關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革的調(diào)查與思考

——關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革的調(diào)查與思考“十四五”時期，我國農(nóng)村老齡化加速，農(nóng)村人口社會保障和土地問題解決不好，極易引發(fā)社會沖突。政府作為公共利益的代表和維護公共利益的最后一道防線，更應著眼長遠來推進農(nóng)村土地制度改革。特別是在當前背景下，土地制度改革是穩(wěn)定農(nóng)村社會，啟動農(nóng)民消費的重大舉措，也是我國改革攻堅的關鍵點。一、應弱化土地的社保功能將土地而不是國家財政提供的普遍性基本公共服務作為農(nóng)民生存發(fā)展的保障，強化了城鄉(xiāng)二元制度結構。社會保障的供給主體是政府，是政府的基本職責所在。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的“土地換社?！保裾J了政府理應承擔的基本公共服務職責，否認了農(nóng)民應當享受的基本生存權和公平發(fā)展權。土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，而享有基本公共服務應當是農(nóng)民的基本權利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要以基本公共服務取代土地的社會保障功能，以確保農(nóng)民的基本生存權和發(fā)展權。將土地作為農(nóng)民生存發(fā)展的保障，限制了農(nóng)民的選擇權。農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，還是一種身份，農(nóng)民并不能自由地選擇在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村居住。同時，還限制了土地作為生產(chǎn)要素流動的功能，降低了土地資源配置的效率，降低了農(nóng)民的消費預期，不利于啟動農(nóng)村大市場。在當前實施擴大內(nèi)需、家電下鄉(xiāng)等政策的同時，更應著眼長遠的制度安排，讓農(nóng)民從土地增值收益中分享更大份額，保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好預期。土地保障引發(fā)了一系列新的社會矛盾和問題。我國農(nóng)村土地制度改革的實踐告訴我們，農(nóng)村土地承擔社會保障的功能，使土地流轉(zhuǎn)面臨著一定的經(jīng)濟社會風險，即失地農(nóng)民不僅有一個社會保障問題，還可能面臨就業(yè)困難、收入不穩(wěn)定等多重風險。因此，深化土地制度改革，必須弱化土地的社保功能，將土地從社會保障的重負中解放出來，讓土地回歸其作為生產(chǎn)要素的本質(zhì)屬性。二、應完善土地流轉(zhuǎn)市場為了更好地實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，必須建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場。當前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚不成熟，存在信息不對稱、交易成本高、監(jiān)管不到位等問題。因此，政府應加強土地流轉(zhuǎn)市場的建設，提供公開透明的交易平臺，降低交易成本，保障交易安全，同時加強監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的不規(guī)范行為。完善土地流轉(zhuǎn)市場，還需要建立合理的土地價值評估體系。土地價值評估是土地流轉(zhuǎn)交易的重要環(huán)節(jié)，關系到農(nóng)民的切身利益。政府應引導和支持專業(yè)評估機構的發(fā)展，制定科學合理的評估標準和程序，確保土地流轉(zhuǎn)價格的公正合理。三、應保障農(nóng)民土地權益深化土地制度改革，必須確保農(nóng)民的土地權益不受侵害。政府應加強土地承包經(jīng)營權的保護，確保農(nóng)民對土地的長期穩(wěn)定使用權。同時，應完善土地征用補償機制，確保農(nóng)民在土地被征用時能夠得到合理的補償，保障其生活水平不因土地征用而降低。此外，政府還應鼓勵和支持農(nóng)民通過土地入股、合作經(jīng)營等方式參與土地流轉(zhuǎn)，分享土地增值收益。通過這些方式，不僅可以提高農(nóng)民的收入水平，還可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？傊罨恋刂贫雀母?，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。政府應以保障農(nóng)民權益為核心，弱化土地的社保功能，完善土地流轉(zhuǎn)市場