中山市投資促進發(fā)展專項資金管理辦法

-2-中山市投資促進發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范投資促進發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，推進招商引資高質量發(fā)展，根據《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件規(guī)定，結合工作實際，特制定本辦法。第二條本辦法所稱投資促進發(fā)展專項資金（下稱“專項資金”）是指市政府在市財政預算中安排、由市投資促進局統(tǒng)籌管理、用于支持招商引資高質量發(fā)展的專項資金。第三條專項資金管理遵循依法設立、規(guī)范管理、科學論證、突出重點、嚴格審批、績效優(yōu)先、強化監(jiān)督、公平公開的原則。第四條市投資促進局根據市委、市政府關于招商引資工作部署，確定專項資金重點扶持領域，設立專項資金子項目，制定各子項目配套實施細則，明確申請條件、扶持標準、支持方式等內容，已有相關政策文件作出明確規(guī)定的可不再另行制定。第五條專項資金的績效目標。進一步強化招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大有效投資，聚焦新時代中山“十大艦隊”重點產業(yè)，積極對接深圳“20＋8”產業(yè)，用好“聯(lián)合招商”“掛榜招商”模式，深化“以投促引”，引進一批投資規(guī)模大、經濟效益好、科技含量高、產業(yè)帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)項目，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產業(yè)結構、培育增長動能、促進經濟轉型升級的重要作用，推動經濟高質量發(fā)展。各子項目應在實施細則中明確績效目標，科學合理設定相關定性指標與定量指標。第二章職責分工第六條市投資促進局是專項資金管理的責任主體，負責提出專項資金設立和調整申請，牽頭制定專項資金管理辦法，負責專項資金部門項目庫管理、預算申報、績效目標設定、績效評價、專項資金下達和撥付、跟蹤監(jiān)管預算執(zhí)行情況、信息公開等。第七條市財政局負責審核并批復專項資金預算、績效目標；按規(guī)定協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理，對預算執(zhí)行和績效目標實現情況進行監(jiān)控通報。第八條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責指導符合申報條件的項目單位及時提交申報資料，按要求對申請資料進行初審并出具意見，按照規(guī)定及時撥付市級轉移支付資金及配套資金，配合開展專項資金監(jiān)督檢查、績效評價等工作。第九條資金使用單位對申報資料的真實性、完整性、有效性和合法性負責；對所獲得的資助資金按規(guī)定進行財務管理和使用，承擔專項資金使用責任。按規(guī)定開展績效自評，主動配合做好相關部門的監(jiān)督、檢查等工作。第三章資助對象、范圍及方式第十條資助對象是我市重點招商引資項目方以及市委、市政府或子項目文件規(guī)定的其他支持對象。第十一條使用范圍。根據市委、市政府關于招商引資工作部署，確定專項資金重點扶持領域，包括但不限于以下范圍：（一）支持招商引資項目投資、投產。引導重大招商引資項目落戶我市，推動項目早開工、早建設、早達效。（二）根據中央、省的政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，促進招商引資的其他事項。第十二條通過固定資產投資獎勵、效益貢獻獎勵、貸款貼息等方式進行資助，減少事前資助，充分發(fā)揮財政資金的示范效應。第四章資金申報、審批與撥付第十三條資金申報市投資促進局將申報通知下發(fā)至各鎮(zhèn)政府（街道辦事處），明確資金各項目扶持對象、扶持方式、扶持標準、申報條件、申報程序等，并通過廣東財政惠企利民服務平臺、市投資促進局政務網等廣泛向社會發(fā)布。符合條件的項目單位通過線上資金申報平臺申報并按要求提交相關材料。第十四條鎮(zhèn)（街）初審鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申報單位申請資料進行嚴格審查，主要內容包括：（一）資格審查：項目主體是否符合申報條件。（二）形式審查：申報材料是否符合規(guī)定的填報要求，相關材料是否齊全，簽字蓋章手續(xù)是否完備。（三）內容審查：申請材料是否真實、完整，項目是否符合國家及省、市產業(yè)政策相關規(guī)定，項目投資預算是否合理，項目資金來源是否落實，項目績效目標是否匹配，項目實施效益是否顯著等。（四）信用審查：申請主體依法依規(guī)被納入“信用中國”或“信用廣東”網站嚴重失信主體名單，取消專項資金的申報資格。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將初審合格的項目向市投資促進局推薦。第十五條市投資促進局審核及公示市投資促進局或市投資促進局委托第三方對申請資料進行審核，必要時可組織專家或相關部門評審。市投資促進局將擬獎勵名單在網上公示，公示期為7天。公示期內若有異議，由市投資促進局會同有關部門進行調查，并根據調查結果做出相應處理。第十六條報批及撥付經公示無異議或異議不成立的，由市投資促進局擬定資金安排方案報市政府批準。市政府批準后，市投資促進局按照財政規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。第十七條市委、市政府決定通過“一事一議”“一企一策”等方式支持的重大項目等按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條項目單位有下列任意情況的，不予資助，如已撥付，經督促不按期糾正的，視情節(jié)輕重暫停扶持資金、依法追回已撥付的項目扶持資金：（一）弄虛作假騙取、套取扶持獎補資金的。（二）項目不按約定投資、建設、生產、運營的。（三）不配合項目落地鎮(zhèn)（街）、專項資金主管部門以及審計、財政、稅務等部門監(jiān)督檢查，反映的項目情況不真實的。（四）近兩年內存在虛開發(fā)票、偷稅漏稅等違規(guī)違法行為被稅務部門處罰的。（五）同一項目向市級多個資金主管部門申報資助的。（六）其他違反財政資金管理有關規(guī)定的。第五章績效管理和監(jiān)督檢查第十九條專項資金實施全過程績效管理。采取“部門自評+財政評價”相結合的方式，建立貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的績效管理體系。市投資促進局加強對本部門管理使用專項資金情況的內部監(jiān)督檢查，完善內控機制，防范管理風險。第二十條專項資金項目執(zhí)行期間，按照“誰支出、誰負責”的原則，市投資促進局對績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。專項資金年度執(zhí)行結束后，市投資促進局組織對專項資金使用績效開展自我評價，并按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。第二十一條按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負責”的原則，市投資促進局加強對管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，對資金分配下達、項目實施、績效目標實現、信息公開等進行全面核查，通過自查與抽查相結合的方式加強監(jiān)管。第二十二條資金使用單位收到專項資金后，應按《企業(yè)會計準則》《企業(yè)財務通則》等規(guī)定進行財務處理，并按規(guī)定用途使用。專項資金的使用、管理情況應當接受財政、審計部門的績效評價、監(jiān)督檢查。第二十三條資金使用單位、管理部門應當按照國家檔