《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修編說明

《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修編說明主持單位：生態(tài)環(huán)境廳編制單位：環(huán)境科學(xué)研究院修訂的目的和依據(jù)1.1修訂原則以人為本。以保障飲水水源地安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。因地制宜。根據(jù)我省農(nóng)村區(qū)位條件、地域特點(diǎn)、農(nóng)村聚居情況、水體功能、污水處理規(guī)模和排放去向等，分區(qū)分類分級(jí)確定控制指標(biāo)和排放要求。技術(shù)可行。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素并具有一定的前瞻性。以當(dāng)前和未來五年國內(nèi)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到的污染物控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平。體系協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》等現(xiàn)行國家和地方標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。1.2修訂目的農(nóng)村生活污水治理是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興工作精神的重要舉措，事關(guān)我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理與廁所革命、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)工作是相輔相成的，它涉及多部門的職能，是個(gè)系統(tǒng)性工程，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同開展。我省經(jīng)過多年努力，農(nóng)村生活污水治理取得重大進(jìn)展，但也存在著設(shè)施建設(shè)“高大上”、重建輕管、污水資源化利用不夠等共性問題?！掇r(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB46/483-2019）于2019年發(fā)布實(shí)施，在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了污水資源化利用率不高和飲用水水源保護(hù)區(qū)原著居民產(chǎn)生的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)及去向難選擇等問題，例如：設(shè)施尾水再利用（如農(nóng)灌等）時(shí)，其排放標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)應(yīng)執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等）在指標(biāo)限定及管理要求上總體嚴(yán)格于排放標(biāo)準(zhǔn)（如DB46/483-2019）等現(xiàn)實(shí)難題。這些問題一定程度上也阻礙了農(nóng)村生活污水生態(tài)化治理和資源化利用，為破除上述的農(nóng)村生活污水治理難題，促進(jìn)我省農(nóng)村生活污水治理“城市化”向“生態(tài)化、資源化”轉(zhuǎn)變，助力推進(jìn)我省全面開展“六水共治”工作進(jìn)程，并為農(nóng)村生活污水治理模式及處理工藝提供理論支撐。因此，修訂該標(biāo)準(zhǔn)（DB46/483-2019）是必要的，意義深遠(yuǎn)。1.3修訂依據(jù)（1）國外國家政策、法規(guī)美國《分散污水處理系統(tǒng)手冊(cè)》（2002年）；美國《分散污水處理系統(tǒng)管理指南》（2003年）；日本《凈化槽法》（2005年）；英國《水資源法》（2003年）等。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則；GB/T20000標(biāo)準(zhǔn)化工作指南；GB/T20001標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則；GB3839-83制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法；DB46/T74-2018地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序；GB3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；GB5084-2021農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；GB/T18921-2019城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)；GB/T31962-2015污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；GB18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；GB4284-2018農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)；GB/T23486-2009城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)等;GB19379-2012農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范；HJ/T81-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范；GB18596-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；HJ/T91-2002地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范；HJ91.1-2019污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范；HJ773-2015集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求；GB50014-2021室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范；HJ574-2010農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范；HJ2005-2010人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第22號(hào)）；《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第70號(hào)）；《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（中華人民共和國主席令第53號(hào)）；《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)）；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2015]17號(hào)）；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)土壤[2018]143號(hào)）；《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（中辦發(fā)[2018]5號(hào)）；《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）的通知》（環(huán)辦土壤函[2019]403號(hào)）；《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）；《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資技術(shù)指南》（環(huán)辦函[2012]473號(hào)）；《關(guān)于答復(fù)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號(hào)）；《關(guān)于答復(fù)2019年飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕647號(hào)）；《城市黑臭水體整治工作指南》（建城[2015]130號(hào)）；《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826號(hào)）；《農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點(diǎn)工作方案》（土壤函〔2020〕16號(hào)）；《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤函〔2019〕48號(hào)）；《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建、管、用一體化的指導(dǎo)意見》（瓊府辦〔2021〕51號(hào)）；《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（瓊府辦﹝2021﹞36號(hào)）；《農(nóng)村生活污水治理“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》（瓊環(huán)土字〔2021〕13號(hào)）；《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（瓊發(fā)[2019]6號(hào)）；《農(nóng)村黑臭水體治理方案（2021-2025年）》（瓊環(huán)土字〔2021〕5號(hào)）；《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》（瓊環(huán)水字[2018]32號(hào)）；《農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》（瓊環(huán)土字[2019]11號(hào)）；《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理技術(shù)要求（試行）》（瓊環(huán)規(guī)字[2020]2號(hào)）等。2地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題2.1農(nóng)村生產(chǎn)廢水與生活污水混排，終端設(shè)施運(yùn)行成效不佳農(nóng)村污水包括生活污水和生產(chǎn)廢水兩個(gè)方面。農(nóng)村生活污水指農(nóng)村地區(qū)居民生活所產(chǎn)生的污水，主要來源于沖廁、炊事、洗衣、洗浴、清掃等生活行為產(chǎn)生的污水。農(nóng)村生產(chǎn)污水是指畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村衛(wèi)生室等產(chǎn)生的高濃度有機(jī)廢水。我省農(nóng)村地區(qū)生活污水與家庭式畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)產(chǎn)品（如咸菜、米酒、胡椒等）初加工廢水混排，村醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢水未得到有效處置，大部分農(nóng)村地區(qū)尚未具備集約化畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)條件，粗放式養(yǎng)殖模式依然為主流。家庭式的畜禽養(yǎng)殖糞污和農(nóng)產(chǎn)品初加工廢水未經(jīng)有效處置便進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，甚至破壞處理系統(tǒng)內(nèi)微生物群落的生境。村莊雨污混流現(xiàn)象明顯，雨季時(shí)容易引起污水收集管網(wǎng)堵塞和設(shè)施進(jìn)水濃度過低。村莊醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢水經(jīng)過三個(gè)化糞池預(yù)處理后就地滲漏，嚴(yán)重影響地下生態(tài)環(huán)境。這股廢水如何處理處置？是否可以納入污水收集管網(wǎng)？2.2處理設(shè)施尾水資源化利用時(shí)，設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）屬于國家強(qiáng)制性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我省地標(biāo)（DB46/483）屬于地方強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)。GB5084可適用于處理后的養(yǎng)殖業(yè)廢水作為水源的農(nóng)田灌溉用水，我省農(nóng)村地區(qū)有養(yǎng)殖廢水混入生活污水，所以農(nóng)村污水經(jīng)處理后的尾水原則可適用于《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）。當(dāng)農(nóng)村污水經(jīng)處理后回用于農(nóng)灌時(shí)，依法應(yīng)執(zhí)行上位法的GB5084相關(guān)要求而不是地標(biāo)DB46/483，但由于GB5084的水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)較多，現(xiàn)實(shí)中難以依規(guī)實(shí)施。倘若參照地標(biāo)DB46/483相關(guān)水質(zhì)指標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)又違背了GB5084相關(guān)要求。2.3飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原著居民生活污水處理處置與上位法的規(guī)定相違背我國《水污染防治法》規(guī)定“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”；《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）提出“飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無工業(yè)、生活排污口、畜禽養(yǎng)殖、新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定前已有的工業(yè)排污口拆除或關(guān)閉、生活排污口關(guān)閉或遷出、畜禽養(yǎng)殖拆除或關(guān)閉、農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染，并逐步退出；不足1000人的保護(hù)區(qū)生活污水，采用因地制宜的技術(shù)和工藝處理處置”。原環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于答復(fù)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2018]767號(hào)）并明確提出“原著居民住宅允許在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)保留，其生產(chǎn)的生活污水和垃圾必須收集處理。處理后的尾水原則引到保護(hù)區(qū)外排放，不具備外引條件的，應(yīng)通過農(nóng)田灌溉、植樹、造林等方式回用，或排入濕地二次處理?！庇衷凇蛾P(guān)于答復(fù)2019年飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦執(zhí)法函[2019]647號(hào)）進(jìn)一步要求“飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居住分散的原著居民和生活污水形不成地表徑流的地區(qū)，可因地制宜采用三級(jí)化糞池、小型氧化塘、小型濕地、土地處理系統(tǒng)等技術(shù)和處理工藝處置產(chǎn)生的生活污水，確保不影響水源地水質(zhì)?！倍鲜鑫募疵鞔_保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水經(jīng)處理后的排放標(biāo)準(zhǔn)，為此我省地標(biāo)限定了在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水設(shè)施尾水執(zhí)行GB18918一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)分散的原著居民產(chǎn)生的污水量少，設(shè)施尾水經(jīng)處理后難以達(dá)標(biāo)，且保護(hù)區(qū)內(nèi)的原著居民難以生態(tài)搬遷。2.4分散式家庭排水回用時(shí)，設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難2021年11月23日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心就農(nóng)村污水資源化利用模式授課中明確提出：農(nóng)戶自用模式即結(jié)合農(nóng)村改廁，將黑水、灰水進(jìn)行處理并達(dá)到無害化及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后，用于房前屋后澆灌施肥、庭院清潔等。其中，有污水暫存設(shè)施的，應(yīng)進(jìn)行防滲。如采用戶廁+化糞池/沼氣池+三小園（小花園、小菜園、小果園）等模式。并明確僅是有農(nóng)村改廁而無與灰水集中處理的化糞池可不列為污水處理設(shè)施范疇。對(duì)于分散式的單戶家庭生活污水排水是否可以不執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，條件允許的可以參照地標(biāo)執(zhí)行尾水排放要求。2.5現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)與新地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相沖突地標(biāo)DB46/483于2019年11月4日發(fā)布實(shí)施，要求在2019年11月4日前就已經(jīng)建成并運(yùn)行的農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)于2020年1月1日起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)DB46/483要求。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，第二十七條：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。我省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂后，將會(huì)涉及部分農(nóng)村污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)變更問題，修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)放款后，設(shè)施水污染物的排放量增加，依規(guī)應(yīng)重新環(huán)評(píng)。2.6處理設(shè)施排水?dāng)嗔鲿r(shí)，設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)的頻次、頻率如何劃定地方標(biāo)準(zhǔn)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上明確：設(shè)施水污染物監(jiān)測(cè)的頻次、采樣方法及時(shí)間按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《2021年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》中對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求，針對(duì)全省范圍內(nèi)通過驗(yàn)收并正常運(yùn)行、日處理能力20噸及以上的所有農(nóng)村污水處理設(shè)施出口水質(zhì)開展每半年1次、全年2次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)有必測(cè)項(xiàng)目（含化學(xué)需氧量、氨氮）和選測(cè)項(xiàng)目（含pH、BOD5、SS、TP和糞大腸菌群）。同時(shí)，《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）要求，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)能反映真實(shí)排污情況和環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施的處理效果，并應(yīng)使工作量最小化。對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定且污染物排放有規(guī)律的排放源，應(yīng)以生產(chǎn)周期為采樣周期，采樣不得少于2個(gè)周期，每個(gè)采樣周期內(nèi)采樣次數(shù)一般應(yīng)為3～5次，但不得少于3次。對(duì)有污水處理設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)或建有調(diào)節(jié)池的建設(shè)項(xiàng)目，其污水為穩(wěn)定排放的可采瞬時(shí)樣，但不得少于3次。對(duì)污水處理設(shè)施處理效率測(cè)試的采樣頻次可適當(dāng)減少。對(duì)非穩(wěn)定排放源、大型重點(diǎn)項(xiàng)目排放源，必須采用加密監(jiān)測(cè)的方法。目前，部委明確日處理能力20噸及以上的農(nóng)村污水處理設(shè)施為集中處理設(shè)施，其余為分散處理設(shè)施。對(duì)集中處理設(shè)施按半年一次、全年2次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)分散處理設(shè)施可以抽查、抽測(cè)方式不定期監(jiān)測(cè)。其中，僅是化糞池改造可以計(jì)入農(nóng)村污水處理設(shè)施范疇，不開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2.7標(biāo)準(zhǔn)中氨氮排放限值與農(nóng)村黑臭水體中氨氮限定值有沖突根據(jù)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函[2019]826號(hào)）要求，農(nóng)村黑臭水體是指各縣（市、區(qū)）行政村（社區(qū)等）范圍內(nèi)顏色明顯異?；蛏l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體。黑臭水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括透明度、溶解氧、氨氮3項(xiàng)指標(biāo)，其中氨氮最高允許排放限值為15mg/L（不含）。地方標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中氨氮排放限值均大于15mg/L，設(shè)施尾水排入水體的一般多為村莊及其周邊的山塘等小微水體，小微水體的氨氮本底值就高，加上其環(huán)境容量不大且難以通過模型推算其限值。高溫條件下，有污水排入小微水體后易發(fā)生黑臭。2.8處理設(shè)施尾水達(dá)標(biāo)排入地表水V類流域時(shí)，設(shè)施尾水仍屬超標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)GB18918中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但仍寬于地表水V類水質(zhì)。我省現(xiàn)行的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)寬于GB18918一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。在無相應(yīng)的流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)于水質(zhì)管理目標(biāo)為V類及以上的流域內(nèi)居民產(chǎn)生的生活、生產(chǎn)廢污水（如漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污水等領(lǐng)域）執(zhí)行相應(yīng)的排放或水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍屬于排污行為。3主要內(nèi)容3.1修訂過程地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程包括立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、公開、復(fù)審、廢止等階段。其中，起草組完成立項(xiàng)、組織起草、征求意見等工作后，形成《地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿》、《地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明》、《地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》。本文件的修訂程序，如圖3-1所示。標(biāo)準(zhǔn)送審稿標(biāo)準(zhǔn)送審稿標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿相關(guān)資料調(diào)研建立標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)污水處理現(xiàn)狀、處理技術(shù)調(diào)研函調(diào)、資料收集現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)試技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定控制項(xiàng)目、排放標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿分析評(píng)價(jià)圖3-1標(biāo)準(zhǔn)修訂工作流程3.2修訂內(nèi)容3.2.1關(guān)于前言的修訂本文件根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序》（DB46/T74-2018）相關(guān)規(guī)定開展地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。其中，原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草，本文件按照GB/T1.1-2020的規(guī)定起草。修訂范圍主要包括了前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、水污染物排放控制要求、水污染物監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)督與實(shí)施。按DB46/T74-2018有關(guān)規(guī)定應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)前言中說明修訂的內(nèi)容，詳見本文件的前言或章節(jié)（4）。3.2.2關(guān)于范圍的修訂 2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快指定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函[2018]1083號(hào)），文件要求：“500m3/d以上規(guī)模（含500m3/d）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施可參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)原則上適用于處理規(guī)模在500m3/d以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放管理，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步確定具體處理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。”原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019限定了適用范圍為處理規(guī)模在500m3/d以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放管理。但在DB46/483-2019的實(shí)施過程中，由于農(nóng)村分散式家庭排水規(guī)模較少，污水集中收集后處理的設(shè)施效益不佳。綜上，本文件為提高農(nóng)村污水資源化利用率，強(qiáng)化污水生態(tài)化治理的理念，我們將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“標(biāo)準(zhǔn)分類”按規(guī)模大小將農(nóng)村污水處理設(shè)施分為大于500m3/d（含）、小于5m3/d（含）和5~500m3/d（不含）等三個(gè)類別的處理設(shè)施。其中，大于500m3/d（含）的污水處理設(shè)施水污染物排放執(zhí)行GB18918的規(guī)定，同時(shí)滿足地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；規(guī)模小于5m3/d（含）的污水處理設(shè)施，當(dāng)其尾水資源化利用時(shí)，原則不執(zhí)行DB46/483的規(guī)定，但確保不發(fā)生水體黑臭。但當(dāng)該處理設(shè)施為一體化處理設(shè)備和位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)時(shí)，執(zhí)行DB46/483的規(guī)定；規(guī)模在5~500m3/d（不含）的污水處理設(shè)施水污染物排放執(zhí)行本文件表1的規(guī)定。因此，本文件將原標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的“適用于處理規(guī)模在500m3/d（不含）以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物的排放管理”修改為“適用于的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物的排放管理”。3.2.3關(guān)于規(guī)范性引用文件的修訂2021年1月11日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）指導(dǎo)性文件，明確了“為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”，并對(duì)“健全污水資源化利用體制機(jī)制”問題提出了：“加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施”等要求。根據(jù)文獻(xiàn)查閱及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，自然環(huán)境中存在大量的“糞大腸菌群”，對(duì)于非環(huán)境敏感區(qū)域的農(nóng)村污水處理設(shè)施尾水經(jīng)消毒后排放，其尾水進(jìn)入自然環(huán)境后依然會(huì)被環(huán)境中本底的“糞大腸菌群”等生物種群所影響，并且污水經(jīng)消毒后進(jìn)行資源化利用，不僅會(huì)增加設(shè)施的運(yùn)行成本，也沒有貢獻(xiàn)出多高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。因此，本文件刪除了原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“規(guī)范性引用文件”中“糞大腸菌群的測(cè)定：HJ347.1和HJ347.2”兩項(xiàng)引文（見本文件的章節(jié)2），刪除了“標(biāo)準(zhǔn)分類”中“表1中糞大腸菌群指標(biāo)及其排放限值”（見本文件的章節(jié)），刪除了“水污染物監(jiān)測(cè)要求”中“表2中糞大腸菌群的分析方法”（見本文件的章節(jié)5.3）。3.2.4關(guān)于術(shù)語和定義的修訂根據(jù)《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)）文件要求：“農(nóng)村生活污染防治的技術(shù)路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎(chǔ)上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結(jié)合的原則，對(duì)糞便和生活雜排水實(shí)行分離并進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)糞便和污水的無害化和資源化利用的農(nóng)村生活污染防治”。原則上按定義分類，生活污水只是包括了“一黑三灰”來水，不包括生產(chǎn)廢水如家庭式的養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品粗加工廢水和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的餐飲服務(wù)類污水等高濃度有機(jī)廢水，但在現(xiàn)實(shí)案例中這股非規(guī)?；?、非工廠化的生產(chǎn)廢水長(zhǎng)期未得到有效治理，依然存在偷排進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的長(zhǎng)效運(yùn)行。同時(shí)，2019年機(jī)構(gòu)改革后，我省原農(nóng)墾居被劃轉(zhuǎn)到地方政府管轄，原農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)的生活污水治理又比較滯后，甚至處于建設(shè)初期階段。因此，本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“農(nóng)村生活污水的定義”修改為“農(nóng)村（包括自然村、行政村和原農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)）居民生活活動(dòng)中產(chǎn)生的污水，主要包括洗滌、洗浴和廚廁等家庭排水，不包括工業(yè)企業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖廢水等農(nóng)村生產(chǎn)污水”，并將“原農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)”納入“農(nóng)村區(qū)域范疇”，補(bǔ)充了農(nóng)村生活污水不包括“企業(yè)廢水、醫(yī)療廢水”和“規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖廢水”（見本文件的章節(jié)3.1）；還將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“其他規(guī)定”增加了“非規(guī)模化、非工廠化的生產(chǎn)廢水處理處置要求”即“家庭式的養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品粗加工廢水和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的餐飲服務(wù)類污水等高濃度有機(jī)廢水應(yīng)做預(yù)處理，達(dá)到GB/T31962的納管規(guī)定和要求并符合農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)與水量要求后方可納入處理”（見本文件的章節(jié)4.3.4）。3.2.5關(guān)于水污染物排放控制要求的修訂（1）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間的修訂原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019于2019年11月4日發(fā)布實(shí)施，要求在2019年11月4日前現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)于2020年1月1日起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019要求。但是本文件發(fā)布實(shí)施后，將會(huì)涉及部分農(nóng)村污水處理設(shè)施需要降標(biāo)運(yùn)行，其設(shè)施尾水中水污染物的排放量會(huì)增加。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的第二十七條規(guī)定，污染物治理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)變更屬于重大變更行為，依規(guī)項(xiàng)目需要重新環(huán)評(píng)。但是，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，關(guān)于500m3/d（含）以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施可以赦免環(huán)評(píng)，而500m3/d以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放執(zhí)行GB18918的規(guī)定，同時(shí)滿足地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求（見本文件章節(jié)）。因此，本文件參照原標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路即關(guān)于現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施自2023年1月1日起執(zhí)行本文件相關(guān)要求（見本文件章節(jié)4.1.2）。（2）標(biāo)準(zhǔn)分類的修訂1.對(duì)不同處理規(guī)模設(shè)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快指定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函[2018]1083號(hào)），文件要求：500m3/d以上規(guī)模（含500m3/d）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施可參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)原則上適用于處理規(guī)模在500m3/d以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放管理，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步確定具體處理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019也明確了其適用于處理規(guī)模在500m3/d以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放管理，未對(duì)處理規(guī)模在500m3/d以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放做明確的管控要求，而實(shí)際中部分的農(nóng)村地區(qū)也存在著處理規(guī)模在500m3/d以上污水處理站（例如瓊海市）。因此，本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“標(biāo)準(zhǔn)分類”增加了“規(guī)模大于500m3/d（含）的污水處理設(shè)施水污染物排放執(zhí)行GB18918的規(guī)定，同時(shí)滿足地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求”（見本文件章節(jié)），還增加了“規(guī)模小于5m3/d（含）的污水處理設(shè)施，當(dāng)其尾水資源化利用時(shí)，原則不執(zhí)行DB46/483的規(guī)定，但確保水體在感官上不黑、不臭；當(dāng)該處理設(shè)施為一體化處理設(shè)備和位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)時(shí)，執(zhí)行DB46/483的有關(guān)規(guī)定”（見本文件章節(jié)），并進(jìn)一步明確了“規(guī)模在5~500m3/d（不含）的污水處理設(shè)施水污染物排放執(zhí)行表1的規(guī)定”（見本文件章節(jié)）。2.對(duì)懸浮顆粒物（SS）的修訂懸浮物（SS）在GB18918和GB11901-89兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的名稱一致，因此，本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019中“懸浮顆粒物（SS)”修改為“懸浮物（SS)”（見本文件的表1、表2）。3.對(duì)設(shè)施水污染物排放限值（表1）的修訂本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的表1中“糞大腸菌群數(shù)”指標(biāo)，控制指標(biāo)數(shù)量由“8項(xiàng)”減少至“7項(xiàng)”，修訂依據(jù)見本文件的章節(jié)3.3.3中關(guān)于“糞大腸菌群數(shù)”刪減的解釋。原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019在實(shí)施期間，依然存在處理設(shè)施尾水回用于資源化利用時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不適用問題，例如尾水回用于灌溉、施肥等資源化利用途徑的，處理設(shè)施尾水排放標(biāo)準(zhǔn)中依然對(duì)氮、磷等營養(yǎng)性指標(biāo)進(jìn)行控制及考核，而且處理設(shè)施要對(duì)污水進(jìn)行脫氮除磷、減碳就需要曝氣、攪拌，甚至是加藥等增加設(shè)施運(yùn)行成本的去除方法，這些問題在一定程度上影響了污水資源化利用的推廣，不符合“雙碳”背景下的農(nóng)村污水治理理念。因此，本文件對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的表1中“氨氮、總氮、總磷”等控制指標(biāo)提出差別化的管控及措施。其中，為進(jìn)一步消除農(nóng)村地區(qū)的黑臭水體，本文件對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的表1中“二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的“氨氮”排放限值有差別化地地加嚴(yán)管控，并以農(nóng)村黑臭水體判定指標(biāo)中“氨氮》15mg/L”的控制要求為特殊情況下的排放限值?！掇r(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB5084-2021中“懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（CODCr）”均進(jìn)行了修訂，為進(jìn)一步推進(jìn)污水資源化利用，本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019表1中“三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的“懸浮顆粒物（SS）”排放限值由“60mg/L”修改為“80mg/L”和“化學(xué)需氧量（CODCr）”排放限值由“120mg/L”修改為“150mg/L”。對(duì)“懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（CODCr）”兩項(xiàng)控制指標(biāo)的排放限值與《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB5084-2021的“水作標(biāo)準(zhǔn)”排放限值相同。本文件的表1與原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的表1對(duì)照如下：表1農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值（本文件）單位：mg/L（凡注明者除外）序號(hào)污染物或項(xiàng)目名稱一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1pH值/無量綱6-92懸浮物（SS）2030803化學(xué)需氧量（CODCr）60801504氨氮a（NH3-N，以N計(jì)）820（15）25（15）b5總氮c（TN，以N計(jì)）206總磷d（TP，以P計(jì)）13--7動(dòng)植物油e3520注：a.氨氮指標(biāo)中“（）”內(nèi)數(shù)值為出水排入黑臭水體時(shí)的控制指標(biāo)；b.適用于尾水無資源化利用的設(shè)施；c.適用于尾水排入湖、庫或超標(biāo)因子為氮的水體的設(shè)施；d.適用于尾水排入湖、庫或超標(biāo)因子為磷的水體的設(shè)施；e.適用于尾水含有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的餐飲服務(wù)類污水的設(shè)施。表1農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值（原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019）單位：mg/L（凡注明者除外）序號(hào)污染物或項(xiàng)目名稱一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1pH值/無量綱6-92懸浮物（SS）2030603化學(xué)需氧量（CODCr）60801204氨氮（NH3-N，以N計(jì)）820255總氮（TN，以N計(jì)）206總磷（TP，以P計(jì)）13--7動(dòng)植物油①35208糞大腸菌群數(shù)②/（個(gè)/L）104注：①僅適用于含農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)類污水的排水；②僅適用于規(guī)模大于100m3/d（含），且出水排入GB3838地表水Ⅲ類水域、GB3097海水二類海域和湖、庫等封閉或半封閉水域的排水。（3）標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)的修訂原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)”中“水環(huán)境功能明確水體與水功能區(qū)明確水體”即“水環(huán)境功能區(qū)劃與水功能區(qū)劃”在水體功能類別判定上存在界限不清晰情況。而且水環(huán)境功能區(qū)是原環(huán)境保護(hù)部門劃定（尚未修編），水功能區(qū)是水利部門劃定。水環(huán)境功能區(qū)主要是監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)水域斷面水質(zhì)變化，水功能區(qū)主要是調(diào)控水域水資源開發(fā)與利用，后者彌補(bǔ)了前者的監(jiān)管不全面的問題，從點(diǎn)位監(jiān)管向線或面源監(jiān)管轉(zhuǎn)變的差別。因此，本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)”中“水環(huán)境功能明確水體”修改為“功能明確水域”，并進(jìn)一步明確為“GB3838地表水III、IV、V類功能水域（不含劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)）和GB3097海水二、三、四類功能海域”；“水環(huán)境功能未明確水體”修改為“其他功能水域”，并進(jìn)一步明確為“不包括GB3838地表水I、II類水域）和GB3097海水一類功能海域”。同時(shí)，遵照“寬嚴(yán)相濟(jì)、因地制宜”原則，對(duì)出水排入“功能明確水域”的設(shè)施執(zhí)行本文件表1中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出水排入“其他功能水域”的設(shè)施執(zhí)行本文件表1中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還對(duì)設(shè)施出水不排入水體情況做了進(jìn)一步確定，重點(diǎn)突破了設(shè)施尾水資源化利用時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不清晰或考核指標(biāo)過多、過嚴(yán)等問題。具體如下：出水回用水資源化利用時(shí)，執(zhí)行國家或相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，回用于農(nóng)田、林地、果園等施肥的，應(yīng)符合施肥的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；回用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足GB5084規(guī)定；回用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足GB11607規(guī)定；回用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足GB/T18921規(guī)定；回用于其他用途的，執(zhí)行國家或相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。出水用于林地（含檳榔、橡膠）、農(nóng)田、旱地、果園灌溉時(shí)，執(zhí)行表1的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并且出水不能長(zhǎng)期淤積而引發(fā)尾水的發(fā)黑、發(fā)臭，否則從嚴(yán)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（4）其他規(guī)定的修訂本文件將原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“其他規(guī)定”中“章節(jié)4.3.3”內(nèi)容整合到了本文件的“標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)”中“章節(jié)”；重點(diǎn)明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民產(chǎn)生的生活污水處理處置問題（見本文件章節(jié)4.3.2），補(bǔ)充了尾水資源化利用技術(shù)、手段或途徑的內(nèi)容（見本文件章節(jié)4.3.1），新增了“家庭式的養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品粗加工廢水和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的餐飲服務(wù)類污水”等高濃度有機(jī)廢水的處理問題（見本文件章節(jié)4.3.4）。3.2.6關(guān)于水污染物監(jiān)測(cè)要求的修訂本文件對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)DB46/483-2019的“章節(jié)5.3”中“懸浮顆粒物（SS）”修改