論我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善

論我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善

論我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善食品是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展必不可少的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。食品安全與人類(lèi)的生命健康是息息相關(guān)的，只有保障食品安全才能夠使國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，由此可見(jiàn)，食品安全是非常重要的?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全方面的違法犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生，例如：山東濰坊姜農(nóng)濫用劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品神農(nóng)丹進(jìn)行種植、江蘇造價(jià)犯罪團(tuán)伙使用狐貍、水貂、老鼠等一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)的動(dòng)物肉冒充羊肉進(jìn)行銷(xiāo)售、江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江乳業(yè)制造的27萬(wàn)乳制品中均添加防腐劑、火堿泡制的“美白豬蹄”等一系列食品安全方面問(wèn)題，令人毛骨悚然。這些食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，使人們生活在食品安全恐慌之中。我國(guó)刑法作為其他部門(mén)法律的“第二道防線”，對(duì)于食品安全犯罪的懲罰顯得十分軟弱，這也是我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)重要原因。我國(guó)刑法界必須要規(guī)范相應(yīng)的法律條文，對(duì)食品安全犯罪引起重視，強(qiáng)化對(duì)食品安全犯罪刑法規(guī)制方面的研究，并制定行之有效的解決措施，這也是我國(guó)刑法立法必須要解決的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全指的是食品無(wú)毒無(wú)害，并且符合其應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，不會(huì)對(duì)人體造成任何表面或者潛在的危害。食品安全指的是對(duì)食品進(jìn)行加工以及食用后不會(huì)危害人類(lèi)的一種辦法?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全方面存在各種潛在危險(xiǎn)因素，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

（一）我國(guó)食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻

2014年“兩會(huì)”召開(kāi)時(shí)期，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)研究表明，超過(guò)四十萬(wàn)的網(wǎng)友對(duì)食品安全始終持有較高關(guān)注度，并且，食品安全也是“兩會(huì)”十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一年來(lái)，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對(duì)食品安全實(shí)施“重典”，相應(yīng)的會(huì)議要求必須使用最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)、最有效的監(jiān)管、最嚴(yán)酷的處罰來(lái)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，保障我國(guó)人民“舌尖上的安全”。一些數(shù)據(jù)研究表明，我國(guó)每年因?yàn)槭挛镏卸井a(chǎn)生的病例數(shù)至少在兩萬(wàn)人次以上，有關(guān)食品安全問(wèn)題研究專(zhuān)家表示，這個(gè)數(shù)字僅僅代表實(shí)際發(fā)生人次的十分之一。這也就是說(shuō)，我國(guó)每年食物中毒人次至少在二十萬(wàn)以上。由此可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，并且已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)人民的生命健康安全。

（二）食品安全的法律法規(guī)體系不夠協(xié)調(diào)

為了能夠有效保障公眾的生命健康安全，我國(guó)終于在2009年2月28日十一屆全國(guó)人大第七次會(huì)議中敲定了《食品安全法》，2013年對(duì)《食品安全法》提出修訂，將“重典”作為工作的重點(diǎn)，2014年6月，《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)的問(wèn)題，首先由網(wǎng)站進(jìn)行賠付。

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列治理辦法希望能夠有效解決食品安全問(wèn)題，但從《食品安全法》整體來(lái)看，其定位并不準(zhǔn)確。另外，《食品安全法》是參考《食品衛(wèi)生法》修訂的，簡(jiǎn)而言之，食品安全法律僅僅是在食品衛(wèi)生法律基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充與完善，《食品安全法》應(yīng)該是一種專(zhuān)門(mén)修訂的法律而不應(yīng)該是基本法。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的分類(lèi)與食品應(yīng)該是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，但是在食品安全法令中，所存在的問(wèn)題又與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》之中的條例相互交錯(cuò)，產(chǎn)生一些沖突，使相應(yīng)的食品配套條例協(xié)調(diào)性、配套性差。

（三）食品安全刑法保護(hù)缺失

據(jù)不完全調(diào)查研究顯示，大多數(shù)食品安全事件中，并不是技術(shù)層面出現(xiàn)了問(wèn)題，而是生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益招致一些惡果。現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全違法情況十分頻繁。這時(shí)候，就必須要加強(qiáng)刑法的管制作用，用以滿(mǎn)足人們的心理需求。

另外，食品安全犯罪并不同于普通的暴力犯罪現(xiàn)象，食品安全犯罪的危害并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，食品安全對(duì)人體的危害具有隱藏性，這種傷害只有累積到一定程度，才會(huì)漸漸浮現(xiàn)出一些癥狀，但到這時(shí)候，又很難界定食品安全與其它危害之間的因果關(guān)系。因此，食品安全的犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，并且絕大多數(shù)食品安全問(wèn)題并沒(méi)受到應(yīng)有的懲罰，我國(guó)刑法在食品安全問(wèn)題方面也顯得軟弱無(wú)力。

二、國(guó)外解決食品安全問(wèn)題的一些方法

食品安全關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)于人類(lèi)文明以及民族繁榮都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，國(guó)外許多國(guó)家針對(duì)食品安全問(wèn)題制定了相應(yīng)的解決辦法，為我國(guó)食品安全辦法提供了有效借鑒。

美國(guó)為了更加有效的解決食品安全方面的問(wèn)題，首先建立了三級(jí)監(jiān)管體系，在食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)都使用專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障從原料采集開(kāi)始、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的安全；其次，美國(guó)在食品安全方面還實(shí)行了食品召回制度，食品生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全方面問(wèn)題，必須要主動(dòng)從市場(chǎng)上召回食品，并且相關(guān)食品藥監(jiān)局在一些特定環(huán)境下，可強(qiáng)制要求企業(yè)召回有缺陷的食品；再次是強(qiáng)化第三方的檢測(cè)與驗(yàn)證，F(xiàn)DA有權(quán)利對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)證并且第三反復(fù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查；然后是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)方面的控制，所有要進(jìn)行登記的食品都必須要實(shí)施相應(yīng)的食品保護(hù)計(jì)劃；最后，美國(guó)在食品安全方面必須要加大懲罰賠償?shù)牧Χ?，?duì)于一些明知違法仍舊觸犯法律的企業(yè)主管與個(gè)人，將被判處十年監(jiān)禁以及不限上限額度的罰款。日本在食品安全方面的大致有三種做法。首先，日本實(shí)行了可追溯的管理模式；其次，完善建立了信息交流機(jī)制；最后，嚴(yán)厲了相應(yīng)的處罰機(jī)制?？偠灾褪菍⒈O(jiān)管的范圍擴(kuò)大到了生產(chǎn)地，為每一份食品都設(shè)定了“建檔案”對(duì)于食品安全問(wèn)題實(shí)行重罰。

從日本、美國(guó)在食品安全方面的做法我們可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全問(wèn)題的處理上面都有一些共同點(diǎn)。他們都加大了食品安全監(jiān)督管理，將風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管的方式作為基礎(chǔ)的科學(xué)關(guān)系，并且食物從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的追溯系統(tǒng)可以查詢(xún)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于違反食品安全問(wèn)題企業(yè)與個(gè)人施以重罰。以上種種措施，對(duì)于解決我國(guó)食品安全方面的問(wèn)題都有非常重要的借鑒意義。

三、我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷

（一）犯罪分類(lèi)的缺陷

對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒害的食品屬于兩種不同的罪名，這兩種罪名都處于破壞社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于這一點(diǎn)，在罪行分類(lèi)上，仍舊存在一定的缺陷。筆者認(rèn)為生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒食品以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒害的食品所侵害的利益都是復(fù)雜客體。所以，必須要進(jìn)一步明確兩者之間的關(guān)系。一般情況下，犯罪性質(zhì)都是由主要客體決定的，因此，必須要決定兩種罪責(zé)在刑法中的從屬關(guān)系，分清這兩種罪責(zé)中哪一種才是主要客體。依據(jù)犯罪客體理論，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒食品中刑法制定食品罪主要是為了保護(hù)人民群眾的生命安全，因此，不特定多數(shù)人的生命健康安全才是食品安全犯罪的主要客體。

（二）立法不明確，操作性差

我國(guó)針對(duì)頻發(fā)的食品安全問(wèn)題形成了相應(yīng)的法律管理體系，體系尚不完善，刑法是我們所知道的最后一種補(bǔ)救辦法，也是相對(duì)嚴(yán)厲的手段，所以在應(yīng)用過(guò)程中必須要十分謹(jǐn)慎。我國(guó)刑法在第三章第一節(jié)中對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品、假冒偽劣產(chǎn)品等等犯罪均有定論?？傮w來(lái)看，關(guān)于食品安全犯罪的條文僅僅只有兩個(gè)方面，并且這兩條是在《刑法修正案（八）》中改正的。我國(guó)對(duì)于食品安全犯罪規(guī)制仍舊十分薄弱，這也是食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。另外，筆者認(rèn)為將生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪責(zé)中將涉及金額的大小作為量刑標(biāo)準(zhǔn)并不是很合理，因?yàn)閷?duì)于銷(xiāo)售金額方面問(wèn)題，舉證是十分困難，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售有問(wèn)題食品的時(shí)候，并沒(méi)有發(fā)票作為憑證，因此在進(jìn)行取證時(shí)候難以確定銷(xiāo)售額度。

四、我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善

（一）犯罪分類(lèi)的完善

必須要將食品安全犯罪歸類(lèi)在危害公眾安全罪責(zé)之中。危害公眾安全罪所侵犯的客體是不特定以及多數(shù)人的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)的安全。不特定以及多數(shù)人的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)的安全是食品安全犯罪的主要客體。所以，將食品安全問(wèn)題作為危害公共安全罪之中較為合適。

（二）嚴(yán)格行政許可的程序以及標(biāo)準(zhǔn)

在食品安全監(jiān)管這一方面，刑法并沒(méi)有明確規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。食品安全監(jiān)管從屬于國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)于食品生產(chǎn)、流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)必須落實(shí)制度管理，并在這些環(huán)節(jié)都設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管制度，使其能夠起到一定的作用。我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)都是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管不夠嚴(yán)厲造成的，并且一些監(jiān)管部門(mén)為了自身利益徇私的情況也十分常見(jiàn)。一些行政法律中存在相應(yīng)的行政許可監(jiān)管，但是并不能有效解決食品安全方面問(wèn)題。并且，生產(chǎn)源頭方面監(jiān)管不力。致使后期食品安全問(wèn)題頻發(fā)，為了有效解決上述問(wèn)題，以及刑法上對(duì)食品安全監(jiān)管不力，就必須要狠抓食品安全監(jiān)管，改變食品安全現(xiàn)狀。并將食品安全監(jiān)管不力放入瀆職犯罪之中。我國(guó)刑法第九章瀆職罪并沒(méi)有對(duì)監(jiān)管行為規(guī)制，這是必須要解決的一大漏洞。另外，將食品安全納入到行政許可之中，從源頭上對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，加大行政許可的審查力度，從各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查。并且對(duì)于取得行政許可的商家還必須進(jìn)行突擊檢查，隨時(shí)了解最真實(shí)情況。

（三）修改刑法

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新型犯罪手法不斷涌出，為了能夠有效克服法律的一些缺陷，就必須及時(shí)進(jìn)行修改。首先，必須要細(xì)化食品安全犯罪的范圍、罪名，只有準(zhǔn)確定義犯罪類(lèi)型，才能夠有效量刑；其次，應(yīng)該將受到食品安全危害的人群作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，并將人身危害以及銷(xiāo)售金額進(jìn)行結(jié)合作為定量罪行的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，食