報告與請示比較談

報告與請示比較談報告與請示比較談公文是代機關(guān)立言，有鮮明的政治性、政策性和法定的權(quán)威性與行政約束力，報告與請示比較談。因此，撰寫公文是一件十分嚴肅的事情。這種嚴肅性，不單體現(xiàn)在公文的內(nèi)容和行文格式上，也體現(xiàn)在公文文種的準確使用上。辦什么事，用什么文種，這是撰寫公文時應當遵循的基本原則。然而，現(xiàn)實寫作實踐中，常常出現(xiàn)將報告與請示混為一談的錯誤現(xiàn)象，且較為典型和普遍。主要原因在于人們對請示與報告兩個文種的認識比較模糊?；谶@一點，剖析一下報告和請示之間的聯(lián)系與區(qū)別，無疑就成為解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、報告與請示的相似點（一）報告與請示兩個文種的源流大致相同。報告和請示起源相同，最早可追溯到古代上書，秦始皇改書為奏，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時的疏、狀，魏晉時的啟，宋代以后的申狀、呈狀等，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過牒、呈、申狀、呈狀、稟等文種。民國時期，仍沿用呈，這種呈涵蓋了當時的上行文書，包括報告與請示。民國時期已出現(xiàn)報告，但使用不普遍，主要是軍事機關(guān)下對上的報告，如戰(zhàn)斗要報、戰(zhàn)斗詳報等。真正將報告和請示定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民政權(quán)時代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有報告書這個文種，其中包括了報告和請示。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實際》一文中第一次出現(xiàn)了請示的公文名稱，并界定請求上級答復問題時用之，但實際上常與報告混用。這個文件把報告定為下級對上級的通用公文名稱，規(guī)定工作報告、工作經(jīng)驗、工作反映、檢討均包括在內(nèi)，秘書工作《報告與請示比較談》。這樣報告和請示就取代了舊時呈的部分職能。1957年，國務院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中將報告和請示明確分開，作為兩種公文文種。（二）從行文關(guān)系看，報告與請示均屬于上行文，即都是下級機關(guān)向上級領(lǐng)導機關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務院辦公廳1987年2月18日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二章《公文主要種類》規(guī)定，國家行政機關(guān)使用的公文主要分10類15種，報告和請示屬于其中的第七類。該章第七條七款報告、請示類表述為：向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出建議，用報告；向上級機關(guān)請求指示、批準，用請示。顯然，這一規(guī)定表明，報告和請示皆屬于報請類上行文。（三）從行文的目的和用途看，請求批轉(zhuǎn)性請示與呈轉(zhuǎn)性報告，均屬于呈請文書。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準的請示、請求批轉(zhuǎn)的請示三種。請求指示的請示是對上級的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請求上級機關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請示；請求批準的請示，是指用于下級機關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項和問題，請求上級批準辦理或授權(quán)解決時所使用的請示；請求批轉(zhuǎn)的請示，是指職能部門就自己分管業(yè)務范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請求上級機關(guān)審定批準后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時使用的請示。報告按內(nèi)容可分為綜合報告（是下級機關(guān)為反映一定時期內(nèi)全面工作或一個階段許多方面的工作情況，向上級所寫的報告，在內(nèi)容上具有綜合性、全面性。）和專題報告（是下級機關(guān)針對某項工作、某一問題或某一活動，向上級所寫的報告，在內(nèi)容上具有專門性和單一性。）；按性質(zhì)分，報告可分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。呈報性報告是只向上級報送有關(guān)情況，以匯報工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報告，除了匯報工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，請求上級機關(guān)批準并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門參考或執(zhí)行。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報告也同請求批轉(zhuǎn)性請示一樣，均屬于呈請性文書。近年來，在高規(guī)格的公文作中，呈轉(zhuǎn)性報告和呈轉(zhuǎn)性請示已被意見所取代。這是應特別予以注意的?！矆蟾媾c請示比較談〕附送：報告的分類與寫作報告的分類與寫作報告的類型較多，按照內(nèi)容和作用來劃分，有呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告，報告的分類與寫作。報告一般由發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期組成，其他格式按規(guī)定和行文需要標注。1.呈報性報告。呈報性報告是報告的主體。這類報告以報告工作和匯報工作、反映情況、答復詢問為主要內(nèi)容。由于向上級機關(guān)呈報工作情況涉及的內(nèi)容十分廣泛，呈報性報告又可分工作報告、綜合報告、專題報告、檢查報告等。工作報告工作報告，是指黨的機關(guān)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，按照有關(guān)規(guī)定，定期或不定期地向上級機關(guān)或法定對象匯報工作。匯報的內(nèi)容，包括過來一段的工作情況和下一段工作部署。比如，黨代會、人代會、政協(xié)全會上的工作報告，各機關(guān)、單位的年度工作報告、階段性工作報告等。標題。一般有兩級標題，但標題的形式有幾種。第一種形式：主標題由報告內(nèi)容涉及的范圍、時間與工作報告組成；副標題由破折號加會名組成；再下一行標注報告人的職務與姓名。第二種形式：主標題由會名、報告的主題與報告組成。標題之下居中標注報告人姓名。這個報告在會議上通過之后，在標題之下、報告人姓名之上標注作報告的時間和會議通過的時間。第三種形式：工作報告要確定一個主題，并以報告的主題作主標題，副標題由破折號、會議時間、會名與工作報告組成，即：在x年x月x日xx會議上的工作報告，在副標題之下居中標注報告人姓名。正文。工作報告的正文一般由兩大部分組成。第一大部分是過來一段的工作總結(jié)，第二大部分是下一段的工作部署。工作總結(jié)，要實事求是，寫作方法不落俗套，抓住主要的、本質(zhì)的、有代表性的材料，再從感性認識上升到理性認識，成績、經(jīng)驗和應吸取的教訓，一氣呵成，渾然一體，秘書工作《報告的分類與寫作》。工作部署，要抓主要矛盾和主要方面，在國家的總方針、總政策、總計劃的指導下，緊密結(jié)合本地本單位本組織的實際，堅持民主決策和科學決策，深刻地闡明每一項新的工作的意義、目的、任務和完成任務的要求、方法與措施，應具有挑戰(zhàn)性和感召力，能喚起大家的共鳴，以統(tǒng)一思想，提高認識，萬眾一心，共同奮斗。按照法律規(guī)定的工作報告，還要請代表，或委員們審議、通過，如果代表或委員們有意見和建議，還要對工作報告進行修改，直到會議通過為止。綜合報告前面講的工作報告，也是綜合報告。這里講的綜合報告，是指向上級機關(guān)報告情況、或報告工作情況的綜合報告，不是指面向代表或委員們的工作報告。標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、時間與工作情況綜合報告或工作情況報告組成。正文：由開頭、主體、結(jié)尾三個部分組成。開頭部分，概括地說明全文的主旨，即把本地區(qū)本單位各個方面的工作情況，包括工作依據(jù)、目的、總的情況和對整個工作的評價等，實事求是地作一個概述。反映成績和問題，都要實事求是，有喜報喜，有憂報憂，喜憂兼報。主體部分，是綜合報告的核心，就各方面的工作進展情況、主要做法、所取得的成績和經(jīng)驗及存在的問題，一一陳述。在結(jié)構(gòu)安排上，層次要分明，有主有次，可分條（項）陳述，也可分層次陳述；盡量使用綜合性的材料和數(shù)字說明，做到言簡意賅。結(jié)尾，寫出工作中存在的主要問題，提出下一步工作意見。寫問題，不宜太多；提出下一步工作意見可以具體一點。最后另起一段，以專此報告或以上報告如無不妥，請指示結(jié)束全文。起草綜