國(guó)有建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目虧損原因探究及對(duì)策

[摘要]對(duì)于國(guó)有建筑施工企業(yè)而言，工程項(xiàng)目就是企業(yè)的基本生產(chǎn)單元，工程項(xiàng)目盈利水平直接決定企業(yè)效益，關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展。如何提高工程項(xiàng)目管理水平，降低成本，遏制虧損，實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，是管理者亟需思考的問(wèn)題。文章重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前國(guó)有建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目虧損實(shí)際情況，分析查找導(dǎo)致虧損的主要原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為今后工程項(xiàng)目管理規(guī)避虧損風(fēng)險(xiǎn)提供參考。[關(guān)鍵詞]國(guó)有建筑施工企業(yè)；工程項(xiàng)目；虧損原因；治理措施一、工程項(xiàng)目建設(shè)虧損現(xiàn)狀工程項(xiàng)目管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、循環(huán)的過(guò)程，其管理的好壞直接影響工程質(zhì)量、工期和企業(yè)的投資成本、經(jīng)濟(jì)效益。然而，在實(shí)際管理中，許多企業(yè)還是面臨著這樣或那樣的問(wèn)題，比如管理目標(biāo)不夠明確，管理力度不足，隊(duì)伍建設(shè)不夠重視等粗放式管理依然普遍存在。此外，在工程項(xiàng)目推進(jìn)中，由于行業(yè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定額更新不及時(shí)，更新速度遠(yuǎn)小于物價(jià)增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致收支之間差異明顯。同時(shí)，受建筑工程大環(huán)境影響，部分建設(shè)單位資金不到位，增加了施工企業(yè)墊資的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目按期推進(jìn)，也給項(xiàng)目管理增加了難度，導(dǎo)致成本不斷推高，能夠獲得豐厚盈利的項(xiàng)目大幅減少，微利或虧損的項(xiàng)目持續(xù)增加。為了在市場(chǎng)中活下去，各施工企業(yè)都在拼命降成本、強(qiáng)管理、提效益。但從實(shí)際來(lái)看，剔除PPP、BOT等投資項(xiàng)目的資本收益，僅就工程施工來(lái)講，部分工程尤其是鐵路工程，往往一干就虧、動(dòng)輒巨虧，能僥幸不虧或略有盈利的為數(shù)不多，甚至個(gè)別項(xiàng)目虧損額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)的預(yù)期。二、工程項(xiàng)目建設(shè)虧損的原因（一）客觀原因1.投標(biāo)虧損使得項(xiàng)目先天不足在虧損工程項(xiàng)目中，主要原因是項(xiàng)目實(shí)施中造成虧損，但是也不乏一些項(xiàng)目存在投標(biāo)即虧損的情況。主要原因表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分，招標(biāo)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有認(rèn)真考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及周邊資源，對(duì)材料漲價(jià)、工期安排合理性、施工方案等分析不透徹，利弊取舍不足，對(duì)項(xiàng)目成本沒(méi)有測(cè)算或測(cè)算不準(zhǔn)，造成投標(biāo)階段編制的施工組織方案不具備可行性。加之因市場(chǎng)環(huán)境變化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，為提高中標(biāo)率，未嚴(yán)格分析項(xiàng)目建設(shè)綜合因素，盲目通過(guò)降低報(bào)價(jià)而低價(jià)中標(biāo)等[1]。2.外部制約等不可抗力帶來(lái)客觀虧損工程項(xiàng)目不能正常推進(jìn)，必然導(dǎo)致人員、設(shè)備、材料閑置、資金成本加劇，這是顯性推高成本。在關(guān)門(mén)工期確定的情況下，前期窩工必然導(dǎo)致后期搶工，一旦搶工則各類投入加劇，這是隱性成本推高。外部制約導(dǎo)致工程建設(shè)遲緩或停滯的因素有很多，都需要項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)想辦法認(rèn)真加以解決[2]。以征地拆遷為例，簡(jiǎn)要闡述其對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)的影響及解決措施。由于受前期設(shè)計(jì)勘探、沿線居民生活習(xí)慣、少數(shù)地方政府地方保護(hù)主義等因素影響，往往推進(jìn)困難。有的項(xiàng)目寄希望于地方征拆部門(mén)，一天拿不下土地，一天不開(kāi)工，但結(jié)果往往就是前期無(wú)所作為停工、后期不計(jì)代價(jià)搶工，導(dǎo)致成本不斷推高。有的項(xiàng)目為了保證工期，未進(jìn)行綜合測(cè)算對(duì)比，采取高額補(bǔ)償或者通過(guò)承租對(duì)方設(shè)備、選用物資等條件盲目征拆，拆遷代價(jià)異常驚人。（二）成本要素管控1.勞務(wù)分包管控不力規(guī)范合理使用勞務(wù)隊(duì)伍是企業(yè)適度規(guī)模擴(kuò)張和爭(zhēng)取效益最大化的一種有效方式。但是在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際中，各企業(yè)的勞務(wù)隊(duì)伍使用和管理水平參差不齊，導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍的使用和管理存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)在不按規(guī)章制度引進(jìn)和管理，或者是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位安排等，未重點(diǎn)考察隊(duì)伍實(shí)力、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、施工能力等綜合因素，選擇的勞務(wù)隊(duì)伍水平參差不齊，導(dǎo)致管理難度增加。另外，在具體管理中放松監(jiān)管，對(duì)管理人員合同交底覆蓋不全，經(jīng)辦人員對(duì)扣款條款不熟悉，對(duì)工程量重復(fù)計(jì)價(jià)，在勞務(wù)結(jié)算時(shí)隨意簽字造成多結(jié)算。2.物資設(shè)備管控不善造成材料超耗首先，在采購(gòu)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)詢價(jià)流于形式，購(gòu)買材料、配件無(wú)計(jì)劃，超額采購(gòu)現(xiàn)象比比皆是。其次，物資部門(mén)與技術(shù)、商務(wù)部門(mén)銜接配合不夠，分管領(lǐng)導(dǎo)分而不管的現(xiàn)象也較為普遍，采購(gòu)質(zhì)量和數(shù)量、結(jié)余材料或廢舊物資處置等交由具體經(jīng)辦人員把握，超額采購(gòu)或超量處置時(shí)常發(fā)生。最后，在驗(yàn)收保管環(huán)節(jié)，管理制度形同虛設(shè)，比如一人驗(yàn)收、發(fā)放，或者是驗(yàn)收不及時(shí)、不認(rèn)真，賬物不相符等，再加之一些不法供應(yīng)商利用回扣、好處費(fèi)等吸引工作人員，導(dǎo)致個(gè)別人員鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)虛增用量套取資金，或以差充好、牟取私利等，都在不同程度上損害了企業(yè)利益。3.管理經(jīng)費(fèi)居高不下增加費(fèi)用支出從當(dāng)前工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理來(lái)看，有些企業(yè)還未真正形成有效的管理體制機(jī)制，公司及項(xiàng)目?jī)杉?jí)還是以常規(guī)化的管理手段進(jìn)行過(guò)程管理，缺乏大成本意識(shí)，對(duì)日常管理費(fèi)的預(yù)算準(zhǔn)確性不高，主要體現(xiàn)在員工日常管理費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)費(fèi)、廣告費(fèi)等管理上。綜合對(duì)比看，凡是重大虧損項(xiàng)目，對(duì)外經(jīng)營(yíng)費(fèi)和招待費(fèi)都普遍較高，充分說(shuō)明項(xiàng)目部如果在費(fèi)用的使用上缺乏有效的過(guò)程管控，極易導(dǎo)致管理費(fèi)用增加。（三）現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工組織不合理導(dǎo)致成本增加在施工組織環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部缺乏計(jì)劃的前瞻性，未充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮所在地氣候、環(huán)境等外在不可抗力因素，以及交叉作業(yè)單位工序銜接影響，致使資源沒(méi)有得到充分利用，造成管理成本增加。在工程建設(shè)實(shí)施中，未及時(shí)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理和調(diào)整優(yōu)化，有的甚至是干到哪里算哪里，因安排不合理，導(dǎo)致某道工序落下或者施工工序顛倒造成了工程返工，或?yàn)橼s工期突擊上很多人員、機(jī)械設(shè)備，造成窩工浪費(fèi)等。2.人員更換頻繁影響管理質(zhì)量一些企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)初期未充分考慮人員配置，項(xiàng)目班子配置及個(gè)人能力匹配不當(dāng)，過(guò)程管理無(wú)法滿足大體量、多作業(yè)面的現(xiàn)場(chǎng)施工控制需求，耗費(fèi)大量人力管理成本。一些企業(yè)施工中途換將、換隊(duì)伍，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、商務(wù)經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員選用不當(dāng)，導(dǎo)致施工過(guò)程中項(xiàng)目關(guān)鍵人員被動(dòng)更換，造成內(nèi)控管理工作不連續(xù)，特別是竣工收尾期間，給變更索賠、二次經(jīng)營(yíng)、后期款項(xiàng)的跟蹤等都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。3.管理人員責(zé)任缺失造成損失項(xiàng)目管理過(guò)程是項(xiàng)目成本逐步形成的過(guò)程，同樣一個(gè)工程或類似的項(xiàng)目，有的盈利，有的卻虧損，其中很大原因就是管理責(zé)任明確是否到位，相關(guān)部門(mén)和工作人員的責(zé)任心夠不夠強(qiáng)。比如在物資設(shè)備使用環(huán)節(jié)，商務(wù)、技術(shù)、物資及設(shè)備等部門(mén)未嚴(yán)格按照程序進(jìn)行把關(guān)復(fù)核，部門(mén)之間信息不對(duì)稱、相互推諉，上級(jí)部門(mén)監(jiān)管浮于表面，導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。4.安全質(zhì)量事故導(dǎo)致增加額外費(fèi)用項(xiàng)目一旦出現(xiàn)較大的質(zhì)量安全事故，企業(yè)、業(yè)主及監(jiān)理單位甚至地方政府都需要投入大量人力、物力和財(cái)力處理善后事宜，造成不可估量、無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失。在虧損項(xiàng)目中，多數(shù)均發(fā)生過(guò)程度不同的安全質(zhì)量事故，具體表現(xiàn)為因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致返工、修復(fù)等重復(fù)施工，加大人力、材料、設(shè)備等的投入。5.管理人員貪污腐敗損害企業(yè)利益工程項(xiàng)目施工涉及的范圍廣，是貪污腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，從近些年虧損項(xiàng)目暴露出的問(wèn)題來(lái)看，虧損額度大小與管理人員貪污腐敗行為的嚴(yán)重程度基本成正比，其主要特征是項(xiàng)目管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理層、部門(mén)管理層及作業(yè)層人員以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職、貪污受賄，與勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍和供貨商形成腐敗利益鏈，主要發(fā)生在勞務(wù)隊(duì)伍選用，物資采購(gòu)，機(jī)械租賃，對(duì)勞務(wù)分包方的驗(yàn)收、計(jì)量、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)。三、破解項(xiàng)目虧損難題的對(duì)策措施（一）做精標(biāo)前策劃，為效益提升控源頭建立專業(yè)化的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各系統(tǒng)職能，共同做好企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員及信用等經(jīng)營(yíng)要素的建設(shè)與維護(hù)，參與項(xiàng)目前期調(diào)查，編制施工組織方案，測(cè)算標(biāo)前成本，制定報(bào)價(jià)策略[3]。做好標(biāo)前調(diào)查。全面了解工程所在地的自然條件、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、主要材料供應(yīng)情況及材料價(jià)格、大型設(shè)備資源等基本信息，充分研究合同條款、區(qū)域內(nèi)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及業(yè)主資金狀況等情況，盡量選擇業(yè)主資金有保障、信用好、效益高的項(xiàng)目?？茖W(xué)測(cè)算標(biāo)前成本。找準(zhǔn)項(xiàng)目的盈利點(diǎn)、虧損點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和機(jī)會(huì)點(diǎn)，進(jìn)行合理的施工組織安排，在成本滿足要求的前提下積極投標(biāo)，為履約過(guò)程中更好地挖掘盈利、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。落實(shí)營(yíng)銷交底。將投標(biāo)方案、報(bào)價(jià)策略、合同條件、量費(fèi)調(diào)整和調(diào)價(jià)政策等關(guān)鍵信息向項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行交底，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前一次經(jīng)營(yíng)有關(guān)信息向標(biāo)后履約階段延伸傳遞。（二）做優(yōu)項(xiàng)目策劃，為效益提升筑根基發(fā)揮層級(jí)管理作用，企業(yè)上下要認(rèn)真踐行“一切工作到項(xiàng)目”的管理理念，理清決策層、主責(zé)層、執(zhí)行層各層級(jí)的管理關(guān)系，分清主次，通過(guò)完善管理機(jī)制，深、細(xì)、準(zhǔn)保障項(xiàng)目策劃工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為項(xiàng)目決策賦能。堅(jiān)持以務(wù)實(shí)管用為原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)汲取前期管理經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)費(fèi)用控制、施工方案優(yōu)化、勞務(wù)隊(duì)伍管理、物資設(shè)備使用等方面重點(diǎn)開(kāi)展研究，精準(zhǔn)把脈、精簡(jiǎn)流程，增強(qiáng)可執(zhí)行性[4]。全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全質(zhì)量、法律合約等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨析、識(shí)別和防范。（三）做深過(guò)程管理，為效益提升練內(nèi)功聚焦資源配置，以總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)繩，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，堅(jiān)持合理、精干、必要原則，科學(xué)統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，適度從緊配置人員、資金、資源，適時(shí)采取保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)施工生產(chǎn)，避免“前松后緊”“臨時(shí)突擊”。堅(jiān)持計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)，做到均衡施工。加強(qiáng)施工動(dòng)態(tài)分析研究，厘清關(guān)鍵工序與重難點(diǎn)工程，做好機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力的平衡調(diào)度，避免因停工、窩工等增加成本。樹(shù)立以成本為中心的理念，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程的成本分析與管控。要把好項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍“準(zhǔn)入”關(guān)，從源頭避免過(guò)程“扯皮”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行合同交底，開(kāi)展過(guò)程考核、工程計(jì)量及結(jié)算，有效控制人工成本。注重加強(qiáng)材料費(fèi)管理，嚴(yán)把材料計(jì)劃關(guān)、質(zhì)量關(guān)、選購(gòu)關(guān)等。（四）做足考核兌現(xiàn)，為效益提升增內(nèi)能結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，把握關(guān)鍵指標(biāo)，制定項(xiàng)目績(jī)效考核和薪酬分配制度，在增強(qiáng)考核的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性上下足功夫。加強(qiáng)施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益分析，實(shí)行階段考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。重點(diǎn)分析本單位各項(xiàng)目的管理優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，全面深入地分析數(shù)據(jù)背后的管理模式、管理方法，識(shí)別共性問(wèn)題，為管理決策提供依據(jù)。（五）做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)管控，為效益提升補(bǔ)短板識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深入研究和分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)條件等，制定應(yīng)急措施。識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，從講政治的高度壓實(shí)各層級(jí)安全責(zé)任，注重資源配置、技術(shù)保障和安質(zhì)監(jiān)督各系統(tǒng)間的協(xié)同配合，分析評(píng)估短板不足和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)源頭管控預(yù)防措施，優(yōu)化安全方案，及時(shí)督促隱患問(wèn)題的整改驗(yàn)收。識(shí)別“兩金”風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目情況建立長(zhǎng)期監(jiān)控指標(biāo)體系，將隱藏在“兩金”中的風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分出來(lái)進(jìn)行預(yù)警，確保不出現(xiàn)“秋后算賬”的現(xiàn)象。（六）做嚴(yán)監(jiān)督提醒，為效益提升強(qiáng)保障健全監(jiān)督體系，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入項(xiàng)目總體規(guī)劃，從嚴(yán)管理項(xiàng)目“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵事項(xiàng)”，發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督作用，對(duì)權(quán)力集中、資金密集領(lǐng)域，特別是“一把手”履職行權(quán)、“三重一大”決策制度落實(shí)等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，將源頭管理融入項(xiàng)目全生命周期，規(guī)范項(xiàng)目權(quán)力運(yùn)行制約管理機(jī)