DB32T-衛(wèi)生應(yīng)急管理人才培訓(xùn)規(guī)范編制說明

——編制說明一、目的意義近年來，各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)突發(fā)事件層出不窮，給人類的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。由于突發(fā)事件具有隨機(jī)性和不確定性，如果處置不當(dāng)，可能引發(fā)次生衍生事件，從而導(dǎo)致更大規(guī)模的社會(huì)危害。故公共應(yīng)急管理受到我國政府、社會(huì)以及專家學(xué)者前所未有的高度重視和關(guān)注，并以法律形式明確了應(yīng)急管理體系建設(shè)的必要性和重要性。但是現(xiàn)實(shí)中眾多突發(fā)事件所帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失也表明我國應(yīng)急管理專業(yè)的教育與研究中存在著嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理專業(yè)教育和人才培訓(xùn)迫在眉睫。我國應(yīng)急管理的專業(yè)教育和人才培訓(xùn)與西方國家相比，還存在很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國范圍內(nèi)安全監(jiān)管、安全服務(wù)、安全技術(shù)應(yīng)用人才缺口達(dá)43萬人，基層應(yīng)急管理人才專業(yè)技能嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理專業(yè)人才儲(chǔ)備的落后，也從側(cè)面反映出我國應(yīng)急管理教育水平的滯后。應(yīng)急管理的實(shí)踐性強(qiáng)，具有多學(xué)科交叉屬性，具有綜合性、專業(yè)性和行業(yè)性等特點(diǎn)。目前國內(nèi)外對于應(yīng)急管理人才培訓(xùn)方面都有所注意，但作為一門新興交叉學(xué)科，長期以來，教育部雖批準(zhǔn)增設(shè)管理學(xué)門類下的應(yīng)急管理專業(yè)，但據(jù)調(diào)查開設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的院校仍較少，且應(yīng)急管理學(xué)科知識體系教育在國內(nèi)也尚未成型，缺少有效的跨學(xué)科實(shí)踐技能培訓(xùn)體系，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急管理規(guī)劃教材。因此，設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)，開辦應(yīng)急管理教育，開展應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)，成為我國時(shí)代發(fā)展的迫切需求。《衛(wèi)生應(yīng)急管理人才培訓(xùn)規(guī)范》明確了衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，促進(jìn)了應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、普適化，有利于更好地打造應(yīng)急管理專業(yè)成為實(shí)踐型、應(yīng)用型人才培訓(xùn)模式，造就一批應(yīng)急管理學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)知識廣的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍，切實(shí)提高應(yīng)急管理人才的實(shí)戰(zhàn)能力。二、任務(wù)來源2022年6月29日，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號）批準(zhǔn)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)通用規(guī)范》的立項(xiàng)。三、編制過程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)或工作進(jìn)度簡述編制過程。本標(biāo)準(zhǔn)主要制定過程如下：1、立項(xiàng)階段：2022年初，南京醫(yī)科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)附屬蘇州醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院、江蘇亞寰軟件股份有限公司三家單位聯(lián)合向省質(zhì)量監(jiān)督局申報(bào)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目，并于2022年6月獲得批準(zhǔn)。本文件主要起草人：丁強(qiáng)、錢東福、陳彥、劉虹、李春雨、張成、王可欣、成榮、焦陽陽、蔣昀潔、張慧娟、周辰宇、謝欣照。2、預(yù)研階段：2022年6-10月，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，南京醫(yī)科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)附屬蘇州醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院、江蘇亞寰軟件股份有限公司成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，召開了標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，針對江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急人才培訓(xùn)工作情況在南京醫(yī)科大學(xué)、徐州醫(yī)科大學(xué)、南通大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等多所高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，整理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)元規(guī)范，研究指標(biāo)體系的合理性，研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適用性、完整性，為研究報(bào)告的編制提供依據(jù)。3、修訂階段：2022年11月-2023年7月工作組開展標(biāo)準(zhǔn)總體修訂方案研究，提出修訂規(guī)范初步總體框架，并就下一步具體工作達(dá)成共識，在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，工作組明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)制定工作按時(shí)完成。參照已有的相關(guān)國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)工作近幾年的發(fā)展變化，開展修訂工作。2023年11月，組織召開行業(yè)專家及修訂組成員單位座談會(huì)，在會(huì)上向相關(guān)行業(yè)專家和主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了意見征求，并根據(jù)會(huì)議意見，召開內(nèi)部研討會(huì)，對文檔的整體框架和主要內(nèi)容進(jìn)行交流探討，對規(guī)范進(jìn)行完善。4、征求意見階段：2024年3月-5月，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿后，修訂組面向江蘇省各相關(guān)單位征求意見，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。書面征求了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的意見，共收到20條建議，征求意見結(jié)束后，經(jīng)起草組研究討論，決定根據(jù)各方專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作進(jìn)一步修改，并形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才的培訓(xùn)原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培養(yǎng)對象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容及考核要求。適用于普通高等院校進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才的培訓(xùn)及考核工作。（1）第一章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。本文件適用于普通高等院校進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才的培訓(xùn)及考核工作。（2）第二章列出了規(guī)范性引用的文件，主要有如下標(biāo)準(zhǔn)：AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范AQ/T9008-2012安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急演練指南國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函〔2009〕62號全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011-2015年）衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）衛(wèi)辦應(yīng)急函〔2011〕1057號（3）第三章對本標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的重要術(shù)語給出了準(zhǔn)確的定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對“術(shù)語和定義”起草和表述的要求，給出了應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)、人才培訓(xùn)、交叉學(xué)科等5項(xiàng)術(shù)語的定義和英文對應(yīng)詞。（4）第四章給出了相應(yīng)培訓(xùn)原則，包括科學(xué)性、合理性和適用性。（5）第五章規(guī)定了培訓(xùn)目標(biāo)并明確分類。（6）第六章定義了培訓(xùn)對象。（7）第七章介紹了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括高效、師資、設(shè)備設(shè)施和管理制度。（8）第八章給出了培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容與方法，詳細(xì)介紹了授課方式、課程教學(xué)等內(nèi)容。（9）第九章介紹了培訓(xùn)考核內(nèi)容、考核方式與考核結(jié)果。（10）第十章給出了相關(guān)憑借與改進(jìn)方式。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》等文件精神的指導(dǎo)下，按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》中的原則要求進(jìn)行編寫。從范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、培訓(xùn)原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教學(xué)、考核評價(jià)方面，對高校培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員工作提出了相應(yīng)的要求或建議，其結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容設(shè)計(jì)主要是參考《全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011-2015年）》等相關(guān)文件，以及各高校開展培訓(xùn)的工作經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)包括實(shí)地調(diào)研、查閱資料、專家座談等。查閱資料：工作組充分梳理、分析了我國現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，收集了高校教學(xué)培訓(xùn)的規(guī)章制度以及相關(guān)流程規(guī)范的研究文獻(xiàn)。對上述法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、研究文獻(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)編寫目的需求，有針對性的篩選，對于符合要求的本標(biāo)準(zhǔn)均予以吸收和引用。實(shí)地調(diào)研：標(biāo)準(zhǔn)起草工作以實(shí)地評估為依據(jù)，通過設(shè)計(jì)現(xiàn)場調(diào)查表，采取查、看、聽等方式對高校的應(yīng)急管理培訓(xùn)教學(xué)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。先后實(shí)地走訪了南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等高校，參觀了教學(xué)教研部門，詳細(xì)了解衛(wèi)生應(yīng)急管理人員培訓(xùn)的工作與流程，對相關(guān)人員的職能職責(zé)進(jìn)行了深入了解和詢查。頭腦風(fēng)暴：在專家調(diào)研座談會(huì)上，標(biāo)準(zhǔn)工作組就地方標(biāo)準(zhǔn)制定的背景過程和意義作用作了說明，與會(huì)人員對標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、可操作性等進(jìn)行了廣泛的討論。在某些條文的處理上，工作組廣泛聽取了專家及相關(guān)方面的意見和建議，比如：修改標(biāo)題：將標(biāo)題衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)通用規(guī)范改為衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)，人才培養(yǎng)沒有標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)一詞更合適；制定框架：圍繞培訓(xùn)原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方向、培訓(xùn)方式、考核評估幾大維度撰寫標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)方向不好界定可以刪除，可適當(dāng)補(bǔ)充培訓(xùn)對象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求和培訓(xùn)教學(xué)相關(guān)內(nèi)容方法；細(xì)節(jié)修改：明確培訓(xùn)對象相關(guān)內(nèi)容、考核評估與培訓(xùn)目標(biāo)相呼應(yīng)、圍繞培訓(xùn)對象的基本要求、課程設(shè)置需包含理論與實(shí)踐內(nèi)容。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無七、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系符合相關(guān)法律法規(guī)要求，技術(shù)指標(biāo)高于國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求。八、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，可以作為省內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)的依據(jù)。為更好地實(shí)施推廣本標(biāo)準(zhǔn)，建議如下：（1）在審查通過和發(fā)布實(shí)施后，在全省范圍內(nèi)選取樣本單位進(jìn)行試點(diǎn)示范，開展應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)，探索應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式。（2）在審批環(huán)節(jié)中，相關(guān)主管單位均應(yīng)嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)的使用情況，促進(jìn)我省衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步得到規(guī)范。九、起草單位和起草人員信息及分工起草單位起草人職稱/職務(wù)分工南京醫(yī)科大學(xué)/江蘇省人民醫(yī)院丁強(qiáng)教授/書記頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)南京醫(yī)科大學(xué)錢東福教授/院長1范圍

3術(shù)語和定義南京醫(yī)科大學(xué)/南京醫(yī)科大學(xué)附屬蘇州醫(yī)院陳彥教授/院長3術(shù)語和定義

4培訓(xùn)原則南京醫(yī)科大學(xué)劉虹