《低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法制保障評估指南》編制說明

PAGEPAGE3《低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障評估指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)項目來源本標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第8項“體面工作和經(jīng)濟(jì)增長”、第9項“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施”和第10項“和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)”，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心提出并組織起草本標(biāo)準(zhǔn)，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會歸口管理。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義（一）編制目的1.推動低空經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要建立與之相匹配的法治保障體系，確保低空經(jīng)濟(jì)在合法、合規(guī)的軌道上健康發(fā)展。編制該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過明確法治保障的具體要求和評估指標(biāo)，推動低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的完善和實施。2.提升營商環(huán)境質(zhì)量企業(yè)滿意度調(diào)查是衡量營商環(huán)境建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。該標(biāo)準(zhǔn)的編制有助于政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)了解低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的法治需求，從而提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，提升整個低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的質(zhì)量和效率。3.激發(fā)市場活力與創(chuàng)新通過法治保障評估，可以識別并消除影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，為低空?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。（二）編制意義1.為行業(yè)提供統(tǒng)一評價標(biāo)尺該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治保障工作提供了統(tǒng)一的評價標(biāo)尺，有助于實現(xiàn)評估工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提高評估結(jié)果的客觀性和公信力。2.促進(jìn)政商關(guān)系和諧法治是保障政商關(guān)系和諧的重要基石。通過編制和實施該標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步明確政府在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和作用，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的良性互動和合作，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。3.推動行業(yè)健康發(fā)展法治保障評估指南的制定和實施，有助于引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)市場的公平競爭秩序。同時，通過評估結(jié)果的反饋和整改落實，可以推動整個行業(yè)的持續(xù)改進(jìn)和健康發(fā)展。4.積累前瞻性應(yīng)用數(shù)據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相對于國家標(biāo)準(zhǔn)來說，周期性較短，制定和發(fā)布過程較為靈活。該標(biāo)準(zhǔn)的編制和實施過程中，可以積累大量關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障的前瞻性應(yīng)用數(shù)據(jù)，為未來相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供參考依據(jù)。三、標(biāo)準(zhǔn)起草的過程簡述（一）預(yù)研階段中國國際貿(mào)易促進(jìn)會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心組織標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，于2024年4月啟動項目需求調(diào)研工作，主要調(diào)研了河南、湖北、北京、吉林等相關(guān)政府和企業(yè)，收集企業(yè)滿意度領(lǐng)域的企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)方的需求和意見，了解當(dāng)前企業(yè)滿意度調(diào)查的現(xiàn)狀及存在問題。組織專家對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行收集和分析，為研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)和參考。同時進(jìn)行研討，明確標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)、原則、范圍和技術(shù)要求等。（二）立項階段1.2024年5月由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心整理資料，向中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會提交立項申請。2.中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會對標(biāo)準(zhǔn)的必要性和合理性進(jìn)行評估后，2024年6月25日，于《關(guān)于下達(dá)2024年第五批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（商貿(mào)促字〔2024〕143號）中正式批準(zhǔn)立項，計劃編號：CCPIT-CSC-JH2024285。（三）起草階段1.組織起草小組：2024年6月，由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心牽頭成立起草小組，明確職責(zé)分工。2.編制標(biāo)準(zhǔn)草案：2024年6月召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會暨首次研討會，來自企事業(yè)單位、高校、科研院所10余名代表通過線上線下方式參加了會議，起草組對標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了匯報，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等方面展開了討論。起草小組根據(jù)預(yù)研階段的成果，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，編制標(biāo)準(zhǔn)草案。主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語和定義、評估原則、評估指標(biāo)體系、評估方法等。會后，起草組針對啟動會前和會后，各單位及專家提出的11條修改建議進(jìn)行了處理，并對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修訂，開始新一輪意見征集。3.內(nèi)部審查：起草小組內(nèi)部對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行多次審查和修改，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性。2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)第二次研討會順利召開，會議主要圍繞啟動會和首次研討會召開以來征集到的意見進(jìn)行討論，針對專家提出的8條修改建議進(jìn)行處理，并對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改。2004年7月，標(biāo)準(zhǔn)第三次研討會召開，針對專家提出的修改5條修改建議進(jìn)行處理。（四）征求意見階段在征求意見階段，主要工作包括：1.公開征求意見：通過信函、網(wǎng)上公開、會議等多種形式，向相關(guān)企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見。2.意見匯總與處理：2024年8月，我們將對收集到的意見進(jìn)行匯總和分析，對合理的意見進(jìn)行采納，對不合理的意見進(jìn)行解釋說明，并對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行相應(yīng)修改。（五）送審階段2024年9月，送審階段主要工作包括：1.提交送審稿：中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心將修改完善后的標(biāo)準(zhǔn)送審稿提交給中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會進(jìn)行審查。2.審查與批準(zhǔn)：中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會商業(yè)行業(yè)委員會組織專家對送審稿進(jìn)行審查，提出修改建議。起草小組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，直至獲得批準(zhǔn)發(fā)布。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和依據(jù)（一）制定原則1.合法合理原則本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)等上位法以及國家政策的要求，符合理性、適當(dāng)?shù)囊蟆?.科學(xué)準(zhǔn)確原則依據(jù)低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的實際情況和客觀數(shù)據(jù)，科學(xué)確定評估指標(biāo)和方法，避免主觀臆斷，并且綜合考慮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)和影響因素，形成完整閉合的評估框架。3.重點突出原則突出低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出評估指標(biāo)的代表性和引導(dǎo)性，避免面面俱到。4.便利持續(xù)原則采用數(shù)據(jù)“無感”收集等方式，提高數(shù)據(jù)收集的便利度，確保評估方法和指標(biāo)體系在實際操作中具有可行性，能夠客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀；同時結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及其營商環(huán)境的發(fā)展變化，定期更新評估體系，并持續(xù)開展評估工作。（二）主要技術(shù)內(nèi)容的說明給出了低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)政策、執(zhí)法規(guī)范、保障促進(jìn)、糾紛化解以及營造氛圍等法治保障舉措，提出了對低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障進(jìn)行科學(xué)評估的方法和指標(biāo)體系。五、標(biāo)準(zhǔn)的水平該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營商環(huán)境法治保障的專業(yè)性評估指南，其水平應(yīng)定位于國內(nèi)領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平，具體取決于標(biāo)準(zhǔn)制定過程中所參考的國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的實際需求。該標(biāo)準(zhǔn)將結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)的特點和法治保障的要求，提出具有科學(xué)性、合理性和可操作性的評估指標(biāo)體系和方法，為低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的優(yōu)化和提升提供有力支撐。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循國家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)，確保評估工作的合法性和合規(guī)性。在遵循國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，該標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步細(xì)化低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治保障的具體要求和評估指標(biāo)，為相關(guān)方提供更加詳細(xì)、具體的指導(dǎo)。（二）與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前該領(lǐng)域尚無國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將填補(bǔ)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營商環(huán)境法治保障方面的標(biāo)準(zhǔn)空白，為行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（一）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求1.廣泛宣傳：通過多種渠道和方式，廣泛宣傳該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性，提高相關(guān)方的認(rèn)知度和接受度。2.培訓(xùn)教育：組織專題培訓(xùn)和交流活動，提高相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力。3.嚴(yán)格實施：要求相關(guān)方在評估工作中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。（二）措施建議1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立健全的監(jiān)督機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行定期檢查和評估，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作：加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方之間的協(xié)調(diào)合作，形成合力推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。3.鼓勵創(chuàng)新：鼓勵相關(guān)方在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中積極創(chuàng)新，探索更加高效、便捷的評估方法和技術(shù)手段。八、標(biāo)準(zhǔn)實施的預(yù)期效果（一）提升低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境法治化水平：通過標(biāo)準(zhǔn)的實施，推動低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的完善和實施，提升營商環(huán)境的法治化水平。（二）優(yōu)化營商環(huán)境：標(biāo)準(zhǔn)中的評估指標(biāo)體系將引導(dǎo)相關(guān)