中外行政制度比較

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院結(jié)課論文題目班級(jí)作者年月日日本財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究及其對(duì)我國(guó)的借鑒內(nèi)容摘要：國(guó)家財(cái)政體制的主要內(nèi)容是關(guān)于中央與地方之間財(cái)權(quán)、稅收的分配問題。雖然各國(guó)的財(cái)政體制并不完全相同，但是在追求公平和效率方面，各國(guó)財(cái)政體制是有相似點(diǎn)的。我國(guó)在1994年建立了中央和地方政府之間的分稅體制，但還有許多地方要完善。本文主要以日本財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為出發(fā)點(diǎn)，從財(cái)權(quán)與稅收在各級(jí)政府之間分配的角度，分析我國(guó)財(cái)政體制存在的問題和解決方法。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)權(quán)稅收二戰(zhàn)之后，日本作為一個(gè)中央集權(quán)制的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，但地區(qū)間發(fā)展不平衡也十分嚴(yán)重,日本為合理分配中央與地方的財(cái)政權(quán)，解決財(cái)政失衡問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,探索出了一套具有自己特色的、行之有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，各級(jí)政府只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在財(cái)政集中制的體制下，做到了財(cái)政的分散使用。日本政府作為一個(gè)與中國(guó)有著深遠(yuǎn)文化淵源的近鄰,它在轉(zhuǎn)移支付方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們有著積極的借鑒意義。一、日本財(cái)權(quán)現(xiàn)狀在日本，地方行政區(qū)域包括都道府縣和市町村。他們直接接受中央領(lǐng)導(dǎo)，擁有自己的財(cái)政權(quán)。但是，日本和我國(guó)一樣，是一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家。在財(cái)政權(quán)上，中央主導(dǎo)全國(guó)財(cái)政，而地方的財(cái)權(quán)要接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)。關(guān)于日本中央與地方財(cái)權(quán)的劃分主要是取決于對(duì)征稅權(quán)的劃分。由于中央總攬財(cái)政大權(quán)，所以中央征稅多，支出少，而地方征稅少，支出多。作為中央稅收的國(guó)稅包括法人稅、酒稅、專賣收入稅等等，占到全國(guó)稅收的65%，其余的稅收集中于地方稅中比較分散的稅收。對(duì)于一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家而言，財(cái)政集中于中央能夠保證中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，便于中央從宏觀上調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒?，財(cái)權(quán)過度集中大大限制了地方的自主權(quán)。稅收取之于民，用之于民。最了解民眾的需要、最深入民眾生活的是地方政府，財(cái)政費(fèi)用的大部分用于發(fā)展地方事業(yè)。以1992年日本財(cái)政支出為例，國(guó)家凈支出占40%，地方占60%。為了解決日本地方行政區(qū)域財(cái)政問題，增加地方財(cái)源，提高地方政府的自主性，鼓勵(lì)地方行政事業(yè)發(fā)展，日本根據(jù)本國(guó)現(xiàn)狀，采取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。目的便是為了扭轉(zhuǎn)財(cái)政支出以地方為主、收入集中于中央政府的局面，使得中央政府財(cái)政收入中的相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)移該地方政府，以支持和保障地方政府履行職責(zé)，及時(shí)向民眾提供必要的公共服務(wù)。二、日本轉(zhuǎn)移支付制度的具體內(nèi)容日本財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有三種方式，它們分別是地方交付稅、國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金和地方讓與稅。地方交付稅形成地方政府的一般財(cái)源由地方政府自主支配，中央政府不加任何附帶條件。它的主要目的是謀求財(cái)源的均衡化，保障地方行政計(jì)劃的正常執(zhí)行，保障公民公平地享有政府公共服務(wù)，促進(jìn)地方自治宗旨的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)化地方政府的獨(dú)立性。地方交付稅來自于國(guó)稅中的法人稅、酒稅、消費(fèi)稅、煙稅等高額稅收。交付稅額占到地方支出的比例為21.8%。交付給地方后就可以由地方最為一般財(cái)源或內(nèi)部財(cái)源進(jìn)行使用。國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金是中央政府指定支出方向和附加支出條件的資金，它是中央支出通過地方政府來實(shí)現(xiàn)的。這是一種國(guó)家根據(jù)自由意志提供給地方的援助，所以既包括獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)助，又有彌補(bǔ)地方財(cái)源不足的補(bǔ)助金。國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金的主要目的是確保全國(guó)在重要行政服務(wù)上的一定水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有計(jì)劃、重點(diǎn)的投入，鼓勵(lì)和促進(jìn)地方政府從事一些新型行政事務(wù)或難度較大的行政事務(wù)，支持地方政府的救災(zāi)等特殊財(cái)政支出，確保地方財(cái)政的正常運(yùn)營(yíng)，支付地方政府代行中央行政事務(wù)的費(fèi)用。地方讓與稅原屬于地方稅的稅源，因稅制改革等原因而作為中央稅加以課征,但為了維護(hù)地方利益，將該部分收入按照一定的標(biāo)準(zhǔn)返還給地方政府。所以地方讓與稅可以算是地方本級(jí)的收入，只是稅收先要從地方進(jìn)入國(guó)庫(kù)，然后再返回到地方。我認(rèn)為地方讓與稅會(huì)相應(yīng)降低稅收的使用效率。當(dāng)?shù)胤截?cái)政在面臨緊急突發(fā)事件時(shí)發(fā)生資金的不足，如果補(bǔ)助金按法律規(guī)定進(jìn)入循環(huán)分配，那么造成的損失會(huì)增大。所以，有必要將國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金直接納入地方財(cái)政的使用中，而不必進(jìn)入國(guó)庫(kù)。日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的根本原則是保證全國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供一定水準(zhǔn)之上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府利用有限的地方稅，負(fù)責(zé)其范圍之內(nèi)的行政事務(wù)，其中都道府縣政府負(fù)責(zé)港灣，市町村政府負(fù)責(zé)消防、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生、住宅等與居民日常生活密切相關(guān)的事務(wù)，并且將國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金用于中央負(fù)責(zé)的公路、河流等地方行政事務(wù)。第一次實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度后，中央政府和地方政府的財(cái)源分配比率變?yōu)?：5，最終通過第二次的調(diào)整，財(cái)源比率變?yōu)?：7，與稅收比趨于對(duì)等。地方政府有足夠的資金落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。從這個(gè)意義上看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是地區(qū)政策的最基礎(chǔ)和最重要的政策手段。三、轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)我國(guó)的借鑒我國(guó)的公共財(cái)政體制是1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制。到現(xiàn)在我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付已具相當(dāng)規(guī)模，對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等發(fā)揮了重要作用。但是也存在著許多不足之處，例如轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不夠明確。財(cái)政應(yīng)該為各地區(qū)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，轉(zhuǎn)移支付總體缺乏規(guī)范性。一是相關(guān)立法、制度規(guī)范工作滯后,對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督缺乏法律基礎(chǔ)；二是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用中缺乏透明度,人為因素很大。雖然日本的國(guó)情和我國(guó)不同，但是日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制有以下幾點(diǎn)借鑒：第一，我國(guó)的分稅制要進(jìn)一步明晰政府間事權(quán)劃分。一方面要做到“不越位，不缺位”，避免以前嚴(yán)重的越位現(xiàn)象，例如企業(yè)虧損補(bǔ)貼；對(duì)尚不到位的職責(zé)，要加大扶持力度，例如社會(huì)保障和義務(wù)教育。另一方面要明確中央與地方之間的事權(quán)優(yōu)勢(shì)，把更多的財(cái)權(quán)交與地方，因?yàn)榈胤奖戎醒敫哂袃?yōu)勢(shì)，同時(shí)，二者要彼此獨(dú)立行使職責(zé)，分權(quán)制衡。第二，逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不能急于求成，要循序漸進(jìn)。我認(rèn)為要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式，力求建立一個(gè)透明、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系。其次要加強(qiáng)專款管理，建立嚴(yán)格有效的?？顡芸畋O(jiān)督體系，以確保專款能夠?qū)Ｓ?。再次要繼續(xù)完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步規(guī)范技術(shù)方法，從而建立起激勵(lì)和約束機(jī)制。最后進(jìn)一步加大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。日本轉(zhuǎn)移支付體制的一大特點(diǎn)就是科學(xué)規(guī)范。日本政府通過立法確定了地方交付稅的總體規(guī)模，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適時(shí)調(diào)整，這就減少了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的隨意性，同時(shí)也增加了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的彈性，使轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。第三，建立政府間財(cái)政關(guān)系法律。日本的轉(zhuǎn)移支付制度由相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范，日本的政府監(jiān)事權(quán)劃分有明確的法律界定，地方交付稅、國(guó)庫(kù)支出金與地方讓與稅都有相應(yīng)的立法。因此，在計(jì)算地方交付稅、分配國(guó)庫(kù)支出金時(shí)有客觀的依據(jù)，這就大大降低了人為因素干擾造成的資源配置扭曲，使得國(guó)家財(cái)政分配更為科學(xué)、合理，也更容易把握。而我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度則缺乏相應(yīng)的法規(guī),其分配格局很大程度上取決于中央與地方政府間的討價(jià)還價(jià)，尤其是專項(xiàng)撥款很大程度上取決于地方政府的活動(dòng)能力，轉(zhuǎn)移支付隨意性大，很難真正起到平衡財(cái)力、公平分配的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體多元化、利益多元化，這更需要我們健全財(cái)政法制，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家各級(jí)政府的財(cái)政活動(dòng)。既然我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系應(yīng)具有的基本框架和應(yīng)遵循的一般原則已經(jīng)比較明確，財(cái)權(quán)與支出的劃分已經(jīng)比較清晰，各級(jí)的財(cái)政責(zé)任必須以法律形式確定下來。通過政府間財(cái)政關(guān)系的法制化，是我國(guó)的財(cái)政收入與支出走上良性軌道?？傊梃b日本的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要建立一種中央與地方責(zé)任明確的、由中央補(bǔ)貼地方的財(cái)政體制。參考文獻(xiàn)[1]孔祥慧．基于構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革[J]．經(jīng)濟(jì)問題．2006.8[2]江世銀．繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策[J]．中共成都市委黨校學(xué)報(bào)．2006.8[3]周宇宏，孫士和．日本財(cái)政體制對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考．2003.88[4]陳國(guó)美．日本財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度簡(jiǎn)介[J]．上海財(cái)稅．1999.9[5]李玉蘭，亦冬．日本的財(cái)政收支及轉(zhuǎn)移支付制度[J]．涉外稅務(wù)．1996.6[6]龍卓舟,陳達(dá)．日本的轉(zhuǎn)移支付制度及其借