湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共33題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共9套）（共33題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。2．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。二、給定資料1．2008年，美國次貸危機愈演愈烈，最終引發(fā)了全球金融危機。不僅美國國內(nèi)經(jīng)濟下滑，而且導(dǎo)致主要發(fā)達經(jīng)濟體紛紛走向衰退，形成世界經(jīng)濟增長率大幅下降的態(tài)勢。在國內(nèi)國外嚴峻的經(jīng)濟形勢下，江蘇經(jīng)濟仍然保持了高速增長，同比增長12.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，列全國第二位。但隨著世界經(jīng)濟下行壓力不斷加大，全年經(jīng)濟增速高開低走，并且面臨繼續(xù)回落的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對危機、迎接2009年宏觀經(jīng)濟更加嚴峻的挑戰(zhàn)，省委、省政府提出“擴內(nèi)需、抗風險、保增長、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，采取多種有效措施，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益，堅持科學發(fā)展，切實改善民生。2．江蘇省地處沿海，外向型經(jīng)濟占突出地位，對國際市場的依存度較高。去年三季度以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化，江蘇經(jīng)濟下行壓力加大，外貿(mào)出口急劇下滑，工業(yè)經(jīng)濟增速大幅回落。2008年，江蘇開放型經(jīng)濟保持領(lǐng)先優(yōu)勢，出口繼續(xù)保持了較快的增長勢頭。全年外貿(mào)進出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2%和16.9%。但受國際金融危機的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口面臨較多困境。主要表現(xiàn)為：受原油、原材料價格急劇下跌、紡織業(yè)不景氣等因素影響，基礎(chǔ)化工、精細化工類和機械類企業(yè)凈利潤率下降，部分企業(yè)少量減產(chǎn)；受出口退稅政策調(diào)整和人民幣對歐元、美元升值，出口企業(yè)利潤縮減；受歐美企業(yè)不景氣影響，出口企業(yè)資金回籠風險增大。大多數(shù)企業(yè)認為，目前金融危機對企業(yè)的影響仍然在可承受和可控的范圍內(nèi)，今后一階段企業(yè)產(chǎn)銷仍會受到影響。但只要積極應(yīng)對，措施得當，就能將不利影響降到最低。目前，全省各企業(yè)紛紛采取降本節(jié)耗、商務(wù)定制、訂單與價格掛鉤、產(chǎn)品和市場多元化，將出口轉(zhuǎn)向中東、非洲和國內(nèi)市場等具體措施，來化解金融危機的影響。3．隨著金融危機快速蔓延，對實體經(jīng)濟的負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。省內(nèi)一些地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷增幅放緩。某地2008年前11個月規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值累計增長29.7%，相比1-10月累計增幅下降了2個百分點，銷售、利稅、利潤增幅則分別比1-10月下降2.3、2.5、4.5個百分點，下降更為明顯。某市130家規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下降，占總量的32.2%，146家銷售下降，占到36.1%。企業(yè)虧損面擴大，59家規(guī)模工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)虧損，同比增加14家，虧損面達到14.6%。財稅增速放緩。市財政2008年前三季度增值稅收入增長22.9%，10月份單月僅增17.6%，11月單月僅增2.9%，分別比1-9月平均增幅下降5.3、20個點。實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊。多家工業(yè)企業(yè)在寒冬中或是減產(chǎn)，或是停產(chǎn)。某化工企業(yè)大幅減產(chǎn)，去年四季度的產(chǎn)量只有前三季度一個月的量；新上馬的項目部分停產(chǎn)；眾多化工生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量全面下降；某紡織企業(yè)陷入企業(yè)建廠以來的最低谷。某企業(yè)因鉬鐵價格暴跌，兩個月間損失了2000萬元。勞資糾紛加劇，部分企業(yè)開始裁員。隨著不確定因素的增多，中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所惡化，資金缺口逐步暴露，年關(guān)將至，正是勞動方資金需求的關(guān)口，一部分資金鏈斷裂或即將斷裂的企業(yè)，勢必會引發(fā)新一輪勞資糾紛高峰。目前我市已有多家企業(yè)宣布裁員，包括我市最大規(guī)模企業(yè)在內(nèi)的規(guī)模企業(yè)相繼裁員，某新上馬企業(yè)和外資企業(yè)也先后宣布裁員1/3，失業(yè)率會有所提高。新項目減少，規(guī)模開始壓縮。某企業(yè)計劃2009年在大港投資15億元，目前投資額已縮減為7億元，該企業(yè)2008年四季度原計劃實現(xiàn)產(chǎn)量25萬噸，目前已調(diào)低為15萬噸，預(yù)計2009年企業(yè)產(chǎn)銷將維持在上年水平，而利潤會大幅下降30%。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，江蘇省委、省政府提出，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟工作的主線，遠近結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)，搶抓機遇促轉(zhuǎn)型。4．個體私營經(jīng)濟在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，目前江蘇私企數(shù)占全國第一，吸納就業(yè)人數(shù)達1600萬人。去年，在外部環(huán)境較為嚴峻的形勢下，我省個體工商戶、私營企業(yè)仍獲得了較大發(fā)展，總戶數(shù)達到309.6萬戶，比上年底凈增32.03萬戶；從業(yè)人員創(chuàng)歷史最高，達1631.85萬人，比上年底凈增257.72萬人；總注冊資本突破1.6萬億，達16926.95億元，比上年底凈增3305.29億元。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我省私營企業(yè)總戶數(shù)明顯高于浙江、廣東、上海、山東等地，為81.64萬戶，占全國總數(shù)的12.42%，連續(xù)8年保持全國第一；個體工商戶戶數(shù)為227.96萬戶，占全國總數(shù)的7.81%，位列廣東之后連續(xù)5年保持全國第二。截至目前，全省個體工商戶戶均注冊資金5.28萬元，私營企業(yè)戶均注冊資本210.39萬元。全省私營企業(yè)注冊資本達15722.66億元，首次超過內(nèi)資和外資企業(yè)注冊資本。我省個私經(jīng)濟出現(xiàn)了一個可喜的現(xiàn)象，就是在數(shù)量不斷增加的同時，規(guī)模經(jīng)營日趨明顯。全省注冊資本超億元的私營企業(yè)1151戶，比上年凈增286戶，增幅達33.06%；1000萬元至1億元的企業(yè)28533戶，比上年凈增5651戶，增幅達24.70%；私營股份有限公司447戶，凈增138戶，增幅44.66%；私營企業(yè)集團達702戶，增幅達3.69%。私營企業(yè)戶均從業(yè)人員上升到17.2人，個體私營經(jīng)濟注冊資本占社會總資本的份額達到38.77%，同比增加了2.63個百分點。值得注意的是，受到全球金融危機的影響，我省私營企業(yè)在強勁發(fā)展勢頭下，吊、注銷數(shù)量也迅速上升。近4年來的吊、注銷與開業(yè)比率從20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊銷私營企業(yè)戶數(shù)為6.07萬戶(包含分支機構(gòu))，相比2007年度的4.80萬戶，戶數(shù)有顯著增長。有關(guān)人士認為，我省私營企業(yè)仍要強身健體，不斷增加抵御市場風險的能力。5．江蘇共有中小企業(yè)約89萬家，占全省企業(yè)的99%，其中勞動密集型的出口加工業(yè)企業(yè)約占77%，勞動密集型的進口替代型加工企業(yè)約占6%，資本密集型的出口加工企業(yè)約占7%，資本密集型的進口替代企業(yè)約占4%，房產(chǎn)、建筑、旅游、銷售、外貿(mào)、金融、物流等服務(wù)業(yè)中小企業(yè)約占3%，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)約占3%。主要包括的產(chǎn)業(yè)類型有電子產(chǎn)品、紡織服裝、汽車制造、機電產(chǎn)品、化學化工、船舶制造、機械配件、農(nóng)副產(chǎn)品、中介服務(wù)、金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、物流服務(wù)、零售服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域。按照產(chǎn)權(quán)類型劃分，江蘇中小企業(yè)私營企業(yè)大約占41%，中外合資大約占29%，集體企業(yè)大約占7%，國有企業(yè)約占23%。按照地域分布劃分蘇南約占71%，蘇中約占16%，蘇北約占13%。這些中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布類型主要以勞動密集型的出口加工企業(yè)為主，雖然從地域上看主要集中在蘇南沿海與沿江的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。各工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴重、產(chǎn)品重復(fù)、差異化程度不高、核心企業(yè)帶動的上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)不多，企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象比較嚴重。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍較低。自主創(chuàng)新能力低下導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)能力低下，眾多中小企業(yè)不愿意、也知道如何去創(chuàng)新。大多也只是簡單的模仿加工，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，沒有自主品牌，企業(yè)融資困難，難以做大作強。江蘇的中小企業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)升級難度較大。它們大多是在承接跨國公司的外包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上誕生的。國外的跨國公司誰都不會把產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和品牌營銷等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)交給本土企業(yè)，他們始終掌控技術(shù)和市場兩大影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，本土企業(yè)發(fā)展的空間狹小，“突圍”困難重重。金融危機對江蘇中小企業(yè)發(fā)展造成的影響程度不一，最為嚴重的是勞動密集型的出口加工企業(yè)。大部分出口加工企業(yè)首先面臨的是生存危機，然后是發(fā)展危機?？傮w來講，此次金融危機降低了江蘇中小企業(yè)發(fā)展的比較競爭優(yōu)勢，進一步加大了企業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的難度。6．處于“長三角”外向型經(jīng)濟區(qū)的中國制造業(yè)大省江蘇，是否能夠化解金融危機帶來的中小企業(yè)生存危機風險，繼續(xù)發(fā)揮自己的比較競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級，這是擺在政府和企業(yè)者面前的一個嚴峻課題。由于各類企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)不同、企業(yè)的性質(zhì)不同、企業(yè)創(chuàng)新程度不同，所得到的沖擊程度可能也有所不同。幫助眾多勞動密集型出口加工的中小企業(yè)化解生存危機風險，應(yīng)該是各級政府部門的當務(wù)之急。繼續(xù)發(fā)揮江蘇制造業(yè)大省的比較競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)自主創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級和產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是克服金融危機對中小企業(yè)發(fā)展造成不利影響的根本途徑。因此，政府部門扶助中小企業(yè)也應(yīng)針對不同情況，分類施策。有關(guān)專家建議：第一，把握各類中小企業(yè)面臨的具體困難，分類指導(dǎo)。對于眾多勞動密集型的出口加工企業(yè)，政府首先要幫助他們化解生存危機風險，在稅收減免、員工“二險三金”的收繳上給與政策性扶持，幫助他們度過難關(guān)。然后制定他們技術(shù)升級的時問路線，如果不能做到自主創(chuàng)新，政府創(chuàng)造條件，讓其他具有自主知識品牌的企業(yè)來進行收購或者兼并。第二，重點扶持與民生密切相關(guān)的資金密集型中小企業(yè)。對于主要依靠國內(nèi)市場需求，又關(guān)系民生的一些資金密集型中小企業(yè)，政府則應(yīng)該采取擴大內(nèi)需的方法，給與各種補貼和減稅，刺激老百姓的消費需求，促進這類中小企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)和回籠，實現(xiàn)這類企業(yè)的健康發(fā)展。第三，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)。具有自主知識品牌的出口加工企業(yè)在出口退稅等方面應(yīng)繼續(xù)給與更多的優(yōu)惠，鼓勵他們繼續(xù)創(chuàng)新，或者對那些不具有自主知識品牌的同類出口企業(yè)進行收購、兼并、重組，幫助這類企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。對于科技型創(chuàng)新企業(yè)，政府可以出資入股，擴大此類企業(yè)的融資渠道，化解融資風險。7．全球性金融危機對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊。具體到食品加工行業(yè)，市場消費需求出現(xiàn)一定下降，使得肉食品加工企業(yè)困難因素增多。面對種種不利因素，江蘇雨潤集團抓轉(zhuǎn)型促升級，積極迎戰(zhàn)金融危機，全年實現(xiàn)總產(chǎn)值370億元，同比增長20%，同時，雨潤的生豬屠宰產(chǎn)能達到了1800萬頭，繼續(xù)位列全國第一。雨潤集團能夠在不利環(huán)境中繼續(xù)保持較快增長，得益于堅持自主創(chuàng)新，抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促產(chǎn)業(yè)升級。實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)知名度和美譽度。雨潤集團歷來十分重視品牌建設(shè)。目前，集團擁有“雨潤”、“旺潤”、“福潤”、“大眾肉聯(lián)”四大品牌。截至2008年，集團申請注冊“Yurun雨潤”等國內(nèi)商標190件，在海外申請“YURUN雨潤”等國際注冊商標9件。集團堅持道德工業(yè)理念，在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的同時，積極投身各類社會公益活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，雨潤在過去5年中，各類慈善捐款累計超過1億元，樹立了良好的企業(yè)公民形象，極大地提高了品牌的美譽度和忠誠度，品牌價值也不斷提升。截至目前，雨潤集團擁有一個中國馳名商標，三個中國名牌，一個中華老字號。2008年10月集團和南京市經(jīng)濟委員會、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定了聯(lián)手共創(chuàng)中國世界名牌產(chǎn)品的合作協(xié)議，2009年集團將爭創(chuàng)中國肉類行業(yè)的世界名牌產(chǎn)品。產(chǎn)學研相結(jié)合，搶占行業(yè)技術(shù)高點。雨潤集團自成立之日起，就堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，將科學技術(shù)引入傳統(tǒng)工業(yè)。集團從事研究和試驗發(fā)展的人員有1392人，擁有博士12名，碩士112名。同時，注重與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的合作。打破了“食品工業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，不需要什么高科技的傳統(tǒng)觀念”，實現(xiàn)了肉制品加工技術(shù)的突破。憑借強大的科研實力，雨潤集團多次牽頭或參與國家產(chǎn)業(yè)標準的制訂。2008年由雨潤主導(dǎo)研制、修訂，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布實施的國家標準已經(jīng)突破十項。產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富市場供應(yīng)。深加工方面，雨潤的產(chǎn)品種類高達上千種，而且還在以平均一天半研發(fā)一個新品種的速度在增加，平均每月有將近20種新產(chǎn)品面市。每年，雨潤新產(chǎn)品占銷售收入的比例已經(jīng)達到30%以上。在每一個區(qū)域市場，雨潤都有針對當?shù)乜谖读晳T的特包產(chǎn)品。同時，雨潤積極展開國際合作，將國外產(chǎn)品引入國內(nèi)市場，既學到了國外的經(jīng)驗，又豐富了國內(nèi)市場。早在05年，雨潤就與日本伊藤火腿展開合作，開發(fā)高檔肉制品。前年，雨潤又與意大利百年肉制品生產(chǎn)企業(yè)Beretta(百樂得)公司合作，在國內(nèi)率先引入意大利風味的發(fā)酵肉制品，市場前景極其廣闊。在初加工領(lǐng)域，雨潤進一步擴大冷鮮肉的比重，力爭達到80%，繼續(xù)壓減冷凍肉的比重。在產(chǎn)品的多元化方面，生豬是主體，同時豬牛羊、雞鴨鵝也都在擴大規(guī)模提高能力，以滿足不同地區(qū)的要求。不斷推出的新品，豐富了雨潤產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保證了雨潤產(chǎn)品始終走在市場前列，從而可以獲得更高的產(chǎn)品利潤。裝備升級，引入世界級生產(chǎn)線。高起點、高標準、高要求地配置各種硬件設(shè)施。屠宰企業(yè)擁有從荷蘭引進的施托克牲畜屠宰系統(tǒng)，國際一流成套生豬屠宰線，符合國家衛(wèi)生標準和歐盟(EU)衛(wèi)生標準，以及美國農(nóng)業(yè)部USDA標準。深加工系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備，主要由荷蘭、德國、美國等歐美發(fā)達國家提供，高度自動化、智能化，達到了當?shù)叵冗M水平。比如肉制品熟化設(shè)備，全觸摸屏操作，工人只需編好運行程序，由設(shè)備自動完成發(fā)色、干燥、煙熏、蒸煮、冷卻等工藝；自動檢測溫度、濕度、煙熏濃度等參數(shù)，自動報警。辦公室可直接監(jiān)控設(shè)備運行狀況；引進德國的全自動切片包裝生產(chǎn)線，實現(xiàn)了產(chǎn)品切片、分份、定量、剔除、包裝過程中全動力化操作，操作人員不與產(chǎn)品接觸。2006年，集團投資1000多萬元建設(shè)現(xiàn)代化集辦公、研究、開發(fā)與檢測與一體的技術(shù)中心。引進了德國全套西式肉制品研發(fā)一體化設(shè)備設(shè)施。世界級生產(chǎn)線的引進。不僅提高了雨潤的生產(chǎn)效率，也保證了產(chǎn)品質(zhì)量的安全可靠。8．投資、消費和出口“三駕馬車”之間的不協(xié)調(diào)，是影響中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的首要因素。長期以來，我國經(jīng)濟增長過分依賴投資和出口，固定資產(chǎn)投資是近10年來推動中國經(jīng)濟快速增長的最主要力量。自從加入WTO以后，我國對外貿(mào)易強勁增長，外貿(mào)依存度急劇攀升，2006年達到65.51%，遠高于貿(mào)易大國外貿(mào)依存度的平均值17%。消費則成為一塊短板。近10年來，我國最終消費率平均為58.5%，遠低于世界平均值76%。消費率長期偏低給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多消極后果，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，難以形成圍繞消費需求發(fā)展經(jīng)濟的良性增長格局。經(jīng)濟學家辜勝阻指出：“在當前全球金融市場大動蕩和實體經(jīng)濟受到巨大沖擊的國際形勢下，中國應(yīng)對危機需要促使經(jīng)濟發(fā)展模式由出口拉動型向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟對外依賴性過高的局面，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)提升農(nóng)民有效消費需求，重振市場消費信心?！币拔Ｖ星髾C，化危為機，利用危機倒逼機制，擴大內(nèi)需，改變過度依賴外需的發(fā)展模式。”其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。目前中國經(jīng)濟增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)支撐，第一產(chǎn)業(yè)中糧食的供給60%靠農(nóng)民分散種植，第三產(chǎn)業(yè)比重也只有41%，低于全世界51%的平均數(shù)，我國經(jīng)濟增長方式過于粗放。同時，還有工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平低，能源資源消耗多，環(huán)境污染嚴重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距加大等一系列問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力所在。著名經(jīng)濟學家吳敬璉表示，中國經(jīng)濟根本的問題就在于粗放的經(jīng)濟增長方式。有關(guān)人士指出：“金融危機一方面也是好事，因為它能促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的調(diào)整?！睆拈L期看，根本的解決辦法是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。面對長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，溫家寶總理堅定地表示：“政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資?！?．3月9日，江蘇省委書記梁保華就江蘇應(yīng)對國際金融危機等問題接受鳳凰衛(wèi)視著名主持人吳小莉?qū)ＴL時指出，雖然金融危機有很大影響，但江蘇經(jīng)濟的基本面未變。在回答“江蘇如何應(yīng)對這次金融危機，保持經(jīng)濟較快增長”的問題時，梁保華說，這次國際金融危機的沖擊是全球性的，任何國家、地區(qū)都難以獨善其身，江蘇也受到了很大影響，但經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，這主要得益于堅持加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進自主創(chuàng)新。經(jīng)過多年努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和自主創(chuàng)新取得了明顯成效，企業(yè)的競爭力和抗風險能力增強，形成了消費、投資、出口三大需求協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的局面。梁保華說，為了幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)，省財政拿出40億元支持企業(yè)發(fā)展，其中20億元用于信貸擔保和貼息，幫助企業(yè)解決融資難問題，20億用于支持企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)；取消和停止征收123項行政事業(yè)性收費和政府性基金，為企業(yè)減輕負擔，增加服務(wù)；引導(dǎo)支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，練好內(nèi)功。在談到太湖水污染防治時，梁保華說，我們把太湖水環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，確保居民飲用水安全，落實生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，全面實施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，突出抓好調(diào)水引流、控源截污、生態(tài)修復(fù)、依法整治、完善市場機制五項重點工作。經(jīng)過艱苦努力，太湖水質(zhì)總體好于上年。但我們也清醒地看到，太湖水環(huán)境形勢依然嚴峻，多年積累起來的湖體富營養(yǎng)化問題的治理需要作出長期艱苦的努力。下一步，我們將繼續(xù)實施科學治太、鐵腕治污、依法治理，堅持不懈地抓好太湖綜合治理，使太湖這顆江南明珠早日重現(xiàn)碧波美景。在回答有關(guān)長三角經(jīng)濟一體化問題時，梁保華說，中央高度重視長三角區(qū)域發(fā)展，去年9月，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。兩省一市建立了高層磋商交流機制，達成了高度共識，近年來在三個方面取得新進展：一是在更高水平上推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，去年以來滬寧、寧杭、滬杭三條城際鐵路開工建設(shè)，為打造滬寧杭“一小時都市圈”創(chuàng)造條件。二是進一步完善各個層面的合作機制。三是圍繞科技創(chuàng)新、破除市場壁壘等一系列區(qū)域性重大政策開展研究。下一步要在產(chǎn)業(yè)合理分工、體制機制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新合作等方面加大力度，發(fā)揮滬寧杭“一小時都市圈”的“同城效應(yīng)”。放大“黃金水道”和“黃金海岸”的疊加效應(yīng)。10．江蘇省省長羅志軍表示，面對經(jīng)濟下行壓力逐漸加大的嚴峻形勢，江蘇省將強力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他表示：“我們要在挑戰(zhàn)和機遇面前，堅定信心，迎難而上，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升綜合競爭力?！睂τ谌绾未龠M產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。羅志軍認為，要培育壯大一批重大產(chǎn)業(yè)集群、重點產(chǎn)業(yè)鏈和重要產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，通過這種集約式的發(fā)展改變部分產(chǎn)業(yè)“小而散”的狀況，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新的區(qū)域布局，從而避免結(jié)構(gòu)趨同帶來的惡性競爭。為此，江蘇省將利用當前各類成本相對低廉的有利條件，鼓勵資源整合和兼并重組，開發(fā)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成一批技術(shù)含量較高、市場前景較好、競爭能力較強的大企業(yè)大集團。要認真落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、聯(lián)動性強的重大項目優(yōu)先支持，形成高點先發(fā)。11．為積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，扶助企業(yè)渡過難關(guān)，江蘇省勞動保障廳、財政廳、地稅局聯(lián)合出臺《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》，提出為企業(yè)減負的七項政策措施。降低企業(yè)繳費費率，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對企業(yè)應(yīng)支付的加班工資進行靈活處理，妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題，還要求各地指導(dǎo)企業(yè)在運行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標準，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時制度。部分企業(yè)表示，遭遇經(jīng)濟寒流，企業(yè)最需要的是政府與企業(yè)站在一起，共同應(yīng)對危機。而有些地方采取政府送暖、企業(yè)御寒的政策措施，對于企業(yè)來說是雪中送炭，是最有力的支持。12．2009年江蘇省高校畢業(yè)生預(yù)計有45.8萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。此外，還有社會就業(yè)困難群體面臨就業(yè)問題，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收人群眾生活仍比較困難。不久前頒布的《江蘇省實施(中華人民共和國就業(yè)促進法)辦法》，對緩和受國際金融危機影響的江蘇就業(yè)形勢將產(chǎn)生積極作用。按照《辦法》規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門對提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項目，應(yīng)當將就業(yè)崗位變化作為確定重大投資項目和安排政府投資的重要因素予以統(tǒng)籌兼顧。對投資人還確定了項目申請報告中應(yīng)當包括項目建成后就業(yè)崗位預(yù)測內(nèi)容，立項批準后，項目投資人應(yīng)當將就業(yè)崗位預(yù)測情況提供給當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T?！掇k法》首次將“連續(xù)失業(yè)1年以上的”和“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民”第一次通過立法納入就業(yè)困難人員之列。地方人民政府還將針對就業(yè)困難人員情況，加大購買公益性就業(yè)崗位的力度，并給予崗位補貼，使其崗位工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準。針對大學生就業(yè)難問題，縣級以上地方政府將建立就業(yè)見習制度，提高就業(yè)困難高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，就業(yè)見習期一般為6個月，最長不超過1年。規(guī)定在見習期間見習生可依法獲得一定的生活費。此外，還規(guī)定了職工教育經(jīng)費在職工工資總額的2.5%范圍以內(nèi)據(jù)實列支，其中60%以上應(yīng)當用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)，并實行專款專用。對畢業(yè)生在找工作中遇到的“黑中介”問題，提高了設(shè)立職業(yè)介紹機構(gòu)的門檻，規(guī)定必須“有不少于40平方米建筑面積的經(jīng)營服務(wù)場所”，“有4名以上具備國家人力資源管理師、職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格或者經(jīng)省勞動保障行政部門考核合格的職業(yè)中介專職工作人員”。同時要“有不少于20萬元的開辦資金(其中備用金不少于10萬元)”。一旦出現(xiàn)職介機構(gòu)“卷款蒸發(fā)”的情形，備用金將被用做賠償求職者的損失。這對部分民辦職業(yè)中介機構(gòu)無統(tǒng)一固定場所、地域分散，隨意損害求職者合法權(quán)益的現(xiàn)象將給予有效監(jiān)管。針對創(chuàng)業(yè)方面的扶持，該《辦法》可謂“利好”頗多：一是個人小額貸款貼息范圍擴大。《辦法》規(guī)定：個人小額貸款額度一般最高為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。個人申請小額貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息；從事非微利項目的，給予50%的貼息。對當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元，最高總額不超過200萬元的標準發(fā)放貸款。二是創(chuàng)業(yè)有補貼。《辦法》規(guī)定：在領(lǐng)失業(yè)保險金人員、就業(yè)困難人員初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營1年以上且正常申報納稅的，有條件的地方可由當?shù)厝嗣裾o予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。三是減免有關(guān)行政事業(yè)性收費?！掇k法》規(guī)定：登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。13．江蘇省長羅志軍在接受記者采訪時指出：當前是“?！敝杏小皺C”。要充分利用中央“保增長、促發(fā)展”宏觀政策措施出臺、企業(yè)資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、國內(nèi)市場空間巨大以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯等有利條件和難得機遇，主動作為，積極調(diào)整，通過這一輪的優(yōu)化升級，提升國際競爭力。經(jīng)濟增幅有一點回落，但如果我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理了、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，這對經(jīng)濟長遠發(fā)展有利。他說，經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)和前提，因此，我們把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能有更多的財力物力解決民生問題，才能為人民群眾辦更多的實事好事，讓老百姓得到更多實惠。就業(yè)是民生之本。把就業(yè)作為改善民生的重中之重。實行更加積極的就業(yè)政策，堅持以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。努力做到農(nóng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)、困難群眾優(yōu)先保障就業(yè)。社保是民生之基。加大對社會保障的投入，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)“低?！比齻€全覆蓋。注重普惠保民生。加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，加快保障性住房建設(shè)。采取扶持生產(chǎn)、擴大就業(yè)、村企合作、掛鉤幫扶等綜合措施，大力實施脫貧攻堅工程，堅持向薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體傾斜，著力增強改善民生的普惠性。維護穩(wěn)定保民生。深入開展人民內(nèi)部矛盾排查化解工作，積極防范和妥善處置因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款等問題可能引發(fā)的群體性事件，做到各種矛盾防范在前、處置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不穩(wěn)定因素。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實抓好食品藥品安全監(jiān)管和生產(chǎn)安全，有效遏制重特大安全事故。深入推進平安江蘇建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪，讓老百姓踏踏實實、平平安安地過上好日子。14．在日前召開的省電力監(jiān)管工作會議上，有一則消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤電廠二氧化硫SO2的排放濃度比上年下降了61.26%，減排效果顯著。電廠SO2的平均排放濃度大幅下降到142.83mg/m3。這一“數(shù)字”的意義在于：截至去年底，我省SO2累計減排24.27萬噸，已完成“十一五”減排總目標的98.26%，在全國名列前茅?！半娏Σ块T節(jié)能減排勢在必行?！彪娏π袠I(yè)有關(guān)人士說：“為應(yīng)對金融危機，去年底我省出臺了‘擴大內(nèi)需保增長’的十大舉措，其中，‘加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)’位居第二位，這表明污染減排已成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)’的重要抓手和突破點?！庇浾吡私獾?，今年我省年度基數(shù)發(fā)電量安排的原則就是“節(jié)能、環(huán)?！保瑢?yōu)先安排可再生能源、核能及余熱、余氣、余壓等非燃煤資源綜合利用機組發(fā)電，常規(guī)燃煤機組則要體現(xiàn)效率優(yōu)先。省電力公司今年則將支持200個大型企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，將節(jié)約電力19萬千瓦，節(jié)省用電量10億千瓦時，減少SO2排放量約6000噸。最新數(shù)字顯示：2008年，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入顆粒物平均濃度均達到環(huán)境質(zhì)量二級標準點。一個蔚藍的天空，不再只是夢想。1、假定你是江蘇經(jīng)濟主管部門工作人員，請根據(jù)給定資料，概括我省在金融危機中所受的影響以及采取的應(yīng)對措施，整理成一份情況反映。要求：(1)內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡潔。(2)字數(shù)400字左右。標準答案：世界金融危機導(dǎo)致國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化，江蘇省全年經(jīng)濟增速高開低走，并且面臨繼續(xù)回落的挑戰(zhàn)，外貿(mào)出口急劇下滑，工業(yè)經(jīng)濟增速大幅回落。同時實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口面臨諸多困境，如產(chǎn)銷增幅放緩，財稅增速放緩，勞資糾紛加劇，部分企業(yè)開始裁員，新項目減少，規(guī)模開始壓縮。為應(yīng)對一系列的負面影響，江蘇省提出了“擴內(nèi)需、抗風險、保增長、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟工作的主線，遠近結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)，搶抓機遇促轉(zhuǎn)型。采取多種有效措施，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益，堅持可續(xù)發(fā)展，切實改善-民生。各企業(yè)也紛紛采取降本節(jié)耗、商務(wù)定制、訂單與價格掛鉤、產(chǎn)品和市場多元化等方式，將出口轉(zhuǎn)向中東、非洲和國內(nèi)市場等具體措施，來化解金融危機的影響。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)給定資料提供的信息，請?zhí)岢鑫沂≈行∑髽I(yè)脫困的對策思路。要求：(1)分析切中要害，表述簡明扼要。(2)字數(shù)不少于300字。標準答案：面對金融危機的沖擊，繼續(xù)發(fā)揮江蘇制造業(yè)大省的比較競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)自主創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級和產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是克服金融危機對中小企業(yè)發(fā)展造成不利影響的根本途徑。為此，政府應(yīng)當把握中小企業(yè)的具體困難分類指導(dǎo)，重點扶持與民生密切相關(guān)的資金密集型企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。加大資金投入，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，完善各個層面的合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚，在可能的范圍內(nèi)減少企業(yè)負擔。企業(yè)應(yīng)堅持自主創(chuàng)新，抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促產(chǎn)業(yè)升級。積極實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)知名度和美譽度。產(chǎn)學研相結(jié)合，搶占行業(yè)技術(shù)高點，不斷豐富市場供應(yīng)。引入世界級生產(chǎn)線。知識點解析：暫無解析3、給定資料反映，金融危機給民生也帶來了影響。根據(jù)你對材料的理解。請指出當前民生問題主要體現(xiàn)在哪些方面，并指出改善民生的重點。要求：(1)視野開闊，思路清晰；(2)表述簡潔，條理清楚；(3)字數(shù)300字左右。標準答案：當前民生問題主要體現(xiàn)以下幾個方面：就業(yè)方面。就業(yè)是改善民生的重中之重。金融危機的沖擊，導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，農(nóng)民工大量失業(yè)，大學畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)形勢嚴峻。同時社保方面、住房方面、穩(wěn)定方面方面還存在很多問題。要解決以上問題，改善民生，重點在于經(jīng)濟發(fā)展。因為經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)和前提，我們只有把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能有更多的財力物力解決民生問題，才能為人民群眾辦更多的實事好事，讓老百姓得到更多實惠。知識點解析：暫無解析4、金融危機爆發(fā)后，我省經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)不同程度受到?jīng)_擊，有人認為這對經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)生存帶來了危機，有人認為是機遇。請根據(jù)你對給定資料的理解，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。要求：(1)觀點明確，見解獨到，認識深刻；(2)結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實；(3)語言流暢，字數(shù)800～1000字左右。標準答案：尋求機遇無懼挑戰(zhàn)席卷全球的金融危機讓世界經(jīng)濟一片愁云慘淡，中國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟的重要一環(huán)，也不可避免的受到波及，經(jīng)濟增速減緩，企業(yè)面臨困境，但我們應(yīng)該清醒的看到，在危機背后隱含著的無限機遇。從國際層面來看，金融危機遍及全球，尤其是歐美發(fā)達國家因為較為固定的金融模式和國內(nèi)外市場，受金融危機沖擊極大，損失也最為慘重。反觀中國的情況，因為過去的外向型經(jīng)濟模式，雖然在金融危機初期受到影響，但中國有廣闊的國內(nèi)市場，從某個層面來說，反倒是金融危機倒逼著中國經(jīng)濟和企業(yè)努力轉(zhuǎn)型，開拓國內(nèi)市場，積極擴大內(nèi)需；同時，政府也不失時機的拿出4萬億進行基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、改善民生等方面的建設(shè)。對于眾多企業(yè)來說，這是一個新的發(fā)力點和增長點，而對于整個中國經(jīng)濟來說，則是在國際市場重新定位自己的絕好機會。因此，政府應(yīng)該應(yīng)當把握機遇，合理籌劃，積極應(yīng)對金融危機。國家經(jīng)濟層面，始終堅持增長速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，不斷推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中央出臺了到2010年底預(yù)計投資額達4萬億元的擴大內(nèi)需、促進增長的措施，各地也出臺了大規(guī)模的投資計劃。如此大規(guī)模的投資，更要講求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，否則極易出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)問題，延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，造成資源浪費，加劇我國低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。因此，用科學發(fā)展觀引領(lǐng)擴大內(nèi)需，必須始終堅持增長速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資，既注重以投資帶消費、以消費促增長，又注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有限的資金用在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低能耗、保護環(huán)境上，在保增長中提高質(zhì)量效益。企業(yè)層面上，政府要轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，加大對企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)力度。切實減輕企業(yè)負擔，落實增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策，切實為中小企業(yè)減輕負擔，幫助企業(yè)輕裝前行、度過難關(guān)。支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，切實提高中小企業(yè)的出口競爭力。西哲曾說“一個明智的人總是抓住機遇，把它變成美好的未來。”我們應(yīng)當把握好這次難得的機遇，推進經(jīng)濟機構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和品牌企業(yè)，真正讓中國經(jīng)濟有一個更加美好的未來。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．不久前，北京市建委首次公布46戶騙購經(jīng)濟適用房的黑名單，因為存在虛報個人申請資料、偽造相關(guān)證件、虛報補貼面積、家庭年度收入等行為，羅某、謝某，王某等46戶家庭被取消經(jīng)濟適用房購買資格。這件事在房地產(chǎn)界引起強烈的關(guān)注，眾多相關(guān)網(wǎng)站和媒體針對這個騙購事件的方方面面，比如他們的行為究竟是欺騙了開發(fā)商還是欺騙了政府等等諸如此類的問題，展開了激烈的討論。有不少人也由這宗騙購經(jīng)濟適用房的事件，聯(lián)想到在房地產(chǎn)行業(yè)中的種種騙購行為，指出跟個人騙購相比，不法開發(fā)商的騙購行為更是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大敵，他們騙購的金額動輒數(shù)千萬元乃至上億元，一旦出現(xiàn)問題，將會給國家?guī)順O為巨大的損失。由此，引發(fā)了我們對房地產(chǎn)業(yè)中的騙購事件進行思考。近幾年來，傳出了不少跟騙購事件有密切關(guān)聯(lián)的消息，在這些消息中，我們不難發(fā)現(xiàn)，不法開發(fā)商是最常見的騙購主體，而運用“騙購房+虛假按揭”的模式是最為常見的騙購模式，比如“森豪公寓騙購事件”就是采用這樣模式運作的極富知名度的騙購事件。據(jù)業(yè)界專家說，“虛假按揭”是房地產(chǎn)市場的潛規(guī)則，也是不少開發(fā)商里常見的“融資行為”，這樣就能在短時間內(nèi)籌集大量的資金，而只需要支付很少的利息，倘若樓市行情較好，那么開發(fā)商可以通過多種運作手段把這些房子銷售給真正的購房者，但假如資金鏈斷裂過快或者樓市行情不好，那么就會出現(xiàn)斷供現(xiàn)象，這樣銀行就成為了開發(fā)商所騙購的那批房子的：“房東”，承擔著巨大的損失風險。因為樓市行情大牛數(shù)年，所以不少使用了虛假按揭手段騙購的開發(fā)商得以全身而退，但還是有一些開發(fā)商不幸成為了犧牲品。這是我國社會信用體系尚未完全建立所露出的社會信用缺失的冰山一角。2．社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟走向成熟，擴大一國的市場規(guī)模。對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認可。3．社會信用體系建設(shè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。近幾年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，社會信用體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)積極開展，形成了良好的發(fā)展局面。行業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進。有關(guān)部門依托管理職能，歸集了大量市場主體的信用信息，探索實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。商務(wù)部出臺了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，形成了包含142萬家企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。中國人民銀行建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，共收錄1232萬戶，日均查詢量72萬次；個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共收錄自然人586億人，其中有貸款或信用卡記錄的8572萬人。工商總局歸集了7794萬戶企業(yè)的基本信息和4758萬戶注銷企業(yè)的基本信息；建立了2844萬條的負面信用信息庫和2671萬條的法定代表人或負責人負面信息庫。海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局探索實施信用分類監(jiān)管，將進出口企業(yè)和納稅人劃分為A，B，C，D四個信用等級，采取不同的激勵和監(jiān)控措施。質(zhì)檢總局歸集了23675家企業(yè)信息，建立了“紅黑名單”制度。銀監(jiān)會建立了19家銀行5000萬元以上大客戶42萬戶的信用信息庫，包括不良貸款企業(yè)2681戶。國家外匯管理局制定了《外匯市場信用體系建設(shè)的五年方案》，重點開展了外匯違法信息披露和誠信宣傳工作。地方政府行動積極，進展明顯。多數(shù)地方黨委、政府建立了社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等各具特色的組織推進機制，在一些方面取得了突破。一是建設(shè)了多來源、跨領(lǐng)域的信用信息數(shù)據(jù)庫。上海、浙江、北京、天津、江蘇、重慶、湖南等省市建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺。二是制定了信用法規(guī)和標準。許多省市制定了信用信息的征集、發(fā)布、使用的管理辦法。三是加強信用信息的應(yīng)用。各地政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在政府采購、招標、公務(wù)員錄用的過程中要求提供信用評估報告，積極促進信用服務(wù)市場的發(fā)育。四是推進跨地區(qū)信息共享。上海市、江蘇省、浙江省開展區(qū)域合作機制，打造“信用長三角”，初步實現(xiàn)了信用信息的互通共享。商會協(xié)會和企業(yè)的信用建設(shè)得到加強。2005年底，全國整規(guī)辦會同國資委聯(lián)合印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》，鼓勵引導(dǎo)商會協(xié)會建立行規(guī)行約，幫助會員企業(yè)建立信用風險管理制度，建立協(xié)會信用數(shù)據(jù)庫，促進行業(yè)自律。目前已有44個全國性協(xié)會開展行業(yè)信用評價試點，企業(yè)誠信意識明顯增強。誠信宣傳教育有聲有色，誠信意識明顯增強。自2005年開始，全國整規(guī)辦會同中宣部等部門連續(xù)3年在每年的9月份組織開展“誠信興商”宣傳月活動?！笆匦殴鈽s、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念日益深入人心，成為廣泛共識。信用服務(wù)行業(yè)步入發(fā)展期，正在成為新型的服務(wù)業(yè)。我國信用服務(wù)中介機構(gòu)在政府引導(dǎo)和市場需求的雙重作用下形成和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)信用評級機構(gòu)已增加到100家左右，信用擔保機構(gòu)等各類信用服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量更多。信用服務(wù)需求日漸增加，信用服務(wù)市場已經(jīng)初具規(guī)模。圍繞信用的法規(guī)和標準體系建設(shè)進一步加強?！墩畔⒐_條例》已經(jīng)國務(wù)院正式頒布。不少地方政府在現(xiàn)行法律框架下，開展了信用立法、數(shù)據(jù)標準化方面的探索和實踐，對信用信息的內(nèi)容，歸集的渠道和時限，公開的范圍和方式等作出規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和技術(shù)保障。通過幾年的建設(shè)，信用的約束機制已逐漸顯現(xiàn)，市場環(huán)境得到明顯改善，商業(yè)欺詐、假冒偽劣、惡意騙貸、偷逃騙稅等違法失信行為得到了有效遏制。4．2006年9月，在天津濱海新區(qū)舉行了“誠信興商”高層論壇，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、商務(wù)部副部長姜增偉在論壇上透露，我國社會信用體系建設(shè)已初見成效。姜增偉說，國家工商行政管理總局已建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，到目前為止，已經(jīng)錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息。根據(jù)企業(yè)信用登記標準明確了市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制。中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.88億名自然人的信用記錄和82%的企業(yè)信貸總額。海關(guān)總署對在冊的30多萬家企業(yè)，實施信用分類監(jiān)管。公安部正在建設(shè)全國人口基本信息資源庫、全國違法犯罪人員信息資源庫等八大基礎(chǔ)性、共享性信息資源庫。國家稅務(wù)總局正在全面建設(shè)“金稅”三期工程，以實現(xiàn)對納稅人的綜合管理和監(jiān)控。財政部依托中國注冊會計師協(xié)會，建立了注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、誠信檔案系統(tǒng)。司法部正在建立律師行業(yè)信用信息系統(tǒng)。此外，建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家外匯管理局等部門也對企業(yè)實施分類監(jiān)管，以不同的形式推進這項工作的開展。據(jù)介紹，初步建成的我國信用監(jiān)管體系，對于開展信用建設(shè)工作提供了良好的平臺和工作基礎(chǔ)。同時，國務(wù)院信息化工作辦公室積極推進工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，這項工作經(jīng)杭州、濟南等城市試點后，正在全國逐步推廣。國家發(fā)改委也在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯(lián)互通試點，積極探索信用體系建設(shè)，改善投資和信用環(huán)境。到目前為止，全國27個省區(qū)市建立了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的推進機制，北京市、天津市等都建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺。5．我國目前的社會征信體系存在三大問題。一是法規(guī)建設(shè)進程遲緩，目前的草案尚不成熟。社會征信體系的建立、運營全過程都需要法律法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關(guān)于個人征信方面的地方法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會征信體系方面的政策和法律法規(guī)，這使得構(gòu)建整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。二是全國征信體系模式的選擇眾口不一。在全國征信體系構(gòu)建方面，有人認為，征信體系建設(shè)應(yīng)當自上而下開展，除上海之外不再搞其他試點，主要依托銀行信貸登記系統(tǒng)，建立全國數(shù)據(jù)中心；但也有人認為，全國統(tǒng)一建設(shè)起步慢、立法時間長，數(shù)據(jù)更新效率低，協(xié)調(diào)管理有難度，應(yīng)當在條件好的中心城市擴大試點，然后橫向聯(lián)合、互聯(lián)互通、上下結(jié)合。近年來，各地政府積極推動征信體系建設(shè)，一些有條件的地方先行開展了本地區(qū)征信試點或法規(guī)起草、征信機構(gòu)籌建等實質(zhì)性工作，對宣傳引導(dǎo)企業(yè)和公民誠信觀念、整治市場秩序、樹立本地區(qū)誠信形象起到了很好的作用，實踐表明并未出現(xiàn)財政資金流失、重復(fù)建設(shè)和重大違法違規(guī)的不良后果。因此，地方積極性不應(yīng)受到抑制。三是商業(yè)銀行組建征信機構(gòu)設(shè)想欠妥。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應(yīng)當遵循市場公平、公正和個人自愿的原則。上海試點表明，當前條件下，由政府指導(dǎo)推動聯(lián)合征信、第三方中介按市場規(guī)律運行的模式比較成功。6．人無信不立，業(yè)無信不興，沒有誠實守信的環(huán)境，社會發(fā)展就舉步維艱。在近年來的經(jīng)濟運行中，因不良信用引發(fā)的各種矛盾日益突出，缺乏信用的情況在各個行業(yè)隨處可見，個人信用、企業(yè)信用、中介機構(gòu)信用、政府信用均不同程度地存在不良記錄。個人失信，害在數(shù)人；社會失信，則人人受害；而政府缺乏信用，則德治難行、權(quán)威不立。目前社會信用環(huán)境主要存在以下問題。一是地方政府的問題。地方政府均存在地方保護主義，默許甚至支持縱容當?shù)仄髽I(yè)逃廢銀行債務(wù)，在企業(yè)被銀行追討債權(quán)、依法拍賣時，有關(guān)職能部門竟借企業(yè)資產(chǎn)評估之機惡意抬高土地出讓金，支持當?shù)仄髽I(yè)變相逃廢銀行債務(wù)。有的為了保護本地企業(yè)，采取公開或變相地向司法部門施壓的辦法，干擾金融勝訴案件的執(zhí)行。某些地方通常的做法是“起訴不受理，受理不開庭，開庭不宣判，宣判不執(zhí)行，執(zhí)行不作為”。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)為當?shù)仄髽I(yè)擔保貸款，出現(xiàn)風險后或推諉扯皮，或拒不認賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織拖欠或挪用企業(yè)資金變相拖欠銀行貸款問題嚴重。二是企業(yè)和個人的問題。一些企業(yè)和個人不講信用的行為十分突出。有的企業(yè)在借款之初就沒有想到要還錢；有的企業(yè)借改制重組之名逃廢銀行債務(wù)；還有的企業(yè)本已資不抵債，卻想一逃了之。社會上一些膽大妄為的人，為騙取銀行貸款，往往通過與會計師事務(wù)所相勾結(jié)、偽造資本金數(shù)額的手段，成立與其應(yīng)承擔的民事責任不相符的公司；或鉆政策法規(guī)的漏洞，把項目編制得“天衣無縫”；或采用欺騙手段使資金在相關(guān)公司之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，以擴大現(xiàn)金流量，虛增企業(yè)資信，把銀行拖入風險泥潭；有的干脆“打一槍換一個地方”，當此地的企業(yè)因信用記錄不良、名譽掃地辦不下去時，再到異地重新注冊一個新的企業(yè)。三是金融機構(gòu)存在的問題。金融機構(gòu)作為經(jīng)營貨幣的企業(yè)，在信用環(huán)境建設(shè)方面也存在一定不足之處，盡管央行下發(fā)了《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，明確提出支持中小企業(yè)發(fā)展的工作目標、實施步驟，并定期考核。針對以往中小企業(yè)資金少、根本達不到金融機構(gòu)信用評級的現(xiàn)狀，《意見》著重指出：金融機構(gòu)要制定科學的、切合實際的中小企業(yè)信用評級制度，不得設(shè)置對中小企業(yè)最低貸款額度限制；要合理確定中小企業(yè)授信額度，適當下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限等。但對這一政策的貫徹落實不夠，不僅未適當降低貸款條件，反而普遍提高了貸款門檻。金融信用環(huán)境的建設(shè)需要全社會大力提高信用意識，同時也需要金融機構(gòu)進一步改進經(jīng)營思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，積極開展針對中小企業(yè)的信用評級，開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸品種，擴大信貸投放領(lǐng)域，更好地服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，真正把央行的《意見》落到實處，積極配合當?shù)卣餐▌?chuàng)建好金融信用環(huán)境。四是法制環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護。在影響社會信用環(huán)境建設(shè)的因素中，重要的就是法制環(huán)境因素。農(nóng)村與城市法律環(huán)境相比，仍存在著許多問題；普遍存在“法律行政化”的問題，“勝訴率高、執(zhí)行難”的問題普遍存在。加之借款人的可擔保資產(chǎn)不足，金融機構(gòu)的合法權(quán)益得不到有效保障，在目前法律不夠健全、執(zhí)法效益不高、地方保護主義嚴重等不良司法環(huán)境下，選擇不守信用是行得通的。五是信息披露失真，銀企關(guān)系變異。中小企業(yè)和個人依賴金融部門貸款較為普遍，但私營個體企業(yè)財務(wù)制度極不健全，做假賬、提供虛假會計信息?！吧蠄笳a(chǎn)值高、上報稅務(wù)銷售少、上報銀行效益好、上報法人是實效”的現(xiàn)象普遍，金融機構(gòu)對借款人的真實借貸情況難以掌握，缺乏正常獲取和檢索企業(yè)及個人信用信息的渠道，信息不對稱、貸前調(diào)查難的問題客觀存在。道德風險的不可預(yù)見性和對后續(xù)貸款的有力影響，對農(nóng)村金融難以掌握企業(yè)執(zhí)行國家會計和審計準則的真實情況以及企業(yè)運行的真實狀態(tài)，給信貸留下了風險隱患。特別是由于金融同業(yè)競爭日益加劇，金融機構(gòu)為謀求資金使用出路競相降低貸款條件，給金融行業(yè)自律和合規(guī)經(jīng)營帶來了致命傷害。六是中介機構(gòu)的問題。整肅信用中介機構(gòu)，規(guī)范其經(jīng)營行為，提高和發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在社會信用建設(shè)中應(yīng)有的作用，成為征信系統(tǒng)重要的把關(guān)環(huán)節(jié)。目前，一些社會中介機構(gòu)本身信用程度就很差，常常提供不真實信用信息，不僅不能起到客觀公正的中介和咨詢作用，有些還提供虛假評估、審計結(jié)論，誤導(dǎo)和欺騙社會，欺騙企業(yè)和個人。如故意高估價格的房地產(chǎn)評估報告，虛假驗資報告、財務(wù)報告、審計報告等，在很多騙貸案件中出現(xiàn)，且屢見不鮮，這些都是中介機構(gòu)不遵守職業(yè)道德規(guī)范所為，給社會和投資企業(yè)及個人造成了極大的危害和損失。7．《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻地闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作指明了前進方向。社會信用體系是一種規(guī)范誠信的社會機制，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟利益和保障，從而有力地維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序。8．社會信用體系建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期復(fù)雜的任務(wù)。在方法步驟上，應(yīng)當堅持政府推動，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持總體規(guī)劃，精心試點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分層推進，分步實施，堅持誠信宣傳教育與信用制度建設(shè)并重；堅持采用先進的信息化手段和統(tǒng)一的信用信息標準；堅持培育社會信用市場需求、促進商業(yè)性信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與加強信用監(jiān)管相結(jié)合。到2008年底，力爭達到以下目標：全社會的誠實守信的道德水準、企業(yè)的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規(guī)、信用制度基本形成；社會信用服務(wù)行業(yè)有較大的發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟社會生活主要方面的社會信用體系初步建立，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。9．建設(shè)社會信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機構(gòu)的市場準入和運行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當抓緊建設(shè)，逐步完善。二是倡導(dǎo)誠實守信的社會道德。社會信用體系覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統(tǒng)，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設(shè)社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環(huán)境，在全社會廣泛開展關(guān)于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導(dǎo)和約束經(jīng)濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經(jīng)濟秩序。三是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建社會信用體系的基礎(chǔ)，而健全的信用體系則是產(chǎn)權(quán)的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，市場主體才會產(chǎn)生追求長期經(jīng)濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障產(chǎn)權(quán)的合理收益。四是公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業(yè)和公用事業(yè)單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內(nèi)部監(jiān)管服務(wù)，很少向社會提供?！稕Q定》提出，要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。五是采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，支持社會信用體系建設(shè)。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟活動的主體日益增多，經(jīng)濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對市場實行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用先進的技術(shù)手段。社會信用體系實際上也是一個社會信用狀況的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更需要電子計算機、數(shù)據(jù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段的支撐，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供物質(zhì)前提。近年來我國實施“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等工程，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了極大的作用。10．市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。11．某學者提出了關(guān)于加快我國社會信用制度建設(shè)的幾點政策建議。一是盡快明確信用管理總體協(xié)調(diào)部門。當前包括企業(yè)和個人征信制度建設(shè)在內(nèi)的社會信用體系建立、監(jiān)管，應(yīng)由政府推動，明確一個綜合部門依法或授權(quán)協(xié)調(diào)好政府各部門之間、政府與民間機構(gòu)之間的關(guān)系。在信用體系發(fā)展的初始階段，政府的作用在于推動和規(guī)范，后期的作用在于監(jiān)督與服務(wù)。待條件成熟、法律環(huán)境具備后可以考慮由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。二是加快法規(guī)建設(shè)步伐。建設(shè)征信體系應(yīng)該有法可依。由于我國征信業(yè)發(fā)展歷史不長，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關(guān)的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定專門法的時機還不成熟。建議將中國人民銀行代國務(wù)院起草的《征信管理條例》(征求意見稿)盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規(guī)的形式頒布。三是正確選擇征信體系發(fā)展模式。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應(yīng)該遵循市場公平、公正和自愿的原則。建議在信用信息征集環(huán)節(jié)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可考慮由社會公益性機構(gòu)壟斷運營；在信用信息評估等信用增值服務(wù)領(lǐng)域，目前可鼓勵成立完全市場化的中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)有限度競爭，避免形成新的行業(yè)壟斷。四是切實鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展。信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評級公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用服務(wù)中介機構(gòu)是信用市場的主體。由于我國信用制度建設(shè)起步較晚，信用中介機構(gòu)的發(fā)展也相應(yīng)處于初始階段，存在著信用中介機構(gòu)運作不夠規(guī)范、信用評估缺乏統(tǒng)一標準、信用中介機構(gòu)的運作空間有限、定位不準確等問題。當前條件決定我們既不能重復(fù)發(fā)達國家長期市場競爭的歷程，也不能單純依靠財政資金或國有資本建立超大規(guī)模的信用服務(wù)企業(yè)。建議一方面采取政府引導(dǎo)、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育中介機構(gòu)，以設(shè)置市場準入條件來控制發(fā)展速度；另一方面以國民待遇引進國外資本、人才和先進的經(jīng)營理念，促進競爭，提高行業(yè)服務(wù)水平。五是加快引導(dǎo)和培育市場對信用產(chǎn)品的需求。市場需求是信用制度持續(xù)生存的基礎(chǔ)。目前我國除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外，使用信用產(chǎn)品的領(lǐng)域很小。應(yīng)參照國外做法，一方面以政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)來引導(dǎo)全社會對信用產(chǎn)品的需求，另一方面鼓勵中介機構(gòu)開發(fā)適銷對路的信用產(chǎn)品，同時加大對企業(yè)和公民在市場經(jīng)濟條件下信用制度的普及教育，增強各類社會主體的信用意識，使信用產(chǎn)品的運用成為社會經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。12．信用是市場經(jīng)濟的基石，營造良好的信用環(huán)境，在各種社會交易活動中誠實守信，既是市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的迫切需要，更是治理整頓市場秩序、改善投資環(huán)境、打造誠信地方、提高綜合競爭力的刻不容緩的重要舉措。因此，必須盡快建立以政府為主導(dǎo)的社會信用環(huán)境建設(shè)體系，并率先垂范、取信于民，營造誠實守信的良好社會氛圍。一是政府要做好宣傳引導(dǎo)工作。通過主流意識形態(tài)積極引導(dǎo)全社會樹立良好的信用意識，弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，并在全民中樹立新的借貸觀念、消費觀念，擴大信用交易規(guī)模，打開信用交易市場，通過新的信用理念，催生出對信用產(chǎn)品的需求。二是政府應(yīng)抓好信用管理制度建設(shè)。根據(jù)我國目前市場中物流、貨幣流、信息流存在的無序現(xiàn)象，尤其是偷逃稅款、商業(yè)欺詐、制假售假等問題，加快建立以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到鼓勵、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代社會信用制度。三是政府應(yīng)著力于市場體系建設(shè)。政府要監(jiān)督市場運行，建立市場主體和客體的市場進出秩序、市場交易秩序、市場競爭秩序和市場仲裁秩序，減少市場主體博弈規(guī)則中的“盲點”和缺陷，避免或減少“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。四是要建立依法行政機制，規(guī)范政府行為。為避免政府朝令夕改、出爾反爾的隨意性，必須使政府機構(gòu)的職能分工、行政程序、行政收費、行政審批法定化。通過構(gòu)建法治政府，有效地避免政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化等不良現(xiàn)象。同時，政府應(yīng)維護好公共利益，并勇于對公共決策失誤負責。五是要推行政務(wù)公開，實行陽光行政。政府在以其獨有的角色分配稀缺資源、提供政策機會和公共服務(wù)時，必須注重政府的制度信用、政策信用及程序信用，做到制度合理，政策公開，程序規(guī)范。政府應(yīng)通過電子政務(wù)，實行透明化、信息化、規(guī)范化管理。通過政府守信行為確立政府的信用形象，通過政府的信用形象提升政府的公信力，通過政府的公信力提高政府效率。任何倚仗政府的特殊地位、利用政府在政治、經(jīng)濟、文化、信息等方面的優(yōu)先權(quán)來透支政府信用的行為都是非理性的。1、請根據(jù)“給定資料1～6”概述我國社會信用體系建設(shè)存在的問題。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標準答案：①法規(guī)建設(shè)進程遲緩，法制環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護；②全國征信體系模式的選擇眾口不一，未有定論；③地方政府存在地方保護主義，默許甚至支持縱容當?shù)仄髽I(yè)逃廢銀行債務(wù)；④缺乏信用企業(yè)，借款之初就沒有想到要還錢或者借改制重組之名逃廢銀行債務(wù)等，⑤缺乏信用的人為騙取銀行貸款，虛增企業(yè)資信，把銀行拖入風險泥潭；⑥金融機構(gòu)作為經(jīng)營貨幣的企業(yè)，在信用環(huán)境建設(shè)方面也存在一定不足之處；⑦信息披露失真，銀企關(guān)系變異；⑧一些社會中介機構(gòu)信用程度差。知識點解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，關(guān)于社會信用體系建設(shè)的問題表述的不少，分別從不同的角度和立場來發(fā)現(xiàn)問題，其中多數(shù)的問題是比較客觀和中立的，但要把它們組織起來，概述成本題要求的答案，則需要一個邏輯性強的思路，建議以法制、政府、企業(yè)、個人、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)這幾個角度進行整理和歸納。2、請根據(jù)“給定資料7～12”，提出當前我國建設(shè)社會信用體系的對策。要求：簡明有效，針對性強，條理清楚，不超過300字。標準答案：社會信用是我國社會主義市場經(jīng)濟的基石，營造良好的信用環(huán)境，對我國治理整頓市場秩序、改善投資環(huán)境、打造誠信地方、提高綜合競爭力刻不容緩。建設(shè)社會信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①完善社會信用法律法規(guī)的立法；②政府要做好宣傳引導(dǎo)工作，在全社會倡導(dǎo)誠實守信的社會道德；③政府應(yīng)著力于市場體系建設(shè)，不斷健全和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；④政府應(yīng)抓好信用管理制度建設(shè)；⑤要建立依法行政機制，規(guī)范政府行為；⑥要推行政務(wù)公開，實行陽光行政；⑦采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高社會信用體系硬件與軟件水平；⑧盡快明確信用管理總體協(xié)調(diào)部門；⑨正確選擇征信體系發(fā)展模式；⑩出臺激勵政策切實鼓勵企業(yè)和個人誠信經(jīng)營，鼓勵中介機構(gòu)加快發(fā)展；11是加快引導(dǎo)和培育市場對信用產(chǎn)品的需求。知識點解析：這是一道對策題，中國一直以來沒有社會信用的傳統(tǒng)，近年來社會信用體系建設(shè)又起步晚、底子薄，要后來居上任務(wù)很艱巨，但中國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)實又要求必須盡快建立這一體系，因此，對應(yīng)第一題概述的問題，結(jié)合當前國家政策走向和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，從整體環(huán)境、法制環(huán)境、政府責任、企業(yè)責任、個人責任、相關(guān)部門責任、中介機構(gòu)責任等方面提出對策會比較全面。3、“給定資料5，11”中都涉及我國社會信用體系的發(fā)展模式問題，有兩種觀點，一種主張自上而下，建立全國統(tǒng)一的信用體系平臺，另一種觀點主張在中心城市布點，再連接成全國統(tǒng)一的平臺。請對此加以評析。要求：簡明、深刻、準確地闡釋觀點，不超討500字。標準答案：在全國征信體系構(gòu)建方面不同的兩種觀點，由于其立足點不同，因而表現(xiàn)出明顯的差異，無論是自上而下推進還是自下而上運作，其實都只有方法論意義上的差別，實質(zhì)都是為了建立全國統(tǒng)一的社會信用體系平臺。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應(yīng)該遵循市場公平、公正和自愿的原則。因此，當前建立完全由國家一級包辦、上下一體的征信體系不很現(xiàn)實，特別是在個人征信領(lǐng)域難度更大。針對我國地域遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差異大、發(fā)展不平衡的特點，相對穩(wěn)妥的辦法是對法人和個人均實施信用記錄屬地管理，按省、市、自治區(qū)分立數(shù)據(jù)庫，再行連接，實現(xiàn)資源整合與信息共享?？偟乃悸窇?yīng)當是按照“先中心城市、后邊遠農(nóng)村，先發(fā)達地區(qū)、后落后地區(qū)，先地方、后全國”的步驟實施，加快建立起統(tǒng)一的社會征信體系。中央部門應(yīng)當在推動立法方面多做工作，打破信息封鎖，促進區(qū)域性、行業(yè)性的征信系統(tǒng)全國化、網(wǎng)絡(luò)化，資源共享；近期應(yīng)著手統(tǒng)一規(guī)劃，并考慮在基礎(chǔ)好的省市擴大試點。鼓勵地方打破封閉，形成區(qū)域聯(lián)合，按法律規(guī)范和市場需求逐漸統(tǒng)一技術(shù)標準和工作規(guī)范，最終達到全國征信體系統(tǒng)一。事實上，國家在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯(lián)互通試點等方面的實踐和嘗試也表明，由點及面的作法是切合實際的。知識點解析：這是一道分析題，題中所表述的兩種觀點，其出發(fā)點都沒有問題，但由于立場的差異，才會有社會信用體系模式的不同，評析時一種思路可以僅對這兩種觀點發(fā)表意見，另一種思路可在評價兩種觀點的基礎(chǔ)上提出自己的一些個人見解。4、請以“從社會信用說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字數(shù)800～1000字。標準答案：知識點解析：這是一道命題作文題?！皬纳鐣庞谜f開去”這一題目考生會感覺相對其他題材有些陌生，但事實上這個題目對專業(yè)性沒有要求，只要結(jié)合給定資料來審題和構(gòu)思就可以輕松完成，寫作時立足點應(yīng)放在進一步推進我國社會主義市場經(jīng)濟秩序上水平、上檔次上。寫作的角度可以再作限定，如社會信用體系在我國的意義、社會信用對于和諧社會建設(shè)的必要性、社會信用在全球化中的作用、如何建立和完善我國的社會信用體系、政府在社會信用體系建設(shè)中如何發(fā)揮作用、我國的社會信用體系模式選擇等。寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。荷鐣庞玫幕竞x、社會信用的重要作用、我國社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀問題與完善措施等等。5、“給定資料7～12”中信息的共同點就是都指向了在社會信用體系建設(shè)中的政府作用發(fā)揮，請你對此加以評析。要求：見解深刻，條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。標準答案：規(guī)范有序的社會信用體系對于我國治理整頓市場秩序、改善投資環(huán)境、打造誠信地方、提高綜合競爭力刻不容緩，必須盡快建立。在由誰主導(dǎo)建設(shè)這一問題上，我國的國情決定了信用體系建設(shè)必須依靠政府的重視和推動，否則難以落實。只有政府推動，才能協(xié)調(diào)和整合立法、司法、行政等國家機關(guān)資源。只有政府重視，把信用建設(shè)列人重要議事日程，建立專門機構(gòu)主抓，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一實施，才能保持較快的工作效率，這也是建立良好社會信用環(huán)境的重要組織保證。在這一過程中，政府既要守位，即做好宣傳引導(dǎo)工作、抓好信用管理制度建設(shè)、著力于市場體系建設(shè)、構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺、迅速建立起個人及企業(yè)信用狀況征信與查詢信息系統(tǒng)、建立統(tǒng)一規(guī)范的信用評估指標體系。與守位相應(yīng)政府工作還不能越位，即要建立依法行政機制以規(guī)范政府行為，切實做到實行陽光行政。在此基礎(chǔ)上，政府信用發(fā)揮也很重要，因為它是社會經(jīng)濟信用體系中的龍頭和旗幟，政府講信用可為全社會做表率，從而進一步提高政府的信用度和公信力，這對社會信用秩序的影響作用極大?？傊?，在社會信用體系建設(shè)進程當中，一定要大力發(fā)揮政府的應(yīng)有作用，使我國早日建成規(guī)范有序的社會信用體系。知識點解析：這是一道分析題。立足于中國的特殊國情，在中國建設(shè)社會信用體系一定離不了政府的推動，關(guān)鍵是在這一過程中政府應(yīng)如何推動、政府行為有無邊界、政府權(quán)力如何規(guī)制，因此，回答此題時應(yīng)把握這一思路：政府必須在社會信用體系建設(shè)中充分發(fā)揮作用、政府發(fā)揮作用的方式、政府發(fā)揮作用應(yīng)當受到制約、政府發(fā)揮作用以服務(wù)于社會信用體系建設(shè)為目的而不是靠這一工作增加權(quán)力。6、請以“信用的價值”為題，寫一篇文章要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。(2)對在當前社會信用體系建設(shè)上的某些問題與不足，應(yīng)恰當闡述，給予澄清；(3)總字數(shù)1000～1200字。標準答案：社會信用體系，是一種社會機制，它以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障，以信用服務(wù)、市場化經(jīng)營和政府有效監(jiān)管為手段，實現(xiàn)對守信行為的褒揚，對失信行為的懲罰，維護經(jīng)濟秩序的正常進行，促進經(jīng)濟社會的健康全面發(fā)展。健全社會信用機制，需要綜合抓好信用道德文化和信用法律環(huán)境建設(shè)，政府監(jiān)管和行業(yè)自律，技術(shù)支撐體系等多方面的工作。推進中國的信用體系建設(shè)，應(yīng)當既借鑒國際經(jīng)驗，又切合國內(nèi)實際，具有中國特色，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標服務(wù)?？梢哉f這個社會信用體系建設(shè)的水平，是市場經(jīng)濟發(fā)育成熟程度的一個指標。就當前中國社會信用狀況，我國將從三方面加快社會信用體系建設(shè)。一是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立市場經(jīng)濟體系和良好的社會誠信環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加速形成有中國特色的、與國際接軌的社會信用體系。二是盡快形成中國社會信用體系基本架構(gòu)和運行機制，主要以社會信用制度、信用管理系統(tǒng)、社會信用、監(jiān)督和懲戒機制為基本架構(gòu)，建立政府部門的信用監(jiān)管和公共服務(wù)、市場信用服務(wù)機構(gòu)的商業(yè)化運作、行業(yè)組織的誠信活動與自律三方面有機結(jié)合的運行機制。三是堅持政府推動，市場化運作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施。抓緊出臺社會信用體系建設(shè)發(fā)展綱要，切實加快信用體系建設(shè)步伐。知識點解析：這是一道給定題目的命題作文?！靶庞玫膬r值”寓意社會信用體系在完善市場經(jīng)濟秩序、營造和諧社會氛圍方面的重要作用，寫作時立足點應(yīng)放在建設(shè)和諧社會、建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟秩序和踐行科學發(fā)展觀上。寫作的角度選擇余地較大，如信用對一國國力的作用，信用對一國經(jīng)濟秩序的作用、信用在全球化進程中的意義、無信用則無市場無經(jīng)濟等等。寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。嚎茖W發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)理論、社會信用體系對市場經(jīng)濟秩序的重要作用、在全球化趨勢下社會信用體系的國際性、我國社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀不足及對策等等。湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料母在家鄉(xiāng)被打兒在邊塞擔憂時光倒流，2000年2月14日，離春節(jié)還有兩天，遠在瓊州海峽服役的武警?？谑兄ш爲?zhàn)士小馮渾然不知家里發(fā)生的事情。俗話說，每逢佳節(jié)倍思親。這天是周末，小馮想，明天就是年三十了，不如提前給家里打個電話拜個早年吧。接電話的正是馮母，小馮高興地向母親匯報著自己的表現(xiàn)。電話那頭馮母本來就想念兒子，加之遇到不幸，不由悄悄地流下了眼淚。她一邊靜靜地聽著，一邊克制住自己的感情，簡短地說了幾句關(guān)心和鼓勵的話。平時總有很多話說的母親今天怎么了?小馮聽著聽著，覺得不對勁。便一再“盤問”母親，馮母見瞞不住，就如實地告訴了家里發(fā)生的事情……小馮的家在廣東省電白縣(現(xiàn)茂名市茂港區(qū))七逕鎮(zhèn)喬村。眼看就要過年了，小馮的家人正在自家開的狗肉店里忙碌著。下午五時許，原村婦女主任楊某騎摩托車過來，風言冷語指責小馮的父親老馮，在村委會選舉中拉攏他人不投她的票而使其落選，為此雙方發(fā)生爭吵。楊某惱羞成怒，上前抓住老馮胸口的衣服并拳腳相加。聽到