第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 課件高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理第二單元

官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)子目邏輯關(guān)鍵導(dǎo)覽了解近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度的發(fā)展演變本課包括三個(gè)子目，分別是“晚清選官制度的變革”“民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度”“中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度”。三個(gè)子目都是圍繞官員的選拔與管理展開(kāi)，按時(shí)序呈現(xiàn)一份章程：《奏定學(xué)堂章程》三個(gè)時(shí)期：晚清時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、中華人民共和國(guó)成立后五大制度：學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官制度、文官考試制度、干部制度、公務(wù)員制度任務(wù)一晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度(1)背景：隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。(2)過(guò)程時(shí)期措施戊戌變法①1898年，加設(shè)_________，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題③戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制清末新政①1901年，各省書(shū)院一律改為_(kāi)______，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，科舉制度被廢除經(jīng)濟(jì)特科大學(xué)堂2．學(xué)堂選官制度(1)思考：晚清政府的官制改革主要包括哪些內(nèi)容？提示：_________________________________________________________________________________________(2)制度更新：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(3)學(xué)堂選官：1904年初，清政府頒布《_____________》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。

裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。奏定學(xué)堂章程(4)思考：《奏定學(xué)堂章程》有哪些關(guān)于學(xué)堂選官的規(guī)定？提示：______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。①規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。②獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄3．留學(xué)畢業(yè)生選官制度(1)內(nèi)容：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、_____出身，再分配相應(yīng)官職。(2)地位：1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。舉人誤區(qū)警示廢八股≠?gòu)U科舉戊戌變法時(shí)期，廢除了八股取士，但是并未廢除科舉制度，只是改試策論、時(shí)政等。1905年下令廢除科舉制。概念闡釋蒙養(yǎng)學(xué)堂蒙養(yǎng)學(xué)堂屬于小學(xué)階段，中國(guó)近代的蒙養(yǎng)學(xué)堂是新式學(xué)堂，它打破了過(guò)去蒙學(xué)的單個(gè)授課模式，實(shí)行集體上課；學(xué)習(xí)內(nèi)容也與過(guò)去只教識(shí)字、古文等不同，有算學(xué)、格物等現(xiàn)代學(xué)科。20世紀(jì)初，納入學(xué)制。教材隱性知識(shí)1．觀察教材P39《〈學(xué)部官報(bào)〉書(shū)影》及《1907年繪制的〈兩江師范學(xué)堂全圖〉》，思考：晚清教育和選官制度出現(xiàn)了什么變化？提示設(shè)立學(xué)部、新式學(xué)堂，培養(yǎng)新式人才，設(shè)立學(xué)堂選官制度。2．閱讀教材P40“史料閱讀”，概括袁世凱的核心主張及目的。提示主張：廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。目的：培養(yǎng)新政人才；開(kāi)通民智，普及教育，提高國(guó)民素質(zhì)；維護(hù)清王朝統(tǒng)治，換取列強(qiáng)支持。史料

1897年，因聽(tīng)聞科舉欲求變新，浙江很多人紛紛購(gòu)買(mǎi)主張維新的《時(shí)務(wù)報(bào)》，以備應(yīng)試，但很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強(qiáng)弱之故”；當(dāng)年科舉考試“猶然故轍”，購(gòu)報(bào)者遂意興索然。

——據(jù)2022·天津卷·T5改編——科舉制的變化思考：由很多人“紛紛購(gòu)買(mǎi)主張維新的《時(shí)務(wù)報(bào)》”到“意興索然”說(shuō)明了什么問(wèn)題？提示隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生了一系列變化。因聽(tīng)聞科舉欲求變新，浙江很多人紛紛購(gòu)買(mǎi)主張維新的《時(shí)務(wù)報(bào)》，以備應(yīng)試，但當(dāng)年科舉考試“猶然故轍”，說(shuō)明科舉制度尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。史料《奏定學(xué)堂章程》中學(xué)堂課程及課時(shí)統(tǒng)計(jì)表(部分)——學(xué)堂選官的特點(diǎn)課程修身讀經(jīng)講經(jīng)中國(guó)文學(xué)外語(yǔ)歷史地理幾何代數(shù)理化植物動(dòng)物圖畫(huà)體操課時(shí)545193611112088410注：1903年7月清政府命張百熙、張之洞等擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱(chēng)“癸卯學(xué)制”。思考：根據(jù)史料，概述“癸卯學(xué)制”的特點(diǎn)。提示中學(xué)為體，西學(xué)為用；人文與自然科學(xué)并舉；帶有濃厚的封建主義(忠孝)色彩；注重實(shí)用人才(通才)的培養(yǎng)。素養(yǎng)闡釋晚清時(shí)期選官制度變革的特點(diǎn)(1)晚清時(shí)期選官制度變革是清王朝在國(guó)內(nèi)社會(huì)危機(jī)、各種權(quán)勢(shì)集團(tuán)的政治壓力以及西方列強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)文化上的強(qiáng)大挑戰(zhàn)下被迫作出的一種積極的政治反應(yīng)，是對(duì)清王朝危亡形勢(shì)的迫不得已的應(yīng)戰(zhàn)。(2)廢止科舉取士制度，實(shí)行學(xué)堂選官、畢業(yè)留學(xué)生選官、議員選官、士紳參政、選拔軍事人才等都是必然舉措，而不純粹是政治舞臺(tái)上的騙局和鬧劇。(3)晚清選官制度變革奉行改制不改體，堅(jiān)持實(shí)行封建專(zhuān)制主義，在政治上進(jìn)行專(zhuān)制高壓。(4)晚清選官制度變革是各種政治力量較量的結(jié)果，為現(xiàn)代文官制度出臺(tái)奠基。任務(wù)二民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1．南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，國(guó)家建立_______，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、_____等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義：奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響?？荚囋罕O(jiān)察2．北洋政府時(shí)期(1)思考：北洋政府文官考試制度建立的標(biāo)志是什么？提示：_______________________________________________________________________________1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。(2)官員選拔考試民國(guó)男子年滿(mǎn)21歲者，得應(yīng)文官考試，女子不得參加文官考試，文官考試由政事堂_______負(fù)責(zé)甄別內(nèi)容主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任意義是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性銓敘局3．南京國(guó)民政府時(shí)期(1)確立：南京國(guó)民政府于1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《_____________》。(2)依據(jù)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)_________制度和西方文官制度的精華。公務(wù)員任用法考試監(jiān)察(3)思考：南京國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員考試的主要內(nèi)容有哪些方面？提示：_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張。③允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。圖解歷史孫中山的“五權(quán)憲法”比較辨析北洋政府與南京國(guó)民政府文官考試的相似性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。(2)都對(duì)考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定。(3)都采取了留任舊官吏與通過(guò)新式考試任用相結(jié)合的方法。(4)在執(zhí)行過(guò)程中都有許多名不副實(shí)的地方。教材隱性知識(shí)1．閱讀教材P41“歷史縱橫”，思考：南京國(guó)民政府的公務(wù)員等級(jí)制與北洋政府的文官等級(jí)制有何關(guān)聯(lián)？提示南京國(guó)民政府的公務(wù)員等級(jí)制度，繼承了北洋政府的文官等級(jí)制度并有所變通，由四級(jí)九等變?yōu)樗牡热呒?jí)。2．閱讀教材P42“史料閱讀”，分析史料中應(yīng)試資格的規(guī)定有何積極意義。提示有利于選用高水平、專(zhuān)業(yè)化的官員。史料孫中山借鑒西方近代文官考試經(jīng)驗(yàn)，吸取我國(guó)古代科舉考試合理內(nèi)核，創(chuàng)新“五權(quán)分立”、考試任官的政治學(xué)說(shuō)。中華民國(guó)南京臨時(shí)政府成立之初即制定了《文官考試委員官職令草案》《文官考試令草案》。袁世凱任大總統(tǒng)時(shí)期，相繼頒布《文官任職令》《文官保障法草案》和《文官懲戒條例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。——民國(guó)時(shí)期的選官制度1933年3月，公布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著近代公務(wù)員制度初步確定。——摘編自劉海峰等《中國(guó)考試發(fā)展史》思考：根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析民國(guó)時(shí)期選官制度的進(jìn)步性。提示有利于實(shí)現(xiàn)考試權(quán)獨(dú)立，推動(dòng)中國(guó)考試制度的轉(zhuǎn)型；有利于規(guī)范官員的選用和管理；有利于人才選拔的公平公正。素養(yǎng)闡釋南京國(guó)民政府時(shí)期公務(wù)員制度的特征(1)建立了比較嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)?！秶?guó)民政府組織法》規(guī)定考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，擁有考試權(quán)和銓敘權(quán)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用和管理。(2)制定和頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務(wù)員考試和管理機(jī)構(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的考試和管理，國(guó)民政府先后制定和頒布了上百個(gè)有關(guān)公務(wù)員制度的法律和法規(guī)。(3)對(duì)公務(wù)員的資格有比較明確的規(guī)定，但對(duì)公務(wù)員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。(4)具有較強(qiáng)的黨派性和政治性。南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度在公務(wù)員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，所有公務(wù)員均要忠誠(chéng)國(guó)民黨，公務(wù)員成了國(guó)民黨把持政權(quán)的工具。任務(wù)三中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)思考：中華人民共和國(guó)干部制度的內(nèi)容有哪些方面？提示：_________________________________________________________________________________________________________________________________________

干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(2)形成過(guò)程新中國(guó)成立初期新中國(guó)成立后，沿用_________時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度民主革命改革開(kāi)放以后在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革在堅(jiān)持貫徹___________________的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。在干部的廉政建設(shè)方面取得很大成績(jī)中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部2．公務(wù)員制度(1)形成①1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。(2)思考：我國(guó)公務(wù)員制度主要包括哪些內(nèi)容？提示：_______________________________________________________________________________________________________________

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。(3)發(fā)展：2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。(4)意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。概念闡釋黨管干部黨管干部是在中國(guó)共產(chǎn)黨制定的組織路線(xiàn)和干部政策的指導(dǎo)下，吸取革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地的干部管理經(jīng)驗(yàn)和借鑒蘇聯(lián)的管理方式而形成的。在整個(gè)干部管理體制形成和發(fā)展過(guò)程中，貫徹始終的一條基本原則就是黨管干部。教材隱性知識(shí)閱讀教材P43“歷史縱橫”，據(jù)此概括國(guó)家公務(wù)員有何顯著特點(diǎn)。提示依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資和福利待遇。史料——中華人民共和國(guó)的干部制度文件對(duì)干部工作的相關(guān)規(guī)定《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》(1951年)黨在學(xué)習(xí)問(wèn)題上的任務(wù)，就是領(lǐng)導(dǎo)全體黨員在統(tǒng)一的制度下進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)文件對(duì)干部工作的相關(guān)規(guī)定《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》(1953年)今后凡屬中央人民政府或政務(wù)院任免范圍的干部，在中央人民政府或政務(wù)院任免之前，仍需按黨內(nèi)管理干部的規(guī)定經(jīng)過(guò)審批《關(guān)于1953—1954年干部理論教育的指示》(1953年)全黨主要干部要有系統(tǒng)地了解蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化和完成社會(huì)主義建設(shè)的基本規(guī)律思考：根據(jù)史料，概括中華人民共和國(guó)成立初期干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)。提示堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想的指導(dǎo)；加強(qiáng)制度建設(shè)；重視提升干部經(jīng)濟(jì)管理水平。史料中國(guó)公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策。公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分，在公務(wù)員的管理上