東財課程考試《公共政策分析》論文標準答案

東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（案例）考核公共政策與政策分析作者考試批次學籍批次學習中心層次專業(yè)完成時間一、請論述“摸著石子過河”的政策制定模式。對于改革開放，鄧小平同志曾經(jīng)指出：膽子要大，但步子要穩(wěn)，走一步看一步，看到不妥當?shù)牡胤骄挖s快改。后來人們把鄧小平同志的這一思想形象地概括為：“摸著石子過河”，這是一種適合我國改革開放的實際情況的決策模式。我國新時期的政策制定也是遵循著循序漸進的原則，形成了“摸著石子過河”的政策制定模式。這是改革開放時期，我國政策制定中的一條重要經(jīng)驗。當下有一種很有代表性的觀點認為，中國的改革已經(jīng)進入了所謂的“深水區(qū)”，適應于改革開放初期“淺水區(qū)”的“摸著石頭過河”的方法已經(jīng)過時。

應該說，鄧小平給中國改革治理所帶來的方法的變革是明智的選擇，中國30多年的巨大變化和成功也證明了這種選擇的正確。即便今后中國的改革進入了所謂的“深水區(qū)”，但指導中國改革治理的這種“摸著石頭過河”的試錯法并沒有過時，相反，它應該成為今后中國改革治理的基本思維范式。

“摸著石頭過河”是改革開放30年，走中國特色社會主義理論體系的重大理論成果。毛澤東同志在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的實踐中，開創(chuàng)了獨具特色的中國新民主主義革命的新道路。可惜毛澤東在關(guān)于社會主義建設(shè)這一新問題上，特別是計劃與市場問題上，較多地陷入了“教條主義”。正是鄧小平彌補了這一歷史缺憾，堅持從實踐出發(fā)，而不是從“本本”出發(fā)，揭開了中國特色社會主義的新篇章。鄧小平批評“兩個凡是”，支持真理標準的討論，探索社會主義建設(shè)的新路子，他將這一探索的過程概括為“摸著石頭過河”。

馬克思主義的根本方法論是唯物辯證法，它在馬克思主義俄國化、中國化的歷史進程中，有著不同的表現(xiàn)形式。列寧主義階段是具體情況具體分析；毛澤東思想階段是實事求是；鄧小平理論階段是“摸著石頭過河”。有些人說“摸著石頭過河”不能算是理論，好的理論，往往就是那些深入淺出，從實踐中來又回到實踐中去的經(jīng)驗，“摸著石頭過河”正是這種理論。教育學中有一種認知理論——“試誤說”，“摸著石頭過河”，是“試誤說”的推陳出新，化平淡為神奇。西方哲學史上，“不能兩次踏入同一條河流”，可以成為哲學經(jīng)典，那么“摸著石頭過河”為什么不能算是理論呢？

有人說“摸著石頭過河”是盲動主義、經(jīng)驗主義。“摸著石頭過河”是有目標，有理論指導的行動。目標是運河，奔向社會主義。過河的辦法是“摸著石頭”，這就是理論。摸不著石頭，不知深淺，則不能過，要找能摸頭石頭的地方過。水勢太大，要等機會再過，怎能叫盲動主義呢？說是經(jīng)驗主義更不成立。教條主義片面強調(diào)理論統(tǒng)率，經(jīng)驗主義片面強調(diào)經(jīng)驗至上，“摸著石頭過河”是將理論統(tǒng)率性與實踐第一性科學統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。鄧小平將解放思想，實事求是，上升到黨的思想路線的高度，這正是他的偉大風范。二、請分析政策失敗的一般原因。盡管人們總是試圖制定并實施最有效率、最能解決問題的政策，但現(xiàn)實的情況是，政策失敗的現(xiàn)象卻屢見不鮮。分析政策失敗的原因，從反面吸取教訓，從而減少政策失敗，提高政策水平，也是政策評估的核心內(nèi)容之一。概括起來，政策失敗的一般原因主要有以下幾個方面：(1)政策投入不夠一項政策制定出來，在實施過程中，要想獲得成功，必須投入相應的人力、物力和財力。如果沒有必要的物質(zhì)投入作保證，政策就很難貫徹執(zhí)行下去。政策投入不夠主要表現(xiàn)為資金短缺和執(zhí)行不力。(2)目標團體不配合每項政策都有其固定的指向?qū)ο?，即目標團體(或稱為政策對象或政策相對人)。目標團體的態(tài)度對政策的有效執(zhí)行也起著至關(guān)重要的作用。如果目標團體積極配合，政策就會被順利執(zhí)行，并體現(xiàn)出一種優(yōu)質(zhì)高效的趨勢；而如果目標團體不配合，即使政策執(zhí)行者投入了足夠人力、物力、財力，傾注了很多精力，政策也很難被有效執(zhí)行，甚至在目標團體的強烈抵制下，政策會慘遭失敗。(3)政策本身的問題政策本身存在的一些問題也是造成政策難以被有效執(zhí)行的原因，主要表現(xiàn)在：①政策在目標、內(nèi)容和管理上彼此沖突。在經(jīng)濟生活中，不同部門出于不同的考慮制定并執(zhí)行適合本領(lǐng)域的政策，但不同部門制定的有關(guān)涉及同一個問題的政策卻常常彼此在目標、內(nèi)容等方面相互沖突。在這種情況下，人們無所適從，政策效果大打折扣。②有些問題紛繁復雜，解決難度大。包括兩種情況：a．“公共問題是由多種因素引起的，而政策卻可能只是要解決其中的一個或數(shù)個問題”；b．許多公共問題因其所涉及的復雜環(huán)境，難以解決或難以徹底解決。③政策超前或滯后。有些政策雖然反映了人們良好的愿望，但在實際執(zhí)行過程中也慘遭失敗。因為該項政策不符合現(xiàn)實的基本情況，更多的是基于某種觀念而制定的，而這種觀念在目前還不能被廣大群眾所接受。另外，有些政策的失敗是因其滯后性。政策的形成總是需要時間的，再加上有些時候政府某些環(huán)節(jié)的低效率，當政策制定出來并準備執(zhí)行時，政策意在解決的問題已發(fā)生了性質(zhì)的變化，該項政策已明顯不適宜當前的情況，若繼續(xù)執(zhí)行，自然會失敗。(4)解決某些問題的代價大于利益有些問題的徹底解決代價高昂，所以難以執(zhí)行相關(guān)政策。(5)外在因素的干擾隨著經(jīng)濟生活的快速發(fā)展，新問題越來越多地出現(xiàn)，其中一些又是非常緊急的。此時，政府的注意力不得不轉(zhuǎn)向新問題，從而沖淡了對原有問題的關(guān)注程度。三、請結(jié)合實例說明公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟手段一、什么是公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟手段（一）公共政策執(zhí)行手段分類公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務，達到一定政策目標，而采取的各種措施和方法。執(zhí)行手段主要分為以下四類：法律手段、行政手段、思想誘導手段和經(jīng)濟手段。（二）什么是經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用價格、工資、利潤、利息、稅收等各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。各種經(jīng)濟手段的功能不同，需根據(jù)不同情況采用不同的經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段是采用價格反映全部成本的原理，從影響成本和效益入手,引導經(jīng)濟當事人進行行為選擇,以便實現(xiàn)公共政策的目標。當某些情況下不適用市場機制時，就要求有政府干預，結(jié)合政府法規(guī)共同實現(xiàn)目標。經(jīng)濟手段一般的形式有：收費、補貼、押金—退款制度、市場創(chuàng)建及執(zhí)行鼓勵金等類型。二、經(jīng)濟手段在治理環(huán)境污染中的應用（一）應用經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染的特點環(huán)境污染在經(jīng)濟學中被稱為外部負效應，即某一產(chǎn)品的社會成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。采用經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染，事實上是將環(huán)境污染這種外部負效應予以成本化。允許污染者自行決定采用何種方式達到環(huán)境保護規(guī)定的標準，從而節(jié)約社會成本。同時也刺激排污企業(yè)進行工藝創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)，降低污染排放。在治理環(huán)境污染中采用經(jīng)濟手段，比法律手段、行政手段更加靈活，也更易實施。（二）國外相關(guān)實例歐盟國家在處理油漆桶、硫酸瓶、電池等有毒垃圾時，往往采用押金-退款制。即生產(chǎn)商先向管理機構(gòu)付部分押金；生產(chǎn)商將油漆出售給銷售商時，要收取部分押金；等銷售商將用過的油漆桶送到回收站時，可以將押金取回；回收站再到管理機構(gòu)處將押金取回。這一方法可以回收有毒垃圾，減少土地污染。（三）國內(nèi)相關(guān)實例排污收費和排污權(quán)交易是目前國內(nèi)外采用的最具有代表性的經(jīng)濟手段。為追求自身利潤的最大,企業(yè)將趨于過少的污染控制。而排污收費和排污許可又要求企業(yè)把污染排放控制到規(guī)定以內(nèi),使企業(yè)可以在交排污費和控制污染之間自由選擇。在制定排污收費政策方面，我國先后于1982年、1988年公布實施了《征收排污費暫行辦法》和《污染源治理專項基金有償使用暫行