法。怎么樣評(píng)價(jià)“發(fā)展是最好的避孕藥”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，發(fā)展確實(shí)是最好的避孕藥，但是對(duì)那些人口壓力比較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想跳出“越窮越生、越生越窮”的怪圈，必須要借助一個(gè)外在的力量。什么是外在的力量，我認(rèn)為實(shí)行計(jì)劃生育政策就是一個(gè)很好的外在的力量。發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口壓力的時(shí)候有不同的模式，比如韓國(guó)，韓國(guó)應(yīng)對(duì)人口壓力的做法是實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策和計(jì)劃生育發(fā)展雙管齊下。巴西這樣的國(guó)家也實(shí)行計(jì)劃生育，但是它減輕人口的壓力主要是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外還有一種模式，比如印度尼西亞這樣的國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)推行有力的計(jì)劃生育政策，也有效減緩了人口壓力。當(dāng)然了，計(jì)劃生育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是生育水平下降的力量和因素，而且這二者之間是相輔相成的。我們可以想象，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的計(jì)劃生育政策也是沒(méi)有貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)的。隨著形勢(shì)的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)逐漸代替計(jì)劃生育政策?，F(xiàn)在在中國(guó)的城市里，調(diào)節(jié)人們生育行為的主要因素已經(jīng)從過(guò)去的計(jì)劃生育變成了發(fā)展。網(wǎng)友“流水男1號(hào)”：目前相當(dāng)一部分富人、名人超生，誰(shuí)來(lái)管?怎么管?，有案例沒(méi)有?D司長(zhǎng)：我首先回答有沒(méi)有案例。最近大家可能在網(wǎng)上看到了，湖南省對(duì)于超生的黨員干部、高收入者、社會(huì)公眾人物進(jìn)行了公示，公開(kāi)曝光，這就是案例。首先，誰(shuí)來(lái)管，我認(rèn)為全社會(huì)都應(yīng)該管，怎么管，現(xiàn)在我們正在和有關(guān)部門(mén)協(xié)商辦法，其中有幾條我可以告訴大家，黨員干部、社會(huì)公眾人物如果超生，不可以做人大代表等。你作為社會(huì)公眾人物，你有了違法的記錄，不遵紀(jì)守法的人怎么可以做人民的代表?再有，我們和有關(guān)部門(mén)協(xié)商，將他們的行為納入不良行為的記錄中，因?yàn)槟惝吘惯`反了計(jì)劃生育政策，是一種違法的行為，違法的行為也要列入不良的行為記錄。還有其他一些做法，我們正在和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，相信在不久的將來(lái)，我們將會(huì)付諸實(shí)施。[主持人]我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年取得了很大成績(jī)，但人口老齡化的問(wèn)題怎么解決呢?網(wǎng)友問(wèn)：老齡化問(wèn)題怎么解決，網(wǎng)友“累死拉倒”認(rèn)為：除了獨(dú)生子女夫婦可以生二胎，非獨(dú)生子女夫婦也可以生育二胎，這樣就能夠緩解老齡化。網(wǎng)友“man1978”問(wèn)，是否各國(guó)為了緩解老齡化問(wèn)題，都采取了鼓勵(lì)生育的政策以提高生育率，您怎么看?D司長(zhǎng)：應(yīng)該說(shuō)人口老齡化和計(jì)劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生又有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如多生孩子就真的能解決養(yǎng)老問(wèn)題嗎?對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，孩子有能力養(yǎng)老才是最關(guān)鍵的，如果一個(gè)家庭有好幾個(gè)孩子，但如果沒(méi)有能力自己都養(yǎng)不活，怎么養(yǎng)老?所以不管是一個(gè)孩子也好，兩個(gè)孩子也好，關(guān)鍵是培養(yǎng)成人，使他們能夠自立，同時(shí)又能夠養(yǎng)老。另外，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)可能制度的設(shè)計(jì)是更重要的。比如同樣數(shù)量的老年人，不同的方法，養(yǎng)老的效果是完全不一樣的，所以我認(rèn)為我們國(guó)家制度的設(shè)計(jì)要盡早。再比如，如果真的放開(kāi)生育政策，會(huì)不會(huì)有助于這些問(wèn)題的解決，我認(rèn)為可能會(huì)在某種程度上緩解人口老齡化的問(wèn)題，但是可能又會(huì)帶來(lái)另外的負(fù)面影響，另外的負(fù)面影響又可能帶來(lái)另外的負(fù)面影響。所以，我們?cè)跈?quán)衡了各種各樣的積極的效果和消極的效果以后，我們現(xiàn)在才作出這樣一個(gè)非常明確的決定，就是繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。網(wǎng)友“江維鴿”：我第二個(gè)孩子是超生的，我交了兩萬(wàn)多，我認(rèn)了，但我最擔(dān)心的是我第二個(gè)孩子受牽連，沒(méi)事把?D司長(zhǎng)：這位網(wǎng)友不用擔(dān)心他的第二個(gè)孩子是違法生育的，他的子女不會(huì)有什么事，但他要因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策而受到相應(yīng)地處理。我說(shuō)他不用為他的子女擔(dān)心，首先，不管在什么情況下生育的子女，人口與計(jì)劃生育法以及我國(guó)其他的法律法規(guī)都沒(méi)有歧視性的規(guī)定。第二，法律法規(guī)對(duì)違法生育的處理是針對(duì)不符合法律法規(guī)生育條件的生育子女的父母，而不是針對(duì)孩子，父母是要受到處理的。同樣法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策也是針對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育夫婦的，而不是針對(duì)他們的子女的。第三，我們正在做的，比如我們實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，它適合所有適齡的孩子，不管你是計(jì)劃生育家庭的，還是不是計(jì)劃生育家庭的，都可以享受到這項(xiàng)惠民政策。比如高考的考生，不會(huì)因?yàn)樗怯?jì)劃外的孩子會(huì)被取消錄取資格。但我在這里要說(shuō)明一條，在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、機(jī)會(huì)平等的情況下給予獨(dú)生子女家庭和獨(dú)生子女本身更多的照顧，還有政策上的傾斜，我認(rèn)為也是合情合理的，畢竟他們的家庭為計(jì)劃生育做出過(guò)貢獻(xiàn)，所以給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧我認(rèn)為是合情合理的。網(wǎng)友“保障有力”：我國(guó)出生人口比問(wèn)題到底有多嚴(yán)重?原因何在?具體有哪些解決措施?網(wǎng)友“l(fā)aomi7190”：出生人口性別比有120嗎?網(wǎng)友“jjmmee”：我認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)成為世界上出生性別比失衡最為嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。您認(rèn)為如果不計(jì)劃生育，男女性別之比還會(huì)有這么大的差異嗎?D司長(zhǎng)：實(shí)際上后面網(wǎng)友回答了前面網(wǎng)友的一部分問(wèn)題。我認(rèn)為確實(shí)我們國(guó)家的出生人口性別比已經(jīng)成為世界上最為嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家，這是一個(gè)事實(shí)。說(shuō)到計(jì)劃生育和出生性別比之間的關(guān)系，這方面大家也是討論得比較多的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，計(jì)劃生育和出生人口性別比有一定的關(guān)系，但它不是出生人口性別比升高的根本性的原因。事實(shí)上，出生人口性別比比較高，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題，也就是說(shuō)，它實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題、性別偏好問(wèn)題、男女之間平等的問(wèn)題。如果放開(kāi)生育政策，我個(gè)人認(rèn)為或許會(huì)使出生人口性別比有所降低，但是如果我們不采取其他的方法，出生人口性別比也不會(huì)恢復(fù)到正常的生育水平。所以僅僅放開(kāi)生育政策，不會(huì)從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。[主持人]我們現(xiàn)行的生育政策還會(huì)推行很長(zhǎng)時(shí)間嗎?會(huì)不會(huì)有所改變?網(wǎng)友“YKTS555”：作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，在生育率持續(xù)低迷、生育意愿已經(jīng)很低、產(chǎn)出水平很低的情況下推行一貫的一胎化，對(duì)我國(guó)今后有什么影響?D司長(zhǎng)：我不是太理解這位網(wǎng)友問(wèn)題的意思。首先，我們的生育政策推行的不是“一胎化”的政策，我在這里解釋一下。開(kāi)始時(shí)我已經(jīng)講到，因?yàn)槲覀儑?guó)家發(fā)展不平衡，雖然說(shuō)我們提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，但不是所有的家庭都生一個(gè)孩子。我們實(shí)行的計(jì)劃生育政策是有生一個(gè)的，有生兩個(gè)的，有生三個(gè)的，也有生三個(gè)、四個(gè)的?？偟膩?lái)說(shuō)，我們的政策生育率是在1.5左右。如果所有的家庭都計(jì)劃生育，那么我們國(guó)家的總和生育率是1.5，而不是1。我來(lái)之前看有些網(wǎng)友提到這里有沒(méi)有考慮不育、不婚的情況，我在這里告訴大家，實(shí)際我們的政策生育水平在計(jì)算的時(shí)候已經(jīng)考慮了這些因素，原來(lái)是不到1.5，但最近幾年因?yàn)榈胤綏l例的調(diào)整，是政策生育水平有所提高，所以現(xiàn)在大致應(yīng)該是在1.5左右。所以，我們不是在推行一胎政策。至于說(shuō)對(duì)今后有什么影響?日本總和生育率在1.3，我們不會(huì)讓我們的生育水平從現(xiàn)在的生育水平下滑到1.3。2000年時(shí)，當(dāng)我們國(guó)家的總和生育率在1.8時(shí)，我們已經(jīng)做出一個(gè)重大決定，就是穩(wěn)定低生育水平，而不是降低生育水平。實(shí)行計(jì)劃生育不是使我們生育水平降到零，而是要使生育水平能夠在一個(gè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境生態(tài)都比較適宜、都比較協(xié)調(diào)的水平上。什么時(shí)候放開(kāi)現(xiàn)行生育政策，這是大家比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)行的生育政策不是一成不變的，事實(shí)上我們國(guó)家的生育政策也是在不斷調(diào)整和完善的，在過(guò)去一些年里我們已經(jīng)作出了一些微調(diào)，比如地方條例里對(duì)生育二孩的條件有所放松；對(duì)再婚夫妻生育的條件也有所放寬；生育的間隔，有些省份也取消了。所以，我們是處在調(diào)整的過(guò)程當(dāng)中。我想隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口問(wèn)題的演變，我們國(guó)家現(xiàn)行的生育政策肯定會(huì)調(diào)整的?，F(xiàn)在的問(wèn)題也不是調(diào)不調(diào)整的問(wèn)題，關(guān)鍵是什么時(shí)候調(diào)整、怎么調(diào)整的問(wèn)題。我們“十一五”，就是在2010年前不會(huì)有大的變動(dòng)，至于什么時(shí)候變動(dòng)，這還要根據(jù)我們國(guó)家發(fā)展的情況，特別是要看今后三到五年人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)綜合分析，最后由黨中央、國(guó)務(wù)院作出決定。某個(gè)人、某個(gè)地方?jīng)]有權(quán)利對(duì)生育政策作出重大的調(diào)整，地方只有在整體穩(wěn)定的條件下，對(duì)生育政策進(jìn)行微調(diào)，但是重大調(diào)整必須由黨中央、國(guó)務(wù)院作出。網(wǎng)友“軍545”：要搞好計(jì)劃生育首先要抓好干部，我們鎮(zhèn)今年下分計(jì)劃生育罰款一個(gè)村就是近20萬(wàn)，他們放養(yǎng)就是為了創(chuàng)收啊?一個(gè)村三年超生150人，您信嗎?D司長(zhǎng)：我沒(méi)有調(diào)查研究，所以我沒(méi)有發(fā)言權(quán)。但是，我懇請(qǐng)這位網(wǎng)友留下他的聯(lián)系方式，我們會(huì)對(duì)這樣的情況進(jìn)行調(diào)查、了解，如果查實(shí)，我們會(huì)進(jìn)行依法處理。[主持人]非常感謝D司長(zhǎng)回答了這么多網(wǎng)友的問(wèn)題，也感謝網(wǎng)友的積極參與，本次訪談到此結(jié)束，再見(jiàn)。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：實(shí)行計(jì)劃生育政策是希望公民按計(jì)劃生育，但是不是鼓勵(lì)可以生兩個(gè)孩子的家庭只生一個(gè)，現(xiàn)在我們國(guó)家各省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子。所以，只要現(xiàn)在你的戶籍符合我國(guó)戶．籍的相關(guān)規(guī)定，雙方又都是獨(dú)生子女，現(xiàn)在就可以生育二胎。網(wǎng)友乙：由于我們國(guó)家二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在享受社會(huì)公共資源方面有些差異，目前很多農(nóng)民還不得不依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，因此我們不得不在生育的政策上規(guī)定農(nóng)村的家庭可以多生孩子，這恰好是公平的表現(xiàn)，也是合理的?，F(xiàn)在，我國(guó)在人口穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，我們要統(tǒng)籌人口問(wèn)題，促進(jìn)入的全面發(fā)展。網(wǎng)友丙：計(jì)劃生育確實(shí)使一部分家庭的利益受到了影響，特別是農(nóng)村的老百姓實(shí)行計(jì)劃生育要克服更多的困難，如法律法規(guī)對(duì)違法生育的處理不僅對(duì)不符合法律法規(guī)生育條件的生育子女的父母，而且對(duì)其超生的孩子都要受到嚴(yán)厲的處理。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家和百姓來(lái)說(shuō)是受益了。網(wǎng)友丁：我國(guó)計(jì)劃生育政策在2010年前不會(huì)有大的變動(dòng)，至于什么時(shí)候變動(dòng)，這還要根據(jù)我們國(guó)家發(fā)展的情況，特別是要看今后三到五年人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)綜合分析，最后由黨中央、國(guó)務(wù)院作出決定。某個(gè)人、某個(gè)地方?jīng)]有權(quán)利對(duì)生育政策作出重大的調(diào)整，個(gè)人、地方只有在整體穩(wěn)定的條件下，對(duì)生育政策進(jìn)行微調(diào)，但是重大調(diào)整必須由黨中央、國(guó)務(wù)院作出。網(wǎng)友戊：如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的計(jì)劃生育政策也是沒(méi)有貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)的。隨著形勢(shì)的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)逐漸代替計(jì)劃生育政策?，F(xiàn)在在中國(guó)的城市里，調(diào)節(jié)人們生育行為的主要因素已經(jīng)從過(guò)去的計(jì)劃生育變成了發(fā)展。網(wǎng)友己：我們的生育政策不是永遠(yuǎn)不放開(kāi)的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)公共政策的形成都有它的背景，計(jì)劃生育政策也不例外。作為一項(xiàng)政策，計(jì)劃生育也必須服從大局。和其他國(guó)家的計(jì)劃生育政策一樣，中國(guó)現(xiàn)行的生育政策也是在特定的歷史條件下的一個(gè)時(shí)期性的政策，也會(huì)隨著形勢(shì)的變化不斷完善。我們可以從其他的國(guó)家或者地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)。1、假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括D司長(zhǎng)的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱讀。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)因?yàn)槲覈?guó)的地域遼闊，社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時(shí)期，人口問(wèn)題差異很大，所以具體的生育政策由各個(gè)省市、自治區(qū)、直轄市通過(guò)人口與計(jì)劃生育條例來(lái)進(jìn)行規(guī)定。但是這并不意味著計(jì)劃生育政策的改變。(2)提倡一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子，但是現(xiàn)在并不等于說(shuō)所有的家庭只能生一個(gè)孩子。符合法律法規(guī)規(guī)定可以要求生育第二個(gè)孩子。我們的政策并不是一胎化，應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)的生育政策實(shí)際上具有典型的二元性，但這是合理的。(3)我們國(guó)家從70年代初開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，到現(xiàn)在為止分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，從70年代初到2000年，主要任務(wù)是控制人口的數(shù)量，通過(guò)降低婦女生育水平控制人口數(shù)量，這是我們最主要的任務(wù)。到2000年時(shí)，這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。但還不是很穩(wěn)定。從“十一五”開(kāi)始，進(jìn)入第三個(gè)階段，從生育水平已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，同時(shí)又出現(xiàn)了很多其他的人口問(wèn)題。(4)由于我國(guó)人口現(xiàn)在正值高峰，生育水平有所提高，所以現(xiàn)在還是要繼續(xù)穩(wěn)定生育政策。但現(xiàn)行的生育政策不是一成不變的，事實(shí)上我國(guó)的生育政策也是在不斷調(diào)整和完善的，在過(guò)去已經(jīng)作出了一些微調(diào)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D司長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上，對(duì)與D司長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答。否則扣分。網(wǎng)友甲_______________網(wǎng)友乙_______________網(wǎng)友丙_______________網(wǎng)友丁_______________網(wǎng)友戊_______________網(wǎng)友己_______________標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)友甲：實(shí)行計(jì)劃生育政策是希望公民按計(jì)劃生育，但是不是鼓勵(lì)可以生兩個(gè)孩子的家庭只生一個(gè)，更不是鼓勵(lì)不生，當(dāng)然人們有權(quán)生，有權(quán)少生甚至不生?，F(xiàn)在我們國(guó)家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子。所以，只要現(xiàn)在你的戶籍不是河南的，雙方又都是獨(dú)生子女，你現(xiàn)在就可以生育二胎。網(wǎng)友丙：計(jì)劃生育確實(shí)使一部分家庭的利益受到了影響，特別是農(nóng)村的老百姓實(shí)行計(jì)劃生育要克服更多的困難。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家和百姓來(lái)說(shuō)是受益了。法律法規(guī)對(duì)違法生育的處理是針對(duì)不符合法律法規(guī)生育條件的生育子女的父母，而不是針對(duì)孩子，父母是要受到處理的。網(wǎng)友?。何覀儭笆晃濉?，就是在2010年前不會(huì)有大的變動(dòng)，至于什么時(shí)候變動(dòng)，這還要根據(jù)我們國(guó)家發(fā)展的情況，特別是要看今后三到五年人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)綜合分析，最后由黨中央、國(guó)務(wù)院作出決定。某個(gè)人、某個(gè)地方?jīng)]有權(quán)利對(duì)生育政策作出重大的調(diào)整，地方只有在整體穩(wěn)定的條件下，對(duì)生育政策進(jìn)行微調(diào)，但是重大調(diào)整必須由黨中央、國(guó)務(wù)院作出。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、當(dāng)前，如何加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題。請(qǐng)你就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200之間。標(biāo)準(zhǔn)答案：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億多人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國(guó)堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。因此，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和認(rèn)口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大南北對(duì)話，促進(jìn)南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)際援助和國(guó)際規(guī)則的制定。遵循國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國(guó)千年宣言精神，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。二、給定資料1．位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現(xiàn)。患者相繼死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問(wèn)題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥，兩人的病后來(lái)都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒(méi)料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦，便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，沈丘縣的黃孟營(yíng)村、孟寨村、孫營(yíng)村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)：上”會(huì)長(zhǎng)霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營(yíng)村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥，1697人的孫營(yíng)村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥；1687人的杜營(yíng)村，有187人死于癌癥。上世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開(kāi)始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水電變得腐臭難聞。據(jù)阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營(yíng)村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。2．淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來(lái)，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰(shuí)知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來(lái)了一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準(zhǔn)北市又決定群起4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過(guò)去了，工地上只是被挖出四個(gè)大坑，就再也沒(méi)有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬。其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑?；幢笔莻€(gè)有190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在?多少人會(huì)來(lái)此玩高爾夫?有記者提出這個(gè)問(wèn)題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮北打球。此語(yǔ)一出，引來(lái)哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場(chǎng)?不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說(shuō)，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。3．“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%都高。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)23%!”2006年3月4日，出席全國(guó)政協(xié)十屆會(huì)議的全國(guó)政協(xié)A委員在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。全國(guó)政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！睋?jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?：26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)是39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元)，這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。另一方面，居民對(duì)政府部門(mén)的辦事效率一直意見(jiàn)較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門(mén)感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開(kāi)會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長(zhǎng)基金和首長(zhǎng)批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要明確、細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。4．2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事區(qū)掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效考核試點(diǎn)工作。2005年，績(jī)效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。D區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核包括綜合管理工作和各部門(mén)業(yè)務(wù)工作兩方面，績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。2003年起，考核辦開(kāi)通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門(mén)的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測(cè)評(píng)，也可以提出意見(jiàn)和建議?？己宿k將意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給部門(mén)，部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門(mén)，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30%。政府績(jī)效考核引入第三方測(cè)評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門(mén)的行政效率；由于意見(jiàn)、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時(shí)得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)通“楊浦區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來(lái)，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來(lái)訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。5．從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開(kāi)承諾為老百姓辦好8件實(shí)事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績(jī)效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥校扇≈鹪聢?bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來(lái)。平時(shí)考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長(zhǎng)和地方政府市州長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)書(shū)面下達(dá)督辦通知。在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門(mén)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽(tīng)取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。6．遼寧省從2002年開(kāi)始，逐步開(kāi)展對(duì)各市政府績(jī)效評(píng)估工作。省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府相關(guān)部門(mén)為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長(zhǎng)修改完善后，由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。在考核過(guò)程中，日?？?jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過(guò)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序，并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。7．所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來(lái)說(shuō)，包含著所作的成績(jī)和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來(lái)講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門(mén)的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來(lái)改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門(mén)的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開(kāi)透明功能。五大功