【我國弱勢群體社會保障的問題與對策淺析5900字（論文）】

我國弱勢群體社會保障的問題與對策淺析【內(nèi)容摘要】目前在我國構(gòu)建和諧社會的腳步中，弱勢群體的社會保障問題是一個前進(jìn)的絆腳石。社會保障同經(jīng)濟的增長是一種相輔相成、聯(lián)系密切的關(guān)系。當(dāng)前我國處于社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，存在著保障不足和保障過度的情況，這些都會嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟增長，進(jìn)而削弱我國社會保障體系構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就也就意味著，想要構(gòu)建和諧社會的新時代，只有把重點工作放在弱勢群體的社會保障問題上，并妥當(dāng)處理，這才是踏入和諧社會新時代的關(guān)鍵之處。本文首先闡述了弱勢群體定義、構(gòu)成及特征；其次結(jié)合龍巖市目前現(xiàn)狀分析了弱勢群體社會保障的主要問題；接下來對這些問題進(jìn)行了全面分析；最后得出結(jié)論并做出一些解決弱勢群體社會保障問題的建議。【關(guān)鍵詞】龍巖市；弱勢群體；權(quán)益保護(hù)一、TOC\o"1-3"\h\u5345前言 222941二、龍巖市弱勢群體中老年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀 212017（一）老年人的基本情況 26287（二）龍巖市老年人貧困情況 38719三、龍巖市弱勢群體權(quán)益保護(hù)存在的問題 511924（一）部分法律缺乏操作性 526375（二）社會救助網(wǎng)絡(luò)不完善 517877（三）社會服務(wù)功能覆蓋率不高 627237四、龍巖市弱勢群體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議 628026（一）完善相關(guān)立法 614047（二）建立城市老年人社會救助系統(tǒng) 713303（三）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 732071結(jié)論 814913參考文獻(xiàn) 9前言在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，弱勢群體的存在關(guān)乎著我國建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是社會和諧發(fā)展的需要。弱勢群體和社會保障是緊密聯(lián)系在一起的，因此，對弱勢群體進(jìn)行保障是十分必要的。如何滿足社會弱勢群體基本的物質(zhì)需求和精神需求，完善弱勢群體的社會保障制度，對建設(shè)和諧社會和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程具有重要作用。二、龍巖市弱勢群體中老年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀（一）老年人的基本情況本研究以2018年“中國老年社會追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)的龍巖市老年人為研究對象，本文首先對數(shù)據(jù)的分析，得到數(shù)據(jù)的基本情況。在年齡結(jié)構(gòu)上，城市老年人的年齡分布跨度較大，其中60—69歲人口占總樣本人數(shù)的50%，70—79歲人口占32.8%，80歲以上人口占17.2%。在民族結(jié)構(gòu)上，漢族老年人為主體，占比達(dá)到89.1%，少數(shù)民族比例僅為10.9%；在婚姻結(jié)構(gòu)中，在婚的占49.9%，未在婚的占50.1%，分布較均等；在文化結(jié)構(gòu)上，調(diào)查的城市老年人文化程度偏低，有64.6%的老年人不識字，29.7%接受過小學(xué)教育，僅有5.7%接受過初中及以上教育。在居住方式上，獨居的的老年人占比為16.5%，僅和配偶一起居住的占比為22.8%，和子女同住的占比為52.6%，和他人同住的占比為8.1%。從空巢角度來看，老年人空巢比例為39.3%。在身體健康狀況上，調(diào)查中的城市老年人有80%患有慢性病，可見老年人的身體健康狀況普遍較差；但在調(diào)查城市老年人生活自理能力時，有83.4%的老年人%可以完全自理，13.5%屬于輕度失能，1.9%屬于中度失能，僅有1.2%屬于重度失能，可見大多數(shù)城市老年人生活能夠自理。在子女情況方面，首先在子女?dāng)?shù)量上，一半以上的老年人（60.7%）的子女?dāng)?shù)量為3-5個，其次是24.3%為1-2個，14.7%為6個及以上，僅有0.3%的老年人沒有子女。在子女結(jié)構(gòu)上，79.3%的老年人有兒有女，14.8%有兒無女，5.6%有女無兒，0.3%無兒無女。在社會經(jīng)濟地位方面，調(diào)查城市老年人的年收入水平，從0到5萬元以上，跨度較大，但整體情況不容樂觀。有超過一半（56.0%）的老年人生活在貧困線（2800元）以下，其次是年收入在2300—9999元的占比為28.8%，年收入在10000元以上的占比僅為15.2%。在目前是否參與勞作方面，78.0%的城市老年人已經(jīng)不參與勞作，沒有相應(yīng)的勞作收入；在經(jīng)濟來源方面，城市老年人主要經(jīng)濟來源于養(yǎng)老金、勞動所得、配偶、子女、政府補貼和其它的比例分別為12.2%、19.0%、8.3%、46.3%、8.9%和5.4%?？梢姵鞘欣夏耆说慕?jīng)濟主要來源于以配偶和子女支持為主的家庭支持，其次是以養(yǎng)老金和政府補貼為主的政府支持和自己的勞動所得，而房屋、土地租賃等其它收入較少?？傮w來看，城市老年人的經(jīng)濟獨立性較差，經(jīng)濟收入水平較低且經(jīng)濟來源單一。（二）龍巖市老年人貧困情況1.經(jīng)濟貧困問題調(diào)查顯示，60歲以上人口的貧困率在13%至17%之間。城市退休人員養(yǎng)老金與勞動人口平均工資的差距擴大，退休人員養(yǎng)老金占勞動人口平均工資的比例上升。從2008年的90%下降到2018年的61%，尤其是企業(yè)，退休人員的收入很低，每人每年不到8000元。生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人收入較低，通常得不到社會保障。生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人收入較低，通常得不到社會保障。社會上有一種歧視老年人的趨勢，社會和家庭狀況不可避免地受到經(jīng)濟地位下降的影響，沒有人站出來捍衛(wèi)失去經(jīng)濟地位的老年人的合法權(quán)利。此外，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策較為敏感的在職人員的利益和家庭，由于規(guī)模小，空鳥巢的家庭比例上升，退休和社會措施無法跟上，這必然會導(dǎo)致老年人的心理和經(jīng)濟上的不確定性，這成為數(shù)量眾多的弱勢群體。機構(gòu)改革突出了貧困老人，目前我國正處于社會變革時期，一方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的階段，另一方面，它導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)的快速變化的富人和窮人之間的分工和社會分層的結(jié)構(gòu)變化。城市中的貧困老年人正是在這種環(huán)境中表現(xiàn)出來的特殊社會群體。雖然超過一半的老年人對自己的經(jīng)濟狀況表示滿意，但58%的人認(rèn)為政府應(yīng)該解決的最重要的問題是“保障老年人晚年的經(jīng)濟生活”。老年人經(jīng)濟問題的核心是收入來源的減少和收入水平的相對較低。相當(dāng)一部分退休年齡適中的城市老年人也需要為他們的孩子提供補品，或者自己找工作。這反映了處于不利地位的老年人群體所面臨的經(jīng)濟相對貧困，甚至是絕對貧困，這是老年人面臨的一個主要問題。2.晚年照料貧困情況幾千年來，在中國一直維系著家庭養(yǎng)老的舊傳統(tǒng)。老年人把自已晚年生活包括醫(yī)療照料都寄托在子女身上、寄托在自己的家庭中。然而，隨著中國的家庭結(jié)構(gòu)日益發(fā)生改變，空巢家庭和老齡鱷寡孤獨家庭不斷增加。2018年，龍巖市65歲及以上老人中空巢戶占12.5%，另有13.43%的老人為單身戶。僅此兩項相加，就超過了在年的全國老齡工作委員會發(fā)布的《中國老年社會追蹤調(diào)查》中了解到過去“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念正在改變，的老年人不再愿意依靠子女養(yǎng)老，而是將參加養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老意愿的首選在城市，空巢老人家庭已占到。家中有四個老人，一對夫婦，一個孩子，這樣的“四二一家庭”大量出現(xiàn)。一對夫婦既要堅持工作、照顧孩子，又要照顧個老年人是難以承受的。隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，家庭照料資源減少，功能減弱?？梢灶A(yù)見，隨著中國老年人口的絕對量和所占人口比重有增無減，單純依賴家庭承擔(dān)對老年人的照料將日益艱難，國家、社會、家庭都應(yīng)做出相關(guān)的努力。3.健康貧困情況據(jù)統(tǒng)計，老年人的患病率和患病時間平均是一般人的2-3倍。60歲以上老年人群慢性病患病率是總?cè)丝诘?.2倍，傷殘率是總?cè)丝诘?.6倍。龍巖市老年人患慢性病率高，病發(fā)率高，而慢性病較難治愈。我國老年人慢性病患病率自二十一世紀(jì)以來居高不下。城市老年人患病率為76.4%，65歲以上的老年人慢性病患病率為54.6%。慢性病治療費用高昂，有些需要長期住院治療。但是住院治療往往花費巨大，且不一定達(dá)到有效的防治目的。然而，老年人群體收入水平低，支付能力有限，這從經(jīng)濟上制約了老年人健康需求的滿足。4.精神貧困情況城市老年的精神貧困的發(fā)生率為35.1%，占比較高。這跟家庭結(jié)構(gòu)的變化有著一定的關(guān)系。隨著大家庭向小家庭的轉(zhuǎn)變及獨生子女的出現(xiàn)，家庭關(guān)注重心轉(zhuǎn)向了孩子，家庭將更多的財力、精力和感情投向第三代，對孩子的過度關(guān)注往往導(dǎo)致對老年人照料的忽視。子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，在經(jīng)濟上不提供老年人的必要的衣食住行條件，生活上不給予幫助照料，精神上不給予慰藉和關(guān)懷。在家庭養(yǎng)老還是我國主要的養(yǎng)老模式的情況下，如果老人得不到來自家庭的照顧和慰藉，將會使他們的老年生活處于一種相當(dāng)悲慘的境地。三、龍巖市弱勢群體權(quán)益保護(hù)存在的問題（一）部分法律缺乏操作性《老年人權(quán)益保障法》是現(xiàn)行的我國老年人權(quán)益保障最主要的法律，它于1996年開始施行，但是經(jīng)過幾次修訂之后仍還有一些問題。仔細(xì)閱讀法條時不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)益保障法中很多法條的內(nèi)容過于空洞和抽象，如第四十條，國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用[16]。這類法條更多的注重道德尊重，強調(diào)精神方面的內(nèi)容，沒有具體指出要如何重視和珍惜老年人幾十年來具有的人生經(jīng)驗，也沒有說明老年人的專長和作用是如何發(fā)揮，抽象的描述使得對于老年人的尊重和珍惜需要靠每個人自身形成的價值觀來體現(xiàn)，而每個人的價值觀千差萬別，不能保證所有人都可以充分的尊重和珍惜老年人的知識和勞動成果，至于老年人專長的發(fā)揮，也沒有提供具體的途徑，雖肯定了老年人的社會參與權(quán)，但是該社會參與的表現(xiàn)形式還需老年人自己尋找并且不保證會被絕對接納。除此之外，老年人權(quán)益保障法中還存在過多的指導(dǎo)性條款，如第二十四條，鼓勵公民或者組織與老年人簽訂扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議，此類條款中的鼓勵，支持，幫助等字眼均不具有強制意義，這在很大程度上降低了老年人權(quán)益保障法的約束力，威懾性不足就會導(dǎo)致法律成為“一紙空文”而得不到重視。同時在法律責(zé)任這一章也存在問題，對于侵犯老年人權(quán)益的情況，所規(guī)定的法律責(zé)任過輕，如第四十四條中規(guī)定那些不履職職責(zé)的部門和組織也只是被上級主管部門批評教育而己，這種規(guī)定明顯不利于老年人的權(quán)利保護(hù)，對部門和組織的寬赦性過大，就越容易導(dǎo)致工作中的“玩忽職守”。（二）社會救助網(wǎng)絡(luò)不完善社會救助包括對老年人自身和照顧者兩方面的支持。對龍巖市老年人自身救助方面，多為來自親屬、鄰居的非正式救助，正式的社會救助相對較少。有研究便指出現(xiàn)實社會中，正式的老年人互助團體、互助組織相對較少，對老年人的幫扶救助多為親戚、朋友以及鄰居等非正式救助。也有研究指出對老年人的救助方面，專業(yè)性的社工和志愿者比較匱乏，僅有的一些志愿者個人或團體也因受到專業(yè)知識和資金的限制，對老年人的救助服務(wù)力度降低。此外，養(yǎng)老救助支持經(jīng)濟基礎(chǔ)差也是導(dǎo)致老年人成為遭受虐待高危群體的重要原因。有學(xué)者指出，當(dāng)前新農(nóng)合制度存在報銷范圍不明確、常見病和多發(fā)病不予報銷等缺陷，導(dǎo)致許多老年人面臨著巨大的醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)，給家庭帶來了沉重壓力[17]。（三）社會服務(wù)功能覆蓋率不高在龍巖市，基本上是家庭自籌保障，2018年，60歲以上的老年人口為3762570，享受社會服務(wù)人數(shù)為126798，所占比重為3.37%，總覆蓋率還不足l0%。為老年人服務(wù)的制度還很不完善、服務(wù)設(shè)施還很落后,社區(qū)服務(wù)體系還沒有建立起來,為老年人衣、食、住、行、學(xué)習(xí)、健身、醫(yī)療、娛樂等方面的服務(wù)體系還沒有建立起來。譬如目前全國有數(shù)千家電臺電視臺,有關(guān)老年人的專題節(jié)目卻微乎其微。為老年人開辦的電視專欄節(jié)目僅有中央電視臺的《夕陽紅》《今又重陽》等幾個。為老年人喜聞樂見的戲劇和評書等也愈來愈少,書場、門球場、適合老人的各種娛樂場所非常少,適合老人的公共娛樂設(shè)施在不少縣區(qū)還是空白。專為老年人設(shè)計的醫(yī)療陪護(hù)、預(yù)約上門服務(wù)、信息咨詢、文體活動、綠色通道、生活用品、娛樂項目太少。四、龍巖市弱勢群體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議（一）完善相關(guān)立法在改革開放的新形勢下我們要及時修改完善法律援助制度中的有關(guān)規(guī)定，使之與市場經(jīng)濟條件下社會現(xiàn)實相適應(yīng)。首先，應(yīng)當(dāng)提高法律援助立法的位階。目前世界上許多國家都有專門的立法保障法律援助，如美國有《法律服務(wù)公司法》、《經(jīng)濟機會法》，日本有《民事法律援助法》，法國有《審判援助法》，韓國制定了《民事法律援助法》等，這些國家的法律援助法都是由國家最高立法機關(guān)予以制定的，我國也應(yīng)當(dāng)將法律援助法上升為國家的基本法律，由國家的最高權(quán)力機關(guān)制定，這與法律援助在國家和社會生活中地位和作用是相符合的。其次，由于我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這又要求我國法律援助立法應(yīng)堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一。（二）建立城市老年人社會救助系統(tǒng)從現(xiàn)階段最低生活保障制度的實踐內(nèi)容及保障效果出發(fā)，面向城市老年貧困人口的社會救助制度主要是最低生活保障，它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M水平確定的最低營養(yǎng)需求問題。而事實上，相當(dāng)多的弱勢老年人群體需要的是一個綜合性的社會救助體系，他們在基本生活的維持以及重大疾病的問題上都面臨著很多困難。因此，我們應(yīng)當(dāng)在積極推進(jìn)戶籍制度改革的條件下，以政府財政為后盾，以現(xiàn)行城市老年居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，在全國城鎮(zhèn)構(gòu)建一個包括最低生活保障、公共房屋、疾病醫(yī)療救助及其他相關(guān)救助措施在內(nèi)的綜合性社會救助體系，以期解決弱勢老年人的問題。（三）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)是針對弱勢老年人而提供的小型多樣的社會福利和社會服務(wù)體系。中國的改革使很多“單位人”變成了“社區(qū)人”，社區(qū)越來越成為人們的利益共同體。社區(qū)服務(wù)就是適應(yīng)這一形勢而發(fā)展起來的一種群眾自治和自我服務(wù)方式。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，不僅可以分擔(dān)政府與企業(yè)在社會保障方面的壓力，社會矛盾，把弱勢群體的一部分社會保障問題解決在基層，擴大基層民主，緩解社會問題與維護(hù)社會穩(wěn)定，而且動員社區(qū)力量，開發(fā)社區(qū)資源。可以建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托的老年人服務(wù)體制。例如對于解決老年人的問題社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式一是將一些為老年人服務(wù)的場所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走入社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。結(jié)論弱勢老年人是我們社會中的基本群眾，是我國社會主義政權(quán)的重要支撐，是“載舟之水”，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢老年群體問