【未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度探究8600字（論文）】

PAGE未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度研究——《未成年人保護(hù)法》第43條的規(guī)范解釋與適用摘要：監(jiān)護(hù)監(jiān)督是指依照法律規(guī)定對(duì)未成年人的父母、其他監(jiān)護(hù)人及委托照護(hù)人進(jìn)行幫助、指導(dǎo)、監(jiān)察并督促監(jiān)護(hù)人依法行使監(jiān)護(hù)權(quán)利和履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律制度。目前，現(xiàn)行法律尚未建立系統(tǒng)化、制度化的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。雖然新修訂的《未成年人保護(hù)法》第43條明確規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體、對(duì)象以及部分職責(zé)，將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，使得監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度得以法定化?？墒牵O(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的順利履行，需要相應(yīng)的配套措施予以輔助支撐。然而配套措施制定必然來源于實(shí)踐。本文發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人存在對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不清以及缺乏履行職責(zé)的保障措施的問題。基于此，提出構(gòu)建被監(jiān)護(hù)人定期訪視制度、明辨監(jiān)護(hù)監(jiān)督對(duì)象的主次、定期開展家庭教育指導(dǎo)咨詢活動(dòng)、設(shè)置完備的強(qiáng)制報(bào)告制度、細(xì)化特殊檔案的建檔指標(biāo)、規(guī)范監(jiān)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行建議，增加論文對(duì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。使得立法與執(zhí)法、司法相銜接，形成具有全方位、無死角的監(jiān)護(hù)監(jiān)督閉環(huán)鏈條。關(guān)鍵詞：未成年人保護(hù)法；未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人目錄TOC\o"1-3"\h\u20266一、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的法律內(nèi)涵 33873（一）傳統(tǒng)民法下的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 394981、傳統(tǒng)民法下監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的界定 3262492、我國法律體系中存在監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的隱性規(guī)定 4187803、傳統(tǒng)民法下未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度存在問題 422514（二）未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度再定位 4168171、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的來源 4214662、《未成年人保護(hù)法》第43條的解釋 4162213、《未成年人保護(hù)法》第43條的立法功能 59805二、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度實(shí)踐運(yùn)行中的突出弊端 71730（一）不明晰監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé) 712417（二）缺乏履行職責(zé)的配套措施 728956三、完善未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的實(shí)施路徑 722586（一）明晰監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé) 7165801、構(gòu)建被監(jiān)護(hù)人定期訪視制度 790642、明辨監(jiān)護(hù)監(jiān)督對(duì)象的主次 812533、定期開展家庭教育指導(dǎo)咨詢活動(dòng) 827040（二）優(yōu)化履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的保障措施 8285581、設(shè)置完備的強(qiáng)制報(bào)告制度 846932、細(xì)化特殊檔案的建檔指標(biāo) 10229063、規(guī)范監(jiān)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 1019978四、結(jié)語 1118705致謝 1127082主要參考文獻(xiàn) 11近年來，涉及未成年人監(jiān)護(hù)的惡性刑事案件頻發(fā)，例如，“重慶姐弟墜樓案”、“高管被指控性侵養(yǎng)女案”、“青海格爾木蘇麗案”等，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注與討論。究其本源，不難發(fā)現(xiàn)，侵害頻發(fā)不僅是監(jiān)護(hù)人思想道德上存在瑕疵，還因?yàn)楸O(jiān)護(hù)監(jiān)督制度設(shè)置不盡完善。當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行或者不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，未成年人往往處于孤立無援的狀態(tài)，身心通常會(huì)遭受難以彌補(bǔ)的損害。是以現(xiàn)行監(jiān)護(hù)體系有必要增設(shè)完備的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。因而本文研究論題的核心就是未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。一、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的法律內(nèi)涵（一）傳統(tǒng)民法下的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度1、傳統(tǒng)民法下監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的界定我國沒有統(tǒng)一的監(jiān)護(hù)監(jiān)督的定義，在傳統(tǒng)民法上監(jiān)護(hù)監(jiān)督的界定具有抽象概括性和不確定性。傳統(tǒng)民法認(rèn)為監(jiān)護(hù)監(jiān)督是指民法所規(guī)定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)察并督促監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)利和履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的法律制度。而未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)未成年人生存和發(fā)展利益的情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或自然人。由此可知，在傳統(tǒng)民法體系下采用廣義監(jiān)護(hù)監(jiān)督的定義，即履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的主體具有不確定性，既可以是與被監(jiān)護(hù)人密切接觸或者具有利害關(guān)系的不確定的自然人，也可以是不特定的國家機(jī)關(guān)。此時(shí)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督與國家監(jiān)護(hù)存在著混淆，有些學(xué)者直接將監(jiān)護(hù)監(jiān)督等同于國家監(jiān)護(hù)。筆者認(rèn)為此類觀點(diǎn)一定程度上擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的外延，國家監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)是監(jiān)護(hù)監(jiān)督的上位概念，監(jiān)護(hù)監(jiān)督只是國家監(jiān)護(hù)的一個(gè)組成部分，監(jiān)護(hù)監(jiān)督應(yīng)采用狹義概念。2、我國法律體系中存在監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的隱性規(guī)定我國雖然沒有明確化、系統(tǒng)化的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，但并不意味著對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)沒有任何的監(jiān)督行為。有些學(xué)者認(rèn)為，我國的基本法律體系中根本不存在監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。筆者并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為我國存在監(jiān)護(hù)監(jiān)督，只是未采用明確的形式，我國現(xiàn)行法律中一些公權(quán)力機(jī)關(guān)在法條中暗含了監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé)?！睹穹ǖ洹返谌鶙l第三款規(guī)定了人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形，筆者認(rèn)為該條中法院介入監(jiān)護(hù)人失職行為的本質(zhì)就是對(duì)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。3、傳統(tǒng)民法下未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度存在問題隨著個(gè)體權(quán)利意識(shí)的覺醒和兒童利益最大化原則的普及，我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度也隨之進(jìn)行了明顯的修補(bǔ)與完善。這些更新變化一定程度上彌補(bǔ)了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人過度外延、籠統(tǒng)抽象的弊端。更有甚者，部分學(xué)者還前瞻性的主張將監(jiān)護(hù)監(jiān)督人限定于法院、檢察院、民政部門等特定主體。然而，不容忽視的是與監(jiān)護(hù)監(jiān)督相關(guān)的法律規(guī)定，因存在缺失明確具體的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體職責(zé)的規(guī)定籠統(tǒng)、含糊等問題，使得監(jiān)護(hù)監(jiān)督功效難以達(dá)到預(yù)期效果。（二）未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度再定位1、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的來源監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是以監(jiān)護(hù)制度為基礎(chǔ)的，因而要了解監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的來源，首先要厘清監(jiān)護(hù)的性質(zhì)。監(jiān)護(hù)在形成之初其性質(zhì)隸屬于家庭私人事項(xiàng)，具有較強(qiáng)的私密性和封閉性，從制度歷史發(fā)展看，羅馬法中未成年子女最初被視為家父的家庭財(cái)產(chǎn)，監(jiān)護(hù)依附于家長權(quán)，主要作為家長權(quán)的權(quán)利填補(bǔ)而存在。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文化的發(fā)展，監(jiān)護(hù)的性質(zhì)已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，從一種支配性的權(quán)利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤x務(wù)為中心的社會(huì)職責(zé)。2、《未成年人保護(hù)法》第43條的解釋（1）監(jiān)護(hù)監(jiān)督人《未成年人保護(hù)法》第43條明確界定了未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人為。因其地緣條件和監(jiān)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，有著法院、檢察院等其他主體無法比擬的優(yōu)勢。實(shí)踐中，與監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人處于同一居住環(huán)境內(nèi)，能及時(shí)有效的掌握監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的效果和未成年人的基本信息，在發(fā)生特殊情況時(shí)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，最大限度的節(jié)約人力、物力、財(cái)力，提高監(jiān)督效率。（2）監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)《未成年人保護(hù)法》第43條第一款規(guī)定了，作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人其職責(zé)主要有以下四項(xiàng)：設(shè)置專人專崗、監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、幫助指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、建立信息檔案。第43條第二款規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)為發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人失職行為后及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告、告知未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人、幫助督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。由前述條文不難看出，監(jiān)護(hù)監(jiān)督的本質(zhì)是公權(quán)力干預(yù)家庭內(nèi)部事務(wù)，由作為公權(quán)力的主體，介入到監(jiān)護(hù)人及被監(jiān)護(hù)人所在具有封閉性和私密性的家庭內(nèi)部，對(duì)監(jiān)護(hù)人履職情況進(jìn)行全過程、多角度的監(jiān)督。從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的立法功能——保障未成年人的合法權(quán)益，督促監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。故而第43條是從立法技術(shù)上對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的本質(zhì)和功能進(jìn)行了優(yōu)化與整合。（3）監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的卸任此次《未成年人保護(hù)法》的修訂，并未規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人卸任的相關(guān)內(nèi)容。然而監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的卸任是監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的必要組成部分，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度中予以明確。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過程中要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，這些對(duì)監(jiān)護(hù)人來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具有選擇的權(quán)利，在自己確實(shí)無力承擔(dān)時(shí)，通過正當(dāng)程序予以“辭職”。只有這樣才能保障監(jiān)護(hù)人切實(shí)高效的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。3、《未成年人保護(hù)法》第43條的立法功能隨著第43條的出臺(tái)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人及其職責(zé)得以法定化。筆者認(rèn)為明確的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和明定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)一定程度上表明了我國已經(jīng)構(gòu)建了初具規(guī)模的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度體系。未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的架構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)了《民法典》價(jià)值定位的完善、保護(hù)未成年人合法權(quán)益等立法功能的實(shí)現(xiàn)。我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度法定化完善了我國的監(jiān)護(hù)制度體系，明確了監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度在民法體系中的價(jià)值定位。我國監(jiān)護(hù)制度長期的法律存在形式致使與監(jiān)護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定散見于各單行法，作為其組成部分的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度更是缺乏系統(tǒng)性規(guī)定。《未成年人保護(hù)法》第43條第一次明確以立法的形式厘清了監(jiān)護(hù)監(jiān)督的責(zé)任主體，對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體予以明確的界定也是此次《未成年人保護(hù)法》修訂的亮點(diǎn)。因此第43條是關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的普適性規(guī)范。無獨(dú)有偶，“監(jiān)護(hù)”一詞屬于法律移植概念，在其基礎(chǔ)上發(fā)展的“監(jiān)護(hù)監(jiān)督”其舶來性更為明顯，雖然之前未有法律明文規(guī)定該定義，但是“監(jiān)護(hù)監(jiān)督”在司法實(shí)踐中使用頻繁，因而《未成年人保護(hù)法》第43條對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督予以明確是完善我國民事法律體系的應(yīng)有之義。修訂《未成年人保護(hù)法》是監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度法定化的重要契機(jī)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的規(guī)定，系我國立法史上首次明文規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對(duì)象、履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的主體以及監(jiān)督職責(zé)的籠統(tǒng)性內(nèi)涵，這體現(xiàn)了我國監(jiān)護(hù)制度法律體系的進(jìn)一步完善，對(duì)明確“監(jiān)護(hù)制度”及“監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度”在《民法典》中的價(jià)值定位具有重要意義。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人法定化，使得責(zé)任落實(shí)到具體主體，有利于切實(shí)保護(hù)未成年人的合法利益，緩和社會(huì)矛盾，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。兒童利益最大化原則是國際社會(huì)中的通用原則?；谠撛瓌t的基本要求，要真正做到一切以兒童利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勢必要對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人予以一定的監(jiān)督。未成年人身心都未發(fā)育健全，經(jīng)濟(jì)和心智都不夠獨(dú)立，極易受外界環(huán)境的影響陷入失學(xué)、叛逆等困境，監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益就顯得尤為重要。同時(shí)，基于我國人口眾多的現(xiàn)狀，目前對(duì)于未成年人社會(huì)保障和幫扶體系難以全方位、多角度的覆蓋，其弱勢地位無法在短期內(nèi)改變，未成年人的監(jiān)護(hù)人作為后續(xù)保障起著至關(guān)重要的作用。然而監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行是一個(gè)漫長且繁重的工程，監(jiān)護(hù)人極易在長期履職中產(chǎn)生不耐情緒或疏于履行職責(zé)，此時(shí)對(duì)于監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的工作就變得舉足輕重。在此背景之下《未成年人保護(hù)法》第43條應(yīng)運(yùn)而生，厘清了責(zé)任主體，使得監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度法定化，有力地促進(jìn)了我國家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。雖然第43條標(biāo)志著監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度大框架已經(jīng)初步建構(gòu)，但為了保障監(jiān)護(hù)監(jiān)督人順利履行監(jiān)督職責(zé)，需要相應(yīng)的配套措施予以輔助支撐。然而配套措施制定必然是來源于實(shí)踐。因?yàn)椤段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂后于2021年6月1日才正式實(shí)行，是以援引第43條作為判案依據(jù)的案例數(shù)量較少且缺乏典型代表性。同時(shí)與第43條有關(guān)的專家學(xué)者的解讀和論著也寥寥無幾。二、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度實(shí)踐運(yùn)行中的突出弊端（一）不明晰監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé)由于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的相關(guān)規(guī)定晦澀抽象、專業(yè)高深，脫離了基層工作人員的認(rèn)知和理解水平，導(dǎo)致其對(duì)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)承擔(dān)哪些監(jiān)護(hù)職責(zé)缺乏深刻而清晰的認(rèn)識(shí)。往往認(rèn)為監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作就是定期進(jìn)行摸排走訪或?qū)τ诖嬖谔厥馇闆r的兒童給予物質(zhì)上和精神上的特別關(guān)注。之所以出現(xiàn)前述認(rèn)知，是因?yàn)槠鋵?duì)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的構(gòu)成、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)混亂，想當(dāng)然的對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度進(jìn)行簡化處理，沒有抓住監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的核心是對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的全過程進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和處理，而非簡單的日常走訪調(diào)查和發(fā)放救濟(jì)補(bǔ)貼。（二）缺乏履行職責(zé)的配套措施雖然許多監(jiān)護(hù)監(jiān)督人已經(jīng)對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)有了清晰明確的認(rèn)知，但在具體落實(shí)的過程中因缺乏切實(shí)可行的配套措施，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在履行監(jiān)督工作時(shí)經(jīng)常會(huì)存在以下一些疑問：如何考量監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真履行職責(zé)？如何及時(shí)掌握未成年人被侵害的線索？在被監(jiān)護(hù)人受到侵害后如何有效的介入干預(yù)等等。分析這些疑問不難發(fā)現(xiàn)其根本是缺乏履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的配套措施。這就導(dǎo)致雖然作為法定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，卻無法依照確切的標(biāo)準(zhǔn)和流程開展工作。這種非確定性的標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)導(dǎo)致“同案不同判”，這樣不僅是對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力的放縱，還會(huì)有損工作人員的形象，給今后的監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作增加難度和壓力。另外，若未成年人合法權(quán)益未得到保障，當(dāng)事人會(huì)傾向于基層工作組織存在濫用職權(quán)、徇私枉法行為，更有甚者會(huì)不斷上訪、鬧事。這樣不僅嚴(yán)重影響了基層組織的公信力和權(quán)威性，還危害了社會(huì)秩序，引發(fā)社會(huì)公眾的負(fù)面情緒，導(dǎo)致公眾對(duì)該片區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)以及政法系統(tǒng)的公正性和廉潔性產(chǎn)生疑問。三、完善未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的實(shí)施路徑（一）明晰監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)1、構(gòu)建被監(jiān)護(hù)人定期訪視制度監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)定期或不定期地了解未成年人身心健康、就學(xué)狀況，熟知轄區(qū)內(nèi)未成年人的基本信息，并實(shí)時(shí)更新，尊重未成年人本人的意愿，并記錄在案，加強(qiáng)對(duì)于寒暑假、事故多發(fā)地等重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域的排查。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在侵害未成年人合法權(quán)益的惡性事件時(shí)，第一時(shí)間介入干預(yù)。聯(lián)合民政部門、司法機(jī)關(guān)、教育部門等政府部門、社會(huì)團(tuán)體，保持溝通聯(lián)系，暢通獲取信息。推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)護(hù)監(jiān)督全過程，組織志愿隊(duì)伍提供臨時(shí)托管、課后輔導(dǎo)等關(guān)愛幫扶任務(wù)，解決監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)過程中的難題，促進(jìn)監(jiān)護(hù)成果顯著實(shí)現(xiàn)。積極動(dòng)員群眾，鼓勵(lì)群眾提供監(jiān)護(hù)人失職行為的線索，對(duì)實(shí)施積極舉報(bào)行為防止惡果發(fā)生的群眾予以獎(jiǎng)勵(lì)。2、明辨監(jiān)護(hù)監(jiān)督對(duì)象的主次為了更好的明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對(duì)象，筆者將監(jiān)護(hù)人分為三類：父母、近親屬、其他愿意擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的成年人。因?yàn)檫@三類人和未成年人在血緣關(guān)系、熟悉程度等方面存在著差異，故而在對(duì)他們監(jiān)護(hù)職責(zé)履行狀況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)力度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。當(dāng)父母擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人時(shí)應(yīng)當(dāng)以兜底性的監(jiān)督為主。監(jiān)護(hù)在中國人的觀念中或多或少存在著“內(nèi)部私人事務(wù)”的性質(zhì)，且父母與子女存在著天然的血緣關(guān)系，由父母負(fù)擔(dān)未成年人的法定事務(wù)具有極大的合理性，因而國家無需對(duì)父母作為監(jiān)護(hù)人的情形進(jìn)行過多的干預(yù)介入，只有特殊情況下如父母死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人利益等才予以干預(yù)。只有這樣才能不浪費(fèi)監(jiān)督資源，使得監(jiān)督效益實(shí)現(xiàn)最大化。3、定期開展家庭教育指導(dǎo)咨詢活動(dòng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的全過程提供咨詢幫助，定期對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括：普及心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)背景知識(shí)以便于熟悉未成年人身心特征；針對(duì)身心健康存在問題的兒童進(jìn)行心理訪談、生理衛(wèi)生健康知識(shí)教育、生命教育以及課程輔導(dǎo)的有效方法和途徑，消除兒童內(nèi)心的空虛感和恐懼感、滿足其基本情感需求的措施等等。對(duì)于存在離婚、殘疾、遭受性侵等特殊情況的家庭提供心理疏導(dǎo)、救濟(jì)幫扶等專業(yè)服務(wù)。另外還可以定期聘請專家學(xué)者為監(jiān)護(hù)人講授監(jiān)護(hù)監(jiān)督的基本法律知識(shí)，專家學(xué)者定期為監(jiān)護(hù)人提供專屬化教育指導(dǎo)，以厘清監(jiān)護(hù)人關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督概念、性質(zhì)以及地位等基本法律概念的認(rèn)知，為監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)指明了方向。（二）優(yōu)化履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的保障措施1、設(shè)置完備的強(qiáng)制報(bào)告制度新修訂的《未成年人保護(hù)法》在總則中規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，也在細(xì)則中針對(duì)家庭、學(xué)校、等與未成年人密切接觸的單位與個(gè)人的報(bào)告義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。雖然在法律責(zé)任章節(jié)中規(guī)定了上述主體不履行報(bào)告義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在一定程度上提升了法律的可操作性，但該法對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告的規(guī)定過于籠統(tǒng)、抽象。未涉及各個(gè)主體針對(duì)監(jiān)護(hù)不力行為的強(qiáng)制報(bào)告流程、知情不報(bào)時(shí)具體細(xì)化的法律責(zé)任以及不同情況下的司法豁免。且《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于監(jiān)護(hù)失職行為的強(qiáng)制報(bào)告缺乏精準(zhǔn)的定位，沒有對(duì)不同情形下（例如監(jiān)護(hù)不力、家庭暴力等）的強(qiáng)制報(bào)告進(jìn)行明確表述，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，不同的工作人員，尤其是的基層工作人員因法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等能力水平的參差，導(dǎo)致在處理相似的監(jiān)護(hù)不力的情形時(shí)，對(duì)相同事務(wù)的處理往往千差萬別。若法律仍未能細(xì)化面對(duì)監(jiān)護(hù)失職時(shí)強(qiáng)制報(bào)告的具體規(guī)定，將嚴(yán)重影響監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的實(shí)施效果，相似事件處理結(jié)果大相徑庭也會(huì)嚴(yán)重影響處理主體的形象，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。故而應(yīng)當(dāng)在吸取國外成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善自己強(qiáng)制報(bào)告制度。（1）他山之石縱觀國外關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)具有一定的借鑒意義。其中最具典型代表性的是美國，美國在未成年人監(jiān)護(hù)制度中率先設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度。1963年《舉報(bào)法范例》出臺(tái)后，要求舉報(bào)人詳細(xì)提供受害未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人的情況，并由未成年人所在地的兒童福利局負(fù)責(zé)調(diào)查。調(diào)查取證后，福利局對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行評(píng)估，據(jù)以確定是否存在監(jiān)護(hù)失職，甚至監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為。若存在，則對(duì)兒童受侵害程度以及監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，最后按照最有利于未成年人的原則作出處理結(jié)果；若處理后，監(jiān)護(hù)人不知悔改，未成年人面對(duì)二次傷害的可能性極高，兒童福利局將采用法律途徑訴至法院，由法院來決定是否允許兒童留在曾受侵害的家庭中，如果兒童不宜繼續(xù)留在原生家庭，新的安置地應(yīng)盡量靠近原生家庭，以便于風(fēng)險(xiǎn)消除后，受害兒童可以第一時(shí)間返回原生家庭。（2）我國強(qiáng)制報(bào)告制度的完善雖然美國的具體國情與我國存在著較大的差異，但根據(jù)上述極具代表性的美國的強(qiáng)制報(bào)告制度，不難發(fā)現(xiàn)關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告制度的一些理念和措施是極具借鑒價(jià)值的。在我國，監(jiān)護(hù)監(jiān)督領(lǐng)域的強(qiáng)制報(bào)告制度可以由和人民法院作為責(zé)任主體予以實(shí)行。針對(duì)監(jiān)護(hù)過程中監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為應(yīng)具有法定的調(diào)查權(quán)、取證權(quán)以及情節(jié)較輕時(shí)出具的處理結(jié)果應(yīng)具有終局性；當(dāng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，要訴至法院，由法院來對(duì)失職的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行更換、撤銷或者頒發(fā)相應(yīng)的禁止令，例如將被監(jiān)護(hù)人帶離原生家庭、情況緊急下對(duì)于兒童的強(qiáng)制保護(hù)令等等。上述行為都應(yīng)當(dāng)將“兒童利益最大化原則”貫穿始終。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量，尤其是未成年人的親朋好友、鄰居、社會(huì)志愿者等等，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)，第一時(shí)間向進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬，只要出現(xiàn)“合理的懷疑理由”即可進(jìn)行舉報(bào)，若舉報(bào)人出于善意或情勢發(fā)生了變更導(dǎo)致舉報(bào)內(nèi)容錯(cuò)誤，舉報(bào)人應(yīng)具有司法豁免權(quán)；若具有舉報(bào)義務(wù)的法定主體，接到舉報(bào)后“視而不見”、“徇私枉法”或存在其他失職、瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)加重處罰力度。法律雖然只規(guī)定了未造成嚴(yán)重后果時(shí)相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，但按照類推原則可知，對(duì)造成嚴(yán)重后果的工作人員更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，可采用罰款、取消從業(yè)資格等行政措施。如若其行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，以確保對(duì)違法未強(qiáng)制報(bào)告行為的評(píng)價(jià)達(dá)到罪責(zé)行相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。2、細(xì)化特殊檔案的建檔指標(biāo)為了監(jiān)督監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)困境未成年人的基本情況，建立特殊家庭檔案卡刻不容緩。特殊家庭檔案卡應(yīng)包含但不限于如下信息：第一，未成年人的基本信息。未成年人戶籍地、經(jīng)常居住地、就學(xué)情況、身心健康狀態(tài)等；第二，未成年人所在家庭的基本信息。未成年人常住家庭的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入、接受救濟(jì)情況等；第三，未成年人家庭監(jiān)護(hù)的質(zhì)量。未成年人日常飲食、營養(yǎng)情況、接受照護(hù)情況、居住條件、家庭氛圍、受到安全保護(hù)的情況等；第四，未成年人監(jiān)護(hù)人的基本信息。監(jiān)護(hù)人的婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)水平、是否存在違法犯罪記錄、身心是否健康、是否具有保護(hù)未成年人不受身體、精神侵害的能力等等。3、規(guī)范監(jiān)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作來說，標(biāo)準(zhǔn)和界限無疑是工作中最重要的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)往往為權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布，并產(chǎn)生于人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。因其是由官方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，并且是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，所以具有一定的合理性和普適性。但在監(jiān)護(hù)監(jiān)督領(lǐng)域，因缺乏具體、明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力界限，使得司法實(shí)踐中針對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)相關(guān)工作的處理結(jié)果呈現(xiàn)出“同案不同判”的現(xiàn)象。針對(duì)該情形，結(jié)合定期走訪的成果、監(jiān)護(hù)人的定期報(bào)告以及司法實(shí)踐中的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抽象概括出一套行之有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和界限，并通過立法使其成為具有規(guī)范性和普遍性的法定標(biāo)準(zhǔn)，并由進(jìn)行定期與不定期相結(jié)合的考核實(shí)屬必要。四、結(jié)語監(jiān)護(hù)監(jiān)督是指依照法律規(guī)定對(duì)未成年人的父母、其他監(jiān)護(hù)人及委托照護(hù)人進(jìn)行幫助、指導(dǎo)、監(jiān)察并督促監(jiān)護(hù)人依法行使監(jiān)護(hù)權(quán)利和履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律制度?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第43條明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人為，是此次修訂最大的亮點(diǎn)之一。該條系民事立法領(lǐng)域首次對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度進(jìn)行明文規(guī)定，是監(jiān)護(hù)制度內(nèi)部達(dá)成邏輯完整性的基本要求。其明定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體、對(duì)象以及概括性的職責(zé)，是我國立法技術(shù)上的一大創(chuàng)新，能有效彌原先監(jiān)護(hù)監(jiān)督領(lǐng)域立法模式的不足。雖然第43條標(biāo)志著監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度大框架已經(jīng)初步建構(gòu)，但為了保障監(jiān)護(hù)監(jiān)督人順利履行監(jiān)督職責(zé)，需要相應(yīng)的配套措施予以輔助支撐。然而配套措施制定必然是來源于實(shí)踐。主要參考文獻(xiàn)[1]張鴻巍,于天姿.試論我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展與完善——以《未成年人保護(hù)法》修訂為