《重金屬污染場地土壤生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)指南編制說明》

《重金屬污染場地土壤生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)指南（征求意見稿）》

編制說明

《重金屬污染場地土壤生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)指南》編制組

二〇二二年一月

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，按照《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基

金等）管理改革的方案》要求，科技部會同有關(guān)部門及地方，制定了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“場地土壤污染

成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案?！皥龅赝寥牢廴境梢蚺c治理技術(shù)”專項(xiàng)2019年項(xiàng)目申報指南中，

1.5場地土壤重金屬積累、轉(zhuǎn)化與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，研究內(nèi)容為“……開發(fā)重金屬污染生物效應(yīng)評價方法，

精準(zhǔn)評估污染場地的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，形成風(fēng)險防控、預(yù)警與安全利用方法方案”；考核指標(biāo)為“確定不

同區(qū)域和行業(yè)場地土壤重金屬積累規(guī)律和生物地球化學(xué)機(jī)制，……形成風(fēng)險防控、預(yù)警與安全利用方法

體系……”。

該項(xiàng)目由浙江大學(xué)牽頭實(shí)施，中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)實(shí)施課題五

“重金屬污染場地的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、預(yù)警與安全利用體系（2018YFC1800505）”，要求制定“重金

屬污染場地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)指南”。因此，在大量資料收集、實(shí)地調(diào)研、實(shí)驗(yàn)檢測、數(shù)據(jù)分析的

基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和我國土壤環(huán)境管理工作的實(shí)際需求，提出適用于我國國情的場地土壤生

態(tài)風(fēng)險管控的研究框架與方法體系，優(yōu)先制定并發(fā)布我國重金屬污染場地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)指南。

1.2工作過程

前期準(zhǔn)備階段（2019年1月-2019年6月）。根據(jù)《重金屬污染場地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)指南》

（以下簡稱《指南》）相關(guān)要求，組建了編制工作組。組織編制人員深入學(xué)習(xí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》、

HJ25建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等系列技術(shù)導(dǎo)則，充分認(rèn)識指

南編制的重要性和必要性。依據(jù)指南編制要點(diǎn)，結(jié)合課題實(shí)際，確定了各階段的工作任務(wù)和目標(biāo)。

調(diào)查研究階段（2019年7月-2020年12月）。通過資料收集、實(shí)地調(diào)研、座談等方式全面收集了國

家與土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)，以及場地土壤重金屬污染調(diào)查評估、污染防治相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)、工作

方案、規(guī)劃、實(shí)施方案、具體工程實(shí)施等、自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)

狀等資料，開展前期思路和相關(guān)資料匯總整合研究。針對《指南》的總體定位、使用范圍、編制思路、

技術(shù)需求等問題召開多輪內(nèi)部討論會。

框架形成階段（2021年1月-2021年6月）。組織調(diào)查了湖南湘潭有色金屬場地、浙江溫州制革場

地、湖南株洲重金屬場地、江蘇靖江電鍍場地、湖北銅冶煉場地、云南文山銅礦場地及場地周邊不同土

地利用類型，揭示了土壤重金屬-有機(jī)污染物復(fù)合污染特征，通過完善土壤-受體生物的實(shí)驗(yàn)體系，結(jié)合

土壤生態(tài)過程、生態(tài)功能及土壤植物、動物及微生物生態(tài)多樣性對土壤污染物的響應(yīng)特征，系統(tǒng)參考國

內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)，編制形成《指南》初稿。

修訂論證階段（2021年7月-2022年6月）。編制工作組以視頻會議和線下的形式組織召開多次專

家咨詢會，綜合多方專家意見修改完善《指南》；組織召開內(nèi)部討論會，依據(jù)修改方案制定新一輪文獻(xiàn)

調(diào)研和案例研究計(jì)劃；依據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行多次專家咨詢，對《指南》進(jìn)行多角度完善，并進(jìn)行匯總和整

1

合；根據(jù)專家咨詢意見和內(nèi)部討論結(jié)論，完善并最終生成了《指南（征求意見稿）》和《指南（征求意

見稿）》編制說明。

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

現(xiàn)行的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估以及風(fēng)險管控等HJ25系列技術(shù)導(dǎo)則文件基本滿足現(xiàn)

有的管理需求。這些技術(shù)導(dǎo)則主要的風(fēng)險受體和保護(hù)目標(biāo)為人體健康，適用于污染場地人體健康風(fēng)險評

估，及與人體健康有關(guān)的土壤和地下水風(fēng)險控制值確定。

但是，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，更多地關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)安全，遺留下的大量污染場地

嚴(yán)重影響土壤環(huán)境的生態(tài)安全，現(xiàn)有的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和管控技術(shù)規(guī)范主要以保護(hù)人體健

康為目標(biāo)，無法指導(dǎo)以保護(hù)土壤生物為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控工作，另一方面，對于不再開采的有色

礦山、歷史遺留砒霜廠地塊等，更多關(guān)注應(yīng)該生態(tài)環(huán)境風(fēng)險而非人體健康風(fēng)險，因此，從宏觀上和技術(shù)

上，亟須編制重金屬污染場地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)指南。

該指南是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《場地土壤重金屬積累、轉(zhuǎn)化與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)》的重要內(nèi)容，是對

《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)指南總綱》的重要補(bǔ)充，也是進(jìn)一步制定基于生態(tài)安全的土壤環(huán)境質(zhì)量

篩選值、管控值的重要依據(jù)，可持續(xù)為對污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理服務(wù)。

3基準(zhǔn)制定的原則與依據(jù)

3.1編制原則

（1）符合性原則

以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》以及我國現(xiàn)行

的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、指南、導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定和要求為主要編制依據(jù)，了解國內(nèi)土壤

污染生態(tài)風(fēng)險評價研究現(xiàn)狀和最新研究成果，確保我國土壤污染的生態(tài)風(fēng)險評價工作符合政策法規(guī)的相

關(guān)要求和研究發(fā)展趨勢，與土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系相互補(bǔ)充、相互支持。

（2）適用性原則

對國外發(fā)達(dá)國家土壤污染生態(tài)風(fēng)險評價的方法、體系、技術(shù)文件和研究現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和深入

梳理，充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新研究成果，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情特點(diǎn)進(jìn)行集成創(chuàng)新，保證土

壤污染生態(tài)風(fēng)險管控的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（3）導(dǎo)向性原則。

充分考慮我國土壤環(huán)境特征和風(fēng)險管理需求，以服務(wù)土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)與改善為總體目標(biāo)，建立

健全土壤污染的生態(tài)風(fēng)險評價機(jī)制，通過科學(xué)的生態(tài)風(fēng)險評價加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警管理，制定針對性

的土壤污染防治策略。

3.2編制依據(jù)

污染場地生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)指南編制依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要是《中華人民共和國土壤污染防

2

治法》和中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》

對有關(guān)生態(tài)風(fēng)險的危害及標(biāo)準(zhǔn)體系提出具體要求；其中，第二章第十二條：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門

根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風(fēng)

險管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”；第三章第第二十條：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會

同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)

進(jìn)行篩查評估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新”。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

的意見》也提出了“全面推進(jìn)污染防治，制定實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，建立以保障人體健康為核心、

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線的環(huán)境管理體系，建立環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)

制”的要求。

污染土壤生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)指南依據(jù)的規(guī)范性文件主要有我國及OECD和ISO污染土壤的生態(tài)毒

理學(xué)和生物學(xué)測試標(biāo)準(zhǔn)化方法，具體包括：

GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)

HJ1111生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)指南總綱

HJ25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.4建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.5污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)術(shù)語

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

SL/Z467生態(tài)風(fēng)險評價導(dǎo)則

T/CAEPI污染地塊勘探技術(shù)指南

4國內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險管控發(fā)展現(xiàn)狀

4.1國內(nèi)外生態(tài)調(diào)查技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1.1國外生態(tài)調(diào)查技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）英國鄉(xiāng)村土壤調(diào)查

英國鄉(xiāng)村調(diào)查是覆蓋英國全境的一項(xiàng)針對自然資源的綜合監(jiān)測計(jì)劃，目前已大規(guī)模開展過三次，分

別于1978年、1998年和2007年啟動。除土壤無脊椎動物以外，英國鄉(xiāng)村調(diào)查中大多數(shù)監(jiān)測指標(biāo)都與

英國土壤指標(biāo)協(xié)會推薦的指標(biāo)（即：有機(jī)質(zhì)、有機(jī)碳、容重、pH、總氮、速效氮、速效磷、銅、鋅、

鎘、鎳）相一致。

3

表1英國土壤監(jiān)測指標(biāo)體系

項(xiàng)目名稱指標(biāo)類型指標(biāo)名稱

物理指標(biāo)容重、孔隙度等

常規(guī)化學(xué)指標(biāo)：pH

重金屬指標(biāo)：Cd、Cr、Cu、Ni、Pb、V和Zn

化學(xué)指標(biāo)微量元素：、、、、、、、、、、、、、、

鄉(xiāng)村調(diào)查LiBeAlTiMnFeCoAsRbSeSrMoSbSn

Cs、Ba、W、Hg、U

肥力指標(biāo)：土壤有機(jī)質(zhì)、有機(jī)碳、總氮、C：N、速效氮、速效磷

土壤無脊椎動物：螨蟲、跳蟲

生物指標(biāo)

生物多樣性

（2）法國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

法國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作主要由法國環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主導(dǎo)開展，主要包括土壤質(zhì)量觀察

（OQS）、森林土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)3個具體的調(diào)查或監(jiān)測工作，以此作為國家土壤環(huán)境管

理的重要支撐。土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)于2000年啟動，是法國國家農(nóng)業(yè)食品與環(huán)境研究院（原法國國家農(nóng)業(yè)

科學(xué)研究院）的一個項(xiàng)目，用于長期監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量，每10~15年開展一次監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)用來揭示

法國土壤肥力、土壤碳庫和氣候變化之間的關(guān)系，并開展了重金屬污染物與人類活動之間的關(guān)系。

表2法國土壤監(jiān)測指標(biāo)體系

項(xiàng)目名稱指標(biāo)類型指標(biāo)名稱

物理指標(biāo)土壤質(zhì)地、容重等

土壤質(zhì)量經(jīng)典分析項(xiàng)目：pH、有機(jī)碳、氮、陽離子交換量、鹽基離子交換量、磷、鈣

觀察化學(xué)指標(biāo)

金屬元素：、、、、、和

（已廢CdCrCoCuNiPbZn

止）生物指標(biāo)微生物量和動物量

其他放射性物質(zhì)

pH、土壤有機(jī)碳

土壤質(zhì)量化學(xué)指標(biāo)金屬指標(biāo)：As、Cd、Cr、Cu、Hg、Mo、Ni、Pb、Se、Zn

監(jiān)測網(wǎng)有機(jī)污染物：POPs

生物指標(biāo)土壤微生物DNA庫、線蟲和蚯蚓、細(xì)菌等

（3）德國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

德國的土壤環(huán)境監(jiān)測起步較早，森林土壤監(jiān)測和長期土壤環(huán)境監(jiān)測是德國最重要的兩個土壤環(huán)境監(jiān)

測網(wǎng)絡(luò)，其監(jiān)測指標(biāo)體系見表3。長期土壤環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目是由德國聯(lián)邦環(huán)境局開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，

于1986年開始實(shí)施。其主要目的是描述土壤現(xiàn)狀、長期監(jiān)測土壤狀況和功能變化趨勢，提高對土壤未

來變化趨勢預(yù)測的準(zhǔn)確性。

4

表3德國土壤監(jiān)測指標(biāo)體系

項(xiàng)目名稱指標(biāo)類型指標(biāo)名稱

常規(guī)化學(xué)指標(biāo)：pH

重金屬指標(biāo)：As、Cd、Co、Cr、Cu、Hg、Mo、Ni、Pb、Sb、Se、Tl、V和

化學(xué)指標(biāo)Zn

長期土壤肥力指標(biāo)：全碳/有機(jī)碳、氮和磷

環(huán)境監(jiān)測有機(jī)污染物：多環(huán)芳烴（16種）、多氯聯(lián)苯（6種）、滴滴涕、六六六、二噁

英

生物指標(biāo)微生物量、微生物呼吸

（4）瑞士土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

瑞士土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)于1984年建立，主要目標(biāo)是在全國開展長期的土壤監(jiān)測，在國家尺度評估土

壤物理、化學(xué)和生物等性質(zhì)，以了解土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，確保長期的土壤肥力、監(jiān)控生態(tài)的可持續(xù)性、

開展長期的變化趨勢分析。基于這一目標(biāo)，瑞士土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建了包含土壤物理、化學(xué)和生物特性

的監(jiān)測指標(biāo)體系。早期主要關(guān)注土壤基礎(chǔ)性質(zhì)和土壤肥力，在2003年增加土壤壓實(shí)和土壤侵蝕等物理

指標(biāo)的測定，在2012年增加生物指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注土壤生物活性問題，選取了例如微生物量等指標(biāo)（表

4）。

表4瑞士土壤監(jiān)測指標(biāo)體系

項(xiàng)目名稱指標(biāo)類型指標(biāo)名稱

物理指標(biāo)容重、孔隙度、壓實(shí)、侵蝕

肥力指標(biāo)：有機(jī)質(zhì)、有機(jī)碳、氮、磷、鉀

土壤環(huán)境監(jiān)

化學(xué)指標(biāo)重金屬指標(biāo)：、、、、和

測網(wǎng)AsCdCuPbZnU

有機(jī)污染物指標(biāo)：多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯和植物保護(hù)劑

生物指標(biāo)土壤微生物量、微生物呼吸、微生物活性、蚯蚓、土壤DNA庫

（5）歐盟土壤環(huán)境評價監(jiān)測

2002年歐盟指出當(dāng)前影響歐洲土壤質(zhì)量的八大威脅為侵蝕、有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤污染、土壤壓

實(shí)、土壤鹽漬化、生物多樣性下降、土壤封閉和山體滑坡，此外荒漠化也被看做是對土壤的威脅之一。

由于土壤保護(hù)政策落后于保護(hù)空氣和水的政策，以至于對整個歐洲層面的土壤進(jìn)行監(jiān)測的系統(tǒng)并不多見。

加之各國采樣和分析過程的差異，致使重要土壤數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛和數(shù)據(jù)矛盾現(xiàn)象普遍產(chǎn)生，這

些都阻礙了近年來土壤研究的發(fā)展進(jìn)程。綜合考慮土壤威脅評價的優(yōu)先順序、指標(biāo)的適用性、政策目標(biāo)

以及歐盟政策背景等方面內(nèi)容，最終從60個候選指標(biāo)中選出九大威脅相關(guān)的前三位指標(biāo)，共27個主要

指標(biāo)。

4.1.2國內(nèi)生態(tài)調(diào)查技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

5

1992年原林業(yè)部根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，建立了由11個生態(tài)站組成的中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位

研究網(wǎng)絡(luò)CFERN（http://www.cfem.og/CFERNjsindex.sp），2005年由15個生態(tài)站組成。CFERN在長期

固定樣地上，開展大氣、植被、土壤、水文等多方面的系統(tǒng)觀測，對生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、生物生產(chǎn)

力、養(yǎng)分循環(huán)、水循環(huán)和能量利用等在自然狀態(tài)下或某些人為活動干擾下的動態(tài)變化格局與過程進(jìn)行長

期監(jiān)測。

2017年8月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2016年全國耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》。與往年相比，2016年監(jiān)測工作表

現(xiàn)出三方面變化。首先是擴(kuò)大了點(diǎn)位數(shù)據(jù)，在以往357個國家監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到850個，涵蓋43

個主要耕地土類，年度監(jiān)測數(shù)據(jù)增加2萬余個。其次是拓展了養(yǎng)分指標(biāo)。在繼續(xù)監(jiān)測有機(jī)質(zhì)、全氮、有

效磷和速效鉀等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，拓展監(jiān)測了反映土壤養(yǎng)分持續(xù)供應(yīng)能力的全磷、全鉀指標(biāo)，以及與農(nóng)產(chǎn)

品產(chǎn)量和品質(zhì)密切相關(guān)的中微量元素指標(biāo)。三是增加了健康指標(biāo)。首次監(jiān)測反映土壤健康狀況，與農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量安全相關(guān)的重金屬指標(biāo)，并采用土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價健康狀況。報告表明，我國耕地土壤結(jié)構(gòu)

性問題比較明顯，土壤養(yǎng)分含量穩(wěn)中有升，土壤健康狀態(tài)總體良好。

截至2017年年底，原環(huán)境保護(hù)部建成由38800多個點(diǎn)位組成的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，同時形成了

以衛(wèi)星遙感與地面核查相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。這些網(wǎng)點(diǎn)包括背景點(diǎn)、

基礎(chǔ)點(diǎn)、風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)位等類型。其中背景點(diǎn)是反映土壤質(zhì)量本底濃度水平的點(diǎn)位，在全國共布設(shè)了2481

個，基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)了20006個，風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)布設(shè)了16393個。從環(huán)境的角度來看，目前基本實(shí)現(xiàn)了所有

土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。

2020年9月16日，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查耕地資

源質(zhì)量分類工作方案》，分六個層級，明確耕地資源質(zhì)量分類指標(biāo)體系。第一層級：自然地理格局。揭

示中國自然界的地域分異規(guī)律，體現(xiàn)自然環(huán)境各要素的生態(tài)地理關(guān)系，用《中國生態(tài)地理區(qū)域》的49

個自然區(qū)來反映。第二層級：地形條件。反映耕地所屬地表單元陡緩程度，用坡度來反映，分為≤2°、

2~6°、6~15°、15~25°、＞25°共5級。第三層級：土壤條件。反映耕地資源土壤的理化性質(zhì)，用

土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH值4個指標(biāo)來反映，各指標(biāo)均分為3級，其中土層厚

度分為≥100cm、60~100cm、＜60cm；土壤質(zhì)地分為壤質(zhì)、黏質(zhì)、砂質(zhì)；土壤有機(jī)質(zhì)含量分為≥20g/kg、

10~20g/kg、＜10g/kg；土壤pH值分為6.5~7.5，5.5~6.5或7.5~8.5，＜5.5或＞8.5。第四層級：生態(tài)環(huán)

境條件。反映耕地生物種類的豐富程度和土壤重金屬污染狀況，用生物多樣性、土壤重金屬污染狀況2

個指標(biāo)來反映，各指標(biāo)均分為3級，其中生物多樣性分為豐富、一般、不豐富；土壤重金屬污染狀況分

為綠色、黃色、紅色。第五層級：作物熟制。

4.2國內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

4.2.1國外風(fēng)險評估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

從參考標(biāo)準(zhǔn)來看，大部分國家如荷蘭、德國、瑞典、英國、美國、加拿大等都有正式的技術(shù)指南、

框架和政策法規(guī)可依；從生態(tài)風(fēng)險評價目標(biāo)和保護(hù)對象來看，大部分國家以保護(hù)土壤生態(tài)功能為目標(biāo)，

6

所選的生態(tài)終點(diǎn)也以能夠表征土壤生態(tài)功能為依據(jù)。盡管如此，部分國家如德國、意大利，包括英國和

美國在選擇評價終點(diǎn)時較少考慮土壤生物的生態(tài)學(xué)響應(yīng)，尤其是對土壤微生物的生態(tài)毒性效應(yīng)。此外，

由于陸地生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和污染場地的高度空間異質(zhì)性，場地生態(tài)風(fēng)險評估具有實(shí)際針對性的特點(diǎn)。

層級法是解決場地土壤生態(tài)風(fēng)險實(shí)際針對性問題的重要手段，隨著層級從低（T0）到高（T3）遞進(jìn)，

所獲得的信息數(shù)量和質(zhì)量逐步增加和提高，不確定性逐漸降低，所保護(hù)或容許的不良效應(yīng)水平相應(yīng)發(fā)生

改變，并且充分體現(xiàn)出污染源、途徑和受體之間的關(guān)聯(lián)性。

4.2.2國內(nèi)風(fēng)險評估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國生態(tài)風(fēng)險評估工作起步晚，始于水生態(tài)風(fēng)險和區(qū)域生態(tài)風(fēng)險（龍濤等，2015），目前還缺乏土

壤污染生態(tài)風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及相應(yīng)的評價方法導(dǎo)則和指南。生態(tài)環(huán)境部2014年發(fā)布的《污染場地

風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3—2014)與2018年發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)

(試行)》(GB36600—2018)均是以保護(hù)人體健康為目標(biāo)，提出基于健康風(fēng)險的土壤風(fēng)險控制值以及監(jiān)測、

實(shí)施和監(jiān)督要求。同年發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618—2018)，

以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，分別推導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長和土壤微生物的土壤污染

物閾值，并規(guī)定了耕地、園地和草地的土壤污染篩選值和管制值。

在基礎(chǔ)研究方面，我國學(xué)者在陸生生物如蚯蚓、土壤微生物和作物水稻小麥等的毒性效應(yīng)及毒理試

驗(yàn)方法方面開展了大量研究工作，包括土壤污染生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)和方法研究以及土壤污染的生物可利

用性研究等方面。在具體場地生態(tài)風(fēng)險評價方面也做了一些案例，如劉志全等對典型石油化工污染場地

的萘進(jìn)行了生態(tài)風(fēng)險評價，Yuan等對北京某化工區(qū)表層土壤重金屬生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行了分析和評價。針對

農(nóng)藥面源污染，我國借鑒國際生態(tài)風(fēng)險評價框架構(gòu)建了層次法評價技術(shù)。目前的大部分研究采用評估因

子外推及物種敏感曲線評估土壤污染的生態(tài)效應(yīng)，通過傳統(tǒng)的商值法，利用風(fēng)險商表征土壤污染的生態(tài)

風(fēng)險。但是土壤生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜，而這類評估未能涵蓋土壤中更多生物，較難適用于精準(zhǔn)性強(qiáng)和尺度

大的風(fēng)險評估。

4.3國外生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

4.3.1國外生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)風(fēng)險管理（ecologicalriskmanagement，簡稱ERM）是風(fēng)險管理在應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險，保障生態(tài)安

全上的具體應(yīng)用，它是根據(jù)生態(tài)風(fēng)險評價的結(jié)果，依據(jù)恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)條例，選用有效的控制技術(shù)，進(jìn)行消

減風(fēng)險的費(fèi)用和效益分析，確定可接受風(fēng)險和可接受的損害水平,并進(jìn)行政策分析及考慮社會經(jīng)濟(jì)和政

治因素，決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實(shí)施，以降低或消除事故風(fēng)險度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。

根據(jù)荷蘭健康委員會的分析框架,生態(tài)風(fēng)險管理分析主要包括以下3個方面：一是確定風(fēng)險容忍度，

通過設(shè)計(jì)半結(jié)構(gòu)化問卷抽樣調(diào)查各亞區(qū)內(nèi)的群眾對生態(tài)風(fēng)險的態(tài)度，主要與群眾關(guān)注程度、風(fēng)險值高低、

潛在后果和潛伏期等密切相關(guān)；二是風(fēng)險決策，根據(jù)生態(tài)風(fēng)險管理的目標(biāo)，在生態(tài)風(fēng)險綜合評價和分析

7

風(fēng)險容忍度的基礎(chǔ)上，合理選擇降低風(fēng)險的措施，以制定風(fēng)險管理方案；三是實(shí)施降低風(fēng)險措施。

Eikenberg對洪水災(zāi)害風(fēng)險管理的研究中將風(fēng)險管理的內(nèi)容概括為風(fēng)險分析、維護(hù)改進(jìn)、行動準(zhǔn)備和災(zāi)

害響應(yīng)。其中，風(fēng)險分析包括危險性確定、易損性分析和風(fēng)險確定；維護(hù)改進(jìn)包括工程措施和非工程措

施兩方面；行動準(zhǔn)備包括減災(zāi)規(guī)劃、早期預(yù)警和避難系統(tǒng)；災(zāi)害響應(yīng)則包括應(yīng)急救援、公眾救助和恢復(fù)

重建。

4.3.2國內(nèi)生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，對于區(qū)域生態(tài)風(fēng)險管理對策的研究，基本上是基于生態(tài)風(fēng)險評價的結(jié)果，依據(jù)不同的風(fēng)險級

別、不同的破壞程度、不同的風(fēng)險特征采取相應(yīng)的管理對策?？傮w上，在增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對各項(xiàng)風(fēng)險災(zāi)

害提出了具體管理措施。如許學(xué)工在黃河三角洲的生態(tài)風(fēng)險評價中指出要加強(qiáng)水利工程的“引、輸、蓄、

排、灌、防”工程配套，生態(tài)工程建設(shè)，治理土壤和其他工業(yè)污染；建設(shè)生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測和管理系統(tǒng)。國

內(nèi)生態(tài)風(fēng)險管理在機(jī)制、原則和技術(shù)方法上以災(zāi)害風(fēng)險管理的研究和外來物種入侵的風(fēng)險管理較為成熟。

但對區(qū)域尺度上的生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行綜合管理，形成完整的管理體系研究較少。

5標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及說明

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國固體

廢物污染環(huán)境防治法》，防止未治理與修復(fù)的重金屬污染場地污染擴(kuò)散及對土壤生物、土壤生態(tài)系統(tǒng)的

負(fù)面影響，規(guī)范和指導(dǎo)重金屬污染場地污染生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控措施，制定《重金屬污染場地生態(tài)環(huán)境風(fēng)

險防控技術(shù)指南》

本指南適用于我國砷、鉛、鎘、汞、鎳、銅、六價鉻等典型重金屬污染場地土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控。

本指南規(guī)定了重金屬污染場地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。標(biāo)

準(zhǔn)包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體原則、生態(tài)風(fēng)險管控流程、生態(tài)風(fēng)險管控措施、

風(fēng)險管控效果評估、后期管理和實(shí)施方案共9部分。

6主要技術(shù)要點(diǎn)

6.1生態(tài)風(fēng)險管控措施

根據(jù)綜合生態(tài)風(fēng)險指數(shù)，地塊分為生態(tài)風(fēng)險可接受和生態(tài)風(fēng)險不可接受。還可按照地塊生態(tài)調(diào)查時

采樣點(diǎn)位的綜合生態(tài)風(fēng)險指數(shù)，細(xì)分需落實(shí)生態(tài)風(fēng)險管控措施的區(qū)域。對生態(tài)風(fēng)險可接受的地塊加強(qiáng)生

態(tài)保護(hù)，不采取管控措施。對生態(tài)風(fēng)險不可接受的地塊，根據(jù)生態(tài)受體的不同，選擇植物生長與多樣性

保護(hù)措施、土壤生物多樣性保護(hù)措施、土壤吸附/淋溶作用措施之一或組合。

地塊生態(tài)受體為敏感植物時，應(yīng)采取植物生長與多樣性保護(hù)措施。地塊生態(tài)受體為養(yǎng)分循環(huán)時，應(yīng)

采取土壤生物多樣性保護(hù)措施。地塊生態(tài)受體為自然消減功能時，應(yīng)采取土壤自然消減功能增強(qiáng)措施。

6.2風(fēng)險管控效果評估

生態(tài)風(fēng)險管控效果評估現(xiàn)場采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測按照《重金屬污染土壤生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)指南》（中

8

環(huán)聯(lián)函〔2022〕189號）、HJ25.1和HJ25.2的規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)風(fēng)險管控效果評估指標(biāo)包括措施性能指

標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和重金屬污染指標(biāo)。

6.38后期管理

后期管理一般包括長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與制度控制，兩種方式可結(jié)合使用。原則上后期管理直至生態(tài)

指標(biāo)基本穩(wěn)定、無重大環(huán)境污染事件發(fā)生為止。長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一般以生態(tài)指標(biāo)為主，原則上一年開

展一次，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。制度控制包括限制地塊使用方式、通知或公告地塊潛在生態(tài)風(fēng)險、

制定限制干擾地塊生態(tài)環(huán)境條例等方式，多種方式可結(jié)合使用。

7標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比較

7.1與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

美國環(huán)保局（USEPA）2008年發(fā)布了Guidanceontheuseofecologicalsurveysinecologicalrisk

assessment（SC070009/SR2d），介紹了生態(tài)調(diào)查的定義、程序和內(nèi)容，可作為本指南生態(tài)調(diào)查內(nèi)容的參

考。

美國環(huán)保局（USEPA）1992年發(fā)布了FRAMEWORKFORECOLOGICALRISKASSESSMENT

（EPA/630/R-92/001），介紹了生態(tài)風(fēng)險評估的定義、程序和內(nèi)容，可作為本指南生態(tài)風(fēng)險評估內(nèi)容的

參考。

歐盟2008年出版了EnvironmentalRiskAssessment:Approaches,ExperiencesandInformationSources

系列叢書，介紹了生態(tài)風(fēng)險評估的定義、程序和內(nèi)容，可作為本指南生態(tài)風(fēng)險評估內(nèi)容的參考。

7.2與國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)指南總綱》（HJ1111-2020）提及了生態(tài)風(fēng)險評估相關(guān)的概念，但對

于生態(tài)風(fēng)險評估和防控的技術(shù)要求沒有涉及，生態(tài)風(fēng)險評估相關(guān)的概念本指南可作為依據(jù)。

HJ25系列技術(shù)導(dǎo)則（《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ

25.2-2019）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2019））主要的風(fēng)險受體和保護(hù)目標(biāo)為人體健康而

非生態(tài)安全，但其中關(guān)于場地環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)可作為本指南的參考。

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)術(shù)語》（HJ682-2019）中涉及生態(tài)的詞條，如地塊生態(tài)風(fēng)險評

估、目標(biāo)污染物，可作為本指南定義和術(shù)語的依據(jù)。

8標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期作用與效益

本指南是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《場地土壤重金屬積累、轉(zhuǎn)化與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)》的重要內(nèi)容，是對

《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)指南總綱》的重要補(bǔ)充，也是進(jìn)一步制定基于生態(tài)安全的土壤環(huán)境質(zhì)量

篩選值、管控值的重要依據(jù)，可持續(xù)為對污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理服務(wù)。

9

9對實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議

本指南適用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境管理過程中，為預(yù)防和控制與損害生物個體、種群、群落以及特定生態(tài)

系統(tǒng)密切相關(guān)的環(huán)境化學(xué)性因素而開展的針對污染場地及周邊土壤的生態(tài)風(fēng)險管控。

本指南是開展污染土壤修復(fù)行動的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，根

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況適時對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、修訂與補(bǔ)充。

10

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3946-3958.

11

目錄

1項(xiàng)目背景...................................................................................................................................................1

1.1任務(wù)來源.........................................................................................................................................1

1.2工作過程.........................................................................................................................................1

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析.........................................................................................................................2

3基準(zhǔn)制定的原則與依據(jù).........................................................................................................................2

3.1編制原則.......................................................................................................................................2

3.2編制依據(jù).......................................................................................................................................2

4國內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險管控發(fā)展現(xiàn)狀.............................................................................................................3

4.1國內(nèi)外生態(tài)調(diào)查技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀...................................................................................................3

4.2國內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀...........................................................................................6

4.3國外生態(tài)風(fēng)險管控技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀...............................................................................................7

5標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及說明.........................................................................................................................8

6主要技術(shù)要點(diǎn).........................................................................................................................................8

6.1生態(tài)風(fēng)險管控措施.........................................................................................................................8

6.2風(fēng)險管控效果評估.........................................................................................................................8

7標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比較.......................................................................................................9

7.1與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系...............................................................................................................9

7.2與國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.................................................................................................................9

8標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期作用與效益...........................................................................................................................9

9對實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議.............................................................................................................................10

主要參考文獻(xiàn).............................................................................................................................................11

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，按照《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基

金等）管理改革的方案》要求，科技部會同有關(guān)部門及地方，制定了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“場地土壤污染

成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案?！皥龅赝寥牢廴境梢蚺c治理技術(shù)”專項(xiàng)2019年項(xiàng)目申報指南中，

1.5場地土壤重金屬積累、轉(zhuǎn)化與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，研究內(nèi)容為“……開發(fā)重金屬污染生物效應(yīng)評價方法，

精準(zhǔn)評估污染場地的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，形成風(fēng)險防控、預(yù)警與安全利用方法方案”；考核指標(biāo)為“確定不

同區(qū)域和行業(yè)場地土壤重金屬積累規(guī)律和生物地球化學(xué)機(jī)制，……形成風(fēng)險防控、預(yù)警與安全利用方法

體系……”。

該項(xiàng)目由浙江大學(xué)牽頭實(shí)施，中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)實(shí)施課題五

“重金屬污染場地的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、預(yù)警與安全利用體系（2018YFC1800