學生意外傷害事故處理辦法

未成年人在學校受到人身傷害，學校需承擔法律責任的情況要針對具體個案具體分析。一般說來，未成年人在學校受到傷害涉及的主體有學校、監(jiān)護人、學生本人或者是混同主體。1.《學校傷害事故處理辦法》第9條規(guī)定：因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：（1）學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的。案例評述：1998年8月15日的《法制日報》報道了一起校園旗桿倒下砸傷學生的案例。4月29日，江蘇省灌縣長茂鎮(zhèn)耿馮小學12歲的學生馮盼盼在校園內旗桿下玩耍時，旗桿上端固定的鐵栓脫落，致旗桿倒下，將馮盼盼的右手砸傷。經(jīng)連云港市第一人民醫(yī)院診斷右手食指近指節(jié)中段缺失，右手中指近指節(jié)骨折，灌南法院法醫(yī)鑒定為七級傷殘。灌南縣法院判令耿馮小學賠償馮盼盼醫(yī)療費、營養(yǎng)費、護理費、殘疾補助費等共計16095.45元。校舍和教育教學設施的安全，是保證受教育者、教師及其他人員人身安全的重要前提。國家有關法律對學校有保證校舍和教育教學設施安全的義務做出了明確的規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo法》第22條規(guī)定：?°學校不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。?±教育部對此問題也三令五申，在1989年做出了《關于中小學危房修繕、改建工作的通知》，1992年又與財政部、國家計委做出了關于發(fā)布《全面消除和杜絕中小學危房的規(guī)定》的通知。2002年6月25日發(fā)布的《學生傷害事故處理辦法》第4條規(guī)定：?°學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育設施和生活設施。?±綜上所述，因學校、幼兒園的校舍或其他教育教學設施而發(fā)生未成年學生在校的人身安全和健康，學校應積極采取措施，改善辦學條件，定期檢查、維修校舍和其他教育教學設施，以杜絕人身傷亡事故的發(fā)生。在馮盼盼案件中，校方疏于對旗桿檢查、維修，對事故的發(fā)生，應當承擔民事責任。（2）學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。案例評述：據(jù)《深圳法制報》報道：2002年5月27日，河南省獲嘉縣中和鎮(zhèn)某中學教學樓遭到雷電的襲擊，致使28名學生不同程度地被雷電擊傷，其中有三四名學生傷勢較重。據(jù)該市氣象局防雷中心主任高某講，由于教室的窗戶是鐵制的，又沒有采取防雷措施，所以導致學生被雷擊傷。以上是一起由于學校的安全管理制度存在明顯疏漏而造成的傷害事故，作為學校應積極防范并及時消除校園中存在的、可能對學生人身安全造成傷害的隱患，以保障學生的安全。上述案例中，學校應當依法承擔相應的責任。因學校的安全管理制度存在明顯疏漏或管理混亂造成學生傷害事故的，學校應當依法承擔責任。（3）學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的。案例評述：2001年9月5日，東北某地11所學校的2300多名學生發(fā)生集體中毒事件，起因是某公司向學校提供的、并且學校要求學生必須服用的豆奶中的志賀氏桿菌超標，因而造成學生產(chǎn)生惡心、嘔吐、腹痛、發(fā)燒等癥狀。在這起事件中，豆奶是學校所提供的，因此應由學校承擔責任。凡是學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合標準，造成學生傷害事故的，學校都應依法承擔相應的責任。（4）學校組織學生參加教育活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。案例評述：1998年8月17日下午，某初級中學二年級某班學生上體育課。體育教師宋某上課時宣布：?°為備戰(zhàn)秋季運動會，有比賽項目的同學，這節(jié)課自由練習，其余同學自由活動。?±之后，宋某就回辦公室了。其間，學生張某在練習投標槍的過程中，由于動作變形，標槍偏離方向，正好扎在正在練習跳遠的學生李某小腿上。后李某被送往醫(yī)院，因肌腱受到損傷，不得不在醫(yī)院療養(yǎng)兩個月，共花費醫(yī)療費6321元。李某的父母在與學校協(xié)商未果后，以學校失職為由，向法院起訴，要求該校賠償醫(yī)療費、誤工費等7645元。這是一起由于學校未在體育課上說明注意事項又未盡到學生的保護義務而導致學生受傷的案例。本案中，雖然李某受傷是由于學生張某練習標槍時失誤所致，但不可推卸的主要原因是教師宋某沒有說明注意事項又未盡到保護義務。教師宋某在體育課中，不進行相應的保護和監(jiān)督，而放任學生自由練習，導致學生傷害事故的發(fā)生。宋某的過失是很明顯的，并且宋某所實施的是職務行為。由此，學校應對這起學生傷害事故承擔主要的法律責任。（5）學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的。案例評述：撫順市某小學一年級學生富良，因?°未完成?±布置的作業(yè)，被班主任馬老師用拳頭猛捶前胸并用小刀割破右手手指。事后，只要一提起學校和老師，他就大哭不止，捶頭撞墻，雙手抽搐，醫(yī)院確診為急性應激障礙。目前，馬老師已被掉離班主任崗位，暫時不安排工作。經(jīng)查馬老師患有間歇性精神障礙?！督處熧Y格條例實施辦法》第八條第三項規(guī)定：?°申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下面的要求，即具有良好的身體素質和心理素質，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。?±由此可見，學校知道教師或其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，且未采取必要措施的情況下造成的傷害，依法承擔相應責任。在此，學校有責任查明其所管理的教師或其他工作人員是否患有不適宜擔任教育教學工作的疾病。在上述案例中，若學校明知該老師患有間歇性精神障礙，仍然安排其從事教育教學工作，對此造成的傷害事故，學校應依法承擔相應的責任。（6）學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的。案例評述：某小學校長任某根據(jù)鎮(zhèn)教育辦的通知精神，通知部分學生上山采集白蒿。8歲的李某到山上采白蒿時，不慎被荊棘刺傷左眼，被迫做白內障摘除術并更換人工晶體，花費醫(yī)療費3198元。李某以響應學校倡議致傷為由，要求學校賠償損失3.2萬元。依據(jù)《未成年人保護法》第22條之規(guī)定：?°學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。?±學校在安排這些活動時，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。本案中，上山采集白蒿，顯然不適合只有8歲的小學生參加。因此，對李某受到的傷害，學校應當依法承擔相應的責任。學校在組織學生參加各種活動時，應全面考慮未成年人的身心特點，不得組織安排未成年學生參加其不適宜從事的活動，否則因此發(fā)生的傷害事故，學校應依法承擔相應的責任。（7）學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的。案例評述：濟南客車廠子弟學校一患有心肌炎初二女生，因上體育課未穿球鞋，竟被老師罰跑56圈。結果該女生在跑了幾圈后，心臟病突發(fā)，經(jīng)緊急搶救才轉危為安。據(jù)女孩的同學講，同學們都知道她有心臟病，女孩的家長也說，在入學之初就對學校及所有任課老師都講明了孩給予行政處分?±；《未成年人保護法》第60條規(guī)定：?°侵犯未成年人的人身權利或者其他合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。?±由于學校民事責任的承擔與未成年人權利受到侵害時獲得救濟賠償?shù)年P系最為密切，因此是三種責任中最重要的一種。我們應該了解承擔民事責任的方式、財產(chǎn)損害的理算、人身損害賠償范圍及標準、學校承擔責任與教師的內部追究、民事責任與其他責任的合并等方面具體知識。1.學校承擔民事責任的方式《民法通則》第134條規(guī)定的承擔民事責任方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重做、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。在這十種承擔民事責任的方式中，適用于學校的有停止侵害；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉共7種。其中關于財產(chǎn)損害的責任方式以回復原狀為理念，關于人身損害的責任方式以損害賠償為理念。2.財產(chǎn)損害的理算關于財產(chǎn)損害，《民法通則》只是在第117條規(guī)定侵占他人財產(chǎn)的應當返還財產(chǎn)、不能返還財產(chǎn)的應當折價賠償，損害他人財產(chǎn)的應當恢復原狀或者折價賠償，而對于財產(chǎn)損害賠償數(shù)額的理算，《民法通則》和其他規(guī)范并無一般規(guī)定。我們認為對財產(chǎn)損害的理算應該依據(jù)下列標準進行：（1）未成年人財產(chǎn)被不法侵占，如非法沒收的，應返還財產(chǎn)。（2）未成年人財產(chǎn)被毀損的，應予以修理或支付修理費，修理后價值有所減少的依所減少的價值賠償損失，無法修復時應按照財產(chǎn)滅失的標準給予賠償。（3）未成年人財產(chǎn)滅失的，應依滅失時的市價為準進行賠償，但滅失后賠償時價格明顯上漲的，則應該依據(jù)賠償時價格進行賠償。3.人身損害的賠償范圍及標準《民法通則》第119條、第120條、《民通意見》第165條、166條、167條、168條對人身權受到侵害時的賠償范圍及標準作了規(guī)定。未成年人的人身權受到侵害時，應按下列范圍及標準予以賠償：（1）醫(yī)療費。包括就診掛號費、醫(yī)療費、檢驗費、手術費和住院費。醫(yī)療費的賠償，一般應以所在治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費、住院費的單據(jù)為憑，應經(jīng)醫(yī)務部門批準；而未獲批準擅自另找醫(yī)院治療的費用，一般不予賠償。擅自購買與損害無關的藥品或者治療其他疾病的，其費用不予賠償。確需后續(xù)治療的，按照治療必需的費用給付，原則上一次付足以防日后糾紛。（2）護理費。未成年人住院期間，護理人員有收入的，護理費可以按收入的實際損失計算，應得獎金一般可計算在應賠償?shù)臄?shù)額內；護理人無收入的，其補償標準以當?shù)氐囊话闶杖霝橛嬎銟藴?。?）住院伙食補助費。按照所在地國家機關工作人員的出差伙食補助標準計算。（4）交通費、住宿費。交通費按實際必需的費用計算，憑據(jù)支付。住宿費按所在地國家機關工作人員出差住宿標準計算，憑據(jù)支付。（5）殘疾生活補助費和殘疾用具費。殘疾生活補助費應根據(jù)傷殘等級按所在地平均生活費計算。關于賠償期間，《民法通則》及《民通意見》沒有作出規(guī)定，我認為應該從致殘之日起到我國現(xiàn)階段平均壽命為止。殘疾用具費憑醫(yī)院證明按普及型器具的費用計算。此項費用，除購置費外，尚應包括維護與修繕費和更新費。（6）喪葬費和死亡補償費。喪葬費按所在地的喪葬標準支付。死亡補償費按所在地平均生活費計算。補償期間可以參考《北京市道路交通事故處理暫行辦法》第24條的規(guī)定按15年計算。不滿16歲的，按12年計算。（7）精神賠償金。未成年人的生命權、健康權、身體權、肖像權、名譽權、榮譽權和隱私權等民事權利受到侵害，都可以要求精神賠償，賠償責任根據(jù)學校的過錯程度、具體情節(jié)、后果和影響來確定。4.學校承擔責任與教師的內部補償未成年學生合法權益受到學校或者老師侵害時，學校是承擔民事責任的主體。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第42條規(guī)定：?°法人或者其他組織的工作人員因職務行為或者授權行為發(fā)生的訴訟，該法人或者其他組織為當事人?±。由此可見，只要是在學校教育管理中發(fā)生的侵害未成年人合法權益的行為，即使行為人是某個教師，學校也應首先承擔責任。如果行為人有過錯的，學?？梢韵蚱渥穬斎炕虿糠仲r償費用，但學校不能以行為人是某個教師而不是學校為由拒絕承擔責任。5.民事責任與其他責任的合并適用前面已經(jīng)談到，學校承擔的責任有民事責任、行政責任和刑事責任三種。法律從不同的角度和目的設頂這三種責任，民事責任是為了使未成年人獲得救濟賠償，行政責任和刑事責任是為了對學?；蚪處熯M行處罰和教育，三者不能互相替代?！睹穹ㄍ▌t》第110條規(guī)定：?°對承擔民事責任的公民、法人需要追究行政責任的，應當追究行政責任；構成犯罪的，對公民、法人的法定代表人應當追究刑事責任?±。反過來講，承擔行政責任、刑事責任的公民、法人，需要承擔民事責任的也應追究其民事責任。也就是說，民事責任、行政責任和刑事責任，在學校承擔責任時可以合并適用。6.學校及教師容易承擔的刑事責任學校及教師容易承擔的刑事責任主要有以下幾個罪名：（1）故意傷害罪。學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，導致嚴重后果的，會構成此罪。《刑法》第234條，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（2）過失致人重傷罪?！缎谭ā返?35條，過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（3）過失致人死亡罪?！缎谭ā返?33條，過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（4）侮辱罪、誹謗罪?！缎谭ā返?46條，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。（5）猥褻兒童罪。《刑法》第237條，以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。（6）非法拘禁罪。《刑法》第237條，非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第234條、第232條的規(guī)定定罪處罰。（7）教育設施重大安全事故罪?！缎谭ā返?38條，明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑。7.學校的行政責任承擔行政責任的方式主要有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！督處煼ā返?7條：教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；（1）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的。（2）體罰學生，經(jīng)教育不改的。（3）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（2）項、第（3）項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）學生傷害事故的預防學校是學生學習活動的場所，學校的管理和安全直接關系到學生切身安全。作為學校的管理者，應該把安全工作這根弦拉緊，明白學校內部存在的不安全隱患，在涉及學生安全的環(huán)節(jié)上加強管理，及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在學校管理中有沒有安全意識是減少事故發(fā)生的前提。為了預防學生傷害事故的發(fā)生，學校應在以下方面建立健全安全制度。1.學校門衛(wèi)制度（1）學校設門衛(wèi)，門衛(wèi)要符合以下條件：無違法犯罪記錄；無傳染性疾?。凰枷胝?、責任心強。（2）學校門衛(wèi)實行輪換值班制度。寄宿制學校24小時值班；非寄宿制學校在學生上課時間前30分鐘開始值班，放學以后30分鐘下班，上述時間之內必須有門衛(wèi)值班。（3）進入學校的人員，必須持有本校的學生證、工作證、聽課證或者學校頒發(fā)的其他進入學校的證章、證件。未持有前款規(guī)定的證章、證件的人員進入學校，應當向門衛(wèi)登記后進入學校。門衛(wèi)在登記時必須查驗證件、問明事由后才能放行，如果有條件聯(lián)系到相關人員，門衛(wèi)有聯(lián)系并核實的義務。（4）對于不能說明事由或者不能出示有效證件的來訪人員，一律不得放行，應來訪者要求，可以與學校辦公室或者有關老師、學生聯(lián)系。（5）有人強行闖入校園，門衛(wèi)要立即報警并報告學校負責人和相關負責老師，采取措施最大限度保護學生和老師的安全。2.對老師的管理制度（1）老師要平等對待學生,不得歧視學習成績差或有其他缺點的學生。（2）老師不得體罰或變相體罰學生。（3）老師語言要文明,不得侮辱學生。（4）老師要有安全意識，發(fā)現(xiàn)學生生病等情況時要及時匯報并采取救助措施。（5）化學課、物理課、體育課的老師要認真組織、科學指導、現(xiàn)場管理。（6）組織校外活動前要進行安全教育，活動過程中要認真組織、科學指導、現(xiàn)場管理。（7）老師不得布置過重課業(yè)負擔。（8）老師不得翻看學生信件、日記。（9）老師發(fā)現(xiàn)學生攜帶違反法律法規(guī)或校規(guī)校紀的物品時要暫時收繳，并及時交給有關部門或學生家長，除此以外老師不得沒收、處置學生的財物。（10）負責學生飲食、飲用水的老師要采取有效措施，保證食品、飲用水符合國家標準或行業(yè)標準。（11）課間休息時間、午休時間等有學生在校的時間，校園內要有老師或者保衛(wèi)人員進行巡邏。（12）老師不得在家長會上點名批評學生的缺點。（13）老師要積極教育學生不得有不良行為。（14）老師應該就學生的不良行為與學生家長積極溝通，共同商量、制定教育措施。（15）發(fā)現(xiàn)學生人身安全受到他人威脅或涉嫌參與犯罪組織的，老師要及時向學校報告并配合學校向公安部門報告，同時將情況及時通知家長。（16）老師發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護人侵害中小學生的合法權益或不履行監(jiān)護職責的，應當及時向學校報告并配合學校向教育行政部門、未成年人保護組織、公安部門反映。3.與家長聯(lián)系制度為了避免傷害事故的發(fā)生，并及時與家長進行溝通，學校要掌握家長的有效聯(lián)系方式。家長包括以下人員：父母、其他監(jiān)護人、父母或其他監(jiān)護人授權的緊急聯(lián)系人。為保證聯(lián)系及時，學?？梢砸蟾改富蚱渌O(jiān)護人提供除父母或其他監(jiān)護人以外的緊急聯(lián)系人。這種緊急聯(lián)系人一般是學生的近親屬，以書面方式提供，內容包括緊急聯(lián)系人的姓名、聯(lián)系方式、授權其為緊急聯(lián)系人的聲明。學校應該確定專門部門或專門人員與學生家長聯(lián)系，對于下列事項，學校應該及時通知學生家長。（1）學生逃學。（2）學生生病。（3）學生被體檢有疾病。（4）學生有不良行為。（5）學生考試成績。（6）學生受到傷害。（7）學生安全受到其他同學或校外人員威脅。（8）學生有自殺、自傷、精神疾病、傷害他人的明顯征兆。學校應建立學生家長檔案，發(fā)現(xiàn)上述事項時及時通知學生家長，與學生家長的聯(lián)系情況要做有文字或錄音記錄，文字或錄音記錄要保存2年時間。4.對學校設備、設施、場地管理制度（1）保障校園環(huán)境良好、安全。（2）對學校設備、設施、場地要定期檢查。（3）對存在安全隱患的設備、設施、場地要及時修復，以消除安全隱患。（4）學校對危險場所或尚未消除安全隱患的設備、設施、場地要設置警示標牌、采取有效安全保衛(wèi)措施。（5）學校對危險場所要加強疏導、管理。5.中小學生安全行為規(guī)范制度為幫助中小學生從小養(yǎng)成良好的生活和學習習慣，遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，增強辨別是非和自我保護的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害，從而保障中小學生健康成長，應該制定中小學生安全行為規(guī)范，作為中小學校進行法制教育的參考。第一、培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好學習和生活習慣。讓學生建立一個合理的學習方式，培養(yǎng)其良好的學習習慣，有利于學生的正常發(fā)育。以下幾點習慣是基本的、比較重要的學習和生活習慣。（1）培養(yǎng)學生形成正確的坐、立、行、讀書、寫字姿勢。（2）玩耍、游戲時要注意安全。（3）不吸煙、不喝酒。（4）不看色情、暴力、迷信的書刊、影視片。（5）不到變電器、樓頂?shù)任ｋU場所玩耍。（6）不擺闊氣、不隨意介紹家庭財產(chǎn)情況。（7）遵守交通法規(guī)，不闖紅燈，不違章騎車，過馬路走人行橫道或過街天橋。（8）在學校、班級組織的文體活動、勞動和社會實踐活動等活動中聽從老師安排，不私自活動。（9）在化學課、體育課、物理課等課堂上要嚴格聽從老師的指導，接受老師的管理。（10）未經(jīng)允許不進入他人房間、動用他人物品。（11）未經(jīng)允許不看