論消費者權(quán)益保護中的懲罰性賠償

論消費者權(quán)益保護中的懲罰性賠償

一、懲罰性賠償?shù)暮x

懲罰性賠償即人們習(xí)慣說的“1加1”賠償，指《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定的，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍”。一般情況下，違約賠償損失多是賠償性的，造成多少損失賠償多少損失。約定的賠償與實際損失額往往不能完全吻合，在一般情況下，即使有差異，也應(yīng)按約定賠償辦理。懲罰性賠償損失是對當事人實施欺詐等違約行為的懲治，懲罰性賠償損失可由當事人約定，法律對此也有規(guī)定。法定賠償?shù)淖谥级嗍菫榱吮Ｗo受侵害的弱者。如《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定的增加賠償，《合同法》第113條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者對消費者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，依照《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定承擔損害賠償責任。”這是我國法律為懲治假冒商品等欺詐行為，保護消費者權(quán)益做出的特別規(guī)定。其根本作用在于懲戒，主要目的為了懲戒不法經(jīng)營者，有利于保護誠實守信的經(jīng)營者、樹立誠信的經(jīng)營理念。由于這一規(guī)定的出臺，近幾年來，發(fā)生了很多起買假索賠甚至是知假買假再索賠的案件。

比如王海的知假買假，在全國范圍內(nèi)形成了轟動，人們稱之為“王?，F(xiàn)象”，這是典型的知假買假再索賠行為，應(yīng)作為特殊情況看待，而懲罰性賠償適用更多的是在消費者的生活消費的過程中?！断ā穭傤C布實施不久，懲罰性賠償?shù)臈l款就被消費者予以運用，已經(jīng)開始突現(xiàn)出這一特殊規(guī)定在保護消費者權(quán)益方面的特殊作用。1994年1月，哈爾濱市消費者協(xié)會受理了消費者投訴在某商廈購買到假冒裘皮衣一案，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，消協(xié)依《消法》第49條進行調(diào)解，商廈給消費者退回購衣款4200元，并加倍賠償4200元，這是消費者協(xié)會系統(tǒng)調(diào)解成功的首例加倍賠償案件?！断ā返?8條規(guī)定：“依法經(jīng)有關(guān)行政部門認定為不合格的產(chǎn)品，消費者要求退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當負責退貨。”本案中消費者購買的裘皮衣經(jīng)過有關(guān)部門的鑒定為假貨，消費者有權(quán)要求退貨并返還貨款，同時，由于經(jīng)營者以次充好，以假充真的行為，在主觀上有欺騙消費者的故意，構(gòu)成了欺詐，依照《消法》第49條消費者遂要求雙倍返回貨款。[1]作為《消法》一大亮點的加倍賠償即懲罰性賠償，已經(jīng)在實踐中發(fā)揮極大的作用并得到消費者的認可，其運用已涉及生活消費的各個方面。2003年7月下旬，福建省漳平市消費者楊黔福在漳平市郵政局下設(shè)的和平鎮(zhèn)中國移動通信和平郵政客戶服務(wù)中心和麥元郵政支局處，分別買了兩部帶號碼入網(wǎng)的摩托羅拉V2188型和V2088型手機，兩款手機價格分別為598元和570元。這兩款手機的外包裝盒上均標有手機串號和“2003年2月合格”字樣的標志(三角型)。但他和他的親戚在使用過程中發(fā)現(xiàn)這兩款手機不大對勁，兩款手機的許可證編號放在紫外光下照射，未能看見許可證上的防偽標志。楊黔福即將兩款手機上的許可證編號02-0010-02243及V2188型的串號448952800851042，V2088型的串號449653811067284輸入信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備進網(wǎng)認證網(wǎng)站，經(jīng)驗證，其所購買的V2188型和V2088型手機的許可證編號02-0010-02243是套用新的上市摩托羅拉T720編號。經(jīng)向摩托羅拉公司駐當?shù)剞k事處咨詢，楊黔福意外得知，摩托羅拉公司3年前就停止生產(chǎn)V2088型手機，市面上已不可能還有“2003年2月”生產(chǎn)的這兩款手機。他便向當?shù)毓ど叹趾图夹g(shù)監(jiān)督局舉報。2003年8月8日，漳平市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)函給信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)備認證中心，得到的書面答復(fù)是：經(jīng)檢查確認，兩部手機所用的進網(wǎng)許可證標志為偽造標志。漳平市工商局在接到舉報后也迅速行動，于當年8月10日在漳平市郵政局大樓6樓查扣了70部摩托羅拉V2188手機，并將所查扣的手機寄往摩托羅拉在廣州的總部，以鑒定真假。送檢結(jié)果顯示，這批手機的機身、充電器及電池均為假冒產(chǎn)品。同年9月2日，漳平市工商局、市消委會聯(lián)合發(fā)出通告，通知凡于2003年7月1日后購買摩托羅拉V2188手機的消費者可向當?shù)毓ど滩块T登記。在得知其購買手機涉嫌假冒后，楊黔福遂依據(jù)《消法》第49條規(guī)定，向郵政局提出加倍賠償，并于2004年2月將漳平郵政局及麥元、和平兩個網(wǎng)點告上法庭。法院判決認定，出售假手機的郵政網(wǎng)點漳平和平郵政客戶服務(wù)中心、麥元郵政支局電訊經(jīng)營部涉嫌欺詐，依據(jù)《消法》第49條規(guī)定，兩網(wǎng)點須依法返還消費者購機款，并按一倍購機款賠消費者損失，漳平市郵政局對上述債務(wù)承擔連帶責任。[2]不管是消協(xié)還是法院，對以上案例都運用的懲罰性賠償條款，可以說都貫徹了當初立法的意圖，都實現(xiàn)了立法之初就刻意追求的立法目的，盡最大能力地維護了消費者的合法權(quán)益，對不法經(jīng)營者的不法行為起到了懲戒作用。

二、懲罰性賠償?shù)臏Y源

在我國的法系里，不管是違約損害賠償，還是侵權(quán)損害賠償，都是單純形式的補償性的民事法律制度。其最基本的功能，就是補償因侵權(quán)行為和違約行為給受害人所造成的財產(chǎn)損失。這種補償，既不能小于損失的數(shù)額，因為賠償小于損失數(shù)額，就使損害沒有得到完全的救濟。也不能超過損失的數(shù)額，因為賠償數(shù)額超過損失數(shù)額，就會給受害人以不當利益。在我國現(xiàn)有的法系看來，無論怎樣，懲罰性賠償都是不可理解的，不可取的。因為懲罰性賠償就其性質(zhì)而言，實際上就是一種私人罰款，是對民事違法行為的懲罰措施，它與私法的補償性質(zhì)是不相容的；如果允許在私法領(lǐng)域中對民事違法行為進行懲罰，就會混淆公法與私法之間的界限。〔3〕這是我國法系及我國國民一貫的看法。

在法律上認為懲罰性賠償是合理的、科學(xué)的，這一點在西方國家的法系看來，卻是無庸置疑的。因為西方國家基本上遵循法律至上原則，奉行保護人權(quán)、個人自由。因而，在法律上對這樣的制度予以確認。在西方國家的法系看來，當被告屬于任意的、輕率的、惡劣的行為，或?qū)υ娴募雍π袨榫哂袊乐氐谋┝?、壓制、惡意或者欺詐性質(zhì)時，法院可以判決給原告超過實際財產(chǎn)損失的賠償。它通常用以表明法院或陪審團對被告惡意的、加重的或野蠻的侵權(quán)行為的否定的評斷，來對于價值重大的損害賠償或者附加補償性損害賠償?shù)膿p害賠償進行判斷。而到最后，所以認定被告承擔懲罰性賠償是合理的、科學(xué)的，其重要依據(jù)就是，按照被告的行為推算出來的被告的收益，在這種侵權(quán)的情況下，應(yīng)當遠遠超過了他原本該付給原告的補償費。在西方國家的法系里，應(yīng)當依據(jù)制定法的規(guī)定而判決給付原告以懲罰性賠償，并不能依據(jù)法官或者陪審團的意志來決定?？梢赃@樣說，將補償性和懲罰性相結(jié)合，注定是西方國家法系的發(fā)明與創(chuàng)新，是人類社會發(fā)展中的一大進步，體現(xiàn)了以人為本的法律原則。

中華人民共和國的成立，是中國人民生活中的一件大事，我們所適用的民法，即民事立法和民法原理，大部分是靠借鑒，我們自己并沒有現(xiàn)成的東西，所以也遵循損害賠償?shù)难a償性原則，強調(diào)賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)當與實際損失相當，賠償不能超過實際的損失范圍，以免造成受害人的不當利益，防止人們刻意追求超過實際損失的高額賠償。

雙倍賠償原則在《消費者權(quán)益保護法》第49條的出現(xiàn)，充分展示了立法者立法當初的想法，表達了立法者的初衷，即懲罰性的賠償，為的是保護消費者的合法權(quán)益。一般情況下，是指侵權(quán)行為的損害賠償，也包括違約行為的損害賠償。大部分情況下，多指在消費領(lǐng)域中的損害。從場合分析來看，具體應(yīng)是在合同的領(lǐng)域，而不是在侵權(quán)行為的領(lǐng)域。因此，我國現(xiàn)行立法上的懲罰性賠償，只適用于違約行為的損害賠償，不適用于侵權(quán)行為的損害賠償。在消費領(lǐng)域中對懲罰性賠償制度的確認，對于我國的立法上是一大突破，對于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護消費者的合法權(quán)益，都是一大進步。

三、懲罰性賠償?shù)牧⒎▋r值取向

我國的《消費者權(quán)益保護法》中所規(guī)定的懲罰性賠償，是在受害人的實際損失的基礎(chǔ)上，再增加一倍的賠償，即加倍賠償。這樣，加害人承擔的，就是在賠償自己所造成的損失的基礎(chǔ)上，再增加一倍的賠償。這樣的賠償，明顯地具有了懲罰性，就不僅僅是補償?shù)膯栴}。

但是，因為懲罰性賠償所給予受害人的補償，遠遠超過它的損失范圍，隨著懲罰性賠償?shù)膽土P性和教育性的增強，也不可避免地帶來一定的額外作用，即對受害人所帶來的追求不當利益的傾向。實際上就是受害人因為受到損害，而使自己的財產(chǎn)利益實現(xiàn)了增值，增加了財富。正是由于懲罰性賠償?shù)倪@種作用，它會鼓勵人們貪利的思想，鼓勵人們?nèi)プ非蟛划斃妗?/p>

當然，我們可以這樣認為，立法者在立法之初，就已經(jīng)預(yù)見到了懲罰性賠償制度的這種副作用，但是，盡管已經(jīng)預(yù)見到的情況下，卻仍然要制定這樣的條款，顯然，立法者所關(guān)注的必定是另外一種作用，即它的懲罰性。目前，轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟，給不法商人提供假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐性服務(wù)以可乘之機，使消費者的合法權(quán)益受到侵害。政府采取一切可以采取的手段，制裁不法商人的違法行為，規(guī)范經(jīng)濟秩序，切實保護消費者的合法權(quán)益，應(yīng)該說，懲罰性賠償制度，不失是一種好的方法。一方面，懲罰性賠償?shù)膽土P性，可以制裁不法商人的不法行為，另一方面，立法者采納懲罰性賠償制度，還著眼于把懲罰性賠償存在的不當利益變成一種動力，調(diào)動人們的積極性，全民動員，上下攜手，共同凈化市場環(huán)境。這樣，使懲罰性賠償制度在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保護消費者合法權(quán)益上，發(fā)揮更加積極的作用。同時，應(yīng)當看到，這樣做的結(jié)果就是，能夠促進社會和諧，使經(jīng)濟保持可持續(xù)的發(fā)展，不可避免地推動我國的經(jīng)濟安全，避免“經(jīng)濟波動”。

這樣，我們必須澄清這樣一個誤區(qū)，即在具體的實踐適用中，不必花費過多的精力討論其適用性，而是應(yīng)當不折不扣地予以運用，盡力去體現(xiàn)立法者當初所作的價值選擇，把它的制裁民事違法行為，保護消費者合法權(quán)益的作用發(fā)揮到極限。從這一點上來說，我們可以這樣認為，同時也可以這樣理直氣壯地去做，那就是：無論是什么樣的人，出于什么動機，凡是能夠確認所購買的產(chǎn)品是假冒偽劣產(chǎn)品、所接受的服務(wù)有欺詐性質(zhì)，都能夠適用《消費者權(quán)益保護法》第49條，給予受害人以雙倍賠償。

四、懲罰性賠償適用時應(yīng)該注意的幾個問題

日常生活中，我們在適用懲罰性賠償這一條款時，由于所接觸情況的不同，遇到問題的復(fù)雜多樣，必須注意到幾個方面的問題：

第一，三個條件是能否構(gòu)成懲罰性賠償?shù)年P(guān)鍵

1、首先是場合問題，即消費者和經(jīng)營者之間的糾紛是發(fā)生在什么地方，也即發(fā)生在什么領(lǐng)域。我們自己應(yīng)該明明白白地知道，他必須是在消費領(lǐng)域，除此之外，都不行。消費者，按照《消費者權(quán)益保護法》的解釋，是指為了滿足個人生活消費的需要而購買、使用商品或者接受服務(wù)的居民。而消費，是社會生產(chǎn)的目的，可分為生產(chǎn)消費和生活消費，生活消費是人類生存所必需，我們通常情況下所稱的消費就是這個意義。無論那種消費，都需要消耗物質(zhì)財富。針對生產(chǎn)而言，消費就是通過一定的渠道，將產(chǎn)品由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費者并予以消耗的過程。這個過程中，經(jīng)營者能做的，僅僅是提供商品或者提供服務(wù)，消費者就是簡單地接受某種商品或者服務(wù)。二者如果缺少了這個環(huán)節(jié)，就不存在消費沒消費的問題，也就不存在懲罰性賠償?shù)倪m用。

2、懲罰性賠償?shù)闹黧w問題，這一點在實踐中尤其顯得重要。我們知道，《消法》既然調(diào)整的消費糾紛，就意味著主體只能是經(jīng)營者和消費者，二者缺一不可。經(jīng)營者一方是提供商品或者服務(wù)的，消費者一方是接受商品或者服務(wù)的，兩者相輔相成。消費者是懲罰性賠償?shù)臋?quán)利主體，經(jīng)營者是賠償義務(wù)主體。

3、我們必須清楚，在什么情況下能夠適用這一條款，也就是說，在經(jīng)營者形成欺詐行為時方可運用，否則不能。所謂欺詐，指的是經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當手段欺騙、誤導(dǎo)消費者，使消費者的合法權(quán)益受到損害的行為。欺詐行為的特點：一、一方有欺詐的故意，目的在于使對方陷入錯誤認識而進行交易行為；二、欺詐行為的發(fā)生，包括捏造虛假情況，或是歪曲和隱瞞事實的真實情況。在提供商品的時候，經(jīng)營者提供的，不是商品的真實情況，不是商品的真實信息，在某種情況下剝奪了消費者的知情權(quán)，提供了虛假的信息，是客觀上的故意；經(jīng)營者提供的服務(wù)，偷工減料，以假充真，名不副實。這樣的行為，都是欺詐行為的典型表現(xiàn)。只要有欺詐行為，即構(gòu)成懲罰性賠償索賠要件。

第二，賠償范圍的界定

我們通常理解的賠償范圍，都是《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定的，就是在返還購買商品和接受服務(wù)的價款的基礎(chǔ)上，再增加一倍的費用。需要明確指出的是，“增加賠償其受到的損失”一語的強調(diào)。對這句話的理解，智者見智，仁者見仁。基本上有兩種看法，有人認為是已經(jīng)造成的實際損失，對于購買商品或者接受服務(wù)中的欺詐行為造成實際損害的，才屬于增加賠償?shù)姆秶]有造成實際損失的，不能要求這種賠償。另一種看法為，應(yīng)該是消費者的精神損害。其實，在實際操作中，我認為二者并沒有實質(zhì)上的區(qū)別。一般情況下，是難以嚴格區(qū)分開的。既然有損失，況且確實是經(jīng)營者的有心為之，當然就包括了消費者的精神損害和實際損失，同時，還應(yīng)包括其他無形的損害。即便是對于知假買假者來說，也是如此。

另外，牽涉懲罰性賠償是叫“雙倍賠償”好還是“1加1”好的說法，應(yīng)該是枝節(jié)，不算是原則上的問題。當然，按照《民法通則》第134條的規(guī)定，應(yīng)稱為賠償比較恰當。因為，由于欺詐行為使受害人的財產(chǎn)利益受到損失，欺詐行為人理應(yīng)予以賠償。對于所增加的一倍的賠償，顧名思義，其性質(zhì)當然也是賠償。

第三，懲罰性賠償實行的方式

既然作為一種法定的賠償制度，顯而易見，就不會是當事人之間所約定的權(quán)利義務(wù)。然而，這種賠償?shù)膶崿F(xiàn)，盡管是經(jīng)營者的法定義務(wù)，但一般不可能由經(jīng)營者自覺地去履行，而必須由消費者自己明確地提出索賠請求。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，消費者可向經(jīng)營者提出給付懲罰性賠償?shù)恼埱蟆６仨氂上M者提出了該項請求，經(jīng)營者才能對其給予賠償。經(jīng)營者拒絕賠償?shù)?，消費者可以向人民法院提起訴訟。當然，消費者向經(jīng)營者索賠并不是必經(jīng)程序，消費者也可以向消費者協(xié)會投訴，或直接向人民法院提起訴訟，人民法院不得以消費者沒有向經(jīng)營者索賠等任何理由而予以拒絕受理。

五、懲罰性賠償具有下列功能：（一）賠償功能。加害人的不法行為可能會給受害人造成財產(chǎn)損失、精神痛苦或人身傷害。懲罰性賠償能使受害人得到充分彌補和賠償。（二）制裁功能。懲罰性賠償是通過對故