科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理制度

科學(xué)機關(guān)財務(wù)制度（financialregulationsforscientificresearchinstitutes）具體內(nèi)容規(guī)范科學(xué)機關(guān)財務(wù)行為，加強財務(wù)管理、提升資金使用效益具體行政法規(guī)?，F(xiàn)行《科學(xué)機關(guān)財務(wù)制度》由財政部、國家科委于1997年3月25日頒布，自1997年1月1日起實施，共分十章五十三條。第一章總則，明確本制度適適用于納入機關(guān)財務(wù)管理體系國有科學(xué)機關(guān)；明確單位財務(wù)管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵任務(wù)。第二章單位預(yù)算管理，明確單位預(yù)算是單位依據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制年度財務(wù)收支計劃，國家對科學(xué)機關(guān)實施核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用預(yù)算管理措施：對關(guān)鍵從事理論研究、基礎(chǔ)研究和社會公益研究單位，和國家給予專業(yè)服務(wù)和管理職能單位，實施定額或定項補助；對關(guān)鍵從事技術(shù)開發(fā)研究和科技服務(wù)單位，實施定項補助，定項補助能夠為零；少數(shù)非財政收入大于支出較多單位，能夠?qū)嵤┦杖肷侠U措施。明確單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成；編制預(yù)算必需堅持以堅定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、確保關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，不得編制赤字預(yù)算；明確預(yù)算編制和審批程序、預(yù)算調(diào)整。第三章收入管理，明確收入性質(zhì)、組成及其體內(nèi)容；明確單位收入管理必需遵照要求。第四章支出及成本費用管理，明確支出性質(zhì)、組成及其具體內(nèi)容；明確關(guān)鍵從事應(yīng)用開發(fā)研究和科技服務(wù)單位，和其它有條件單位，可依據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟管理實際需要，實施內(nèi)部成本費用管理措施；明確實施內(nèi)部成本費用管理措施科學(xué)機關(guān)，應(yīng)以研究室、業(yè)務(wù)部、課題組等為核實單位，以科研課題、項目、產(chǎn)品等為基礎(chǔ)核實對象，進行多層次成本費用核實。第五章結(jié)余及其分配，明確結(jié)余性質(zhì)、組成及其用途；明確經(jīng)營結(jié)余應(yīng)該單獨反應(yīng)；明確結(jié)余分配程序。第六章專用基金管理，明確專用基金性質(zhì)、組成及形成起源；明確專用基金提取百分比及管理措施。第七章資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)性質(zhì)、組成及其具體內(nèi)容；明確各類資產(chǎn)管理具體要求。第八章負(fù)債管理，明確負(fù)債性質(zhì)、組成及其具體內(nèi)容；明確對不一樣性質(zhì)和不一樣期限負(fù)債應(yīng)進行分類管理；對借入款項應(yīng)該按時清償；對協(xié)議預(yù)收款項在協(xié)議完成或階段性完成后立即結(jié)轉(zhuǎn)為收入；對應(yīng)付款項，要按時清付；對各項應(yīng)繳稅費，應(yīng)該依據(jù)國家法律法規(guī)計繳。第九章財務(wù)清算，明確單位按要求劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)該對單位財產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)進行清算；明確財務(wù)清算機構(gòu)職責(zé)；明確清理單位資產(chǎn)處理措施。第十章財務(wù)匯報和財務(wù)分析，明確財務(wù)匯報性質(zhì)及使用；明確財務(wù)匯報組成；明確財務(wù)分析內(nèi)容及財務(wù)分析指標(biāo)。第十一章附則，明確單位基礎(chǔ)建設(shè)投資財務(wù)管理，根據(jù)國家相關(guān)要求辦理；明確中國科協(xié)和地方科協(xié)所屬機關(guān)實施本制度；明確經(jīng)財務(wù)主管部門和財政部門同意含有條件單位及其隸屬獨立核實生產(chǎn)經(jīng)營單位實施《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或相近待業(yè)企業(yè)財務(wù)制度，不實施本制度。具體問題通知財政部、國家科委相關(guān)實施《科學(xué)機關(guān)財務(wù)制度》若干具體問題通知中國財政部為了愈加好地落實實施《機關(guān)財務(wù)規(guī)則》和《科學(xué)機關(guān)財務(wù)制度》（以下簡稱《制度》），現(xiàn)將相關(guān)問題通知以下：一、相關(guān)財政補助收入問題《制度》第十三條要求“財政補助收入”是指科學(xué)機關(guān)從財政部門取得科學(xué)事業(yè)費，包含正常經(jīng)費和專題經(jīng)費。科學(xué)機關(guān)取得由財政部門經(jīng)過主管部門和上級單位轉(zhuǎn)撥科學(xué)事業(yè)費，和由財政部門撥給上級主管部門和上級單位以科研課題和項目形式下達(dá)科學(xué)事業(yè)費，均屬于財政補助收入。二、相關(guān)非獨立核實單位問題《制度》第十三條要求“經(jīng)營收入”是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外，單位內(nèi)部非獨立核實部門或所屬非獨立核實單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動取得收入。非獨立核實部門或所屬單位應(yīng)同時含有以下條件：①不含有獨立法人資格；②沒有完整會計工作組織體系；③全部收入和支出全部納入上級（主辦）單位預(yù)算，由上級（主辦）單位財務(wù)部門統(tǒng)一核實和管理。三、相關(guān)成本費用開支范圍問題《制度》第二十一條要求科學(xué)機關(guān)成本費用，其具體開支范圍為：（一）直接費用，即單位在科研和生產(chǎn)過程中耗用直接工資、直接材料和其它直接支出。1．直接工資包含直接從事科研和生產(chǎn)人員工資、津貼和補助等。2．直接材料包含科研和生產(chǎn)過程中實際耗用原材料、輔助材料、外購二、備品備二、低值易耗品、燃料及動力等。3．其它直接支出包含直接從事科研和生產(chǎn)人員職員福利費、社會保障費、勞動保護費，和科研和生產(chǎn)過程中發(fā)生會議費、差旅費、學(xué)術(shù)交流費、外事活動費、計算測試費、資料費、學(xué)術(shù)著作刊物印刷費、技術(shù)引進費、樣品樣機購置費、專用儀器購置費、項目評審費、咨詢費、設(shè)計費、外協(xié)費和勞務(wù)酬金等。勞務(wù)酬金是指科研課題、項目（不含科研產(chǎn)品）完成后或階段完成后，按實現(xiàn)收入扣除還未含勞務(wù)酬金成本后剩下部門20－60％計算提取發(fā)放勞務(wù)酬金，和根據(jù)《技術(shù)協(xié)議法》要求計提發(fā)放獎勵費。(二)間接費用，即單位研究室、業(yè)務(wù)部、車間等部門為組織管理科研和生產(chǎn)活動發(fā)生工資、津貼、補助、職員福利費、社會保障費、勞動保護費、低值易耗品、水電氣燃料費、會議費、差旅費、學(xué)術(shù)交流費和按百分比提取修購基金等。（三）期間費用，即單位行政管理部門為組織和管理科研、生產(chǎn)和經(jīng)營活動所發(fā)生管理費用、銷售費用及財務(wù)費用。1．管理費用包含管理人員工資、津貼、補助、職員福利費、社會保障費、離退休人員費用、碩士經(jīng)費、工會經(jīng)費、職員教育費、辦公費、資料費、出版印刷費、差旅費、業(yè)務(wù)交往費、公用設(shè)備購置費、辦公用房修繕費、勞動保護費、繳納學(xué)會（協(xié)會、研究會）會費、環(huán)境治理和排污費、衛(wèi)生綠化費、材料盤虧毀損和報廢、呆帳壞帳損失、滯納金、罰款、違約金、賠償金、稅費、非廣告性贊助（捐助）、按百分比提取修購基金和自行開展項目研制失敗發(fā)生損失等。業(yè)務(wù)交往費應(yīng)在下列限額內(nèi)據(jù)實列支：整年事業(yè)收入、經(jīng)營收入在1500萬元（不含1500萬元）以下，不超出該部分5‰；超出1500萬元（含1500萬元）不足5000萬元，不超出該部分3‰；超出5000萬元（含5000萬元）不足1億元，不超出該部分2‰；1億元（含1億元）以上，不超出該部分1‰。2．銷售費用包含本單位銷售人員工資、津貼、補助、職員福利費、社會保障費，和銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)過程中發(fā)生差旅費、運輸費、裝卸費、安裝費、保險費、展覽費、廣告費等。3．財務(wù)費用包含單位為籌集資金而發(fā)生利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構(gòu)手續(xù)費和其它費用。四、相關(guān)多層次成本費用核實問題《制度》第二十一條要求科學(xué)機關(guān)多層次成本費用核實，可采取以下措施：（一）含有整體核實條件科學(xué)機關(guān)，應(yīng)以全部科研、生產(chǎn)和管理部門為核實單位，在單位整體范圍內(nèi)進行成本費用核實。(二)不含有整體核實條件科學(xué)機關(guān)，能夠含有條件研究室、業(yè)務(wù)部為核實單位，在單位局部范圍內(nèi)進行成本費用核實，或直接對含有條件科研課題、項目和產(chǎn)品進行單項成本費用核實。五、相關(guān)成本費用結(jié)轉(zhuǎn)和歸集問題《制度》第二十三條要求成本費用結(jié)轉(zhuǎn)歸集具體方法為：（一）成本費用發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)直接費用、間接費用、期間費用進行分類，期末（月或年）根據(jù)國家預(yù)算支出目級科目標(biāo)要求，依據(jù)費用用途分別歸集到基礎(chǔ)工資、補助工資、其它工資、職員福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其它費用。(二)成本費用向支出結(jié)轉(zhuǎn)時，應(yīng)先區(qū)分事業(yè)支出和經(jīng)營支出。成本中屬經(jīng)營性結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)營支出，屬事業(yè)性結(jié)轉(zhuǎn)到事業(yè)支出；期間費用結(jié)轉(zhuǎn)方法和成本結(jié)轉(zhuǎn)方法相同，但對部分無法直接結(jié)轉(zhuǎn)期間費用，應(yīng)按合理百分比分別結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)營支出和事業(yè)支出。六、相關(guān)結(jié)余及其分配問題（一）《制度》第二十五條要求結(jié)余是科學(xué)機關(guān)年度收入和支出相抵后余額，其計算公式為：結(jié)余＝（財政補助收入＋上級補助收入＋事業(yè)收入＋隸屬單位上繳收入＋經(jīng)營收入＋其它收入）－（事業(yè)支出＋對隸屬單位補助支出＋上繳上級支出＋經(jīng)營支出＋自籌基礎(chǔ)建設(shè)支出）(二)《制度》第二十六條要求科學(xué)機關(guān)經(jīng)營收支結(jié)余是指單位年度經(jīng)營收入之和和經(jīng)營支出相抵后余額。計算公式為：經(jīng)營收支結(jié)余＝經(jīng)營收入－經(jīng)營支出經(jīng)營收入＝產(chǎn)品（商品）銷售收入＋經(jīng)營業(yè)務(wù)收入＋工程承包收入＋租賃收入＋其它經(jīng)營收入經(jīng)營支出＝產(chǎn)品（商品）銷售成本＋經(jīng)營業(yè)務(wù)成本＋工程承包成本＋稅金及附加＋期間費用稅金及附加是指產(chǎn)品（商品）銷售、經(jīng)營業(yè)務(wù)、工程承包等活動應(yīng)繳納稅金及附加，包含營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅和教育費附加等。收到出口產(chǎn)品退稅，對應(yīng)降低稅金及附加。（三）科學(xué)機關(guān)事業(yè)基金是沒有限定用途資金，作為單位平衡預(yù)算一項收入起源，用于填補預(yù)算收支差額。七、相關(guān)專用基金提取百分比問題《制度》第二十八條要求專用基金具體提取方法和百分比以下：（一）修購基金科學(xué)機關(guān)計提修購基金方法和百分比為：1．未實施內(nèi)部成本費用核實單位，根據(jù)當(dāng)年事業(yè)收入1－5％提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支（各列50％）。其計提百分比，由各財務(wù)主管部門在上述百分比范圍內(nèi)確定，并報財政部門立案。計算公式為：年提取修購基金額＝事業(yè)收入×（1－5％）2．實施內(nèi)部成本費用核實單位和單位內(nèi)實施內(nèi)部成本費用核實研究室、業(yè)務(wù)部、生產(chǎn)經(jīng)營部門和單項科研課題、項目和產(chǎn)品，其實施內(nèi)部成本費用核實部分，對在用儀器設(shè)備（已經(jīng)一次計入成本專用設(shè)備，在本科研課題、項目結(jié)束前，不計提修購基金，更換課題后計提）每十二個月按原值3－5％計提修購基金，在設(shè)備購置費中列支；對在用房屋建>；物每十二個月按原值1－2％計提修購基金，在修繕費中列支。計算公式為：年提取修購基金額＝在用儀器設(shè)備原值×（3－5％）＋在用房屋建>；物原值×（1－2％）3．產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大和其它含有條件科學(xué)機關(guān)，對在用固定資產(chǎn)通常采取企業(yè)提取折舊方法計提修購基金，其中對在用儀器設(shè)備提取修購基金，在設(shè)備購置費中列支，對在用房屋建>；物提取修購基金在修繕費中列支。計算公式為：1－估計殘值率年提取修購基金額＝固定資產(chǎn)原值×－－－－－－－－－－－估計使用年限固定資產(chǎn)估計使用年限、估計殘值率參考企業(yè)財務(wù)制度要求實施。科學(xué)機關(guān)計提修購基金方法和百分比，由財務(wù)主管部門確定，并報財政部門立案。(二)職員福利基金科學(xué)機關(guān)職員福利基金，通常科學(xué)機關(guān)按當(dāng)年結(jié)余40％提取，減撥事業(yè)費已經(jīng)到位技術(shù)開發(fā)類型單位按當(dāng)年結(jié)余50％提取。（三）科技結(jié)果轉(zhuǎn)化基金依據(jù)《中國科技結(jié)果轉(zhuǎn)化法》要求，《制度》第二十七條明確要求，科學(xué)機關(guān)應(yīng)建立科技結(jié)果轉(zhuǎn)化基金。基金起源為事業(yè)收入和經(jīng)營收支結(jié)余兩個>；道，即根據(jù)當(dāng)年事業(yè)收入1－2％提取并在業(yè)務(wù)費中列支轉(zhuǎn)入和按當(dāng)年經(jīng)營收支結(jié)余10％分配轉(zhuǎn)入。科技結(jié)果轉(zhuǎn)化基金應(yīng)用于對單位含有實用價值科技結(jié)果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。（四）醫(yī)療基金根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦⑿l(wèi)生等部門要求標(biāo)準(zhǔn)提取，并在社會保障費中列支。八、相關(guān)財務(wù)分析指標(biāo)問題1．經(jīng)費自給率。衡量科學(xué)機關(guān)組織收入能力和收入滿足常常性支出程度指標(biāo)，是綜合反應(yīng)科學(xué)機關(guān)財務(wù)收支情況最關(guān)鍵分析評價指標(biāo)。計算公式為：事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋隸屬單位上繳收入＋其它收入經(jīng)費自給率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％事業(yè)支出＋經(jīng)營支出為了使經(jīng)費自給率含有連續(xù)性和可比性，在計算時，應(yīng)對那些使經(jīng)費自給率波動較大臨時性和一次性特殊收支原因給予扣除，如一次性專題資金安排設(shè)備購置支出等。2．人員支出和公用支出占事業(yè)支出百分比。衡量科學(xué)機關(guān)事業(yè)支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)。利用該項指標(biāo)，能夠分析本單位支出結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢是否合理，了解本單位和優(yōu)異單位差距。計算公式以下：人員支出人員支出比率＝－－－－－－－－×100％事業(yè)支出公用支出公用支出比率＝－－－－－－－－×100％事業(yè)支出人員支出是指事業(yè)支出中用于人員開支部分，包含基礎(chǔ)工資、補助工資、其它工資、職員福利費、社會保障金和助學(xué)金等。公用支出是指事業(yè)支出中用于公用開支部分，包含公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其它費用等。3．資產(chǎn)負(fù)債率。衡量科學(xué)機關(guān)利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動能力指標(biāo)，反應(yīng)債權(quán)人提供資金安全保障程度。計算公式是：負(fù)債總額資產(chǎn)負(fù)債率＝－－－－－－－－×100％資產(chǎn)總額為了愈加合理地反應(yīng)科學(xué)機關(guān)資產(chǎn)負(fù)債實際情況，單位在計算資產(chǎn)負(fù)債率時應(yīng)將政府專題協(xié)議款從負(fù)債和資產(chǎn)總額中同時給予扣除。4．收入計劃完成率。衡量科學(xué)機關(guān)當(dāng)年收入完成情況指標(biāo)。計算公式是：當(dāng)年總收入收入計劃完成率＝－－－－－－－－－×100％計劃收入5．總收入增加率。衡量科學(xué)機關(guān)總收入增加水平指標(biāo)，是單位技術(shù)經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力關(guān)鍵指標(biāo)之一。計算公式是：當(dāng)年總收入－上年總收入總收入增加率＝－－－－－－－－－－－－－－－上年總收入×100％6．事業(yè)收入增加率。衡量科學(xué)機關(guān)事業(yè)收入增加水平指標(biāo)。計算公式是：當(dāng)年事業(yè)收入－上年事業(yè)收入事業(yè)收入增加率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－上年事業(yè)收入×100％7．經(jīng)營收入增加率。衡量科學(xué)機關(guān)經(jīng)營收入增加水平指標(biāo)。計算公式是：當(dāng)年經(jīng)營收入－上年經(jīng)營收入經(jīng)營收入增加率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×上年經(jīng)營收入100％