2023年7月國(guó)家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE52023年7國(guó)家開放大學(xué)行管本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分)1.韋伯認(rèn)為，“理想官僚制”對(duì)應(yīng)的組織類型是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.神秘化組織B.傳統(tǒng)組織C.合理化-合法化組織D.網(wǎng)絡(luò)組織2.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B.為工作挑選“第一流”的工人C.實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D.實(shí)行職能工長(zhǎng)制3.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.5個(gè)B.6個(gè)C.7個(gè)D.8個(gè)4.西蒙認(rèn)為，受制于知識(shí)的不完備、預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.令人滿意準(zhǔn)則B.最優(yōu)化準(zhǔn)則C.公平準(zhǔn)則D.效率準(zhǔn)則5.Y理論為管理人員提供了一種對(duì)于人的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))的看法，這種看法對(duì)于爭(zhēng)取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.理性主義C.自由主義D.樂觀主義6.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.效率B.經(jīng)濟(jì)C.社會(huì)效益D.社會(huì)公平7.在奎德看來，政策分析的必要性不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.可以避免的決策失誤B.外部環(huán)境的復(fù)雜性C.難以避免的決策失誤D.決策機(jī)構(gòu)的低效8.在庫(kù)珀看來，行政倫理的核心問題是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.行政責(zé)任B.行政權(quán)力C.行政權(quán)利D.行政效率9.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良作風(fēng)C.改革政府的不良體制D.改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)10.公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))角色。A.元治理B.監(jiān)督者C.組織者D.管理者二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共20分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分)11.19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家的哪些變化對(duì)行政學(xué)的研究提出了要求(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政府職能的擴(kuò)張B.政府職能的減弱C.行政權(quán)力的擴(kuò)大D.行政權(quán)力的縮小12.法約爾的管理五要素不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.計(jì)劃B.組織C.決策D.指揮13.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.共同的目標(biāo)B.信息交流C.協(xié)作意愿D.嚴(yán)格的管理14.新公共行政學(xué)的基本主題不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.集權(quán)15.庫(kù)珀認(rèn)為，如果倫理思考過程想要導(dǎo)致負(fù)責(zé)任的行政行為，則必須有一個(gè)環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.個(gè)人品質(zhì)B.組織結(jié)構(gòu)C.組織文化D.社會(huì)期待三、判斷題(下列各題，你認(rèn)為正確的，請(qǐng)?jiān)陬}干的括號(hào)內(nèi)打“√”錯(cuò)的打“×”，每小題2分，共10分)16.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效率與社會(huì)性效率。新公共行政學(xué)所秉持的效率觀是社會(huì)性效率。[答案]正確17.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。[答案]正確18.里格斯提出，過渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。[答案]錯(cuò)誤19.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該干什么，而且更要首先考慮應(yīng)該怎么干。[答案]錯(cuò)誤20.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的最高目標(biāo)。[答案]正確四、簡(jiǎn)答題(每小題10分，共20分)21.古德諾認(rèn)為如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?答：在政治行政二分法問題上，古德諾的研究興趣已經(jīng)不是在于政治與行政的分離，而是尋求二者的協(xié)調(diào)。在古德諾看來，政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)主要有四種途徑：(1)政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)；(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。22.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么?答：所謂的非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的、沒有確定分支機(jī)構(gòu)。在巴納德看來，非正式組織主要有三項(xiàng)積極功能：(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息的處理工作；(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱忱以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；(3)可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制的過多、過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。五、論述題(每小題20分，共40分)23.奧斯本的企業(yè)家政府理論所提出的改革政府的十項(xiàng)原則是什么?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答案要點(diǎn)：(1)劃槳而不是掌舵；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投人；(6)具備“顧客意識(shí)”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。答：(1)劃槳而不是掌舵。政府應(yīng)集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，以便居高臨下，用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持很大的靈活性來應(yīng)對(duì)變化著的環(huán)境，出色的扮演好自己的角色?！罢边@個(gè)詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳，直接提供服務(wù)就是劃槳，而政府并不擅長(zhǎng)于劃槳。(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親。政府的行政專家們不必事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管理。即社區(qū)擁有的政府，通過參與式民主的方式，授權(quán)于公民，讓他們自己解決自己的問題。(3)注重引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府應(yīng)通過各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善行政管理。(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)。政府應(yīng)擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只做指導(dǎo)，做必要的規(guī)章和預(yù)算，而不需事無(wú)巨細(xì)。通過這樣的方式，就可以放手讓其成員以他們所能找到的最有效的方法實(shí)現(xiàn)該組織的使命，從而更有效率、革命精神、靈活性。(5)重產(chǎn)出而非投入。政府應(yīng)講究效果，對(duì)各個(gè)部門業(yè)績(jī)的衡量重在成果而不是投入項(xiàng)目的多少。即政府應(yīng)設(shè)法用三種方法來有效地進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量：按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理、按效果做預(yù)算。(6)具備“顧客意識(shí)”。政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需求，不是官僚政治的需要，故政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識(shí)”，建立“顧客驅(qū)使”的制度。(7)有收益而不浪費(fèi)。政府應(yīng)具有一種投資觀點(diǎn)，應(yīng)把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)引進(jìn)為公共服務(wù)的活動(dòng)中，變管理者為企業(yè)家。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革。(8)重預(yù)防而不是治療。政府應(yīng)著眼于預(yù)防為主，而不是通過事后服務(wù)來挽回?fù)p失，他們?cè)谧龀鰶Q定時(shí)，應(yīng)盡一切考慮到未來，以防患于未然。(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式。政府應(yīng)善于下放權(quán)利，實(shí)行參與式管理，通過參與及合作，分散公共行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利，簡(jiǎn)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的等級(jí)。(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。政府在行政管理工作中應(yīng)采取市場(chǎng)取向的思維，應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改善公共服務(wù)，政府的管理政策應(yīng)以市場(chǎng)為依托，組織市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)，通過市場(chǎng)的力量推進(jìn)變革。24.理論聯(lián)系實(shí)際，闡述你對(duì)林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的認(rèn)識(shí)。答案要點(diǎn)：(1)漸進(jìn)決策的含義林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論是在批判傳統(tǒng)全面理性決策理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。所謂的漸進(jìn)決策，就是指決策者在具有的合法政策基礎(chǔ)上，在決策時(shí)采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。(2)漸進(jìn)決策需要遵循的三個(gè)基本原則：第一，按部就班原則；第二，積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；第三，穩(wěn)中求變?cè)瓌t。(3)推行漸進(jìn)決策的原因林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。具體而言：第一，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的；第二，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的；第三，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答：第一，林德布羅姆著重從以下方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判。(1)決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題，而他們必須對(duì)自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭(zhēng)論的方法。(2)決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無(wú)止境的分析下去。(3)決策受到價(jià)值觀影響。第二，林德布羅姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布羅姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笤瓌t；(3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t。第三，林德布羅姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及