上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄編制說明

-2-關(guān)于《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》（修訂版）的編制說明依據(jù)《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的規(guī)定，自2013年起，結(jié)合上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，本市每2—3年制訂發(fā)布一次《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》。該目錄主要解決“管多少”和“如何管”的問題，使有限的行政監(jiān)管資源發(fā)揮更大的作用，為進一步強化風險管理、強化分類監(jiān)管、科學因品施策，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的科學性和有效性提供堅實基礎(chǔ)。2022年下半年來，上海市市場監(jiān)管局啟動了新一版《上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄（修訂版）》（以下簡稱《目錄》修訂版）的制、修訂工作，經(jīng)過數(shù)據(jù)收集、模型驗算、專家評價、征集意見等環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)完成《目錄》修訂版的編制工作，將有關(guān)工作背景和編制過程介紹如下：一、編制原則（一）堅持需求導向，緊跟監(jiān)管形勢變化。本次編制綜合考慮與監(jiān)管資源與監(jiān)管對象的適配性，更好適應(yīng)產(chǎn)品品類的迭代加速，將上一版《目錄》發(fā)布以來已更新監(jiān)管要求（如新發(fā)布的國家強制性產(chǎn)品標準）的產(chǎn)品，如GB

21027—2020《學生用品的安全通用要求》，《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》涉及的相關(guān)產(chǎn)品納入目錄；同時將生態(tài)環(huán)境保護、重大活動保障、疫情防控等特殊監(jiān)管需求涉及的產(chǎn)品列入目錄，確保履職到位。（二）堅持安全導向，增進社會民生福祉。本次編制將連續(xù)多年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率較高、涉及人身和財產(chǎn)健康安全、與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工業(yè)產(chǎn)品和日用消費品列入目錄；尤其是將社會關(guān)注度高、輿情燃點低的“一老一小”用品列入目錄重點監(jiān)管。（三）堅持分類導向，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。本次編制根據(jù)我局近期已發(fā)布實施的《關(guān)于推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量信用風險分級分類監(jiān)管的意見》，對I、II、III和N級產(chǎn)品及其對應(yīng)的觸發(fā)式監(jiān)管手段和監(jiān)督抽查比例進行了充分論證。實現(xiàn)對良好行為企業(yè)“無事不擾”，對重點和失信企業(yè)“監(jiān)管從嚴”。（四）堅持互聯(lián)互通，統(tǒng)一產(chǎn)品分類維度。本次編制在產(chǎn)品分類上修正了過去長期存在的“自成體系”產(chǎn)品名稱的問題，與市場監(jiān)管總局最新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品分類保持統(tǒng)一，為后續(xù)統(tǒng)一信息化系統(tǒng)建設(shè)，更有利于產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，為加強產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢分析打下堅實基礎(chǔ)。（五）堅持科學導向，定性定量充分支撐。本次編制采用數(shù)據(jù)定量和專家定性評價相結(jié)合的方式，不僅對識別產(chǎn)品危害類別、確定產(chǎn)品危害程度進行應(yīng)用，還充分結(jié)合了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率、產(chǎn)品與消費者日常生活密切程度、產(chǎn)品是否涉及特定消費群體和特殊要求，以及消費者投訴舉報、缺陷召回等評價指標，對產(chǎn)品質(zhì)量模型進行了充分應(yīng)用和驗證。二、編制過程2022年9月—12月，歸集并分析2021年1月至2022年6月期間本市監(jiān)督抽查、質(zhì)量類投訴舉報、國內(nèi)召回通報、風險監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情等相關(guān)數(shù)據(jù)19,000余條，對近600種產(chǎn)品進行了模型運算和初步定級分類，作為編制目錄、進行風險分級評價的參考依據(jù)；向市發(fā)改、經(jīng)信、住建、公安等16個等市政府相關(guān)部門，局機關(guān)消保處等相關(guān)處室，市局執(zhí)法總隊、市質(zhì)檢院等局屬事業(yè)單位，各區(qū)市場監(jiān)管局，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測站共70余家單位發(fā)出征求意見函，收到反饋意見130余條。2022年12月—2023年2月，以家用電器及電子電器附件、重要工業(yè)生產(chǎn)資料、輕工及食品相關(guān)產(chǎn)品、建筑與裝飾裝修材料、機械與安防五大類產(chǎn)品為主題，邀請42名資深行業(yè)和主管部門專家，分類逐個對產(chǎn)品進行評審評價，提出修改意見300余條，形成《目錄》修訂版（草案），并召開專家終審會最終確定該《目錄》修訂版。三、主要內(nèi)容（一）《目錄》修訂版產(chǎn)品組成情況擬列入《目錄》修訂版的產(chǎn)品共253個，其產(chǎn)品質(zhì)量風險等級從高到低分為I、II、III和N級，其中I級風險產(chǎn)品有9個（上一版本為26個），II級風險產(chǎn)品有89個（上一版本為168個），III級風險產(chǎn)品有132個（上一版本為90個），N級風險產(chǎn)品為23個（上一版本沒有N級產(chǎn)品），我局將在后續(xù)監(jiān)管中，落實差異化的分類監(jiān)管舉措。1.產(chǎn)品質(zhì)量風險等級為I級的有9個（儲熱式電熱水器、電動自行車充電器、電動自行車電池、電動自行車、家用瓶裝液化石油氣調(diào)節(jié)器、兒童家具、磁性玩具、彈射玩具和嬰兒學步車），這些產(chǎn)品大多危害程度非常嚴重，多年跟蹤抽查仍發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全性問題，消費投訴舉報和負面輿情較多，與消費者生活密切程度高，可能引起不可逆的人身傷害或較大財務(wù)損失等。2.產(chǎn)品質(zhì)量風險等級II級產(chǎn)品有89個，其危害程度大多為嚴重，部分危害程度一般的產(chǎn)品被提級為II級風險產(chǎn)品，主要有電安全，入口安全或合格率非常低（長期存在安全隱患），行業(yè)存在良莠不齊或消費投訴舉報較多等情況，如：滅蚊器具、讀寫臺燈、床上用品、玩具滑板車等。3.產(chǎn)品質(zhì)量風險等級III級產(chǎn)品有132個，有下列幾種情況：（1）危害程度為一般的，但其與消費者生活密切程度為“高”，即家家戶戶都能且經(jīng)常用上的產(chǎn)品，如：打印機、電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器等；（2）危害程度為嚴重的，但其與消費者生活密切程度“中、低”，屬于在特定場景有作用的產(chǎn)品，較為普遍的是車輛相關(guān)產(chǎn)品，如：機動車用喇叭、汽車輪胎、摩托車及電動自行車乘員頭盔等；（3）危害程度一般，其與消費者生活密切程度“中、低”，但有明確的監(jiān)管要求的，如：危險化學品包裝物、滅火毯、農(nóng)用薄膜等。（二）《目錄》修訂版與上一版本的對比分析與2020版目錄相比較，《目錄》修訂版主要變化如下：1.擬新增產(chǎn)品52個，主要涉及：一是新消費、新業(yè)態(tài)及滿足消費升級需要的產(chǎn)品。如：電動汽車充電用電纜、電熱毛巾架、洗地機等。二是為落實明確監(jiān)管要求需要加強監(jiān)管的產(chǎn)品。如：電力變壓器、快遞包裝、家用可燃氣體探測器等。三是質(zhì)量安全事件較多，社會各界關(guān)注的熱點產(chǎn)品。如：多用途鍋、室內(nèi)加熱器、激光筆等。2.擬減少產(chǎn)品81個，主要涉及：一是技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者產(chǎn)品更新?lián)Q代，原列入目錄的產(chǎn)品在生產(chǎn)和市場領(lǐng)域數(shù)量大幅降低的。如：電視接收機頂盒、玻璃家具、金屬家具等。二是不涉及質(zhì)量安全，且產(chǎn)品質(zhì)量狀況穩(wěn)定的。如：普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、皂類、瑜伽墊等。三是在特定場所使用，使用者具備專業(yè)能力，且質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定的。如：防靜電鞋、防絕緣鞋、防刺穿鞋等。3.擬進行歸并和拆分54個，主要涉及：一是因產(chǎn)品適用標準或管理要求相同進行歸并。如：攪拌機、豆?jié){機、咖啡機、榨汁機、原汁機等歸并至廚房機械；鉛酸蓄電池和鋰離子電池歸并至電動自行車電池；電吹風機、電熱卷發(fā)器歸并至皮膚及毛發(fā)護理器具等。二是在上一版目錄中為一類產(chǎn)品，但實際使用環(huán)境、適用標準或管理要求不同進行細分的。如：家用空調(diào)器拆分成多聯(lián)機空調(diào)和房間空氣調(diào)節(jié)器；童車拆分成兒童三輪車、兒童推車、兒童自行車、嬰兒學步車和電動童車等。三是相關(guān)行業(yè)主管部門有明確意見建議的。如：市住建委提出瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、燃氣用不銹鋼波紋軟管等