論遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的五點一線戰(zhàn)略

論遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的“五點一線”戰(zhàn)略

十屆全國人大四次會議在2006年3月批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，正式將海洋經(jīng)濟開發(fā)問題列為專章，并且要求把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來加以操作。正是在這一大的背景下，遼寧省人民政府和國家海洋局在2006年6月共同簽發(fā)了《關(guān)于共同推進遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，做出了實施“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧海洋經(jīng)濟強省，促進沿海經(jīng)濟帶全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的戰(zhàn)略安排。一實施“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略，符合遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的現(xiàn)實選擇“十一五”既是遼寧實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的承前啟后時期，又是海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是海洋經(jīng)濟為東北老工業(yè)基地振興做出貢獻的重要時期，能夠經(jīng)過努力造就一個具有區(qū)域價值的海洋經(jīng)濟帶。因此，《關(guān)于共同推進遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略實施的意見》做出了遼寧沿?！拔妩c一線”開發(fā)的區(qū)域部署?！拔妩c”是指大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和莊河花園口工業(yè)園區(qū)；“一線”是指將要建成的一條西起葫蘆島市的綏中縣，東至丹東市的東港市，貫穿全省沿海地區(qū)的濱海公路。重點推進“五點一線”開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶，能夠為遼寧海洋經(jīng)濟加快發(fā)展帶來新的機遇，在資金、先進技術(shù)和新項目引進上更加有利，便于優(yōu)化配置海洋資源，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。“五點一線”推進戰(zhàn)略既是遼寧省海域經(jīng)濟開發(fā)的操作方案，又是振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措。1.實施“五點一線”的推進戰(zhàn)略，能夠進一步加強遼寧海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)遼寧作為海洋經(jīng)濟大省，地處黃、渤二海北部，海岸線總長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里；全省共有島、坨、礁506個，面積在500平方米以上的海島266個，總面積191.5平方公里；全省管轄海域面積6.8萬平方公里，灘涂面積310萬畝；漁業(yè)資源特別豐富，有海水魚200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種；優(yōu)良港址44處，漁港77處，為遼寧省開發(fā)港航功能提供了發(fā)展空間；沿海旅游資源也比較豐富，共有四個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)。自從20世紀90年代實施建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略以來，各級地方政府依靠科技進步，促進海洋資源開發(fā)和利用取得了長足進展，基本形成了海洋經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)，即海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)；與此同時，海洋藥物、海洋功能食品等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，也開始興起。“十五”期間，遼寧省海洋經(jīng)濟產(chǎn)值年遞增率為19.3%，增加值年遞增率為23.2%，成為國民經(jīng)濟各部門增長速度最快的突出亮點；海洋經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到8.7%，成為“遼寧國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)”。2004年，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，比2003年增長20%以上；2005年，遼寧省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)1206億元，歷史性地開創(chuàng)了海洋經(jīng)濟發(fā)展新局面，增加值為740億元，比2004年增長27.6%，占全省GDP的9.3%。顯而易見，海洋經(jīng)濟已成為遼寧經(jīng)濟的新增長點，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，將進一步加強遼寧海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)。遼寧省在“十一五”海洋專項規(guī)劃中提出，要以建設(shè)“海上遼寧”為總目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以機制和體制創(chuàng)新為動力，進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實施科技興海、外向牽動和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，爭取到2010年使海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到3000億元，年遞增20%；增加值力爭達到1600億元，占全省生產(chǎn)總值的11.9%，年遞增18%。正是著眼于這一點，張文岳省長在2006年政府工作報告中滿懷信心地指出：“推進‘海上遼寧’建設(shè)，將使遼寧成為環(huán)渤海對外開放的活躍區(qū)域”。這說明，遼寧省實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，不僅要在東北老工業(yè)基地振興進程中有所作為，而且還要在造就環(huán)渤海經(jīng)濟圈的進程中占有一席之地。2.實施“五點一線”的推進戰(zhàn)略，能夠拉動遼寧區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，是遼寧省促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。以2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，沈陽、大連兩市GDP分別為1603.38億元和1632.59億元，兩市之和占全省GDP的53.8%，而朝陽、鐵嶺、阜新三市GDP之和只有399.37億元；丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五市的GDP之和為1346.07億元，相當(dāng)于大連的83%。由此可見，遼寧省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)十分嚴重，沈陽、大連兩個中心城市和其他城市有著懸殊的差距。從遼寧沿海六個城市發(fā)展水平來看，獲得了比較充分發(fā)展的只有大連，而丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等五座城市經(jīng)濟的發(fā)展速度相對遲緩。在遼寧沿海經(jīng)濟帶上，中心城市和非中心城市的這種差距，主要是因為尚未形成以大連為核心的沿海區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。在這種情況下，遼寧省實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，能夠使沿海地區(qū)有效地接收大連創(chuàng)建東北亞重要國際航運中心的輻射功能，依靠一條濱海大道的修建工程，順次將大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莊河花園口工業(yè)園區(qū)這“五點”串聯(lián)起來，通過資源整合、要素匹配、功能互補的手段，加快遼寧沿海六座城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；實現(xiàn)“承北接南”、“東拓西聯(lián)”、“內(nèi)集外引”、“強點壯線”的對策，推進沿海地帶的產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。在這種成長態(tài)勢下，大力推進外向型企業(yè)和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，促成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成沿海產(chǎn)業(yè)集群帶，就能夠把遼寧沿海地區(qū)建成區(qū)域一體化的外向型經(jīng)濟協(xié)作區(qū)?？梢灶A(yù)見，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的不斷提高，必然會推動錦州、葫蘆島成為遼西地區(qū)的重要增長極，帶動遼西地區(qū)快速發(fā)展；推動丹東、營口成為遼東地區(qū)的重要增長極，帶動遼東地區(qū)快速發(fā)展。而實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略的大方向，就是要實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計到2010年，在遼寧沿海地區(qū)將形成以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的五個重點臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連東北亞重要國際航運中心的港區(qū)框架，建立起適合現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展需要的金融、中介、投資和綜合物流的服務(wù)體系，并且在規(guī)劃區(qū)內(nèi)初步形成新興城市群和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)帶。實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，通過以點帶面、以面成帶、外向先導(dǎo)，實現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而帶動?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H價值和全國意義的東北主體功能區(qū)。3.實施“五點一線”的推進戰(zhàn)略，能夠加快東北老工業(yè)基地振興步伐從地理位置來看，“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略所涉及的相關(guān)地區(qū)，具有帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的良好區(qū)位優(yōu)勢。其中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)和大連長興島工業(yè)區(qū)，屬于中國北方經(jīng)濟發(fā)展引擎的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，其強大的輻射功能必然會促進這些工業(yè)區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，進而推動它們所依托的腹地經(jīng)濟迅速崛起，并且大力拉動整個東北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，沿黃海岸線分布的莊河花園口工業(yè)區(qū)、丹東工業(yè)園區(qū)位于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，是我國東北地區(qū)與朝鮮、韓國、日本等國家進行區(qū)域經(jīng)濟相融合的前沿陣地，分別距朝鮮南浦港119海里，韓國仁川港232海里，日本神戶港844海里，是東北綜合經(jīng)濟區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出?？冢瑢τ趦蓚€新興工業(yè)園區(qū)招商引資、發(fā)展對外貿(mào)易和促進技術(shù)交流，均具有積極的促進作用，并且通過它們把開放前沿和腹地開發(fā)緊密地連接起來，努力促成互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。顯然，這種地緣優(yōu)勢，必定會帶動“五點一線”地帶的飛躍發(fā)展，形成一條新的“經(jīng)濟增長極帶”。這個新的“經(jīng)濟增長極帶”，必將成為東北綜合經(jīng)濟區(qū)對外開放的前沿陣地，成為吸引外來投資的承接地和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐帶，成為東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，并且以此來加速東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進而努力推動其成長為具有全國意義的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代裝備基地和科技產(chǎn)業(yè)基地。從現(xiàn)實角度來看，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，首先是提升遼寧省經(jīng)濟整體競爭力的需要，也是進一步促進東北老工業(yè)基地對外開放的需要，更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民生活水平和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。通過實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，必將使遼寧沿海經(jīng)濟帶成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至全國沿海地區(qū)的領(lǐng)先區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。同時，由于“五點一線”濱海大道的建設(shè)，必然會促進遼寧省濱海旅游業(yè)的發(fā)展，進一步拉動?xùn)|北內(nèi)地各類旅游業(yè)走向繁榮。而通過強化旅游對外宣傳，擴大旅游對外往來，能夠引人員流、物資流、信息流、科技流到東北地區(qū)，大力促進經(jīng)濟技術(shù)交流與協(xié)作，為東北老工業(yè)基地擴大對外開放創(chuàng)造有利條件，為加快能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車、信息以及現(xiàn)代裝備制造等基地建設(shè)服務(wù)，進而把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為國家的新型產(chǎn)業(yè)基地和重要經(jīng)濟增長區(qū)域，這是實施“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略的價值取向和必然結(jié)果。二實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，促成遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的聯(lián)動格局從經(jīng)濟地理上來說，“五點”是指遼寧省5個沿海實行政策開發(fā)的重點區(qū)域，分布在黃、渤兩海沿岸，是一條由長達1443公里的濱海公路貫穿在一起的沿海經(jīng)濟帶。根據(jù)其地理位置可以看出，五個沿海重點發(fā)展區(qū)域呈“V”字形布局，形成進一步擴大對外開放、引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟騰飛的有力雙翼。在這里，可以把遼寧省經(jīng)濟版圖劃分為以沈陽為中心的中部城市群，以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶，以及由遼西、遼北地區(qū)構(gòu)成的內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)域。而在以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶中，“五點一線”新格局的形成，必將拉動這五個工業(yè)區(qū)所屬腹地的區(qū)域經(jīng)濟騰飛，從而促進全省經(jīng)濟快速發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興進程。在這一進程中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將為遼寧中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長興島工業(yè)區(qū)和莊河花園口工業(yè)區(qū)兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對外開放橋頭堡，并進一步提高國家規(guī)劃的遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)開放程度；錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)通過對外開放度的不斷提升，能夠帶動遼西地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全面提升和增強遼寧西部的錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、盤錦等5市的集聚力、牽動力和輻射力；而丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)則會從東翼發(fā)揮區(qū)域功力，“形成對內(nèi)陸經(jīng)濟帶的強大輻射作用，牽動腹地經(jīng)濟快速發(fā)展，推動腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級進程?！薄拔妩c”之一的大連長興島工業(yè)區(qū)：我國長江以北第一大島——大連長興島，四面環(huán)海，水深灣闊，易于港口建設(shè)，便于封關(guān)運作。早在大連啟動?xùn)|北亞重要國際航運中心之初，長興島就被規(guī)劃為區(qū)域航運中心建設(shè)的備用港區(qū)和延伸空間。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，從2005年8月開始興建長興島臨港工業(yè)區(qū)。區(qū)域界定為：工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積為129.7平方公里，其中港口區(qū)21.1平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)71.7平方公里，居住和旅游區(qū)36.9平方公里，產(chǎn)業(yè)起步區(qū)面積50平方公里。截至目前，十多家世界級港航公司和一些國內(nèi)外知名企業(yè)已與長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會簽署了合作意向，協(xié)議總金額超過10億美元。在“五點一線”開放格局中，大連長興島將充分發(fā)揮地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，以天然氣化工、煤化工、精細化工為特色的化工產(chǎn)業(yè)鏈為輔，以倉儲物流、出口加工為補充的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進而在未來發(fā)展成為新興港口城市?！拔妩c”之二的營口沿海產(chǎn)業(yè)基地：營口沿海產(chǎn)業(yè)基地位于營口民興河以南、大清河北支流以北、莊林路以西至海邊的開闊區(qū)域。該區(qū)域總規(guī)劃面積120平方公里，起步區(qū)面積20平方公里。截至目前，該基地在談投資項目多達80余個，預(yù)計2006年底可完成固定資產(chǎn)投入10億元人民幣。立足于東北老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實需要，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將以臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，工業(yè)發(fā)展方向為精細化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方向是：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)?！拔妩c”之三的錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)：錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)包括錦州西海和葫蘆島北港兩個工業(yè)區(qū)。錦州西海工業(yè)區(qū)位于錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西南部，北至昆山路，南至錦州港，西與葫蘆島市接壤，東至渤海大街，原為廢棄鹽田和部分荒地。規(guī)劃面積22.76平方公里，總投資7.37億元，全部建成后可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值700億元。該工業(yè)區(qū)發(fā)展重點和方向是：建立以臨港工業(yè)及物流業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)群，并結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)以形成企業(yè)集團優(yōu)勢，打造遼寧重化工業(yè)基地；逐步建立石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動密集型臨港產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋汽車零部件制造、醫(yī)藥、新材料及集裝箱生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使之成為東北新型工業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)，發(fā)展臨港大工業(yè)的高水平示范區(qū)，高新技術(shù)項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推進的核心區(qū)域。錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)另一組成部分——葫蘆島北港工業(yè)區(qū)，地處“五點一線”的最西端，位于葫支線鐵路以北，連山河以東，沿海大通道兩側(cè)，依葫蘆島港區(qū)而建，北距錦州港只有4海里，沿錦州灣帶狀布局，海岸線全長16公里。北港工業(yè)區(qū)為葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，總規(guī)劃面積21.87平方公里，起步區(qū)面積16.87平方公里，由船舶制造園區(qū)、港口倉儲物流園區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)四部分組成。由東向西、從南至北依次劃分為船舶制造園區(qū)1.4平方公里、港口倉儲物流園區(qū)3.4平方公里、綜合工業(yè)區(qū)12.07平方公里和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)5平方公里。發(fā)展重點和方向是：著力發(fā)展石油化工、精細化工、船舶制造、有色金屬精深加工、港口倉儲物流業(yè)，并且力爭局部形成輕工產(chǎn)業(yè)突破。依托錦州港而建的錦州灣西海工業(yè)區(qū)和北港工業(yè)區(qū)，是遼寧沿海整體開發(fā)的重頭戲。根據(jù)“五點一線”規(guī)劃，錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)將逐步建成石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群，通過對外開放度的不斷提升來帶動遼西地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，從而全面增強遼寧西部的錦州、盤錦、阜新、朝陽、葫蘆島等城市的集聚力、牽動力和輻射力?！拔妩c”之四的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)：遼寧省丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿鴨綠江大道的黃海岸邊，圍繞大東港西行10公里處，總規(guī)劃面積97平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積39平方公里。在其起步區(qū)內(nèi)，又分為浪頭產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)東區(qū)和臨港工業(yè)西區(qū)三個成片區(qū)域，并將通過三點聯(lián)動開發(fā)最終形成港城一體化的發(fā)展格局。從實際情況出發(fā)，丹東工業(yè)園區(qū)將重點推進美國紙業(yè)、伊藤忠木制加工、SK石油倉儲等一批臨港工業(yè)項目。此外，還先后洽談了美國關(guān)島種植項目、朝鮮工業(yè)硅項目、鉛鋅礦開采、灘涂養(yǎng)殖、滌綸化纖生產(chǎn)等項目，目前部分項目已進入實質(zhì)性運作階段。面向21世紀中期，丹東工業(yè)園區(qū)的功能定位是：涵蓋各種經(jīng)濟區(qū)特定功能和城市功能的綜合型、現(xiàn)代化的港口新區(qū)，也就是說并非單一的工業(yè)園區(qū)，濱海旅游、物流、輕工、服務(wù)等都納入了園區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之內(nèi)?！拔妩c”之五的莊河花園口工業(yè)區(qū)：莊河花園口工業(yè)區(qū)位于大連莊河市明陽鎮(zhèn)，規(guī)劃面積為50平方公里，起步區(qū)面積15平方公里。目前，進入園區(qū)的較大項目已有23個，其中超億元的有11家，已經(jīng)投產(chǎn)7家，其余正在建設(shè)中；還有20個成熟度較高的項目，正在落戶園區(qū)。預(yù)計到2010年，進駐園區(qū)的企業(yè)將達到400家，實現(xiàn)年產(chǎn)值640億元，實現(xiàn)GDP160億元，可實現(xiàn)稅收32億元，安排就業(yè)8萬多人。為此，莊河花園口工業(yè)區(qū)今后要重點抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)、汽車零部件、新型材料、精細化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目，以成就自身的特色和規(guī)模。綜上所述，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，有利于遼寧省沿海城市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的聯(lián)動格局，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌東北地區(qū)全局發(fā)展與局部和諧發(fā)展的戰(zhàn)略功能?！拔妩c”是通過“一線”即濱海大通道的串聯(lián)作用，能夠形成獨特的沿海經(jīng)濟帶，可以帶動遼寧省和東北區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展，并且加大對外開放力度?？v觀“一線”，濱海大道沿著“V”字形線路連接著沿海的丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島六個地級市，七個縣級市（包括東港、莊河、普蘭店、瓦房店、蓋州、凌海、興城），四個縣（包括長海、大洼、盤山、綏中），溝通大小港口25個，旅游景點133個；將整合沿海有效工業(yè)用地250萬畝，建設(shè)24個工業(yè)園區(qū)，并營建若干個沿海城鎮(zhèn)，形成集工業(yè)開發(fā)、港口運輸、觀光旅游以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的區(qū)域經(jīng)濟振興帶，預(yù)計將為遼寧省帶來1400億元產(chǎn)值；還能加強地區(qū)間的交流，弱化乃至逐步消除地區(qū)之間的行政壁壘，本著互利共贏，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率優(yōu)先的原則，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立和健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制；還可以推動各個地區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢和資源稟賦，制訂適合自身最優(yōu)的發(fā)展方向，明確本地區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)、盲目競爭，避免各種資源浪費和低效率利用，而是要進行錯位建設(shè)，加強區(qū)域功能互補，保障地區(qū)間發(fā)展規(guī)劃的和諧性，加強產(chǎn)業(yè)、市場、交通和政策法規(guī)的對接關(guān)系。由此可見，這條濱海公路將是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，并能促進遼寧海洋經(jīng)濟形成聯(lián)動格局。在遼寧沿海地帶，“五點一線”中的各個工業(yè)區(qū)通過“一線”的鏈接功能，能夠逐步形成一個大市場體系，堅持以市場主導(dǎo)原則，通過政府推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來整合區(qū)域資源，加強區(qū)域功能互補，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)力的最優(yōu)化配置；通過大市場體系下貿(mào)易自由化，促進生產(chǎn)要素在各個區(qū)域之間的自由流動，有利于壯大跨區(qū)域的龍頭企業(yè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使五個工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的特點，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)看到，濱海公路建設(shè)能夠為五個工業(yè)區(qū)經(jīng)濟輻射作用提供通道，有利于工業(yè)區(qū)經(jīng)濟沿著濱海公路進行梯度推進，有利于集群產(chǎn)業(yè)鏈沿濱海公路延伸拓展，最終以點擴線形成遼寧沿海經(jīng)濟增長帶?！拔妩c一線”的“V”字形發(fā)展格局，既突出了以大連為龍頭的遼東半島對外開放的先導(dǎo)作用，又兼顧了遼寧中部城市群和遼西欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟進一步擴大對外開放的現(xiàn)實需要。通過若干主業(yè)特征突出的經(jīng)濟開放區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠形成開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的集聚效應(yīng)，依靠港航經(jīng)濟帶動臨港經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶動腹地經(jīng)濟，必然推動遼寧和東北地區(qū)對外開放進一步縱深發(fā)展?？梢灶A(yù)測，經(jīng)過“十一五”時期乃至十年的努力，遼寧沿海經(jīng)濟帶主要指標(biāo)的增長率必將大為提高，成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至全國沿海地區(qū)較為領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)域。三實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，明確遼寧打造海洋經(jīng)濟強省的進取方向遼寧海洋經(jīng)濟目前雖然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但相對于其他海洋經(jīng)濟強省而言，差距仍然十分明顯。遼寧省今后在實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略中，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快海洋經(jīng)濟發(fā)展為核心，以海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為主線，以遼寧環(huán)渤海開發(fā)為突破口，構(gòu)建海陸互動的沿海經(jīng)濟帶，以體制和機制創(chuàng)新為著力點，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強海洋資源綜合開發(fā)和管理，不斷提升海洋經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟中比重，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條人海和諧發(fā)展的道路，進一步明確打造海洋經(jīng)濟強省的進取方向。1.堅持統(tǒng)籌兼顧原則，促進沿海產(chǎn)業(yè)集群對于遼寧省來說，實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，必須著眼于加快東北區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，并且注重從大局出發(fā)，處理好整體與局部的關(guān)系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進沿海各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力得到合理布局，使資源得到優(yōu)化配置。由于沿海各區(qū)域的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面的差異，要求各地經(jīng)濟發(fā)展必須因地制宜，利用各自的優(yōu)勢，形成各自的特色，注重強化產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色經(jīng)濟品牌。實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，就是要依托大連作為東北亞重要國際航運中心的未來地位，受益其輻射功能，通過資源整合、要素匹配、功能互補，努力促成以大連為中心的沿海區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。與此同時，遼寧沿海各地還要圍繞大型骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作關(guān)系緊密的配套企業(yè)，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體，增強產(chǎn)業(yè)的集聚功能，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。2.優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略，大力打造沿海經(jīng)濟帶，既是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的過程，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的過程。海洋經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了由海洋資源開發(fā)向海洋服務(wù)業(yè)推進的方向轉(zhuǎn)變。2004年，我國以濱海旅游、海洋交通運輸、海洋信息服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值所占比重已達43%，歷史性地超過海洋第一、二產(chǎn)業(yè)。2005年，全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動為17∶31∶52，其中濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁的增長態(tài)勢，總產(chǎn)值達到了5052億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25.95%。而在遼寧省，海洋捕撈業(yè)、海上交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占全省海洋經(jīng)濟總量的60%以上，海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋綜合開發(fā)仍然“處于起步階段”。而對于濱海旅游業(yè)來說，也只有大連得到了很好的發(fā)展，其他沿海城市仍比較落后。有鑒于此，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，是進一步開發(fā)遼寧海洋經(jīng)濟的重要措施，也是“十一五”期間遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)這一認識，遼寧要在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進新興產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重；要通過項目牽動、龍頭帶動、工程驅(qū)動，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺階，提高全省海洋經(jīng)濟的整體實力。應(yīng)當(dāng)看到，遼寧省擁有全國12%的漫長海岸線，濱海公路連接著旅游景點133處，這是發(fā)展濱海旅游業(yè)的優(yōu)勢所在。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，濱海旅游業(yè)在海洋經(jīng)濟中異軍突起，已成為海洋服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。遼寧要依托濱海路建設(shè)，推進濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，打造具有地域特色的濱海旅游帶。其價值取向是：以沙灘、海島等自然景觀為基礎(chǔ)，突出濱海旅游特色，努力建設(shè)成集休閑度假、會展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、游船旅游、探險旅游等多功能的濱海旅游區(qū)域。為此，“要堅持適度超前發(fā)展，實施產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓并重的方針，提升濱海旅游在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位，把旅游業(yè)培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)”。3.推動科技興海和創(chuàng)新旺海，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展海洋科技創(chuàng)新和發(fā)展，是建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的重要依托，是大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件，有利于“提高海洋綜合開發(fā)的整體水平和效益”。著眼于科技興海和創(chuàng)新旺海，遼寧必須大力推進海洋科研機構(gòu)深化改革。要注重和國家海洋局一起組織科技力量，在海洋綜合開發(fā)管理方面開展科學(xué)研究，努力提高海洋開發(fā)與管理的科技含量；要注重加強海洋綜合管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)海洋管理的復(fù)合型人才，全面提高遼寧海洋綜合管理水平和綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的能力；要注重利用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等數(shù)字化手段建立“數(shù)字海洋”，以數(shù)字化、可視化的方式，加強海洋監(jiān)管和服務(wù)。同時，在海洋開發(fā)與管理方面要大膽地嘗試，開拓進取，銳意創(chuàng)新。其中，“飛地經(jīng)濟”的管理方案，就是一種值得重視的創(chuàng)新嘗試。在遼寧省，推行這種“飛地經(jīng)濟”的管理模式，可以使作為內(nèi)陸城市的朝陽、阜新等城市，充分利用距錦州灣海岸線100公里的地緣優(yōu)勢，來參與沿海地區(qū)的各種開發(fā)建設(shè)。實施這一戰(zhàn)略的最大好處，就是能夠打破制約地方發(fā)展的地緣關(guān)系、交通條件較差等不利因素，化解“環(huán)境與發(fā)展”的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)實，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，因而符合科學(xué)發(fā)展觀的價值取向。4.注重開發(fā)海洋與保護海洋并舉，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路遼寧在實施“五點一線”開發(fā)的推進戰(zhàn)略、打造沿海經(jīng)濟帶的進程中，必須堅持科學(xué)、集約、有序、有度、有償開發(fā)的基本原則，把海洋產(chǎn)業(yè)培育成為遼寧國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和支柱產(chǎn)業(yè)；必須注重加強海洋環(huán)境監(jiān)督和管理，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，加強對全省海洋管理、海洋法制、海洋開發(fā)和保護等方面建設(shè)，嚴格控制陸源污染物排放，重點抓好赤潮監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測和入海排污口及其鄰近海域環(huán)境監(jiān)測，加強遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環(huán)境綜合整治有機結(jié)合起來，開展區(qū)域防治，目標(biāo)是“逐步建立起海洋環(huán)境的宏觀調(diào)控機制和分類管理制度”；必須對海洋生態(tài)環(huán)境實行綜合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的政策導(dǎo)向，進一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，加強海洋災(zāi)害的應(yīng)急措施和響應(yīng)能力，努力滿足海洋經(jīng)濟建設(shè)、行政管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)和人民生活的需求，“做到海洋經(jīng)濟開發(fā)有序和有度，保障海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展”。正是著眼于開發(fā)海洋與保護海洋并舉，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，遼寧省主管副省長胡曉華提出了“依法管海，科學(xué)保護，合理開發(fā)”的12字方針，并且以政府的名義要求認真貫徹到全省海洋管理工作和全省海洋資源保護中去，認真貫徹執(zhí)行好《遼寧省海域使用管理辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強海洋與漁業(yè)管理工作實施意見》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，使全省海洋管理工作做到有法可依，盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，以利于全面加強海洋資源管理、海洋環(huán)境保護和海洋執(zhí)法監(jiān)察。為此，必須從現(xiàn)在做起，著手完善和實施渤海段、大連灣等重點海域的綜合整治方案，落實海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機制，提高海洋環(huán)境保護工作水平。為了走正海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，遼寧省在“十一五”期間必須切實把海洋綜合管理工作抓好，使綜合管理工作上一個新臺階，為打造海洋經(jīng)濟強省的努力提供全方位的高質(zhì)量服務(wù)。5.積極創(chuàng)新融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障為了推進遼寧沿海經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，必須按照“政府主導(dǎo)、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)為“五點一線”工程建設(shè)搭建融資平臺。沿海地區(qū)各級政府要加強對發(fā)展海洋經(jīng)濟的支持力度，特別是要加大對公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”和“開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”的原則，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。2006年3月初，應(yīng)中共遼寧省委和省政府邀請，國家開發(fā)銀行派團就“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)項目進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國家開發(fā)銀行已經(jīng)擬訂了為“五點一線”工程建設(shè)提供300億～400億元的政策性貸款方案，還配備了額度為2