論基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案樣本

咸陽市創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化，是打破城鎮(zhèn)二元公共服務(wù)體制、促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展有效路徑，是保障流感人口正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布肯定要求，是改善民生、構(gòu)建友好社會(huì)和建設(shè)國際化大城市關(guān)鍵內(nèi)容。多年來，本市主動(dòng)探索流感人口管理新方法、新路徑，全方面加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，有力地促進(jìn)了人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《相關(guān)創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（人口流管〔〕69號(hào)）將本市確定為49個(gè)流感人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化服務(wù)試點(diǎn)市之一。為切實(shí)抓好本市改革試點(diǎn)工作，結(jié)合咸陽實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)統(tǒng)籌處理人口問題，維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建友好社會(huì)要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新流感人口管理為關(guān)鍵，經(jīng)過統(tǒng)籌計(jì)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，發(fā)明特色，全方面建立健全流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流感人口基礎(chǔ)權(quán)利和發(fā)展利益，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可連續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到底，形成比較完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、服務(wù)管理體系、工作考評(píng)體系，全市實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)覆蓋95%以上流感人口，流感人口和當(dāng)?shù)貞艏丝诨A(chǔ)公共服務(wù)差距顯著縮小，基礎(chǔ)建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。到“十二五”末，全市基礎(chǔ)建成覆蓋城鎮(zhèn)、功效完善、分布合理、管理有效流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)流感人口享受當(dāng)?shù)貞艏丝诨A(chǔ)相同權(quán)益和公共服務(wù)，促進(jìn)流感人口和當(dāng)?shù)貞艏丝谟押萌诤稀?/p>

三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（一）以人為本，促進(jìn)融合。把維護(hù)廣大流感人口切身利益和正當(dāng)權(quán)益，作為推進(jìn)流感人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將本市流感人口納入城市公共服務(wù)體系，對(duì)其實(shí)施屬地化管理、市民化服務(wù)，引導(dǎo)流感人口融入城市、融入小區(qū)。

（二）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，全方面整合部門資源，做好各類政策銜接，形成政府主導(dǎo)、政策推進(jìn)、社會(huì)參與流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化新模式。

（三）因地制宜，突出特色。立足咸陽實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新各類模式和載體，有針對(duì)性地進(jìn)行改革，推進(jìn)試點(diǎn)，主動(dòng)探索出一條獨(dú)具咸陽特色流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化工作路子。

四、關(guān)鍵任務(wù)

（一）明確職責(zé)，建立健全流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，各級(jí)政府是第一責(zé)任主體，相關(guān)部門是責(zé)任單位。市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)成立流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由行政一把手擔(dān)任，并下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市人口計(jì)生委、縣市區(qū)計(jì)生局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計(jì)劃生育辦公室。市上設(shè)置專門流感人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在市政務(wù)大廳加掛新市民服務(wù)中心牌子，相關(guān)職能部門設(shè)置服務(wù)窗口，實(shí)施一廳式辦公。縣市區(qū)也設(shè)置專門流感人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好轄區(qū)內(nèi)流感人口服務(wù)管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作指導(dǎo)監(jiān)督。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和小區(qū)（村）經(jīng)過建立健全流感人口事務(wù)工作站或小區(qū)（村）服務(wù)中心，為流感人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和信息采集等“一站式”綜合服務(wù)。經(jīng)過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”、“市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、小區(qū)（村）四級(jí)管理格局”，明確“市上計(jì)劃指導(dǎo)、縣市區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織落實(shí)、小區(qū)（村）綜合服務(wù)”工作機(jī)制，明確各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化。

（二）優(yōu)化服務(wù)，全方面落實(shí)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化待遇。

一是宣傳教育服務(wù)。在流感人口相對(duì)集中場所，經(jīng)過無償發(fā)放宣傳品、舉行婚育知識(shí)講座、刷新口號(hào)口號(hào)、開辟宣傳專欄等方法，加強(qiáng)宣傳、咨詢和提倡，普及人口和計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識(shí)，不停提升流感人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)水平。以學(xué)校、小區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，組織流感人口青少年和本市青少年一起參與青春期教育活動(dòng)，引導(dǎo)她們健康成長。充足發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳傳媒作用，引導(dǎo)流感人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念，自覺規(guī)范婚育行為和生活方法。流感人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)成90%以上。

二是計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使流感人口能夠方便快捷地?zé)o償取得國家要求基礎(chǔ)項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。依據(jù)流感人口需求，為流出已婚育齡婦女無償落實(shí)避孕節(jié)育方法,并督促其在現(xiàn)居住地定時(shí)參與計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目檢驗(yàn)；為流入育齡婦女提供相同優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科普知識(shí)宣傳和普及，組織開展嬰幼兒早期啟蒙教育，無償為流感人口提供出生缺點(diǎn)干預(yù)、孕前優(yōu)生健康檢驗(yàn)等項(xiàng)目，預(yù)防發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別判定和非醫(yī)學(xué)需要選擇人工終止妊娠行為，確保母嬰安全。流入已婚育齡婦女無償孕檢率達(dá)成90%以上。

三是生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務(wù)。建立健全流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息檔案，充足利用城鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、流動(dòng)服務(wù)車、小區(qū)服務(wù)中心，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)。落實(shí)住院分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，經(jīng)過流感人口信息交換平臺(tái)立即提交反饋。不停推進(jìn)避孕藥具發(fā)放服務(wù)改革，以縣市區(qū)服務(wù)站為指導(dǎo)龍頭，以街道辦為依靠，覆蓋全部小區(qū)，在全市全部廠礦企業(yè)、關(guān)鍵街區(qū)、車站等流感人口聚集地設(shè)置發(fā)放點(diǎn)，安裝無償避孕藥具自取機(jī)，使流感人口能夠便捷地取得無償避孕藥具服務(wù)，確保流入已婚育齡人群避孕藥具發(fā)放率達(dá)成95%以上，滿足外來流入人口避孕藥具需求。

四是生育關(guān)心服務(wù)。深入開展流感人口生育關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，在流感人口集中小區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流感人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)施自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和小區(qū)志愿者作用，走訪慰問流感人口計(jì)劃生育特困家庭。創(chuàng)新載體，主動(dòng)實(shí)施“民情溫馨”工程，探索建立流感人口小區(qū)工作站，通暢民情民意搜集渠道；設(shè)置“愛心超市”、“打工妹之家”，為流感人口營造溫馨舒適生活環(huán)境；推行“陽光育齡婦女服務(wù)卡”，經(jīng)過網(wǎng)上辦證、技術(shù)服務(wù)、信息交換等功效，全方面落實(shí)流感人口各項(xiàng)無償服務(wù)。

五是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和便民維權(quán)服務(wù)。建立流感人口利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育流感人口家庭，給獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。對(duì)自覺落實(shí)長久有效節(jié)育方法流感人口夫妻給獎(jiǎng)勵(lì)，流感人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)，享受和戶籍人口相同休假待遇。對(duì)于困難流動(dòng)育齡婦女住院分娩給救助。設(shè)置并向社會(huì)公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內(nèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，公創(chuàng)辦事程序，保障流感人口各項(xiàng)法定權(quán)利知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立流感人口評(píng)議計(jì)生工作制度，每十二個(gè)月組織2次“流感人口評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，增強(qiáng)流感人口主人翁意識(shí)。

（三）整合資源，推進(jìn)以公共財(cái)政為主基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化。相關(guān)職能部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方面梳理、完善流感人口公共服務(wù)政策，出臺(tái)外來務(wù)工人員戶籍管理、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)協(xié)議、工資支付、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等一系列配套兼容政策，推進(jìn)以公共財(cái)政為主基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，加緊流感人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

一是戶籍管理方面。認(rèn)真落實(shí)落實(shí)《相關(guān)加大推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施意見》，深入深化戶籍管理制度改革，經(jīng)過實(shí)施今明后三年40萬人、“十二五”末累計(jì)70萬人農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，分階段推進(jìn)流感人口向小城鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集。深入健全完善暫住人口登記制度，逐步在全市實(shí)施居住證制度，建立居住證及和之相配套新人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流感人口憑證和常住人口相同享受各項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)。以加強(qiáng)居住證管理為抓手，增強(qiáng)外來人口公民意識(shí)，探索建立流感人口服務(wù)管理新模式，提升流感人口服務(wù)管理水平。

二是教育就學(xué)方面。把流感人口兒女義務(wù)教育納入本市教育發(fā)展計(jì)劃，各級(jí)政府尤其是教育行政部門和公辦中小學(xué)要樹立“平等、成才、融入”理念，建立健全流感人口兒女就學(xué)保障制度。堅(jiān)持以全日制公辦學(xué)校接納為主，在收費(fèi)、管理等方面和戶籍人口兒女相同候遇，不得違反要求加收任何費(fèi)用，切實(shí)保障流感人口兒女和戶籍人口一樣在現(xiàn)居住地享受教育權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校管理、指導(dǎo)和扶持，完善功效，提升質(zhì)量，讓流感人口兒女能夠有條件有可能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

三是醫(yī)療衛(wèi)生方面。根據(jù)屬地化管理、市民化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將流感人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入常常性工作范圍。加緊城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系建設(shè)，經(jīng)過為流感人口提供傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面和戶籍人相同無償服務(wù)，增加普惠性、可及性，相關(guān)鍵、分年度處理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化問題，讓流感人口一樣享受到“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)小區(qū)”待遇。

四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面。主動(dòng)開展流感人口勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，建立健全流感人口就業(yè)用工信息公布平臺(tái)，完善就業(yè)培訓(xùn)、援助和扶持等政策，為農(nóng)民工提供無償崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)。深入加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，建立縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、小區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)感人力資源市場體系和就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政對(duì)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織作用，開展多個(gè)形式職業(yè)教育和培訓(xùn)。依法規(guī)范外來流感人口勞動(dòng)用工管理，提升勞動(dòng)協(xié)議簽定率，確保企業(yè)勞動(dòng)協(xié)議判定率達(dá)成98%，中小工商戶雇工勞動(dòng)協(xié)議簽定率達(dá)成90%以上。

五是社會(huì)保障方面。逐步建立完善城鎮(zhèn)一體社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、區(qū)域社會(huì)保障對(duì)接轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，全部用人單位尤其是工傷風(fēng)險(xiǎn)高建筑、化工等行業(yè)要立即為流感人口辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算措施，為患大病后自愿回原籍診療參保流感人口提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件單位可直接將穩(wěn)定就業(yè)流感人口納入城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)。和現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，探索適合流感人口特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，對(duì)在用人單位穩(wěn)定就業(yè)流感人口可直接納入城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用，激勵(lì)流感人口和用工單位投保補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等險(xiǎn)種。

六是住房保障方面。把流感人口居住問題納入全市住宅建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，在流感人口集中開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)職員集體宿舍，納入小區(qū)統(tǒng)一管理，以其可承受能力向流感人口出租。用人單位和就業(yè)流感人口可繳納住房公積金，許可符合條件流動(dòng)就業(yè)人員申請(qǐng)住房公積金購置房子。實(shí)施商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安置房等住房體系化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)適用房購置資格、廉租房保障待遇、購房辦證優(yōu)先優(yōu)惠待遇等方面研究制訂政策，多渠道提供和改善流感人口居住條件。同時(shí)，加強(qiáng)私房出租管理，向流感人口提供符合衛(wèi)生和安全條件居住場所。

七是其它各項(xiàng)服務(wù)方面。加強(qiáng)對(duì)流感人口法律援助，拓寬對(duì)流感人口法律服務(wù)渠道，在農(nóng)民工集中小區(qū)、勞務(wù)市場設(shè)置法律援助服務(wù)站，就近提供法律咨詢、法律援助服務(wù)。引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者、律師、公證員參與農(nóng)民工訴訟和調(diào)解活動(dòng)，切實(shí)尊重和維護(hù)流感人口正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)流感人口社會(huì)救助，各用工單位要對(duì)本單位外來務(wù)工人員因病、因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重困難，立即實(shí)施臨時(shí)救助。推進(jìn)外來流感人口平等享受民主政治權(quán)利，經(jīng)過在流感人口中建立黨組織，選拔流感人口擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范和在各行各業(yè)中選拔優(yōu)異標(biāo)兵、崗位模范等路徑，調(diào)動(dòng)流感人口參與咸陽建設(shè)主動(dòng)性。認(rèn)真清理多種侵害流感人口權(quán)益行為和方法，嚴(yán)厲查處各類侵權(quán)案件，幫助流感人口處理實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)流感人口認(rèn)同感和歸屬感。

（四）資源共享，建立健全流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化綜合信息管理機(jī)制。把信息化建設(shè)作為提升流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)關(guān)鍵手段，充足利用電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)集約發(fā)展模式，建立統(tǒng)一電子政務(wù)信息公開資源共享和交換體系。有效整合人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善縱向連接各縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和小區(qū)（村），橫向聯(lián)通各相關(guān)部門，含有采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功效人口信息管理系統(tǒng)，全方面了解掌握流感人口信息，立即提交、反饋流感人口基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)部門合作和區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)信息互通、政策互動(dòng)、資源共享。

（五）扎實(shí)基礎(chǔ)，建立健全流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定強(qiáng)化機(jī)制。根據(jù)“一崗多責(zé)、一專多能”標(biāo)準(zhǔn)，配置小區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。主動(dòng)發(fā)明條件，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)置流感人口信息化工作崗位，城市小區(qū)要配置人員負(fù)責(zé)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)工作，并將小區(qū)劃分若干網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人。根據(jù)5000:1百分比，從現(xiàn)有在崗公益性人員中選聘高校畢業(yè)生兼任流感人口計(jì)生協(xié)管員，配齊配強(qiáng)流感人口基層服務(wù)管理力量。圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)步驟，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流感人口工作人員教育培訓(xùn)，關(guān)鍵加強(qiáng)人口計(jì)生工作者工作師、計(jì)生統(tǒng)計(jì)師、健康咨詢師和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，采取有效方法穩(wěn)定基層服務(wù)隊(duì)伍。制訂——流感人口管理服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)服務(wù)管理人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用、服務(wù)理念、科學(xué)管理、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、操作技能好流感人口服務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化保障，建立健全流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，應(yīng)深入完善政府對(duì)計(jì)劃生育公共事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制，將流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)常住人口人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)增加水平逐年提升。同時(shí)主動(dòng)激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，形成以公共財(cái)政為主、社會(huì)各方共同參與流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)財(cái)政投入要優(yōu)先用于保障流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)、流感人口基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)無償服務(wù)、流感人口生殖健康服務(wù)等方面。為確保試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，今年市級(jí)財(cái)政以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式給支持，用于宣傳發(fā)動(dòng)、無償服務(wù)項(xiàng)目開啟，從開始將納入正常財(cái)政預(yù)算。各縣市區(qū)要將流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目開支納入財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真研究，經(jīng)過項(xiàng)目化管理和政府購置服務(wù)等形式，確保流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作正常開展。

五、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：制訂方案，組織實(shí)施（12月底前）。

11月底，制訂全市流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究討論；12月底，召開全市流感人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確落實(shí)各縣市區(qū)、各相關(guān)部門工作目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)，正式開啟試點(diǎn)工作。

第二階段：逐步深化，有序推進(jìn)（）。

各縣市區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，深入深化細(xì)化基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化具體內(nèi)容，按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，全方面推進(jìn)和深化試點(diǎn)工作。市委、市政府不定時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，經(jīng)過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，總結(jié)交流各縣市區(qū)、各部門在流感人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作中好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

第三階段：建立機(jī)制，推廣提升（）。

各縣市區(qū)、各部門全方面完成方案確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基礎(chǔ)建立起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”流感人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作運(yùn)行機(jī)制，深入提升流感人口公共服務(wù)水平，并立即總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)加以推廣。年底，召開評(píng)定驗(yàn)收和總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)工作成效顯著縣市區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、保障方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市上成立推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市人口計(jì)生委、市綜治辦、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市工商局、市司法局、市文廣局、市政務(wù)大廳、咸陽日?qǐng)?bào)社關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究處理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)困難和問題。各縣市區(qū)要將此項(xiàng)工作納入黨委、政府關(guān)鍵議事日程，成立以政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)牽頭試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解目標(biāo)任務(wù)，周密安排布署，研究處理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)難關(guān)鍵問題。各級(jí)要設(shè)置實(shí)體性辦公場所，配置必需辦公設(shè)施，落實(shí)專門工作人員，制訂具體規(guī)章制度，全日制集中辦公，切實(shí)使工作落到實(shí)處。

（二）分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。流感人口基礎(chǔ)公共服均等化工作是一項(xiàng)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)包含面廣、政策性強(qiáng)綜合性改革，需要各級(jí)各部門親密協(xié)作和共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。各相關(guān)部門要根據(jù)試點(diǎn)工作要求，既要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)推行職能，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析情況，負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)具體政策，抓好工作落實(shí)，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，加強(qiáng)政策銜接，整協(xié)力量資源，改善工作方法，提升工作效能。建立流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化工作聯(lián)席會(huì)議制度，定時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各部門工作情況，分析查找存在原因，認(rèn)真議定整改方法，構(gòu)建起信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)高效服務(wù)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管工作格局和強(qiáng)大協(xié)力。

（三）科學(xué)評(píng)定，強(qiáng)化考評(píng)。將流感人口均等化服務(wù)工作納入年度目標(biāo)管理考評(píng)關(guān)鍵內(nèi)容，建立試點(diǎn)工作考評(píng)評(píng)定體系和對(duì)應(yīng)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)、各部門工作開展情況進(jìn)行績效評(píng)定。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化考評(píng)評(píng)定機(jī)制和科學(xué)考評(píng)方法，關(guān)鍵圍繞人員配置、財(cái)政投入及均等化服務(wù)落實(shí)等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行考評(píng)。各縣區(qū)市要細(xì)化工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，制訂出臺(tái)符合各自實(shí)際、操作性強(qiáng)考評(píng)細(xì)則和相關(guān)工作責(zé)任制度，明確時(shí)限要求，定時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化落實(shí)情況進(jìn)行自查、自評(píng)，確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實(shí)效。市委、市政府將加大督促檢驗(yàn)和獎(jiǎng)懲力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法，對(duì)工作突出、成效顯著綜合治理單位和驗(yàn)收合格示范縣區(qū)給獎(jiǎng)勵(lì)，并作為關(guān)鍵責(zé)任人評(píng)優(yōu)爭先、提拔重用關(guān)鍵依據(jù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、方法不得力、問題比較多地方和單位嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任哈爾濱市創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作方案狀態(tài):有效公布日期:-02-21生效日期:-02-21公布部門:哈爾濱市政府

公布文號(hào):哈政辦綜[]11號(hào)

根據(jù)國家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部委《相關(guān)創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，決定在本市開展創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制機(jī)制為動(dòng)力，經(jīng)過統(tǒng)籌計(jì)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流感人口基礎(chǔ)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可連續(xù)發(fā)展。

二、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（一）以人為本，促進(jìn)融合。以維護(hù)流感人口正當(dāng)權(quán)益、提升基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不停推進(jìn)流感人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持人本理念，逐步滿足流感人口對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化需求。

（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）要主動(dòng)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，加強(qiáng)和相關(guān)部門政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)供給模式，全方面提升流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。

（三）因地制宜，激勵(lì)創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決議、居住證管理、小區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌等一個(gè)或多個(gè)方面，有針對(duì)性地創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)探索行之有效流感人口服務(wù)管理模式。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過組織實(shí)施、有序推進(jìn)和逐步深化，到，全市計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)覆蓋全部流感人口，流感人口和當(dāng)?shù)貞艏丝谟?jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)差距顯著縮小；小區(qū)合理配置計(jì)劃生育工作人員，滿足流感人口服務(wù)管理需要；流感人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)和戶籍人口相同標(biāo)準(zhǔn)投入。全市基礎(chǔ)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展流感人口服務(wù)管理新體制、新機(jī)制。

四、關(guān)鍵任務(wù)

（一）建立健全流感人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決議體制

成立關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)流感人口工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流感人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制訂出臺(tái)文件，明確相關(guān)部門流感人口計(jì)劃生育職責(zé)任務(wù)分工，每十二個(gè)月召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。加強(qiáng)流感人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策和戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等政策制度銜接和協(xié)調(diào)，制訂和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進(jìn)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化工作協(xié)力。

深入深化戶籍管理制度改革，著力破除城鎮(zhèn)分割二元社會(huì)管理體制。健全出租房屋、企機(jī)關(guān)、人力資源市場、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流感人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格和戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鎮(zhèn)統(tǒng)一人口登記管理制度。

（二）全方面推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化

1.宣傳提倡服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育針對(duì)性和有效性，每十二個(gè)月開展流感人口“關(guān)心關(guān)愛”專題宣傳服務(wù)活動(dòng)，制作和發(fā)放無償宣傳品，普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)，保障流感人口無償參與相關(guān)人口和計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)流感人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念。流感人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)成90%以上。

2.計(jì)劃生育服務(wù)。以各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依靠，無償為流感人口提供國家要求計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)要求為流感人口提供無償孕情環(huán)情檢驗(yàn)。流感人口在流入地接收無償服務(wù)百分比逐年提升，達(dá)成95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地?zé)o償接收孕檢率達(dá)成90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，流感人口無償藥具取得率達(dá)成90%以上。

3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及，為流動(dòng)育齡人口無償提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動(dòng)，將流感人口納入出生缺點(diǎn)一級(jí)預(yù)防、無償孕前優(yōu)生健康檢驗(yàn)等項(xiàng)目中，流感人口在流入地享受和戶籍人口相同計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動(dòng)已婚育齡婦女取得無償孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)成80%以上。做好宣傳提倡，預(yù)防發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別判定和非醫(yī)學(xué)需要選擇人工終止妊娠行為，確保母嬰安全。

4.生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流感人口提供必需隨訪服務(wù)。將流動(dòng)育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀?xiàng)目服務(wù)，對(duì)持有《婚育證實(shí)》流入已婚育齡婦女立即無償發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》，每十二個(gè)月2次無償為其提供生殖健康檢驗(yàn)。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理，落實(shí)住院分娩、b超檢驗(yàn)、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，立即更新相關(guān)信息，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。

5.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣（市）要采取多個(gè)方法，建立流感人口利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺落實(shí)長久有效節(jié)育方法流動(dòng)育齡夫妻，可根據(jù)要求給獎(jiǎng)勵(lì)；流感人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)，享受和戶籍人口相同休假等候遇；探索實(shí)施醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費(fèi)用措施。

在扎實(shí)做好流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和流動(dòng)就業(yè)人員基礎(chǔ)醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流感人口取得兒女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其它基礎(chǔ)公共服務(wù)，加緊流感人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

（三）探索建立流感人口服務(wù)管理新機(jī)制

1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施“五個(gè)一樣”服務(wù)機(jī)制，使流感人口和市民一樣享受無償“藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參與多種活動(dòng)”；推行“四心服務(wù)”模式，對(duì)流感人口做到“政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。

2.健全完善小區(qū)管理模式。完善流感人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依靠城市基層社會(huì)治安綜治中心、流感人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流感人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理；切實(shí)增強(qiáng)城市小區(qū)流感人口服務(wù)力量，依據(jù)流感人口服務(wù)管理需要，合理配置小區(qū)計(jì)劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流感人口為關(guān)鍵服務(wù)對(duì)象“新小區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動(dòng)，為廣大育齡流感人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好人口環(huán)境。小區(qū)流感人口計(jì)劃生育服務(wù)管理落實(shí)率達(dá)成100%。

3.深入強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流感人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，以項(xiàng)目運(yùn)作方法，整合有利于流感人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，促進(jìn)流感人口融入城市生活。

4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機(jī)制。加強(qiáng)和流感人口流出地信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合，在生育政策實(shí)施、計(jì)劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會(huì)，依靠法人強(qiáng)管理，依靠屬地抓服務(wù)”區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地信息互通、職責(zé)共擔(dān)，促進(jìn)流入人口快速融合，努力形成流感人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理“一盤棋”工作格局。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員布署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計(jì)生委等四部委《指導(dǎo)意見》，制發(fā)全市試點(diǎn)工作方案。召開全市創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作開啟會(huì)議，安排布署試點(diǎn)工作。督促各區(qū)、縣（市）充足調(diào)研摸底，認(rèn)真制訂切實(shí)可行方法，形成具體實(shí)施方案，并上報(bào)市創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室立案。

（二）深化試點(diǎn)階段。研究制訂試點(diǎn)工作考評(píng)評(píng)定指標(biāo)體系和評(píng)定方案。開展試點(diǎn)工作調(diào)研，掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)。適時(shí)召開創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，交流各區(qū)、縣（市）工作經(jīng)驗(yàn)、關(guān)鍵做法，推進(jìn)建立長久有效工作機(jī)制。

（三）總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣（市）對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查自評(píng)，形成綜合評(píng)定匯報(bào)，上報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評(píng)基礎(chǔ)上，組織全市試點(diǎn)工作評(píng)定。適時(shí)召開總結(jié)大會(huì)，總結(jié)各區(qū)、縣（市）試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，深入完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范，為推進(jìn)本市流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、保障方法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及工作職責(zé)見附件），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)、研究、處理試點(diǎn)工作中存在問題。將流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化納入《哈爾濱市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃》和《哈爾濱市人口和計(jì)劃生育發(fā)展“十二五”計(jì)劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進(jìn)流感人口基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革總體計(jì)劃、納入政府關(guān)鍵議事日程、納入相關(guān)部門基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化項(xiàng)目內(nèi)容，成立試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂方案、周密布署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要根據(jù)和戶籍人口相同投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和確定流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目和開支，將流感人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保到位。

（三）完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)。要充足利用統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源和社會(huì)保障等部門管理資源，建立流感人口信息資源共享工作機(jī)制，通暢流感人口信息采集交流渠道。開展流感人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)警監(jiān)測和綜合分析，全方面掌握流感人口生存發(fā)展情況，為政府科學(xué)決議和流感人口享受基礎(chǔ)公共服務(wù)提供信息支撐。構(gòu)建流感人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，加大應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)流感人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域共享。

（四）實(shí)施目標(biāo)考評(píng)。將試點(diǎn)工作納入市人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)，和各區(qū)、縣（市）簽署目標(biāo)管理責(zé)任狀，定時(shí)開展專題督查和考評(píng)評(píng)定。各區(qū)、縣（市）要立即總結(jié)試點(diǎn)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真做好信息反饋工作，每三個(gè)月向市人口計(jì)生委上報(bào)一次進(jìn)展情況，確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實(shí)效。

附件：1.

哈爾濱市創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口

計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：張顯友副市長

副組長：趙志英市人口計(jì)生委主任

錫東升市委政法委副書記、市綜治辦主任

顏世春市財(cái)政局副局長

張傳德市人力資源和社會(huì)保障局副局長

成員：叢傳忠市教育局副局長

韓峙市公安局副局長

趙路軍市城鎮(zhèn)建設(shè)委副主任

李佑民市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長

劉繼慶市農(nóng)委副巡視員

李若奇市衛(wèi)生局副局長

方春梅市總工會(huì)副主席

劉淑敏市計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委。

附件：2.

哈爾濱市創(chuàng)新流感人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流感人口

計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組員單位工作職責(zé)

一、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。負(fù)責(zé)確定相關(guān)文件、工作計(jì)劃、召集工作協(xié)調(diào)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)；督促落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)；總結(jié)、推廣創(chuàng)新服務(wù)管理新機(jī)制，處理關(guān)鍵、難點(diǎn)問題；組織開展總結(jié)評(píng)定；協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門共同推進(jìn)流感人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化。

二、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室。負(fù)責(zé)做好流感人口信息立即更新和溝通交流；依靠城市基層社會(huì)治安中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流感人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流感人口“一條龍”、“一站式”管理。

三、市財(cái)政局。負(fù)責(zé)根據(jù)和戶籍人口相同投入標(biāo)準(zhǔn)，將流感人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行專題檢驗(yàn)和指導(dǎo)。

四、市人力資源和社會(huì)保障局。負(fù)責(zé)建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障體系，處理流感人口再就