2012公共基礎(chǔ)知識教材之事業(yè)單位改革與管理

事業(yè)單位改革與管理第一章事業(yè)單位概述第一節(jié)：事業(yè)單位綜述事業(yè)單位：2004年6月國務(wù)院修改發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位是“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。一般情況下，我們所說的事業(yè)單位僅指國有事業(yè)單位即全民所有制事業(yè)單位事業(yè)單位性質(zhì)：是指不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會公眾的生活，經(jīng)費主要由國家財政撥給，受國家機關(guān)尤其是政府部門領(lǐng)導的社會組織。事業(yè)單位特點：不代表國家行使行政權(quán)力，不具有行政職能，從事的事業(yè)多是政府職能的延伸和具體化以社會公益為發(fā)展取向，具有社會和經(jīng)濟雙重屬性，兼顧社會和經(jīng)濟雙重效益人才、知識密集程度較高的以腦力勞動者為主體，勞動成果一般是知識和精神產(chǎn)品門類繁多，跨度大，情況復雜事業(yè)單位類別：行政支持類：主要指經(jīng)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托。承擔具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障等職能的單位。如各類行政執(zhí)法部門、獨立監(jiān)督機構(gòu)等；純公益類：主要指承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會提供普遍服務(wù)的單位。如公共衛(wèi)生服務(wù)、博物館、義務(wù)教育、社會福利等準公益類：主要指承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會提供普遍服務(wù)但不是國家指定的任務(wù)，而是國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)單位。如體育設(shè)施、文化藝術(shù)等；經(jīng)營類：主要指承擔的不是國家指令性任務(wù)，而是國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)，其產(chǎn)品具有一定的公益性的單位。如招待所、電影公司等事業(yè)單位改革原則：基本原則為政事公開。具體原則為政事分開、理順關(guān)系；區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌；精簡、效能和減輕財政負擔事業(yè)單位改革目標：轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即建立一個在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，包括政府在內(nèi)的多元主體投資、多元主體承擔服務(wù)，以科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的公共服務(wù)社會化、場化為基本運行方式，中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合的管理系統(tǒng)，建立中國特色的事業(yè)單位管理制度。事業(yè)單位改革方向：社會化（即指社會事業(yè)單位社會辦、資源配置和服務(wù)社會化）；運行的法制化和民主化。第二節(jié)：事業(yè)單位的登記管理制度登記管理依據(jù)：法律法規(guī)依據(jù)是《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》政策依據(jù)是中共中央中發(fā)[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號文件中的有關(guān)要求具體的操作依據(jù)是事業(yè)單位登記管理的實施辦法和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位登記管理制度的含義：事業(yè)單位登記管理制度，是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、體制、權(quán)力、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。事業(yè)單位登記管理的主體：是國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機關(guān)和縣以上各級地方政府事業(yè)單位登記管理機關(guān)。事業(yè)單位登記管理的客體：是各類事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理體制的基本形式：是統(tǒng)一領(lǐng)導、分級登記管理。事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，是登記管理機關(guān)有權(quán)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對事業(yè)單位違反《條例》的行為進行處罰；同時承擔依法保護經(jīng)核準登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)利的義務(wù)。第二，事業(yè)單位有權(quán)申請登記，有權(quán)要求登記管理機關(guān)對與登記事項有關(guān)的合法權(quán)利益予保護，并對登記管理機關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時承擔按規(guī)定申請有關(guān)登記、提交年度報告及其其他材料、配合登記管理機關(guān)對其依法實施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。建立事業(yè)單位登記管理制度的原因最根本的原因，就是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。事業(yè)單位登記管理制度的內(nèi)容事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的年度報告并作出相應處置；依法保護事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動，處理違反《條例》的事件等。事業(yè)單位登記管理的主要目的和方式事業(yè)單位登記管理的主要目的：確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益，強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進事業(yè)單位社會化。事業(yè)單位登記管理的主要方式：在登記管理方面義申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以年度報告的提交和審查為基本形式，同時輔以其他形式。事業(yè)單位經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門批準成立后，應當依法登記或備案。事業(yè)單位的登記管理實行分級登記管理。事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)系從總體上看，事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位機構(gòu)改革是相輔相成、相互促進的關(guān)系。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：進行事業(yè)單位登記管理，確立事業(yè)單位法人資格，是事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要目標。進行事業(yè)單位登記管理，是落實事業(yè)單位機構(gòu)改革目標的重要手段。3、進行事業(yè)單位登記管理，是推進事業(yè)單位社會化的重要保證。第三節(jié)：事業(yè)單位的財務(wù)管理制度1、事業(yè)單位財務(wù)管理制度的概念：事業(yè)單位財務(wù)管理制度是指為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則財務(wù)管理對象：籌資管理；投資管理；成本管理財務(wù)管理特點：多源性、保障性、紀律性、勤儉性財務(wù)管理的基本原則：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度堅持勤儉辦事業(yè)的方針正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益關(guān)系，國家、集體和個人三者利益關(guān)系財務(wù)管理任務(wù)：合理編制單位預算，如實反映單位財務(wù)狀況。依法組織收入，努力節(jié)約支出。建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效率。加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。事業(yè)單位資產(chǎn)管理：1、資產(chǎn)的含義：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。(1)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。2、事業(yè)單位資產(chǎn)的管理(1)事業(yè)單位應當建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應當對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。(2)事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷。(3)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)單位收入。(4)事業(yè)單位對外投資，應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或者備案。預算管理辦法：預算管理的概念：事業(yè)單位預算管理是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收入計劃。(1)事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成（2）國家對事業(yè)單位實行核實收支、定額或者定向補助、超支不補、結(jié)余留用的預算管理辦法。事業(yè)單位收入管理：收入含義：收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金事業(yè)單位的收入一般包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位的支出：包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬范圍補助支出、上繳上級支出等預算的編制根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算支出管理1、支出的含義：支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。(1)事業(yè)單位的支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上交上級支出等。2、事業(yè)單位支出管理3、事業(yè)單位申請事業(yè)單位法人登記，應當具備的條件：(1)經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立；(2)有自己的名稱，組織機構(gòu)和場所；(3)能夠獨立承擔民事責任；(4)有與其業(yè)務(wù)活動相適應的從業(yè)人員和經(jīng)費來源；第二章：事業(yè)單位人事管理制度第一節(jié)：人事考核制度事業(yè)單位人事管理制度：指各級各類事業(yè)單位的人事部門對事業(yè)單位人員進行管理的一系列法規(guī)、制度和措施的總稱。它包括對事業(yè)單位人員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理的規(guī)定。人事管理的基本原則：公平競爭原則、功績制原則、依法管理原則、公開透明原則考核的內(nèi)容：包括得、能、勤、政四個方面，重點考核工作實績。德，主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)；能，主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平、管理能力的運用發(fā)揮，業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識更新情況；勤，主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動紀律情況；績，主要考核履行職責情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平以及社會效益和經(jīng)濟效益。考核方法：事業(yè)單位工作人員和考核，實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合。考核分為平時考核和年度考核。年度考核一般在每年年末或翌年年初進行。年度考核以平時考核為基礎(chǔ)。第二節(jié)：工資制度工資的作用：保障作用；激勵作用；調(diào)節(jié)作用工資分配制度原則：依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點和工資制度，與機關(guān)的工資制度脫鉤引入競爭、激勵機制，加大公子中活的部分，通過建立符合事業(yè)單位的不同類型、不同行業(yè)特點的津貼、獎勵制度，使工作人員的報酬與其實際貢獻緊密結(jié)合起來，客服平均主義。同時將一部分物價、福利性補貼納入工資。建立正常增加工資的機制，是工作人員的工資水平大體持平。在國家宏觀調(diào)控的前提下，對不同類型的事業(yè)單位實行分類管理，使工資管理體制逐步適應事業(yè)單位發(fā)展的需要發(fā)揮工資導向作用，對到艱苦邊遠地區(qū)及在苦臟累險崗位的工作人員，在工資政策上給與傾斜。同時，通過建立地區(qū)津貼制度，理順地區(qū)工資關(guān)系。工資的組成：事業(yè)單位實行崗位績效制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼工資等四部分組成，其中崗位工資喝新技工資為基本工資。獎勵制度：根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，對做出突出貢獻和取得成績的人員，分別給與不同的獎勵。對有突出貢獻的專家、學者和科研人員，實施政府特殊津貼對作出重大貢獻的專業(yè)日技術(shù)人員，給與不同程度的一次性重獎。凡其成果用于生產(chǎn)活動帶來經(jīng)濟效益的，獎勵金額從所獲利潤中提取，其他人員，如從事教學、基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)和高新技術(shù)研究人員，獎勵金額從國家專項基金中提取結(jié)合年度考核，對優(yōu)秀、合格的工作人員，年終發(fā)給一次性獎金第三節(jié)：人事職稱制度職稱的特征：職稱的評定與崗位、職責無關(guān)，不與工資待遇掛鉤沒有數(shù)額限制具有相對的穩(wěn)定性相同的職稱，評定的標準相同與人員使用無關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱特點：有一定的結(jié)構(gòu)比例有明確的職責有一定的任期與工資有明確的對應關(guān)系職稱聘任：事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職稱一般實行聘任制。聘任專業(yè)技術(shù)職稱要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，實行擇優(yōu)聘任和競爭聘任，聘期一般為1~3年，也可以以一個重大項目為周期。事業(yè)單位的行政領(lǐng)導一般不兼任專業(yè)技術(shù)支撐，的確需兼任的，必須經(jīng)評定審委會確認符合相應職務(wù)任職條件，并按規(guī)定的手續(xù)聘任。第四節(jié)：人事培訓制度培訓的宗旨：對公職人員的培訓，把增加道德素養(yǎng)，拓展專業(yè)知識，提高工作能力作為培訓目的，只是對不同的人員有所側(cè)重培訓的特點：從性質(zhì)上看，事業(yè)單位的培訓屬于一種繼續(xù)教育，是對是有人范圍工作人員已有知識和技能的補充和拓展。從目的上看，事業(yè)單位的培訓是為了提高工作人員的管理水平和專業(yè)技術(shù)技能。從內(nèi)容上看，事業(yè)單位的培訓具有針對性和實效性，是根據(jù)工作發(fā)展的實際需要和工作人員提高自身素質(zhì)的需要而實施的。從形式上看，事業(yè)單位的培訓可以根據(jù)單位及職工的實際情況，采取靈活多樣的培訓形式。培訓的原則：理論聯(lián)系實際、按需施教、學以致用、講求實效培訓的對象：事業(yè)單位的培訓對象就是在教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的工作人員，具體包括事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。培訓的內(nèi)容：知識培訓、技能培訓、態(tài)度培訓培訓的方式：從培訓與工作的關(guān)系來劃分，可分為在職培訓和非在職培訓。從培訓的組織形式來劃分，可分為正規(guī)學校培訓、非正規(guī)學校培訓等形式。從培訓的目的來劃分，有學歷培訓、文化補課、崗位職務(wù)培訓等。培訓時間：各國對公職人員的培訓多采用長短結(jié)合的方法，派送到行政學院或相關(guān)院校進行系統(tǒng)的培訓，多是在3個月至2年的時間，專業(yè)性或?qū)嵱眯缘呐嘤柖嗍?~4周。每一個公務(wù)人員一年的培訓時間應不少于4周，同時也鼓勵員工利用業(yè)余時間參加社會上的一些專業(yè)課程的學習。第五節(jié)：人事聘用制度聘用制度：是事業(yè)單位與職工按照國家有關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭職等制度。聘用制度的形式：身份的聘用，如工人身份聘用為干部崗位的聘用，如聘任到某個領(lǐng)導職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位基本用人關(guān)系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制聘用合同必備條款：聘用合同期限;崗位及其職責要求；崗位紀律；崗位工作條件；工資待遇；聘用合同變更和終止的條件。違反聘用合同的責任。聘用合同的終止：指聘用合同期限屆滿或者出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的情形或者當事人雙方約定的情形時，聘用合同的效力自行終止。有下列情形的，聘用合同即行終止：聘用合同期滿，或當事人雙方約定的聘用合同終止條件出現(xiàn)；受聘人員達到法定退休年齡的（國家另有規(guī)定的除外）；按照有關(guān)規(guī)定提前退休或退職的受聘人員死亡或者被有關(guān)機關(guān)宣告死亡的聘用單位被撤銷的聘用單位單方面解除合同：受聘人員有下列情形的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：連續(xù)曠工超過10個工作日或一年內(nèi)累計曠工超過20個工作日未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動教養(yǎng)的對在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意單位調(diào)整其工作崗位的，聘用單位也可以隨時單方面解除聘用合同以書面形式通知的聘用合同解除：受聘人員有下列情形的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應但提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：受聘人員患病或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的不能解除聘用合同的情形：有下列情形的，聘用單位不能解除聘用合同：受聘人員患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)女職員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的因公負傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的受聘人員正在接受紀律審查尚未作出結(jié)論的屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的受聘人員可以單方面解除聘用合同的情形：在試用期內(nèi)的考入普通高等院校的被錄用或者選調(diào)到國際機關(guān)工作的依法服兵役的除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應當堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未能聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓后解除聘用合同的，對培訓費用的補償在聘用合同中有約定的，按照合同約定補償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔法律責任。涉密崗位受聘人員解聘或者工作調(diào)動，應當遵循國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。聘用單位對聘用人員的補償：屬下列解除聘用合同情形的，聘用單位應根據(jù)被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償：聘用單位提出解除解聘合同，受聘人員同意解除的受聘人員患病或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事有聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。經(jīng)濟補償標準以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準，月平均工資高于當?shù)仄骄べY3倍計算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應當妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應單位就業(yè)而解除聘用合同的，應但按照上述規(guī)定給與經(jīng)濟補償。第六節(jié)：公開招聘制度公開招聘原則：充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點堅持單位用人自主權(quán)與政府宏觀管理相結(jié)合堅持分級分類指導的原則原則性與指導性相結(jié)合招聘程序：制定招聘計劃發(fā)布招聘信息收益應聘人員的申請，對資格條件進行審查考試、考核身體檢查根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員公示招聘結(jié)果簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)回避制度：凡與聘用單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的應聘人員，不得應聘該單位負責人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀律檢查崗位，以及有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的崗位。聘用單位負責人員和招聘人員在辦理人員聘用事項時，涉及與本人有上述親屬關(guān)系或者其他可能影響招聘公平的，也應當回避。招聘違紀處理：在招聘過程中，有下列違反本規(guī)定情形的，必須嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：偽造、涂改證件、證明，或以其他不正當手段獲取應聘資格的應聘人員在考試考核中作弊的招聘工作人員指使、縱容他人作弊，或在考試考核過程中參與作弊的招聘工作人員故意泄露考試題目的事業(yè)單位負責人員違反規(guī)定私自聘用人員的政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門工作人員違反規(guī)定，影響招聘公平、公正進行的違反本規(guī)定的其他情形對違反公開招聘紀律的應聘人員，視情節(jié)輕重取消考試或聘用資格；對違反規(guī)定招聘的受聘人員，一經(jīng)查實，應當解除聘用合同，予以清退。對違反公開招聘紀律工作人員，視情節(jié)輕重調(diào)離招聘工作崗位或給與處分；對違反公開招聘紀律的其他相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。第七節(jié)：人事爭議處理人事爭議及其特征：事業(yè)單位人事爭議是指事業(yè)單位的人事關(guān)系雙方當事人因?qū)崿F(xiàn)人事權(quán)利和履行人事義務(wù)而發(fā)生的糾紛。具有如下特征：人事爭議主體必須是已經(jīng)建立人事關(guān)系的雙方，即一方是事業(yè)單位，另一方是該事業(yè)單位的職工人事爭議的客體必須是一方當事人對另一方當事人的行為是否符合國家規(guī)定或聘用合同約定提出的異議人事爭議的內(nèi)容必須是人事關(guān)系雙方由于實現(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)發(fā)生的糾紛人事爭議的分類：按照人事爭議涉及的職工人數(shù)，可以分為個人正義和集體爭議，個人爭議是指單個職工與單位之間的爭議，集體爭議是指多個職工就同一類行為或基于共同的理由與單位發(fā)生的爭議按照人事爭議的性質(zhì)，可以分為權(quán)利爭議和利益爭議。權(quán)利爭議是指因國家規(guī)定或聘用合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)雙方存在不同的要求發(fā)生的爭議；利益義務(wù)是指對沒有規(guī)定、約定的權(quán)利義務(wù)雙方存在不同的要求發(fā)生的爭議按照人事爭議的內(nèi)容，可分為因職工流動產(chǎn)生的爭議，包括職工辭職的爭議、單位辭退職工的爭議等；因履行聘用合同產(chǎn)生的爭議，包括執(zhí)行聘用合同條款的爭議，聘用合同變更、終止、續(xù)訂的爭議，解聘、辭聘的爭議，違約責任的爭議，以及事業(yè)單位人事管理中發(fā)生的其他爭議人事爭議處理時間：調(diào)解、仲裁等爭議處理程序比較簡便、靈巧，同時處理爭議的周期比較短，仲裁機構(gòu)處理人事爭議案件，一般在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)就結(jié)案人事爭議處理的原則：合法原則公正原則及時原則人事爭議的處理方式：人事爭議協(xié)商人事爭議調(diào)解人事爭議仲裁人事爭議訴訟人事爭議仲裁特征：單方申請，雙方地位平等機構(gòu)獨立，一級仲裁先行調(diào)解，及時裁決人事爭議仲裁依據(jù)：人事工作的政策規(guī)定相關(guān)的法律法規(guī)單位內(nèi)部的規(guī)章制度人事爭議訴訟管轄：人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。附錄、事業(yè)單位存在的社會基礎(chǔ)事業(yè)單位存在的社會基礎(chǔ)：即事業(yè)單位存在的必要性和事業(yè)單位的作用，如滿足公共需要、彌補市場缺陷、節(jié)制政府失靈、防止契約失效。事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵及存在的弊端我國事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵：事業(yè)單位管理體制，主要是指國家對事業(yè)單位進行管理制度和機制，而不是事業(yè)單位內(nèi)部的管理機構(gòu)和機制。我國事業(yè)單位管理體制形成的原因：(1)高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制是傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制形成的經(jīng)濟根源。(2)高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制