關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定

《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》頒布30年（一）：買不來一個裝備制造強國30年前，在時任國家經(jīng)委副主任的林宗棠等老同志建議下，國務(wù)院于1983年7月12日頒布了《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》（又稱“110號文件”）。同時，成立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組。在國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，在國務(wù)院各綜合部門的支持下，組織了機械、電力、冶金、石化、鐵道、交通、水利、紡織等10多個部門，對核電、三峽水利樞紐、大型火電、超高壓輸變電、大型露天礦、大型冶金、大型乙烯、大型化肥、大型煤化工、沙漠及海上石油鉆采、北煤南運等重大工程所需關(guān)鍵設(shè)備進行攻關(guān)，拉開了跨部門大協(xié)作、共同搞好重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作的序幕。30年后，依托“三峽水電樞紐工程成套設(shè)備”的研制，我們從只能設(shè)計制造32萬千瓦水電機組，到一躍而能全部國產(chǎn)化制造70萬千瓦特大型水電機組，從只能擔當三峽工程機組制造的“配角”，到成為右岸機組獨立承包商，國內(nèi)裝備制造企業(yè)與跨國公司同臺競技；依托“年產(chǎn)三十萬噸乙烯成套設(shè)備”的研制，我們從三十萬噸到百萬噸乙烯，整個機組實現(xiàn)了自主設(shè)計、自主制造、自主安裝、自主開車。國內(nèi)裝備制造企業(yè)成功打破國際巨擘技術(shù)壟斷。年產(chǎn)千萬噸級的大型露天礦成套設(shè)備、大型火力發(fā)電成套設(shè)備、超高壓交流和直流輸變電成套設(shè)備、寶山鋼鐵總廠第二期工程成套設(shè)備等等項目的研制成功，為我國國民經(jīng)濟的30年快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。30年來，“誰來裝備中國”、“誰來推動重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化”、“國產(chǎn)裝備大游行”等一系列問題一直伴隨著中國裝備制造業(yè)發(fā)展；在“買與干”、“國產(chǎn)化與自主化”、“自主創(chuàng)新是餡餅還是陷阱”的博弈中，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化負重前行。沈鼓集團自主研制的我國第一臺百萬噸乙烯三機（丙烯壓縮機、乙烯壓縮機和裂解氣壓縮機組）制造強則中國強早在新中國成立之初，毛澤東主席常常把這樣一句話掛在嘴邊：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！薄@是“國產(chǎn)化”的首次提出，也幾乎可以說是一直困擾新中國工業(yè)發(fā)展的最大問題。時至今日，我們?nèi)匀徊粫r追問自己——現(xiàn)在我們能造什么？從1953到1957年，中國實施了第一個國民經(jīng)濟5年計劃，這是新中國奠定工業(yè)化初步基礎(chǔ)的重要時期。其間，蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的156個工業(yè)項目，使中國以能源、機械、原材料、軍工為主要內(nèi)容的重工業(yè)在近現(xiàn)代化道路上邁進了一大步。以“156項”為重點的工業(yè)項目建設(shè)在我國歷史上發(fā)揮了重要作用。它從根本上改變了舊中國工業(yè)的落后面貌，使我國初步建立了一個比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，為此后我國工業(yè)化進程的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些項目建設(shè)，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了目前中國許多重要裝備制造企業(yè)的基礎(chǔ)。比如哈電集團、一汽集團、沈陽機床、哈量、武重、洛拖、洛軸、西電集團、中信重工、中國一重、湘潭電機、中國北車（長春客車廠）、上海電氣等。今天，他們都成為重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化主力軍。1960年7月，中蘇關(guān)系破裂。此后，前蘇聯(lián)全面毀約停援，加上連續(xù)三年自然災(zāi)害，國家裝備工業(yè)發(fā)展遭遇嚴重困難，中國高層決策依靠自己力量發(fā)展尖端技術(shù)，通過攻關(guān)和突破核心技術(shù)，自主研制先進裝備。實際上，當時“國產(chǎn)化”的主要任務(wù)在于消化和吸收蘇聯(lián)技術(shù)，使中國的軍事工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)能夠擺脫對蘇聯(lián)的技術(shù)依賴。原國家計委主任陳錦華在《國事述憶》中表示，20世紀70年代前半期，中國對外經(jīng)濟工作開拓出一個新的局面，掀起了自50年代從蘇聯(lián)、東歐國家大規(guī)模引進技術(shù)裝備之后，新中國歷史上的第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進高潮。這次成套技術(shù)設(shè)備的引進，對解決中國“國民經(jīng)濟中幾個關(guān)鍵問題”，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，縮短與世界先進水平的差距，對建立和發(fā)展同西方發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以至對后來的對外開放和參與經(jīng)濟全球化的合作與競爭，都起到了承前啟后、率先開拓的作用。這一時期我國的外匯儲備比較多，發(fā)展與西方國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成了中國對外政策的一個重要目標，國家計委開始接連提出從國外進口先進的大型成套設(shè)備以武裝我國工業(yè)的計劃和方案。1973年1月2日，國家計委提交《關(guān)于增加設(shè)備進口，擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，對前一階段和今后的對外引進項目做出了總結(jié)和統(tǒng)一規(guī)劃，在今后三到五年內(nèi)引進43億美元的成套設(shè)備，即“四三方案”，初步提出進口43億美元的方案，即大化肥設(shè)備13套，大化纖設(shè)備4套，石油化工設(shè)備3套，綜合采煤機組43套，10個烷基苯廠，3個大電站，武鋼一米七軋機，以及透平壓縮機，燃氣輪機，工業(yè)汽輪機工廠等大型項目。這次大規(guī)模技術(shù)引進，按可比黃金價格計算，大約相當于現(xiàn)在的七八百億美元。此時，“買一個現(xiàn)代化”與“干一個現(xiàn)代化”的博弈正式開始。特變電工沈陽變壓器集團研制的世界首臺特高壓交流1000兆伏安、1000千伏變壓器誰來推動重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化？鄧小平同志指出，中國的技術(shù)要更新、要趕超世界先進，有以下幾條路可走：一是進口外國的機器、電子設(shè)備和其他高科技產(chǎn)品，這個方法很簡單，但不保險；二是走國產(chǎn)化的道路，這相對來說要困難一些，但是是可行的；三是搞技術(shù)改造，這很困難；最后一條路就是閉門造車，完全靠自己開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，這在實踐上是不太可能完成的。中國掀起了新的一輪國產(chǎn)化運動。1983年某日，時任國家機械工業(yè)部部長的林宗棠與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起出差。期間，林宗棠重點匯報了我國機械工業(yè)的發(fā)展情況，內(nèi)容之一就是重大技術(shù)裝備的研制問題。當時重點建設(shè)工程所需的成套設(shè)備大部分依靠進口，為改變這個局面，林宗棠建議抓緊研制重大技術(shù)裝備，并成立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組。7月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》（又稱“110號文件”），提出“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標，必須依靠科學(xué)技術(shù)進步，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟建設(shè)的巨大促進作用。一方面要對現(xiàn)有企業(yè)有計劃地積極地進行技術(shù)改造；另一方面要加快重點建設(shè)，用適合我國情況的先進技術(shù)裝備武裝新建和擴建的企業(yè)”。并特別強調(diào)“對這一工作稍有忽視，必將貽誤大事”。同時，成立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組，由李鵬、呂東、黃毅誠、周建男、高揚文、李東冶、秦仲達、江澤民、趙東宛、馬捷、魏玉明、趙慶夫、陳錦華、林宗棠等同志組成。呂東任組長，李鵬任顧問，黃毅誠、周建男任副組長，并請沈鴻、徐弛為技術(shù)顧問。領(lǐng)導(dǎo)小組還可聘請若干專家擔任技術(shù)顧問。國務(wù)院責成領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)處理重大技術(shù)裝備研制中出現(xiàn)的問題，并具體負責組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，重大問題報請國務(wù)院決定。辦事機構(gòu)編制十五人，設(shè)在國家經(jīng)委內(nèi)，辦公室主任由林宗棠兼任。從“110號文件”出臺開始，中國重大技術(shù)裝備發(fā)展就被再次提升到國家戰(zhàn)略的高度?！?10號文件”的出臺標志著我國研制重大技術(shù)裝備進入新時期。“此后，國家連續(xù)三個五年計劃都將重大技術(shù)裝備研制列入國家攻關(guān)項目，每年國家財政撥款6000萬元左右用于重大技術(shù)裝備的攻關(guān)?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問隋永濱回憶，自上個世紀80年代以來，機械行業(yè)直接參與重大技術(shù)裝備攻關(guān)的制造企業(yè)、科研院所和高等院校達150多個單位，不僅完成120多項重大研究項目，而且為國家200多個重大工程提供了成套設(shè)備，有力地支持了國民經(jīng)濟各部門和國防事業(yè)的發(fā)展?！?10號文件”發(fā)布后，通過技術(shù)引進、消化吸收、技貿(mào)合作、合作設(shè)計與自主創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等形式，我國重大技術(shù)裝備在技術(shù)、質(zhì)量等方面都有顯著的提高。如哈爾濱、四川、上海電力裝備制造基地的工藝裝備水平和開發(fā)設(shè)計能力已基本具備了與國外大公司抗衡的條件。12年后，伴隨著中國政府機構(gòu)的改革，國務(wù)院重大辦也早已被撤銷，其職能已歸口國家經(jīng)貿(mào)委。1998年2月12日，由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委聯(lián)合發(fā)布的“九五國家重大技術(shù)裝備研制和國產(chǎn)化工作的規(guī)劃方案”，成為了此后一段時間內(nèi)黨對裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。該文件對此前國務(wù)院重大辦的工作成績進行了高度評價，表示“12個重大成套技術(shù)裝備項目的研制工作。已累計完成了50多個重大成套設(shè)備、1100多個重點課題的研制任務(wù)，確保了70多個國家重點建設(shè)工程和重點技改工程的需要，取得了良好的經(jīng)濟效益，為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻”。尤其是，“通過重大技術(shù)裝備項目的研制和國產(chǎn)化工作，初步形成了一批能成套設(shè)計、成套制造、成套供貨、成套服務(wù)的企業(yè)（集團），培養(yǎng)和造就了一支掌握先進技術(shù)的科技骨干隊伍”。文件提出，“九五”期間要緊密結(jié)合“我國能源、交通、原材料基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過引進技術(shù)、合作設(shè)計、合作制造、吸收創(chuàng)新等形式”，組織并完成一批重大成套設(shè)備研制和國產(chǎn)化任務(wù)，逐步掌握其核心關(guān)鍵技術(shù)，“繼續(xù)扶持一批骨干企業(yè)，加快重大技術(shù)裝備形成批量生產(chǎn)和成套出口能力”。并選擇了10項急需研制的重大成套設(shè)備和重大關(guān)鍵設(shè)備，確定為“九五”重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化研制項目，列入“九五”國家重大技術(shù)裝備研制和國產(chǎn)化規(guī)劃。這十項重大成套設(shè)備是：三峽水利樞紐工程成套設(shè)備、大型壓水堆核電站成套設(shè)備、大型化肥成套設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、薄板坯連鑄連軋成套設(shè)備、淺海石油鉆采和三次采油成套設(shè)備、60萬千瓦超臨界和空冷火電機組成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型煤炭海運船舶及港口裝卸成套設(shè)備、空中交通管制系統(tǒng)成套設(shè)備。對于“九五裝備規(guī)劃”對于裝備制造業(yè)發(fā)展的意義，曾培炎的評價是“1998年以來，國家加大了對裝備制造業(yè)支持的力度，并依托國家重點工程推進自主化建設(shè)，進一步提高了裝備制造業(yè)水平”?！皣a(chǎn)化”新布局2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。該綱要提出的發(fā)展目標第一條就明確提出：掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進入世界先進行列。一個更重要政策文件的是，2006年6月26日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2006]8號）。明確了振興裝備制造業(yè)的目標、原則、任務(wù)和政策，是指導(dǎo)我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要文件。提出了在清潔高效發(fā)電裝備、特高壓輸變電成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)、大型乙烯等化工成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備、大型煤炭設(shè)備、大型海洋石油工程裝備和海運裝備、軌道交通裝備、大型環(huán)保裝備和資源綜合利用設(shè)備、大斷面巖石掘進機等大型施工機械、重大（成套）技術(shù)裝備高度自動化和智能化、大型高精度數(shù)控機床、新型紡織機械、新型農(nóng)業(yè)裝備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備等電子工業(yè)裝備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設(shè)備、民用飛機及發(fā)動機等16個領(lǐng)域的重點突破計劃。并很有遠見地提出了“加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進裝備制造業(yè)的升級”的發(fā)展智能化裝備的思想。據(jù)此，中編辦批準設(shè)立重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室，由國家發(fā)改委管理，在國務(wù)院振興東北辦工業(yè)組加掛“重大裝備辦”牌子。其中一個主要任務(wù)就是落實國務(wù)院8號文件中提出的16大專項的實施。原發(fā)展改革委重大裝備辦司長李冶曾經(jīng)在一次內(nèi)部會議上表示：“發(fā)展中國裝備制造業(yè)，給錢不如給政策，給政策不如給機會?！敝袊b備制造業(yè)的發(fā)展不能只靠設(shè)備制造企業(yè)，最關(guān)鍵的是用戶，要改變國人不用國貨的局面。為推進重大裝備的國產(chǎn)化，國家發(fā)改委重大裝備辦一直都在推行裝備國產(chǎn)化與項目審批相捆綁的措施。相關(guān)政策提出，在鐵路、石化、冶金等重大項目的招標中，一律不得歧視國產(chǎn)裝備，國內(nèi)有能力的要優(yōu)先考慮國產(chǎn)裝備。中國機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層說，盡管這些措施有很多爭議，但為中國裝備制造業(yè)技術(shù)的提升起到了關(guān)鍵作用。也正是因為國家發(fā)改委掌握著重大項目投資的審批權(quán)，這種強勢的措施才能夠得到推行。隨后幾年，被列入8號文件里的16大專項的編制工作和實施細則正進一步得到落實，隨著政策面的到位和外部大環(huán)境的改善，中國裝備制造企業(yè)的面貌正在發(fā)生著深刻變化。2008年，“大部制”改革背景下，國務(wù)院組建工業(yè)和信息化部，明確“推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新”為工信部主要職責之一。并成立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備發(fā)展的主管司局——裝備工業(yè)司，其職能為“承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作；提出重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)有關(guān)重大專項的實施，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化；指導(dǎo)引進重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新?！贝撕?，在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，重大技術(shù)裝備發(fā)展進入一個全新的階段。2009年2月4日，國務(wù)院審議并原則通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，5月12日正式通過并對外公布?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的又一重要綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》提出，全面提高重大裝備技術(shù)水平，滿足國家重大工程建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興需要，百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備實現(xiàn)自主化。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，在所涉及的7大產(chǎn)業(yè)中，有5個產(chǎn)業(yè)屬于高端裝備制造業(yè)或者核心為高端裝備制造。文件指出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略?！北硎荆凹涌炫嘤桶l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。2012年5月7日，工信部印發(fā)《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》要求，到2015年，高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達到28%，國際市場份額大幅度增加；到2020年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個百分點，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

至此，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化新布局幾近完成?！艾F(xiàn)在，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重大技術(shù)裝備不斷取得突破，開發(fā)出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備，已初步形成了高端