制度變遷中的國家賠償中

制度變遷中的國家賠償中(一)行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬姓袨樵斐傻膿p害予以賠償，對哪些損害不予賠償，即國家承擔賠償責任的領域。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，國家對具體行政行為和違法行使職權的事實行為造成的損害予以賠償，對與行使職權無關的個人行為造成的損害，因受害人自己的行為致使損害發(fā)生以及法律規(guī)定的其他情形不予賠償。行政機關的違法侵權行為分為兩類：一類是違法的具體行政行為，即行政機關實施的產(chǎn)生行政法效力的法律行為，如行政處罰、行政許可、強制措施等;另一類是事實行為，如公安機關訊問、拘傳、收審公民時的辱罵、毆打行為，違法使用武器致人傷害等行為。按照《國家賠償法》規(guī)定，對行政機關違法的具體行政行為和事實行為造成的損害，國家都應當負責賠償?！秶屹r償法》、《行政訴訟法》規(guī)定的由國家承擔賠償責任的違法的具體行政行為，是指行政機關針對公民、法人或其他組織就特定的具體事項采取的影響其權利義務的行為，包括違法限制或剝奪公民人身自由的行為，以及違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物、違法征收財物、攤派費用等侵犯公民、法人財產(chǎn)權的行為。違法的事實行為是指行政機關和工作人員行使職權時實施的(除具體、抽象行政法律行為外)已產(chǎn)生事實結果的行為，包括：非法拘禁或以其他非法方式剝奪公民人身自由的行為;對公民毆打或者施以暴力的行為;違法使用武器，警械使公民受到傷害或死亡的行為。1.對侵犯人身權的行政賠償人身權包括人身自由權、人格權和身份權。人格權指生命健康權、姓名權、肖像權、名譽權等;身份權指榮譽權和婚姻自主權等。《國家賠償法》規(guī)定行政機關有侵犯下列人身權的行為，受害人有權要求賠償，國家承擔賠償責任。(1)違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為行政拘留是公安機關、安全機關對違反治安管理和安全管理的人，剝奪一定時間的人身自由的一種處罰。依照《治安管理處罰條例》和《國家安全法》的規(guī)定，行政拘留的期限為1日至15日。行政機關違反法律規(guī)定的權限、程序，或在證據(jù)不足、事實不清的情況下拘留公民的，屬于違法拘留。因違法拘留造成公民損害的，國家應予賠償。行政機關限制公民人身自由的行政強制措施有：收容審查、強制戒毒、強制治療、強制約束、扣留等。行政機關及其工作人員在行使職權中違法采取收容審查、扣留等強制措施造成損害的，國家應予以賠償。收容審查是公安機關對于有輕微違法犯罪行為又有流竄作案嫌疑的人，或不講真實姓名，住址、來歷不明，在社會上有危害的人實施的限制人身自由的強制性行政審查措施。收審累計不超過3個月。其他限制人身自由的行政強制措施有勞動教養(yǎng)、強制戒毒、扣留、帶離現(xiàn)場、強制約束、強制隔離等。行政機關違法實施以上限制公民人身自由的行政強制措施造成損害的，國家應當依法予以賠償。(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為非法拘禁是指行政機關及其工作人員以拘禁或者其他強制方法非法地剝奪人身自由的行為。行政機關及其工作人員執(zhí)行職務時，非法地對被害人身體實行強制拘禁，如捆綁、隔離、監(jiān)禁、使被害人失去行動自由的，構成非法拘禁。因此造成公民自由被剝奪的，國家應予賠償。行政機關或工作人員以其他方法非法剝奪公民人身自由的，例如，有的鄉(xiāng)政府或工作人員私設公堂、私設牢房，用拘留或變相拘留的手段，非法剝奪不交售公糧、超生的人及經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛的當事人的自由，或用辦學習班不讓回家等手段剝奪公民人身自由造成侵害后果的，國家應當承擔賠償責任。(3)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的行政機關的工作人員或法律、法規(guī)授權組織的工作人員，受行政機關委托行使職權的組織(如聯(lián)防大隊)的人員在行使職權時，如有毆打公民致其遭受身體傷害的，或采用其他方式，如捆綁、示眾、罰跑、罰站以及種種酷刑造成公民身體傷害或者死亡的，國家應當承擔賠償責任。行政機關工作人員唆使他人相互毆打或施暴造成公民傷害或者死亡的，國家應承擔賠償責任。(4)違法使用武器、警械武器、警械是指槍支、警棍、警繩、手銬和其他警械。行政機關工作人員違反法律規(guī)定使用武器、警械故意或失誤造成他人身體傷害或死亡的，國家應當賠償。(5)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為除上述四類行為外，行政機關及其工作人員行使職權時的其他行為造成公民身體傷害或者死亡的，如刑訊逼供、打罵體罰等造成公民人身自由或生命、健康權遭受損害的，國家也應當承擔賠償責任。2.對侵犯財產(chǎn)權的行政賠償財產(chǎn)權包括公民個人財產(chǎn)所有權、繼承權、土地使用權和承包經(jīng)營權、采礦權、宅基地使用權、租賃權、專利權和著作權等。對法人而言，財產(chǎn)權包括企業(yè)經(jīng)營自主權、不動產(chǎn)和動產(chǎn)所有權、土地使用權、采礦權、專利權、商標權、租賃權等。行政機關或其工作人員違法行使職權給公民、法人或其他組織的合法權益造成損失的，國家應當予以賠償。(1)對違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物侵犯財產(chǎn)權的，受害人有權取得行政賠償行政處罰是行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違反行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁。行政處罰中涉及公民、法人或其他組織財產(chǎn)權的處罰種類包括罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等。(2)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，受害人有權取得國家賠償行政強制措施是行政機關為了強迫相對人履行行政法義務或行政決定，或為了達到某種行政法目的的而采取的各類強制性措施。涉及財產(chǎn)權的行政強制措施有查封、扣押、凍結等。行政機關違法實施查封、扣押、凍結等強制措施，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損害的，國家應當給予賠償。(3)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，受害人有權取得賠償行政機關有權依法向公民法人征收財物，如稅務機關向納稅人征稅，環(huán)保部門征收排污費，計劃生育部門征收超生費，等等。國家也有權依法征用公民和法人的財物、占用土地等。由于征用財物、收取稅費關系到公民、法人的財產(chǎn)權，一般均由法律、法規(guī)明確規(guī)定征用、征收的數(shù)額、標準、方式、期限、對象等。行政機關違反法律規(guī)定向公民法人征收財物、攤派費用的，屬于違法具體行政行為。國家對行政機關違反國家規(guī)定(主要指國家法律、行政法規(guī)、政策)征收財物、攤派費用造成的損害，應當負責賠償。(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為除行政處罰、行政強制措施及行政征收行為外，其他違法行政行為造成公民、法人或其他組織損害的，國家也應當予以賠償。如行政機關的不作為行為、行政檢查行為、行政裁決行為、行政命令行為、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的行為等。例如，行政機關及其工作人員強制企業(yè)合并、聯(lián)營，非法強迫公民、法人轉(zhuǎn)讓商標、著作權，違法確認資源所有權和使用權歸屬等。根據(jù)《行政訴訟法》，法律規(guī)定的違法不作為行為有：行政機關對符合法定條件的申請人拒絕頒發(fā)許可證、執(zhí)照或不予答復的;拒絕履行保護公民、法人人身權、財產(chǎn)權的法定職責或不予答復的;未發(fā)給撫恤金的。此外，行政機關違法實施許可行為造成申請人以外的其他人財產(chǎn)損失的，國家均應負責賠償。3、國家不予賠償?shù)那樾巍秶屹r償法》規(guī)定，國家不承擔賠償責任的情形主要有：(1)行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為行政機關工作人員的行為包括職務行為和個人行為。對于職務行為造成的損害，國家應當承擔賠償責任。對于那些與行使職權無關的個人行為造成的損害，國家不負責賠償。所謂個人行為，是指行政機關工作人員實施的與職權無關的涉及個人感情、利益等因素的行為。例如，公務人員在執(zhí)行職務時間以外的民事行為;以個人名義實施的各類行為;為了個人利益或感情實施的行為等。例如，某稅務局工作人員上班時間內(nèi)著裝來到所轄飯店大吃大喝并毆人致傷的行為，不是執(zhí)行職務的行為，屬于個人行為，國家對此造成的損失不宜賠償。區(qū)分職務行為與個人行為的主要標準是：行為的時間、地點、名義，與職務的內(nèi)在聯(lián)系，與個人感情、利益的聯(lián)系等。對那些客觀上具有行使職權特征的行為，一般均宜認定為職務行為，具體包括以下幾類行為：行使職權的行為，如罰款;與行使職權密不可分的行為，如刑訊逼供、隨意扣留物品;工作時間外行使職權的行為，如警察休息期間追捕違法犯罪分子的行為;管轄區(qū)域以外行使職權的行為，如甲地公安機關工作人員到乙地抓人、扣物;超越職權行為，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員扣押人質(zhì)解決糾紛的行為;濫用職權行為，如為泄私憤，工商管理人員吊銷個人體戶執(zhí)照的行為;等等。上述行為均屬于職務行為，雖為行政機關工作人員具體實施，也不一定合法，但具有行使職權的性質(zhì)，因而與行政機關工作人員為個人利益、感情因素實施的與職權無任何關系的行為不同。(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的行政機關及其工作人員在行使職權時造成公民、法人或其他組織損害的原因很多，如果該損害是因受害人自己的行為造成的，國家不予賠償。例如，某公民的妻子開車肇事，為保護妻子，該公民向公安交通管理機關作虛偽陳述，欺騙行政機關，最后導致自己被拘留處罰，該公民因自己的行為造成了損害發(fā)生，國家對此不予賠償。國家對受害人自己的行為造成的損害不予賠償必須具備兩個條件：一是受害人有故意，其故意行為是導致行政機關實施侵權行為的主要或全部原因。那種因行政機關工作人員的刑訊逼供或誘供被迫作虛偽陳述致使損害發(fā)生的，國家應當負責賠償。二是損害必須完全是受害人自己的故意行為所致，國家才不予賠償。如果部分損害是行政機關或工作人員所致，部分損害由受害人自己行為所致，則國家應當給予部分賠償。(3)法律規(guī)定的其他情形這里的“法律”僅指全國人大及其常委會通過的法律，不包括法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)。例如，因《民法通則》第107條規(guī)定的“不可抗力”造成的損害，國家不予賠償。(二)行政賠償請求人和賠償義務機關在行政賠償事件中，存在兩方當事人，一方為受到行政機關及其工作人員違法侵害的賠償請求人;另一方為承擔賠償義務的行政機關。哪些人享有行政賠償請求權，哪些機關應當承擔賠償義務，均有法律明文規(guī)定。明確賠償事件的雙方當事人，不僅有利于受害人行政賠償請求權，也便于行政機關履行賠償義務。1，行政賠償請求人行政賠償請求人，是指因行政機關及其工作人員違法執(zhí)行職務而遭受損害，有權請求國家予以賠償?shù)娜?。賠償請求人既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國公民和無國籍人在中國境內(nèi)受到行政機關及其工作人員行使職權行為侵害的，也可以成為賠償請求人。但外國人、外國企業(yè)和組織的所屬國對中國公民、法人或其他組織要求該國家國家賠償?shù)臋嗬挥璞Ｗo或限制的，中國和該外國人和外國企業(yè)的所屬國實行對策原則。法人也可能成為賠償請求人。所謂法人，是指依法成立，有必要財產(chǎn)和經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構和場所，能獨立承擔民事責任的組織。包括企業(yè)法人、事業(yè)法人及社團法人等。其他組織是指公民、法人以外的組織，即不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織和經(jīng)濟組織。行政賠償中，有權提出賠償請求的人有以下幾種：(1)受到行政侵權的公民、法人或者其他組織?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，未成年人及不能辨識自己行為的精神病人屬于無民事行為能力的人或限制民事行為能力的人。當他們的權益遭到行政機關或其工作人員損害時，他們的監(jiān)護人(包括父母、兄弟、姐妹、成年子女、配偶、近親屬等)為法定代理人。但賠償請求權人仍為受到侵害的未成年人和精神病人。(2)受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬也可以成為賠償請求人。例如，甲某因行政侵權死亡，其繼承人為賠償請求人。其親屬乙某在甲某死亡前一直由甲某贍養(yǎng)，甲某死亡后，乙某隨即喪失了贍養(yǎng)請求權，因此，乙某有權作為與甲某有扶養(yǎng)關系的親屬請求國家賠償。(3)受害的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或其他組織有權要求賠償。法律賦予承受法人或其他組織權利的法人或其他組織賠償請求權，是因為他們在經(jīng)濟關系上有承繼關系，有利于保護他們的合法權益。例如，某企業(yè)被工商行政管理機關違法罰款，后該企業(yè)被另一企業(yè)兼并，新的兼并企業(yè)有權