章中國現行土地管理制

第一節(jié)中國土地管理體制的演進一、土地管理體制的定義二、機構設置的演進三、管理事權的演進一、土地管理體制的定義土地管理體制土地管理組織各層次、各部門的組織關系制度化的形式表現法定程序社會經濟發(fā)展實現土地管理組織整體功能實質土地所有制服務決定二、機構設置的演進統(tǒng)一管理階段（1949年地政局）多頭分散管理階段城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理階段國土資源相對集中統(tǒng)一管理階段多頭分散管理階段地政局土地利用總局農墾部城市服務部內務部建筑工程部195219541956城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理階段

1986年國務院第100次常務會議對加強土地管理工作的決定：（1）確定全國土地資源統(tǒng)一管理體制（2）成立直屬國務院的國家土地管理局

國土資源相對集中統(tǒng)一管理階段國土資源部規(guī)劃管理保護合理利用土地資源礦產資源海洋資源三、管理事權的演進1986年前，城鄉(xiāng)土地管理工作內容少，事權單一。1986年后，城鄉(xiāng)土地管理工作事權不斷拓展。1986年前:在農村土地管理方面在城市土地管理方面在農村土地管理方面解放初期，土地改革；1958年實行人民公社化，1962年改為“三級所有，隊為基礎”；1978年后，實行聯(lián)產承包責任制。在城市土地管理方面土地國有化否定其商品性禁止限制買賣出租行政劃撥三無問題：（1）城市土地管理機構不健全，職責不清、政出多門；（2）以行政管理手段代替經濟、法律、科技管理手段；（3）在城市沒有建立起完整的地籍檔案，土地權屬不清，事實上土地國有制在相當程度上被部門、單位所有制所代替。1986年以來:

（1）1986年成立國家土地管理局，加強對土地的統(tǒng)一管理;

（2）1988年，修憲、改法，確立兩原則、一制度;

（3）1998年，修訂了《土地管理法》，對若干重大問題修改和完善，確定基本國策，實行土地用途管制制度。土地管理工作的重大進展確立土地基本國策，形成耕地保護機制；改革土地使用制度，建立土地市場；改革單一土地管理方式，加強土地資產管理；基本建立土地管理法律體系，土地管理逐步法制化、制度化；建立起土地管理的專業(yè)隊伍；妥善解決了土地管理部門與其他部門的職能銜接與協(xié)調問題。第二節(jié)中國現行土地管理體制的建立與運行一、現行土地管理體制的建立二、現行土地管理體制的運行及其成果一、現行土地管理體制的確立1998年國務院機構改革組建國土資源部

1.機構設置上形成集中統(tǒng)一的管理體制；

2.事權和職能劃分上確立了雙重領導體制；

3.耕地保護問題作為依法行政的重點；

4.賦予了國土資源規(guī)劃的責權；

5.進一步加強了執(zhí)法監(jiān)督；

6.實行政企分開、政事分開、依法行政。國土資源部管理體制設置國土資源部耕地保護司土地利用管理司財務司辦公室地籍管理司執(zhí)法監(jiān)察司政策法規(guī)司人事教育司規(guī)劃司國際合作與科技司全國土地管理機構網絡示意圖國家土地管理局(A)省級土地管理部門(B1)地(市)級土地管理部門(C1)縣級土地管理部門(D1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(En)縣級土地管理部門(D2)縣級土地管理部門(Dn)地(市)級土地管理部門(C2)地(市)級土地管理部門(Cn)省級土地管理部門(Bn)省級土地管理部門(B2)```````````````````````````````````運行成果加強了土地管理特別是耕地保護工作，基本實現了耕地總量動態(tài)平衡.加強國土資源的調查評價和科學規(guī)劃，為國民經濟的持續(xù)發(fā)展提供基礎.加強國土資源信息系統(tǒng)建設，實現信息服務社會化.深化土地使用制度改革，加強土地市場建設.健全法制，依法行政，實現土地管理秩序基本好轉.加強了土地基礎業(yè)務建設.第三節(jié)中國現行土地管理體制的改革與完善一、現行土地管理體制的某些缺陷二、現行土地管理體制深化改革的方向和原則一、現行土地管理體制的某些缺陷

當前我國的土地管理體制還難以保證實施符合中國國情的土地供應政策；從橫向關系看，在各級政府的各相關部門之間尚未形成嚴格土地管理的合力，從而大大降低了土地管理的權威性和有效性；從縱向關系看，各級政府若不能明確劃分并嚴格執(zhí)行其職能，土地管理制度和政策就難以順暢實施，也不會有嚴格公正的土地違法事件的監(jiān)督和檢查；我國經濟發(fā)展中長期形成的粗放式增長方式，導致城市建設中土地利用效率低下。二、現行土地管理體制深化改革

的方向和原則改革的方向：資源管理由分散管理走向統(tǒng)一管理；管理目的由單純的保障供給轉向充分利用與合理保護；管理手段由單純的的行政手段轉到綜合運用法律、經濟、科技和行政手段的結合。改革的總目標建立符合社會主義市場經濟和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的、能夠促進土地資源優(yōu)化配置、合理利用和有效保護，有利于維護土地所有者和使用者的合法權益，集中統(tǒng)一、關系協(xié)調、依法行政、高效精干的管理體制。改革的原則堅持從