人員密集場所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)與對策解析

摘要：人員密集場所發(fā)生的消防事故原因復(fù)雜、規(guī)模大、人員傷亡數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，且社會影響廣，應(yīng)當(dāng)引起重視。應(yīng)采取適當(dāng)措施，做好對人員密集場所的消防監(jiān)督檢查工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：人員密集場所；消防監(jiān)督檢查；重點(diǎn)；對策；解析伴隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程，城市人口數(shù)量持續(xù)增加，給城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了全新活力，同時(shí)明顯增加了城市在消防安全方面的不確定性。特別是在城市中人員密集程度較高的建筑物封閉空間或者其他類型空間區(qū)域，因人員數(shù)量較多，一旦發(fā)生消防安全事故，勢必會造成嚴(yán)重人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。然而，受多種因素限制，在現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)城市中的人員密集場所建筑物中，并未執(zhí)行科學(xué)完善的消防監(jiān)督管理體系制度，從而導(dǎo)致此類活動場所的消防安全風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。發(fā)生火災(zāi)事件后，通常難以得到及時(shí)妥善的救援處置，極易造成一定的社會影響。因此，政府各相關(guān)職能部門要加大消防監(jiān)督檢查工作力度，建立完善消防監(jiān)督檢查工作體系，降低火災(zāi)事故危害程度，切實(shí)保護(hù)城市民眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。一、人員密集場所消防安全事故的基本特點(diǎn)（一）消防事故規(guī)模較大且人員傷亡數(shù)量較多人員密集場所指人員密集的室內(nèi)場所，包括公眾聚集場所、醫(yī)院的門診樓和病房樓、學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園、公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、旅游、宗教活動場所等。此類場所面積相對較大，人員密集程度相對較高，消防安全隱患數(shù)量多，基本狀態(tài)把控難度大。發(fā)生消防事故后，火勢蔓延速度快，人員混亂程度高，較難維系良好秩序。在大量人員短期內(nèi)涌向安全出口條件下，極易導(dǎo)致安全出口出現(xiàn)擁堵狀態(tài)且引發(fā)踩踏事件，從而降低了人員逃生成功概率，增加了總體傷亡數(shù)量。（二）經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重在商業(yè)經(jīng)營場所或者勞動密集型企業(yè)等人員密集場所內(nèi)部，通常安裝配置有數(shù)量較多且價(jià)值高昂的應(yīng)用設(shè)備，同時(shí)在裝飾裝修環(huán)節(jié)投入的資金較多。發(fā)生消防事故后，如果未能及時(shí)開展救援，會導(dǎo)致消防事故的空間覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，促使建筑物內(nèi)部的裝飾裝修施工材料、應(yīng)用設(shè)備或者其他物品被破壞，繼而造成較為嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。（三）社會負(fù)面影響大人員密集場所通常具備商業(yè)營利屬性，是向各界民眾提供公共服務(wù)的空間場所。人員密集場所發(fā)生消防事故后，其不僅會導(dǎo)致大量人員傷亡以及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，還會導(dǎo)致民眾的安全感明顯下降，從而對同等類型人員密集場所的消防安全防護(hù)工作與城市消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量持懷疑態(tài)度。在此情況下，部分企業(yè)組織會逐漸喪失商業(yè)口碑和民眾信任度，進(jìn)而逐步喪失在行業(yè)市場中的總體競爭力，并且無法維持優(yōu)質(zhì)良好的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此可知，人員密集場所發(fā)生消防事故，對社會秩序穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程也能造成明顯的消極影響。二、人員密集場所發(fā)生消防事故的主要原因（一）消防疏散通道無法起到疏散逃生作用因建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能持續(xù)更新改變，同時(shí)由于缺乏清晰準(zhǔn)確的指示標(biāo)識，導(dǎo)致消防事故發(fā)生后，處在建筑物內(nèi)部的人員無法在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確找到安全出口，提高了發(fā)生傷亡事件的危險(xiǎn)性[1]。根據(jù)我國建筑行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)條文，人員密集建筑場所必須設(shè)定以保障消防安全為目的的專用消防通道，目的是在消防事故發(fā)生后，便利人員快速且有秩序從建筑物向外逃生，遠(yuǎn)離火災(zāi)事故現(xiàn)場，充分保障人身安全。然而，在對人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)建筑物消防疏散通道中堆放各種雜物、安全出口鎖閉、占用等違法行為，導(dǎo)致發(fā)生消防事故后，建筑內(nèi)人員無法疏散逃生；建筑物內(nèi)部消防疏散通道設(shè)計(jì)方案缺乏合理性，部分大型建筑物中僅設(shè)置一條消防安全通道，所在位置隱蔽，沒有設(shè)置清晰準(zhǔn)確的指示標(biāo)識，無法在消防事故發(fā)生后發(fā)揮最佳使用價(jià)值；部分商業(yè)經(jīng)營類建筑物出于擴(kuò)增營業(yè)區(qū)域面積的考量，擅自縮減消防疏散通道占用的建筑空間體積或者面積，繼而也導(dǎo)致消防事故發(fā)生后無法發(fā)揮對建筑物內(nèi)部人員疏散逃生過程的支持作用。（二）防火分隔設(shè)施無法起到防火隔煙作用遵照消防法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，大型公共建筑物和人員密集場所應(yīng)當(dāng)足量配置防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施，以便消防事故發(fā)生后，及時(shí)控制火勢發(fā)展趨勢，為各類人員的逃生提供充足時(shí)間，繼而盡可能減少人身傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失[2]。然而，由于在建筑物設(shè)計(jì)、施工、使用或者消防監(jiān)督管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，部分人員密集場所中配置的防火分隔設(shè)施長期未能得到檢查維護(hù)，導(dǎo)致其失去原本應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)功能與作用，在消防事故發(fā)生后無法阻斷火勢蔓延。部分建筑物管理工作人員對消防安全問題的理解和認(rèn)識程度明顯不足，未能嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)和政策文件要求配置防火分隔設(shè)施，這就提升了消防事故對建筑物內(nèi)部人員以及各類物品的危害程度。（三）電氣設(shè)備使用與管理過程違反規(guī)定人員密集場所中安裝使用的電氣設(shè)備數(shù)量相對較多，電能消耗較大，客觀上導(dǎo)致供電線路在持續(xù)承受較高負(fù)荷，使老化問題持續(xù)加重，而且未能得到及時(shí)有效維護(hù)與更換。與此同時(shí)，人員密集場所中的電氣設(shè)備還存在大量安裝設(shè)計(jì)方案不合理問題與使用操作失當(dāng)問題，導(dǎo)致電氣線路發(fā)生短路，表現(xiàn)為電氣設(shè)備與電源相互連接過程中的打火現(xiàn)象，提升了發(fā)生火災(zāi)事故的危險(xiǎn)性。除此之外，在商業(yè)經(jīng)營類建筑物中，由于頻繁更換經(jīng)營商家，導(dǎo)致商業(yè)經(jīng)營活動人員在未能準(zhǔn)確了解供電線路基本情況的前提下，出于滿足自身經(jīng)營需求的考慮，隨意開展電線私搭亂接行為，導(dǎo)致建筑物的電線空間布局極其混亂，加重了供電線路運(yùn)行過程中的總體負(fù)荷強(qiáng)度[3]。三、人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)內(nèi)容（一）消防設(shè)備設(shè)施配置狀況制定建筑物消防基礎(chǔ)設(shè)備的安裝施工計(jì)劃，要將社區(qū)街道設(shè)定成基本單位，調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員密集場所的類型組成和消防設(shè)施配置狀況，并根據(jù)消防法律規(guī)定，明確人員密集場所的消防基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，督導(dǎo)各類人員密集場所嚴(yán)格遵從要求，針對各類型人員密集場所的消防設(shè)備配置狀況，制定恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意見。人員密集場所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵從消防基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，足量購置配備各種類型的消防設(shè)施設(shè)備，建設(shè)滅火技術(shù)系統(tǒng)。包含獨(dú)立門面房的建筑物應(yīng)當(dāng)遵從分樓層原則，完成消防基礎(chǔ)設(shè)施配備；要嚴(yán)格按照消防施工標(biāo)準(zhǔn)施工安裝火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施；監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)把對建筑消防設(shè)施的檢查視作重點(diǎn)檢查對象，從多個方面檢查確認(rèn)其是否具備最佳使用功能[4]。（二）消防安全疏散系統(tǒng)設(shè)置狀況1.檢查確認(rèn)人員密集場所消防疏散樓梯的設(shè)置狀況。一般情況下，醫(yī)療建筑、旅館及類似使用功能的建筑、設(shè)置歌舞娛樂游藝放映場所的建筑、商店、圖書館、展覽建筑、會議中心以及類似使用功能的建筑、6層及以上的其他建筑需設(shè)置封閉樓梯間；一類高層公共建筑和建筑高度大于32米的二類高層公共建筑需設(shè)置防煙樓梯間；其他建筑多適用于敞開樓梯間。在配置的室內(nèi)疏散樓梯間無法滿足消防事故發(fā)生后的人員疏散逃生情形下，通?？梢钥紤]設(shè)置建筑物室外疏散逃生樓梯設(shè)施，同時(shí)確保室外疏散逃生樓梯設(shè)施具備良好的耐火性能。2.檢查確認(rèn)消防安全出口的設(shè)置狀況。人員密集場所內(nèi)每個防火分區(qū)或者一個防火分區(qū)的每個樓層的安全出口數(shù)量應(yīng)經(jīng)過計(jì)算確定，且不應(yīng)少于2個，僅符合規(guī)定的少數(shù)人員密集場所可設(shè)置一個安全出口[5]。對于托兒所、幼兒園、醫(yī)療建筑、老年人照料設(shè)施和歌舞娛樂游藝放映場所而言，其消防安全出口的設(shè)置數(shù)量應(yīng)當(dāng)在2個或者2個以上。人員密集場所的消防安全出口、疏散走道寬度也應(yīng)經(jīng)計(jì)算確定，通常情況下，疏散出口門、室外疏散樓梯凈寬度不應(yīng)小于0.8米，疏散走道、首層疏散外門、室內(nèi)疏散樓梯凈寬度不應(yīng)小于1.1米。3.檢查確定消防安全疏散通道是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)文件要求。人員密集場所消防安全疏散通道的吊頂組成部分應(yīng)當(dāng)選擇不燃的耐火施工材料，且要按照規(guī)范要求合理設(shè)計(jì)消防安全疏散通道長度，避免因疏散過程中人員數(shù)量過多而導(dǎo)致踩踏事件。同時(shí)，設(shè)置消防安全疏散通道應(yīng)注重控制和保持其充分明亮和通暢狀態(tài)，確保其具備自然排煙或機(jī)械排煙功能。（三）消防安全管理狀況1.檢查建筑內(nèi)疏散通道、安全出口是否暢通，建筑內(nèi)所有疏散樓梯、疏散走道、安全出口均不允許被封閉、占用、堵塞。2.檢查單位是否確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全管理制度、是否開展消防培訓(xùn)、演練、防火巡查檢查、是否定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等。3.檢查營業(yè)期間有無違規(guī)使用明火作業(yè)情況、明火作業(yè)是否按要求履行動火審批手續(xù)、是否采取防護(hù)措施對施工現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)、是否指派專人對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行看護(hù)。四、人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的優(yōu)化策略（一）提升消防宣傳工作力度面對普遍存在的消防安全思想意識薄弱現(xiàn)狀，消防監(jiān)督管理職能部門和建筑物管理部門均應(yīng)強(qiáng)化消防宣傳工作力度，不斷提高企事業(yè)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及所有工作人員的消防安全思想意識，提升各界人民群眾對消防工作的關(guān)注重視程度，確保消防監(jiān)督工作順利開展，保護(hù)城鄉(xiāng)各界人民群眾的人身安全[6]。應(yīng)充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理職能部門的示范引導(dǎo)作用，借助新媒體信息渠道開展消防安全知識宣傳普及。地方各級人民政府還應(yīng)利用多種渠道針對城鄉(xiāng)各界人民群眾開展防火知識宣傳工作，強(qiáng)化人民群眾的自救能力，提升火災(zāi)防控工作與消防救援工作的總體有效性。（二）強(qiáng)化消防設(shè)備維護(hù)力度與普通建筑物相對比，人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作難度較大，涉及的消防監(jiān)督管理內(nèi)容項(xiàng)目數(shù)量更多。要想提升消防監(jiān)督管理工作效率，應(yīng)當(dāng)在建筑物內(nèi)部安裝性能先進(jìn)的消防應(yīng)用設(shè)備與管理設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化消防應(yīng)用設(shè)備的日常狀態(tài)檢查工作與維護(hù)工作，降低建筑物消防隱患的發(fā)生可能性，持續(xù)提高相關(guān)工作人員的消防管理能力[7]。消防監(jiān)督檢查工作人員可以結(jié)合利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對消防事故報(bào)警專線系統(tǒng)的調(diào)整完善，且通過控制消防事故報(bào)警專線系統(tǒng)的運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)對消防事故現(xiàn)場的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。在消防事故發(fā)生后，消防事故報(bào)警專線系統(tǒng)能夠制定出消防應(yīng)急救援工作機(jī)制，由智能控制系統(tǒng)對外發(fā)出指令，借助自動滅火技術(shù)，充分提升火災(zāi)救援效果。（三）加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查力量面對消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)量持續(xù)增加與消防監(jiān)督檢查工作人員配置數(shù)量不足問題，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分