中國大力推行都市圈建設(shè)-區(qū)域發(fā)展究竟能從中受益幾何

中國大力推行都市圈建設(shè)-區(qū)域發(fā)展究竟能從中受益幾何

都市圈概念解析法國地理學(xué)家戈特曼在1957年提出“Megalopolis”城市群概念，指出城市沿城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會演化成一個(gè)有機(jī)的社會經(jīng)濟(jì)體系，繼而通過城市與城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)把多個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體系連接，產(chǎn)生一個(gè)呈多中心的區(qū)城空間結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國許多常見的都市圈概念均是以此作為基礎(chǔ)。2019年2月19日，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》首次明確了都市圈的概念：“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圖為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。我國都市圈發(fā)展現(xiàn)狀——都市圈層級分類目前我國共有26個(gè)都市圈，戴德梁行2019年發(fā)布的《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》中建立了一套都市圈綜合發(fā)展質(zhì)量評價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)活躍度、商業(yè)繁榮度、交通便捷度、區(qū)域聯(lián)系度四個(gè)方面對我國都市圈發(fā)展進(jìn)行評級。根據(jù)《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》中都市圈綜合發(fā)展質(zhì)量評價(jià)體系，我國都市圈各項(xiàng)指標(biāo)排名結(jié)果如下所示：——成熟型都市圈多方面實(shí)力強(qiáng)勁根據(jù)評級，我國現(xiàn)有都市圈基本可分為四種類型。包括長三角都市圈以及粵港澳都市圈在內(nèi)的成熟型都市圈整體實(shí)力最強(qiáng)，核心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)、生活質(zhì)量以及交通發(fā)達(dá)程度上均位居全國前列，同時(shí)都市圈內(nèi)其他城市發(fā)展也較為均衡?！s超型都市圈整體水平突出，城市發(fā)展略有不均衡包括京津冀都市圈和成渝都市圈的趕超型都市圈整體實(shí)力較高，核心城市各方面發(fā)展良好，但商業(yè)繁榮度、區(qū)域聯(lián)系度等部分指標(biāo)落后于成熟型都市圈且圈內(nèi)其他城市發(fā)展存在不均衡的情況?！砷L型都市圈發(fā)展?jié)摿薮笪覈砷L型都市圈由于發(fā)展起步較晚，整體實(shí)力落后于成熟型都市圈與趕超型都市圈，但其發(fā)展速度較快，發(fā)展態(tài)勢良好，潛力較大。——培育型都市圈整體實(shí)力稍有落后我國培育型都市圈多由位于我國中西部地區(qū)城市組成，城市發(fā)展受地域、交通、人口等因素影響較大，核心城市發(fā)展受到阻力較大，對周邊其他城市帶動(dòng)作用較小，整體發(fā)展相對滯后。我國都市圈建立最新政策導(dǎo)向?yàn)榧涌炫嘤l(fā)展現(xiàn)代化都市圈，國家發(fā)展改革委員會2019年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確了“都市圈同城化取得明顯進(jìn)展”的2022年近期目標(biāo)和“形成若干具有全球影響力的都市圈”的2035年長期目標(biāo)，工作重點(diǎn)匯總?cè)缦拢骸a(chǎn)業(yè)協(xié)同強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展?！ü餐ㄍ七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)，提升物流運(yùn)行效率，統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時(shí)加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點(diǎn)，推動(dòng)人力資源、技術(shù)市場、金融服務(wù)一體化，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場?！?wù)共享推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，持續(xù)提高公共服務(wù)共建共享水平?！青l(xiāng)結(jié)合率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，搭建聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能平臺，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！鷳B(tài)共治強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治，以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，共建美麗都市圈。我國都市圈建立對區(qū)域發(fā)展影響分析——推進(jìn)我國各區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程都市圈的建立旨在促進(jìn)圈內(nèi)各地區(qū)之間聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)、交通、服務(wù)等方面一體化進(jìn)程，主要依靠經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的核心城市向周邊城市資源共享以帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，縮小都市圈內(nèi)各城市發(fā)展差距，從而推動(dòng)我國各區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市化率(也叫城鎮(zhèn)化率)是城市化的度量指標(biāo)，一般采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比重。我國都市圈建立的落實(shí)主要從2010年開始，隨著我國都市圈逐步形成，2019年我國粵港澳都市圈(成熟型)、成渝都市圈(趕超型)、武漢都市圈(成長型)、南昌都市圈(培育型)城鎮(zhèn)化率較2010年均有所提升。其中，南昌都市圈城鎮(zhèn)化率增長態(tài)勢最為明顯。(注：由于目前我國多城市2019年人口相關(guān)數(shù)據(jù)暫未公布，此處人口數(shù)據(jù)以都市圈主要涵蓋省份的人口相關(guān)數(shù)據(jù)替代，故結(jié)果僅為粗略測算)我國各區(qū)域都市圈的建立對于培育型都市圈整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)最具效果。主要有以下三個(gè)原因：第一，我國培育型都市圈多由發(fā)展相對阻礙較多的城市組成，原有城鎮(zhèn)人口比例偏低，因此進(jìn)步空間較大。第二，與我國成熟型都市圈以及趕超型都市圈不同，我國培育型都市圈發(fā)展弱項(xiàng)較為明顯，都市圈內(nèi)多數(shù)城市建設(shè)相對不發(fā)達(dá)，城市專屬運(yùn)作模式尚未形成。但也正因如此，培育型都市圈內(nèi)各城市之間聯(lián)動(dòng)磨合期得以縮短，一體化難度降低。此外，培育型都市圈內(nèi)各城市之間發(fā)展較高的不均衡程度也使得圈內(nèi)各區(qū)域受都市圈整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利影響最大。第三，現(xiàn)階段為進(jìn)一步縮小我國貧富差距，政府大力扶持中西部地區(qū)建設(shè)，主要由中西部城市組成的培育型都市圈受政策驅(qū)動(dòng)最明顯?！s小我國都市圈內(nèi)城市人口密度差異長期以來我國都市圈內(nèi)核心城市人口密度與圈內(nèi)其他城市均有較大差距。核心城市普遍具有較好的醫(yī)療、教育條件。此外，由于多數(shù)大型企業(yè)更傾向于選擇在核心城市建立總部或分支機(jī)構(gòu)，居民工作機(jī)會較多，工資水平也相對高，生活保障程度較好。因此，我國各都市圈，尤其是成長型與培育型都市圈的核心城市人口密度普遍與圈內(nèi)其他城市有較大差距。對于成熟型與趕超型都市圈而言，圈內(nèi)各城市發(fā)展水平位居國家前列，盡管同樣也存在發(fā)展不均衡的情況但程度較低，各城市人口密度均較高，差異不大。隨著都市圈建立，圈內(nèi)各區(qū)域城鎮(zhèn)化提高以及城市之間資源共享，我國成長型與培育型都市圈核心城市人口密度與圈內(nèi)其他城市差異將縮小。但整體來看，不同類型都市圈之間人口密度差異出現(xiàn)大幅變化的可能性較低。雖然都市圈形成有助于圈內(nèi)城市群實(shí)力的提升，但成長型、培育型都市圈整體發(fā)展水平與成熟型、趕超型都市圈差距依然存在。在此差距未縮小之前許多成長型與培育型都市圈內(nèi)居民前往一線城市定居可能性并不會降低。因此都市圈的建立有助于縮小同一個(gè)都市圈(以成長型和培育型為主)內(nèi)不同區(qū)域之間人口密度差異，但不同類型都市圈整體人口密度差異將持續(xù)存在?！岣呶覈C合實(shí)力都市圈建立的目標(biāo)是通過城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)，結(jié)合發(fā)展以提高城市群整體實(shí)力。雖然不同類型都市圈建立后，取得成效的速度以及程度存在差異，但每個(gè)都市圈城市群各方面發(fā)展與其自身以往相比均會有所提高，我國綜合實(shí)力的提升有望從中獲得有利影響。2010-2019年，我國各省份GDP均有較大增長，國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升。其中，我國成長型與培育型都市圈涵蓋的主要省份，例如西藏、云南、江西、貴州等地區(qū)GDP增長率均保持在較高水平?！覈鴧^(qū)域發(fā)展層級現(xiàn)象仍持續(xù)存在我國都市圈的建立勢必將促進(jìn)都市圈內(nèi)不同城市之間的均衡發(fā)展，但不同類型都市圈之間區(qū)域發(fā)展層級現(xiàn)象短期內(nèi)得到緩解可能性較低。長期以來，我國北上廣深四大超一線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國前列且與二三線城市之間差距巨大。北上廣深早已成為我國商業(yè)、貿(mào)易、醫(yī)療、教育、交通中心。而以這四個(gè)超一線城市為核心城市的都市圈發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。短期內(nèi)，盡管我國成長型與培育型都市圈建設(shè)進(jìn)程在政策幫扶下不斷加快，但其與成熟型都市圈長期累積的差距并不會大幅縮短，人才與企業(yè)大量前往一線城市