論政府財(cái)政信息公開(kāi)制度分析研究 會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

論政府財(cái)政信息公開(kāi)制度[摘要]近年來(lái)，隨著我國(guó)政府職能得到合理轉(zhuǎn)變和公民意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，政府財(cái)政信息公開(kāi)越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日起正式實(shí)施，財(cái)政信息公開(kāi)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，我們?cè)诳吹竭M(jìn)步的同時(shí)也不能忽略我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)方面存在的相關(guān)問(wèn)題，這需要我國(guó)各級(jí)政府以及各個(gè)相關(guān)部門(mén)不斷進(jìn)行完善，提高我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)的透明性和完整性，本文將對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行探討。[關(guān)鍵詞]財(cái)政信息；信息公開(kāi)；現(xiàn)狀；完善[Abstract]Inrecentyears,withtherationaltransformationofthefunctionsofourgovernmentandthegradualincreaseofcivicawareness,thepublicityofgovernmentfinancialinformationhasattractedmoreandmoresocialattention."People'sRepublicofChinagovernmentinformationdisclosureregulations"sinceMay1,2008formallyimplemented,thefinancialinformationdisclosurealsomadesomeachievements,butalsopromotetheimplementationofthefiscalpolicyinourcountry,thedevelopmentofsocialstabilityhasplayedapositiverole.However,wesawtheprogressalsocannotignoretherelatedproblemsinthepublicfinancialinformationinourcountry,whichrequiresgovernmentsatalllevelsandtherelevantdepartmentscontinuetoimprove,enhancethetransparencyandintegrityoffinancialinformationdisclosureinChina,thispaperwilldiscusstheaboveproblems.[Keywords]FinancialInformation；Informationpublicity；Presentsituation；perfect政府財(cái)政信息公開(kāi)是指政府財(cái)政機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)政府財(cái)政信息或者在收到公民提出的申請(qǐng)時(shí)依法將財(cái)政信息公示的政策制度。政府的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、監(jiān)督方式和體制保障無(wú)可厚非都來(lái)源于這項(xiàng)制度的良好運(yùn)作。發(fā)展到現(xiàn)在，這項(xiàng)制度在我國(guó)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，并且正在朝著更合理更有深度更成熟的方向前行。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒一些國(guó)外國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施方法，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和政府財(cái)政公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)狀況，繼續(xù)展開(kāi)目前的公開(kāi)，爭(zhēng)取更一步的完善制度，讓公開(kāi)更加透明化。但是由于政府財(cái)政的信息是國(guó)力發(fā)展的關(guān)鍵信息甚至是核心信息，所以這項(xiàng)制度的運(yùn)行及發(fā)展也引起了不少的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議內(nèi)容的主要幾點(diǎn)就在于政府財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍以及相關(guān)法律制度在保護(hù)時(shí)是否全方位。為此，本文將根據(jù)上面列出的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出筆者的一些建議。一、政府財(cái)政信息公開(kāi)制度的概述（一）政府財(cái)政信息公開(kāi)制度的含義政府財(cái)政信息公開(kāi)是指政府財(cái)政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門(mén)依職權(quán)公開(kāi)或在收到公民提出的申請(qǐng)時(shí)依法將財(cái)政信息公示的政策制度，這一項(xiàng)制度讓社會(huì)公眾可以方便的查閱和使用政府在公共事務(wù)管理過(guò)程中服務(wù)民眾時(shí)的財(cái)政信息。在著名經(jīng)濟(jì)著作《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，一文中，公共產(chǎn)品被解釋為:“將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零;無(wú)法排除他人參與共享?！盵1]從某種意義上政府財(cái)政信息也是一種公共產(chǎn)品。因此，公民們?cè)谑褂霉伯a(chǎn)品及信息這一方面并沒(méi)有互相之間不可避免的沖突，經(jīng)過(guò)一定的調(diào)和是有兼容性可以存在的。政府財(cái)政信息公開(kāi)制度是一項(xiàng)我國(guó)的基本制度，它的存在有效地保證了公民權(quán)益的合法合理實(shí)施，是法治社會(huì)、和諧社會(huì)能夠發(fā)展的重要一點(diǎn)，同時(shí)也使得政府機(jī)關(guān)受到了充分的合理的監(jiān)督，能夠在正確的氛圍中發(fā)展，這是政府實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的最有效途徑，同時(shí)也體現(xiàn)了公民民主參政的合法權(quán)益，這一制度有利于政府維護(hù)公民的知情權(quán)的行使，可以有效促進(jìn)建設(shè)透明化的服務(wù)型政府，同時(shí)這也是建設(shè)廉潔政府的必經(jīng)之路，有效的防止官員腐敗、政府不作為等一系列行為。（二）政府財(cái)政信息公開(kāi)的特點(diǎn)1、及時(shí)性政府財(cái)政信息公開(kāi)是一種政府為社會(huì)公眾提供信息的行為，政府對(duì)于其所提供的信息的時(shí)效性有嚴(yán)格的要求。因此財(cái)政信息公開(kāi)的程序上尤其看中這一因素，所以要盡量的做到及時(shí)。如果行政主體在公開(kāi)財(cái)政信息時(shí)消息滯后不及時(shí)，則這可能構(gòu)成行政程序違法。2、全程性政府財(cái)政信息公開(kāi)的全程性體現(xiàn)在財(cái)政信息公開(kāi)始終貫穿財(cái)政活動(dòng)的全程，如果政府的財(cái)政活動(dòng)與公民的合法權(quán)益相關(guān)，那么就必須向社會(huì)公眾公開(kāi)財(cái)政的相關(guān)事項(xiàng)，法律規(guī)定不予公開(kāi)的除外。[2]由于政府財(cái)政活動(dòng)在不同的階段要求不同，因此政府財(cái)政公開(kāi)的內(nèi)容也不盡相同，所以只能要求盡最大的可能的達(dá)到政府財(cái)政公開(kāi)，同時(shí)這也是全程性對(duì)政府信息公開(kāi)的必然要求。3、參與性政府財(cái)政信息公開(kāi)的參與性體現(xiàn)在政府財(cái)政信息公開(kāi)的本質(zhì)就是另一個(gè)行政相對(duì)人參與的活動(dòng)，如果沒(méi)有公民的積極參與，那么政府財(cái)政事項(xiàng)的公開(kāi)就沒(méi)有任何意義。財(cái)政信息公開(kāi)為行政相對(duì)人參與行政權(quán)的行使提供了條件，同時(shí)也保障了行政相對(duì)人的參與權(quán)，讓公民可以在法律允許的限度內(nèi)暢所欲言。（三）財(cái)政信息公開(kāi)的意義1、有利于改善政府財(cái)政管理水平如果一個(gè)政府機(jī)關(guān)想要做到正確地治理，那么他的行為就必須公正化、法制化、責(zé)任化、透明化，并且同時(shí)要兼顧民眾參與性。與此同時(shí)，財(cái)政是政府的核心，財(cái)政信息公開(kāi)透明地管理是政府治理良好不可或缺的條件，而這其中最根本的表現(xiàn)形式就是相關(guān)信息的公示。政府財(cái)政部門(mén)及時(shí)有效的公開(kāi)政府財(cái)政信息，有利于每個(gè)公民全面的了解政府財(cái)政細(xì)則，形成每個(gè)公民與政府之間的良性互動(dòng)，同時(shí)也有利于政府機(jī)關(guān)及其他組織對(duì)自身的監(jiān)督和管理，養(yǎng)成規(guī)范化紀(jì)律化的紀(jì)律約束。政府財(cái)政運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)化和透明化，可以使得政府財(cái)政部門(mén)的辦事程序、辦事結(jié)果、職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督方式等內(nèi)容置于陽(yáng)光下，讓社會(huì)公眾了解知曉，能夠讓政府部門(mén)的財(cái)政狀況不再是個(gè)秘密，大大提高了管理的透明化，打破政府部門(mén)對(duì)信息的壟斷，防止政府部門(mén)的職能濫用，完善了財(cái)政運(yùn)行的行為，促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化，公共管理職能的透明化。[3]。在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中，確保知情權(quán)的落實(shí)和充分實(shí)施是一切措施的理論根本。如果沒(méi)有對(duì)情況的充分了解，那么做出的一切決策以及決定都是不切實(shí)際甚至?xí)鸬椒醋饔?。這時(shí)候信息的公示就可以帶給公民們充分了解相關(guān)信息的重要作用，只有了解了，才能做出最切合實(shí)際的決策以及具體措施。財(cái)政是“聚眾人之財(cái),做眾人之事[4]”既然是眾人之財(cái)就應(yīng)當(dāng)取之于民，用之于民。但是在實(shí)際中往往會(huì)有一些不足，在以前政府花大部分的財(cái)政用于城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，農(nóng)村范圍來(lái)說(shuō)相對(duì)較少，就沒(méi)有享受到應(yīng)有的服務(wù)。沒(méi)有做到公共財(cái)政公共享受。既然政府有這個(gè)責(zé)任對(duì)公民，就要真正地做到為公民負(fù)責(zé)，積極地接受公民的監(jiān)督，采納正確的建議，用合理的方式構(gòu)筑完善的公共財(cái)政體制。2、有利于維護(hù)公民財(cái)政知情權(quán)眾所周知，公民的知情權(quán)是我國(guó)憲法所賦予公民最基本的權(quán)利。公民能夠積極地參與到國(guó)家財(cái)政的管理中來(lái)的前提是他們?cè)谶@之前已經(jīng)充分地了解了政府相關(guān)的信息。這一項(xiàng)制度的實(shí)施能夠有效地保障公民們對(duì)政府機(jī)關(guān)及其他組織在財(cái)政相關(guān)信息上的知情權(quán)，這樣才能保障公民們參與政治化管理的可行性，提高政府的行政效率。如此一來(lái)，社會(huì)公眾的不同方面的意見(jiàn)和建議都會(huì)得到及時(shí)有效的收集和匯總，權(quán)衡各個(gè)層次的想法，讓政府財(cái)政決策的民意基礎(chǔ)更加廣泛，從而決策更加合理公平，整個(gè)決策的過(guò)程和結(jié)果讓公民理解知曉，如此一來(lái)，政府制定政策后在后期的落實(shí)過(guò)程和具體的實(shí)施中才能有更高的執(zhí)行力。如果做到這些，那么就可以切實(shí)形成把提高管理效率和保障公民合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，形成良性循環(huán)，造福社會(huì)。再此前提下，公眾因?yàn)樨?cái)政信息公開(kāi)政策了解和自己利益相關(guān)的政策和信息內(nèi)容，從而可以自己優(yōu)先選擇最佳的手段更好的維護(hù)自己的權(quán)利和利益。3、有利于加強(qiáng)政府財(cái)政問(wèn)責(zé)政府職權(quán)的行使是受到公民的委托，把公民的一部分財(cái)力統(tǒng)一集中到政府的手中調(diào)配，政府為社會(huì)公眾提供公共教育、公共安全、公共設(shè)施和公共秩序等一系列公共服務(wù)和產(chǎn)品，提高公民的生活水平和質(zhì)量。公民作為委托方，首先自己要依法繳納應(yīng)交的各項(xiàng)稅費(fèi)，而作為委托方的政府，在支配和使用公共財(cái)政資源時(shí)一定要按照納稅人的主觀意愿，從而使得社會(huì)公共財(cái)政為代表的公共產(chǎn)品使用效果具有更高的合理性及合法性。政府將財(cái)政信息公示是否公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容和范圍不是由政府直接決定的，而是主要由社會(huì)公眾來(lái)決定。政府作為一個(gè)服務(wù)部門(mén)，應(yīng)該要充分滿足每一位公民的合理要求。財(cái)政信息公開(kāi)制度，可以讓政府在公眾的監(jiān)督下完成在規(guī)定的質(zhì)量、成本和時(shí)間內(nèi)提供最優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)和公共產(chǎn)品，監(jiān)督政府定期及時(shí)有效的在正規(guī)途徑公布政府財(cái)政方面的各項(xiàng)細(xì)則信息，政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中會(huì)更加注重公民的感受和反饋，從而做出相應(yīng)回應(yīng)。政府要想完成好工作就要建立起規(guī)范的法律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政受托責(zé)任，來(lái)提高政府的可信度，樹(shù)立起群眾心中的良好形象，可以建立起財(cái)政預(yù)算框架目標(biāo)和財(cái)政報(bào)告的及時(shí)性等要求[5]。現(xiàn)如今貪污腐敗花樣百出，如果僅僅依靠調(diào)查，力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這時(shí)候財(cái)政信息公示就在這一方面起到了非常大的作用。財(cái)政信息的公示，可以有效地預(yù)防暗箱操作，在政府機(jī)關(guān)及其他組織內(nèi)限制相關(guān)部門(mén)及人員利用職務(wù)之便獲取的信息謀取不正當(dāng)利益，公民掌握了政府的財(cái)政資源的使用狀況，就可以形成社會(huì)公眾的監(jiān)督力量來(lái)有效遏制腐敗，從而形成廉潔政府。我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)的基本內(nèi)容（一）政府財(cái)政信息公開(kāi)的主體我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)的主體主要有三類：第一類是政府行政機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)宗旨是為人民服務(wù)，他們應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府財(cái)政信息公開(kāi)工作制度，并指定相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府信息公開(kāi)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。第二類是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的相關(guān)組織。他們?cè)诼男泄补芾砺毮艿倪^(guò)程中制作或獲取的財(cái)政信息也應(yīng)該歸入政府信息，這些單位也是政府財(cái)政信息公開(kāi)的主體。第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。他們平時(shí)的工作就是與人民群眾打交道，關(guān)乎百姓的日常生活，這直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，這部分企事業(yè)單位的運(yùn)作，也應(yīng)當(dāng)納入到人民群眾的監(jiān)督范圍，所以也作為政府信息公開(kāi)的主體。[6]（二）政府財(cái)政信息公開(kāi)的對(duì)象我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)的對(duì)象主要有四類：一是社會(huì)公眾，他們因生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)研究或監(jiān)督政府的原因而關(guān)注公開(kāi)的財(cái)政信息。二是政策的制定者，他們因?yàn)樾枰龀隹茖W(xué)決策，所以要參考過(guò)去的相關(guān)財(cái)政信息。三是立法機(jī)關(guān)，作為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，他們有責(zé)任對(duì)政府的財(cái)政管理進(jìn)行監(jiān)督。四是監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，他們也有責(zé)任依法進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)。（三）政府財(cái)政信息公開(kāi)的范圍我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)的范圍主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況；財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況。（四）政府財(cái)政信息公開(kāi)的方式政府財(cái)政信息公開(kāi)的方式主要有三種，分別為依申請(qǐng)公開(kāi)、依法主動(dòng)公開(kāi)和依法不予公開(kāi)。具體的公開(kāi)方式主要有：一是政府發(fā)行出版的政府公報(bào)、財(cái)政年鑒等進(jìn)行公示，同時(shí)這也是最權(quán)威的公開(kāi)方式。二是通過(guò)媒體等信息化手段進(jìn)行公開(kāi)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面極廣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播速度更快、方式更便捷。三是政府通過(guò)可以固定的場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)，例如政務(wù)大廳、圖書(shū)館等一些公共場(chǎng)所。（五）政府財(cái)政信息公開(kāi)的時(shí)間屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)的現(xiàn)行法律規(guī)定及存在的問(wèn)題（一）我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)的現(xiàn)行法律規(guī)定1、我國(guó)《憲法》的相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第二條“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。”這一法律條文是我國(guó)政府信息公開(kāi)的基本法規(guī)，加強(qiáng)了政府自身的建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)主義民主法治建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，可以防止政府有關(guān)部門(mén)的腐敗。主要以電子政務(wù)為載體，大力推進(jìn)政府財(cái)政信息的公開(kāi)。按照“面向公眾、統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、資源共享”的要求，我國(guó)在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，也要注重構(gòu)建安全便捷的網(wǎng)上信息公開(kāi)平臺(tái)。[7]2、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》經(jīng)過(guò)2014年的修改增加了財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明的條款。第十四條規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”3、《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定自從《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，政府各機(jī)關(guān)在各個(gè)方面都加大了公開(kāi)信息的力度?！稐l例》規(guī)定了公民有申請(qǐng)信息公開(kāi)的而權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了我國(guó)政府的各級(jí)機(jī)關(guān)有提供信息的責(zé)任和義務(wù)，并且規(guī)定了政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容是公開(kāi)財(cái)政預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告。這些法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，都說(shuō)明了我國(guó)對(duì)這一項(xiàng)制度的真正肯定以及實(shí)施的決心，這正是能夠順利發(fā)展的重要因素。但是將我國(guó)現(xiàn)行的這一制度與西方資本主義國(guó)家相比較我們不難發(fā)現(xiàn)，我們的體制尚不成熟，仍然存在許多需要改善的地方，特別是和國(guó)際貨幣組織為發(fā)展中國(guó)家制定的最低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，我國(guó)還存在許多改進(jìn)的地方。（二）我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題1、財(cái)政信息公開(kāi)的意識(shí)薄弱在這一方面，不管是政府在公示信息、具體實(shí)施措施的時(shí)候，還是公民提出申請(qǐng)、切實(shí)了解政府信息并參與管理的過(guò)程中，社會(huì)公眾大多存在意識(shí)薄弱的缺陷，他們?nèi)鄙僦鲃?dòng)參與的積極性，參與過(guò)程十分被動(dòng)。在以前，中國(guó)民眾單純的自私的認(rèn)為政府要把錢花在哪是政府的事，和自己的切身利益沒(méi)有關(guān)系，不必管也管不了。對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期受我國(guó)落后封閉的政治文化影響，絕大多數(shù)的政府官員比較排斥將政府工作內(nèi)容等一系列的信息公開(kāi)，這就造成了很多官員在落實(shí)這一政策時(shí)比較消極和散漫，甚至公開(kāi)一些無(wú)關(guān)重要的東西，給群眾以及上級(jí)一種辦事不力的感覺(jué)，導(dǎo)致制度的停滯不前甚至退步。2、財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容不全現(xiàn)在政府公開(kāi)的財(cái)政信息的內(nèi)容是不夠全面的。對(duì)于公開(kāi)信息的完整性，僅僅公開(kāi)了一般的財(cái)政預(yù)算收支，信息不完整不全面。信息并沒(méi)有包含社會(huì)保障基金預(yù)算以及經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)基金預(yù)算；對(duì)于公開(kāi)信息的詳細(xì)性，僅僅公開(kāi)了一些粗線條的類、款級(jí)項(xiàng)目，并沒(méi)有具體到項(xiàng)、目、節(jié)等內(nèi)容；對(duì)于公開(kāi)信息的維度，僅僅公開(kāi)了一些有關(guān)收支的流量信息，并沒(méi)有提及資產(chǎn)、負(fù)債在內(nèi)的存量信息；對(duì)于預(yù)算的過(guò)程，只公開(kāi)了預(yù)算過(guò)程中某一階段的信息內(nèi)容，并沒(méi)有公開(kāi)審批、執(zhí)行、決算等個(gè)各級(jí)段的完整信息[8]。3、財(cái)政信息公開(kāi)的時(shí)限緊迫現(xiàn)在的社會(huì)，公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作的要求非常大，隨著制度的明確提出以及落地實(shí)施，公民們對(duì)制度具體措施的實(shí)施要求也逐漸體現(xiàn)出來(lái)，然而由于政府的準(zhǔn)備時(shí)間不足、經(jīng)驗(yàn)不足，在具體實(shí)施的時(shí)候表現(xiàn)出一種慌亂的姿態(tài)，不成熟的做法以及不完善的體系體現(xiàn)了時(shí)限緊迫下的負(fù)面影響。但是怎么彈性的理解“逐步”呢？是三年五年十年或者是更長(zhǎng)的時(shí)間呢？一方面，公民們不希望政府拖長(zhǎng)這個(gè)制度的落地時(shí)間短。換句話說(shuō)，就是公民們希望政府以最快的速度將制度的具體實(shí)施完善化，展現(xiàn)出其成熟的一面，而兩一方面，由于條件以及能力的限制，政府在實(shí)施時(shí)的速度以及效率就跟不上公民們的要求，這就導(dǎo)致了時(shí)限緊迫下政府的壓力。國(guó)務(wù)院明確作出要求兩到三年內(nèi)完善實(shí)施這一制度，所以政府還需加緊學(xué)習(xí)，逐步完善這一制度體系。4、財(cái)政信息公開(kāi)的方式滯后目前我國(guó)政府實(shí)施信息公開(kāi)的途徑較為落后與單一。有些政府機(jī)關(guān)的申請(qǐng)公開(kāi)方式仍然存在很大的弊端，僅限于電話、快遞或電子郵件等，對(duì)于公民通過(guò)其他方式提出的申請(qǐng)不予回應(yīng)，導(dǎo)致公開(kāi)力度不夠。還有一些政府部門(mén)雖然設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)留言平臺(tái)，但是卻是形同虛設(shè)，沒(méi)有專門(mén)的政府工作人員負(fù)責(zé)，無(wú)法將財(cái)政信息公開(kāi)及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，政府在收到公民的申請(qǐng)時(shí)審核以及接納的要求過(guò)高，程序太過(guò)冗雜，反而延長(zhǎng)了工作進(jìn)程，降低了工作的效率，為這一制度的實(shí)施造成了消極的影響。5、財(cái)政信息公開(kāi)監(jiān)督缺乏隨著這一制度的落地實(shí)施，公民們對(duì)它的了解越來(lái)越深刻，隨之而來(lái)的就是具體實(shí)施的要求。在實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)于這一項(xiàng)制度監(jiān)督方面的問(wèn)題就慢慢的曝露出來(lái)。在內(nèi)部監(jiān)督這一方面，我國(guó)有明確地機(jī)關(guān)組織來(lái)實(shí)行卻缺乏相應(yīng)的手段；在外部監(jiān)督上，雖然公民、媒體等外部人員對(duì)之有明確的要求、手段，但是由于在實(shí)際操作的過(guò)程中政府無(wú)法適應(yīng)這一實(shí)行的環(huán)節(jié)，得不到太好的效果[9]。所以沒(méi)有相應(yīng)的有效途徑和健全的法律制度作為保障，只能紙上談兵，所以社會(huì)公眾無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的了解政府財(cái)政資源的使用情況和財(cái)政管理的具體措施，那樣社會(huì)公眾和媒體就無(wú)法及時(shí)的對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得廣大公民參與監(jiān)督管理的意愿落空，監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)得不到行使。四、我國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)制度的完善（一）增強(qiáng)財(cái)政信息公開(kāi)的意識(shí)通過(guò)對(duì)公民普及財(cái)政知識(shí)，提高公民對(duì)于了解預(yù)算編制以及監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的能力和水平。水可載舟亦可覆舟，同樣的道理，我國(guó)政府財(cái)政取之于民也當(dāng)用之于民。政府機(jī)關(guān)以及官員們應(yīng)當(dāng)明白，他們的權(quán)利是人民所賦予的，那么他們就有義務(wù)并且應(yīng)該積極地接受人民的監(jiān)督，及時(shí)、有效地實(shí)施財(cái)政信息公示的制度。如果公民有較高的民主意識(shí)，那么他們就會(huì)主動(dòng)的要求自己對(duì)于政府的稅收政策、公共資源調(diào)配使用、公共支出決策等方面的資金使用有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)，這一舉措會(huì)大大推進(jìn)加快政府財(cái)政信息公開(kāi)的進(jìn)程。（二）健全財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容公共財(cái)政是規(guī)范的財(cái)政、法制化的財(cái)政。所以必須加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，修改健全現(xiàn)行法律法規(guī)使其適應(yīng)現(xiàn)在的公共財(cái)政目標(biāo)，修改財(cái)政預(yù)算管理的運(yùn)作程序，讓它約束和限制政府的財(cái)政公開(kāi)行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力的發(fā)展，我國(guó)政府財(cái)政趨于量化和多樣化，伴隨著的就是財(cái)政信息的數(shù)量劇增以及元素多樣。政府機(jī)關(guān)在實(shí)施這一項(xiàng)制度時(shí)應(yīng)該注意財(cái)政信息公示的內(nèi)容多樣化，即注重全面的公開(kāi)。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的討論研究，制定出詳細(xì)的財(cái)政信息公開(kāi)細(xì)則，具體到每一個(gè)細(xì)微方面，盡可能保證公示的內(nèi)容最具體全面。保證每個(gè)公民都可以了解到自己想要了解的財(cái)政信息。（三）提高財(cái)政信息公開(kāi)的效率政府想要加大財(cái)政信息公開(kāi)的力度，不僅中央政府需要采取措施，地方各級(jí)政府也要行動(dòng)起來(lái)。只有橫向和縱向的政府各級(jí)財(cái)政部門(mén)都重視起來(lái)，政府財(cái)政信息公開(kāi)才能真正落實(shí)到位?？梢酝ㄟ^(guò)各種輔助閱讀的材料，幫助公民進(jìn)一步深入淺出的了解紹和解讀一些財(cái)政關(guān)鍵數(shù)據(jù)和重要政策。同時(shí)要積極的完善政府財(cái)政信息公開(kāi)的程序：首先要系統(tǒng)化，財(cái)政公開(kāi)的內(nèi)容既要包括主動(dòng)公開(kāi)的信息，也要包括個(gè)人或集體依法申請(qǐng)的信息；其次要標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于財(cái)政公開(kāi)的內(nèi)容要根據(jù)統(tǒng)一的格式、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；最后要數(shù)字化，統(tǒng)一建立財(cái)政信息公開(kāi)的填報(bào)系統(tǒng)，各級(jí)單位和政府聯(lián)網(wǎng)完善數(shù)據(jù)，以便于在編制和維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)更方便快捷，降低成本，提高效率，同時(shí)也方便公民查詢。政府信息的公開(kāi)不僅要保證及時(shí)有效，也要做到堅(jiān)持不懈，如果只是一段時(shí)間的公開(kāi)，根本達(dá)不到最初想要達(dá)到的目的和效果。財(cái)政內(nèi)容透明化的在陽(yáng)光下接受公民的監(jiān)督不是一朝一夕就可以完成的，需要政府各個(gè)部門(mén)相互配合，高效運(yùn)作，將透明化這一宗旨努力落到實(shí)處，并且將這一宗旨始終貫穿日常工作。（四）優(yōu)化財(cái)政信息公開(kāi)的方式隨著時(shí)代的發(fā)展，數(shù)據(jù)開(kāi)始量化，巨大的數(shù)額以及多樣的元素使得傳統(tǒng)的方法已經(jīng)滿足不了實(shí)施中的技術(shù)要求，那么這就要求我們?cè)谑侄畏矫孢M(jìn)行必要的改進(jìn)。第一，有效率地運(yùn)用傳統(tǒng)方法，不能摒棄已經(jīng)成熟的體系；第二，接受新穎的技術(shù)手段，不可排斥，要積極地運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)有效地提高工作效率；第三，積極學(xué)習(xí)，抓住機(jī)會(huì)發(fā)展科技手段，在合法合理地范圍內(nèi)節(jié)省人力物力，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技能夠大大加快處理事務(wù)的能力；第四，建立公民與政府的交流平臺(tái)，讓公眾與政府可以進(jìn)行有效互動(dòng)回應(yīng)，更加民主，提高公民的積極性與參與程度，同時(shí)也提高了政府的反應(yīng)能力和回應(yīng)能力[10]。將現(xiàn)代化信息技術(shù)