論教育管理的多端性及道德調(diào)節(jié)需要

論教育管理的多端性及道德調(diào)節(jié)需要

[作者簡介]曾山金(1967－)，男，湖南長沙人，博士，中南大學(xué)副教授，從事教育哲學(xué)、元教育學(xué)、教育倫理學(xué)研究。

[摘要]教育管理的多端性具體表現(xiàn)為教學(xué)管理維、行政管理維、財務(wù)管理維和后勤管理維等四個邏輯矢量。不同的管理維度有不同的管理目標(biāo)、管理風(fēng)格和管理要求，因而也就存在彼此沖突、相互抵牾的現(xiàn)象。從教育管理的育人目的來看，教育管理有整體性的客觀要求，學(xué)校要教學(xué)育人、服務(wù)育人，管理的各端就必須像一盤棋一樣，相互配合，相互扶持。對棋盤觀念起積極作用和影響的，則是共同具有的倫理精神。

[關(guān)鍵詞]教育管理；多端性；道德調(diào)節(jié)

教育管理的多端性是指由于學(xué)校組織構(gòu)成的多樣、成員角色的多重以及學(xué)科的相對獨立而導(dǎo)致在管理中存在著既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和職能組織。管理的多端性表明了教育管理發(fā)展有多維化和復(fù)雜化的趨勢。端者，頭也。多端就是多頭、多元。它是與簡單、劃一相對立的概念。

一、多端性的內(nèi)涵

行政管理、教學(xué)管理、財務(wù)管理、后勤管理，是教育管理的多端性的內(nèi)涵。

行政管理。一般是指國家規(guī)定的教育領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機構(gòu)。在我國，黨委對教學(xué)、科研、行政工作中的重大問題必須討論，做出決定。所謂重大問題，就是那些帶有思想、政治傾向性的問題，業(yè)務(wù)工作中帶有路線、方針、政策性的問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化行政首長負(fù)責(zé)，通過學(xué)校中教職工代表大會等形式，集中群眾集體智慧，發(fā)揚民主，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主辦學(xué)原則的貫徹，這是我國當(dāng)前的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。

與這個領(lǐng)導(dǎo)體制相應(yīng)產(chǎn)生的行政指揮系統(tǒng)，是指以校長為中心的學(xué)校、行政指揮機構(gòu)。這個機構(gòu)由校長、副校長、負(fù)責(zé)處理日常工作的校一級的辦事機構(gòu)所組成。副校長、教務(wù)長、總務(wù)長等都是校長的助手，其工作對校長負(fù)責(zé)。各處室依據(jù)校長的指示處理學(xué)校行政管理事務(wù)，它們不是一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在管理過程中，行政指揮系統(tǒng)負(fù)責(zé)制定學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃等具體工作，確定全局性的工作措施，領(lǐng)導(dǎo)全校下一級單位。在學(xué)校黨組織做出正確的決策之后，一個學(xué)校的教學(xué)和教育全過程的質(zhì)量，在很大程度上取決于這個行政指揮系統(tǒng)的工作狀態(tài)。

為了完善行政管理系統(tǒng)，提高工作效率，行政機構(gòu)設(shè)置和工作要實行個人責(zé)任制，進(jìn)行科學(xué)的分工。

教育行政管理包括學(xué)校中的人事管理和思想政治教育管理。教育人事行政在教育管理中的主要任務(wù)是：選拔與任用符合教育需要的各種人才；有計劃有步驟地安排教育和教育管理人才的培訓(xùn)和提高；以正確的考核與獎勵手段，促進(jìn)師生不斷提高積極性、主動性和創(chuàng)造性；知人善任，揚長避短，合理設(shè)計，安排學(xué)校教育組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到整體優(yōu)化的效應(yīng)。

思想政治教育管理的主要任務(wù)是：定期向師生傳達(dá)黨的聲音，講述世界政局和國內(nèi)形勢，積極引導(dǎo)師生勤奮、好學(xué)、尚真、篤行、報國。通過定期舉辦的思想政治教育活動，使師生與祖國同跳脈膊，勵精圖治，建立起和諧安定的校園。

教學(xué)管理。教學(xué)是學(xué)校貫徹黨的教育方針、實現(xiàn)教育目標(biāo)的主要途徑，是學(xué)校工作的中心和運轉(zhuǎn)的主軸。

教育之所以叫做教育，學(xué)校之所以叫做學(xué)校，就是因為它以教學(xué)為活動內(nèi)容，以師生為活動角色。一所學(xué)?？赡苁裁匆矝]有，但有師生和教學(xué)，它就一定是學(xué)校。一所學(xué)?？赡苁帜Φ?，就是沒有師生和教學(xué)，那它就絕不是一所學(xué)校。

學(xué)校的產(chǎn)品是人才，學(xué)校的生產(chǎn)是育人。不育人，不出人才，這個學(xué)校就是破產(chǎn)的、倒閉的“工廠”。教育就是學(xué)校產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，學(xué)校生產(chǎn)的產(chǎn)品不同于工廠和農(nóng)場。在工廠和農(nóng)場，生產(chǎn)的過程同產(chǎn)品的出現(xiàn)同始同終。產(chǎn)品出現(xiàn)了，生產(chǎn)過程就結(jié)束了。人才培育不是這樣，產(chǎn)品出現(xiàn)了，過程還在繼續(xù)。學(xué)校產(chǎn)品的生產(chǎn)者是教師，他的生產(chǎn)特點是在學(xué)生的心靈中播種而在空靈中收獲。他會改變學(xué)生的觀念、信仰和素質(zhì)，但改變后的學(xué)生不歸他所有。相反，只有把學(xué)生交給社會，被社會公認(rèn)接受、認(rèn)可和記下以后，教師才收獲喜悅。學(xué)生以學(xué)校為親，學(xué)校以學(xué)生為榮。出了學(xué)生，但出不了人才的學(xué)校不是好學(xué)校。正如生產(chǎn)了產(chǎn)品，但沒有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)一樣，是不合格的或沒有前途的企業(yè)。因此，人才至上關(guān)乎學(xué)校的前途和命運。

教學(xué)是學(xué)校的生命。學(xué)校因教學(xué)而設(shè)，教學(xué)存則學(xué)校存，教學(xué)旺則學(xué)校盛。學(xué)生因教學(xué)而來，學(xué)生依靠教學(xué)才接受熏陶和哺育，教師依仗教學(xué)才實現(xiàn)自我和價值。教學(xué)優(yōu)秀則學(xué)生優(yōu)秀，教學(xué)出色則教師成名。教學(xué)是學(xué)生成才的苑圃，名師產(chǎn)生的沃土，校長施展管理才干的舞臺。因此，辦學(xué)的行家總是以抓教學(xué)為己任，教學(xué)為先，有如天大。

學(xué)校的其他工作都是直接或間接地圍繞著教學(xué)工作來進(jìn)行和運轉(zhuǎn)的，都是為教學(xué)服務(wù)的，這是學(xué)校工作區(qū)別于其他各個系統(tǒng)的工作的最本質(zhì)的特點。

教學(xué)管理工作的任務(wù)就是遵循國家制定的教育方針和學(xué)校所擔(dān)負(fù)的培養(yǎng)目標(biāo)，以及教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，按照教學(xué)工作的客觀規(guī)律，對教學(xué)工作進(jìn)行科學(xué)的組織、指導(dǎo)，以達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的目的。

教學(xué)管理不能忽視教學(xué)過程的基本環(huán)節(jié)，因此要實行備課管理、課堂教學(xué)管理、批改作業(yè)管理、課外輔導(dǎo)管理、成績考核管理等。

管理教學(xué)又叫管理教學(xué)研究。這不僅是因為搞好教學(xué)必須研究，而且因為在學(xué)校中，特別是有水平的學(xué)校中，科學(xué)研究也是學(xué)校出色工作的出色部分。有道是，教學(xué)是基礎(chǔ)，科研是拳頭。抓好了教學(xué)，學(xué)校就能站得穩(wěn)；抓好了科研，學(xué)校才能打出去。因此，從廣義上講，教學(xué)管理包括教學(xué)和科研兩個方面。

有條件的學(xué)校，特別是高等學(xué)校，除設(shè)置專門管理教學(xué)的機構(gòu)——教務(wù)處之外，還設(shè)置了專門管理科研的機構(gòu)——科研處。

科研管理的任務(wù)是既出成果，又出人才?？蒲械挠媱澒芾硎强蒲泄芾碇械闹行沫h(huán)節(jié)。計劃管理包括科研選題、科研規(guī)劃和計劃的制定與實施。

財務(wù)管理。這是一項組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的管理工作。

財務(wù)管理的主要內(nèi)容是計劃管理、基本建設(shè)資金管理、教育事業(yè)費管理、預(yù)算外資金管理、財產(chǎn)物質(zhì)資金管理、財務(wù)決算、財務(wù)監(jiān)督和檢查等七項工作。

計劃管理是根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)要求和社會需要，在確定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)后，制定出學(xué)校的經(jīng)濟計劃，用它來組織和協(xié)調(diào)學(xué)校的全部教學(xué)、科研、生產(chǎn)、后勤各方面的經(jīng)濟管理活動。學(xué)校的計劃按時間長短可分長遠(yuǎn)計劃、年度計劃和作業(yè)計劃。按計劃的內(nèi)容可分教育事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算資金收支計劃、科技費用收支計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃、學(xué)?；鹗罩в媱?、代管科研經(jīng)費收支計劃、生產(chǎn)財務(wù)計劃、勞動工資計劃、物質(zhì)供應(yīng)計劃、其它預(yù)算資金收支計劃等。

在前面敘述的七項管理內(nèi)容中，除計劃管理外，重要的是教育事業(yè)經(jīng)費管理，它包括勞動工資、助學(xué)金、設(shè)備購置費、修繕費、科學(xué)研究費、教學(xué)行政費、外事活動費和其他公務(wù)開支費等。

實施財務(wù)管理，除抓住計劃、決算環(huán)節(jié)外，在內(nèi)容上以教育事業(yè)經(jīng)費管理為重點。此外，抓好財務(wù)監(jiān)督和檢查，則是學(xué)校資金充分、合理、有效使用和安全的保證。

后勤管理又叫總務(wù)管理，或者叫物資設(shè)備管理。它是在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體后勤人員協(xié)調(diào)一致的工作，為建設(shè)和創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，不斷改善辦學(xué)條件，充實教學(xué)設(shè)備，抓好師生生活而進(jìn)行的出色工作。

辦好一個學(xué)校，不但要有好的決策人——校長、書記，而且還要有一批好的管理骨干。其中，包括一個好的總務(wù)主任，或者叫后勤處長?！罢再t為本”，“為政之本，在于任賢”。后勤處負(fù)責(zé)全校師生的吃、喝、拉、撒、睡，沒有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)學(xué)問是萬萬不行的。

后勤或總務(wù)管理，實則是學(xué)校財產(chǎn)物資管理，它要管好教室和實驗室的設(shè)備、圖書館和閱覽室的設(shè)備、體育衛(wèi)生的設(shè)備、校舍校具的維修和保管，此外還有學(xué)校生活管理，包括綠化校園，美化環(huán)境，辦好食堂，改善伙食，關(guān)心師生，搞好福利，等等。

隨著教育與新興科技的并舉發(fā)展，當(dāng)今電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育也相繼盛行，因此電化教學(xué)的硬件和軟件，校外基地、校辦工廠、實習(xí)基地的建設(shè)和管理，也納入了學(xué)校后勤管理的范圍，并成為重要部份和更新周期較短的更加專業(yè)的管理。

教育管理的多端性內(nèi)涵如圖1所示。

二、多端之間的關(guān)系及倫理需要

在教育管理的多端性中，行政管理是指揮系統(tǒng)，教學(xué)管理是中心工作，財務(wù)管理是辦學(xué)保障，后勤管理是辦學(xué)支撐。要把一盤棋搞活并旗開得勝直到最后奪堡，關(guān)鍵在于通力合作。

現(xiàn)實中我們屢見這樣的情形，搞行政的強迫命令，使從事教學(xué)的傷了元氣。搞教學(xué)的自以為是，使搞后勤的心灰意冷，沒有熱情。搞財務(wù)的津津樂道，沾沾有喜，不關(guān)心教學(xué)和后勤的需要。各個部門之間的扯皮制時，最后又集中到行政管理者的頭腦中，左思右想，矛盾不化解，困難遂成堆，于是，校長、書記無法喘氣。反之，如果各個部門各執(zhí)其事，各司其職，各盡其責(zé)，那么，政通人和，渠道暢通，和諧運作，良性循環(huán)，學(xué)校就日益昌盛，教育就蓬勃向上。

協(xié)調(diào)好管理多端之間的關(guān)系，除了制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)定和建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)會議制度外，校長、書記的分工和引領(lǐng)部門上道也是一個好舉措。

應(yīng)該說，在上述幾種舉措中，呼喚道德的調(diào)節(jié)，請倫理出面調(diào)停，各自用倫理精神自律，這是一個可行的辦法。倫理是協(xié)調(diào)管理不同端點之間矛盾的客觀需要，也是內(nèi)在需要。

試想，在行政管理部門，提倡并實施了方便讓給別人、麻煩留給自己的道德信條，那么，行政部門必定會心無二慮地去為教學(xué)、后勤服務(wù)。什么叫做管理?管理就是服務(wù)。什么叫做服務(wù)?服務(wù)就是心甘情愿去做事。顯然，做官當(dāng)老爺是與服務(wù)精神背道而馳的。

又如，如果教學(xué)管理部門倡導(dǎo)了清貧樂道、燭光照人的道德精神，那么，從事教學(xué)的教師必定是潛心學(xué)問，不致于浮躁下海，更不會走穴謀財，于是就會歸順行政領(lǐng)導(dǎo)的安排，與行政部門配合，同謀育人之業(yè)。即便在教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境中遇到了困難，也會群策群力，馬自奮蹄，迎難而進(jìn)。

又如，財務(wù)管理如果堅守節(jié)約為榮、奢費為恥的道德信念，那么它不僅會計劃用財，而且會節(jié)流開源。過去，在我們黨的傳統(tǒng)中有一種優(yōu)良傳統(tǒng)，叫做把富日子當(dāng)窮日子過?？鬃拥摹叭级小敝械牡谌家彩沁@么說的，“富則思窮故而能施”?！笆笔裁?把多余的錢用在濟貧事業(yè)上就是施。搞財務(wù)管理的部門能夠如此德性，必定會感動師生、感動上帝的，又何愁教學(xué)、后勤、行政之間不協(xié)調(diào)工作呢?

又如，搞后勤管理的，若是把服務(wù)育人牢記心中，不僅能把所管的財產(chǎn)設(shè)備如數(shù)家珍，愛惜一器一材，而且會將師生的饑飽冷暖放在心中，關(guān)懷備至，不是親人勝似親人。后勤干部是“先行官”，用道德精神盡心工作的干部是“先進(jìn)人”、“德性官”。

后勤管理不可小視，后勤管理中的校園、綠化管理實際就是育人環(huán)境的管理。

環(huán)境造就人的性格，其實先是影響人的品德。品德一旦穩(wěn)固定型，成為人的個性特征時，這就是人格了。江山易改，本性難移。人格是通過伴隨人一生的環(huán)境誘惑轉(zhuǎn)化為人的價值取向、意志毅力等品質(zhì)而穩(wěn)固為個人的基本心理素質(zhì)的。因此，進(jìn)行品德教育，不僅要有行為，不能僅考慮課程、教材，應(yīng)該把目光放遠(yuǎn)放寬，要讓學(xué)校的園林草木、教室墻壁、環(huán)境衛(wèi)生都成為“德育教材”。青蔥的樹木、芬香的花叢、清潔的馬路、璀璨的路燈、明亮的窗幾、整齊的課桌……給人的教育是“工作有序”、“辦事認(rèn)真”、“整體協(xié)調(diào)”、“一絲不茍”，進(jìn)而會讓人聯(lián)想到管理人員的縝密精神、辦事風(fēng)格、負(fù)責(zé)態(tài)度……它給人一種振奮、向上、求進(jìn)、蓬勃、自信的品德教育。反之，如果馬路斷裂骯臟、流泥井蓋破損殘缺、花草樹木凋零枯萎、教室課桌東歪西倒……那么給人的第一印象必定是毫無生氣、衰敗破產(chǎn)、窮途末路、面臨死亡，進(jìn)而則會產(chǎn)生作風(fēng)松散、工作懶惰、敷衍馬虎、茍且偷生等負(fù)面的品德感受。兩種校園，兩種德育，兩種效果，老師無論在課堂講授中如何辯解、描述、掩飾，統(tǒng)統(tǒng)不僅勞而無功，反而會在負(fù)面影響下再加負(fù)面影響：文過飾非、虛報成績、官官相護。因為人都只相信一條真理：事實勝于雄辯，真實大于謊言。教育學(xué)家有個建議，“用好校園這本書”。走進(jìn)校門，就進(jìn)了校園。校園是一所學(xué)校包括師生、教學(xué)、環(huán)境、管理的統(tǒng)稱。進(jìn)入校園的人首先是通過學(xué)校環(huán)境的面孔來認(rèn)識校園的，進(jìn)而在校園環(huán)境中初識學(xué)校的文化素質(zhì)。我們常說的建設(shè)校園文化，其實包括兩類建設(shè)。因為校園文化有兩大類型：一種是本來型。課外活動，校紀(jì)校訓(xùn)，本來就是校園文化，而且是校園文化中的主流文化。另一種是賦予型。園林綠化，道路水池，通過再構(gòu)筑文化氛圍，這是貼近師生生活的口味文