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文檔簡介
廣州共有資金管理辦法
一、總則
1.1為加強(qiáng)廣州市共有資金管理,提高資金使用效益,確保資金安全,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策,制定本辦法。
1.2本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)共有資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督。
1.3共有資金是指由廣州市各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人共同籌集的資金,包括財政撥款、社會捐贈、利息收入等。
二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1廣州市財政局是共有資金的主管部門,負(fù)責(zé)共有資金的統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.2各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人為共有資金的籌集和使用主體,應(yīng)按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。
2.3廣州市共有資金管理中心(以下簡稱“管理中心”)負(fù)責(zé)共有資金的日常管理和運(yùn)作,具體職責(zé)如下:
(1)制定共有資金年度籌集和使用計劃;
(2)負(fù)責(zé)共有資金的收入、支出、核算和統(tǒng)計;
(3)對共有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(4)定期向廣州市財政局報告共有資金管理情況。
三、資金籌集
3.1共有資金籌集渠道包括:
(1)財政撥款;
(2)社會捐贈;
(3)利息收入;
(4)其他合法收入。
3.2各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)籌集共有資金,確保資金來源合法、合規(guī)。
3.3社會捐贈資金應(yīng)按照捐贈人意愿和共有資金使用范圍進(jìn)行使用。
四、資金使用
4.1共有資金使用范圍如下:
(1)支持廣州市公共服務(wù)和民生事業(yè)發(fā)展;
(2)補(bǔ)充廣州市社會保障基金;
(3)支持廣州市重點(diǎn)項目建設(shè);
(4)其他經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)的用途。
4.2共有資金使用應(yīng)遵循以下原則:
(1)公開透明;
(2)效益優(yōu)先;
(3)合法合規(guī);
(4)確保安全。
4.3共有資金使用計劃由管理中心制定,報廣州市財政局審批后實(shí)施。
4.4共有資金使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和金額使用資金,不得挪用、截留、私分。
五、資金管理與監(jiān)督
5.1管理中心應(yīng)建立健全共有資金管理制度,規(guī)范資金收入、支出、核算和統(tǒng)計等環(huán)節(jié)。
5.2共有資金收支應(yīng)實(shí)行專戶管理,單獨(dú)核算,??顚S?。
5.3管理中心應(yīng)定期對共有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
5.4廣州市財政局應(yīng)加強(qiáng)對共有資金籌集、使用、管理和監(jiān)督的指導(dǎo),對違規(guī)行為進(jìn)行查處。
六、法律責(zé)任
6.1違反本辦法規(guī)定,有以下情形之一的,由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任:
(1)截留、挪用、私分共有資金的;
(2)未按照規(guī)定使用共有資金的;
(3)其他違反本辦法的行為。
6.2管理中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
7.1本辦法自發(fā)布之日起施行。
7.2本辦法由廣州市財政局負(fù)責(zé)解釋。
六、資金使用審批與監(jiān)管
6.1共有資金使用單位在申請使用資金時,需向管理中心提交以下材料:
(1)共有資金使用申請表;
(2)項目可行性研究報告或項目申請報告;
(3)資金使用計劃和預(yù)算;
(4)其他相關(guān)證明材料。
6.2管理中心應(yīng)在收到申請材料后的15個工作日內(nèi)完成審核,并提出審核意見報廣州市財政局審批。
6.3審批通過后,共有資金使用單位應(yīng)與管理中心簽訂資金使用協(xié)議,明確資金用途、金額、使用期限等相關(guān)事項。
6.4共有資金使用單位應(yīng)按照協(xié)議約定使用資金,并接受管理中心的監(jiān)督和檢查。
6.5管理中心應(yīng)建立健全共有資金使用檔案,對資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理,確保資金安全、合規(guī)使用。
七、資金使用效果評估
7.1共有資金使用單位應(yīng)在項目實(shí)施結(jié)束后,對資金使用效果進(jìn)行自評,并向管理中心提交自評報告。
7.2管理中心應(yīng)組織對共有資金使用效果進(jìn)行評估,評估內(nèi)容包括:
(1)項目目標(biāo)完成情況;
(2)資金使用合規(guī)性;
(3)項目實(shí)施過程中的問題與改進(jìn)措施;
(4)其他影響資金使用效果的因素。
7.3評估結(jié)果作為共有資金使用單位今后申請資金的參考依據(jù)。
八、信息公開與公眾參與
8.1管理中心應(yīng)定期向社會公開共有資金籌集、使用、管理等情況,接受社會監(jiān)督。
8.2公眾可以通過廣州市財政局官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道查閱共有資金相關(guān)信息,并提出意見和建議。
8.3管理中心應(yīng)對公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究,對合理建議予以采納。
九、責(zé)任追究與激勵機(jī)制
9.1對共有資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
9.2對共有資金使用效益顯著的單位,給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚茫钯Y金使用單位提高資金使用效益。
十、政策調(diào)整與修訂
10.1隨著國家法律法規(guī)和政策的變化,以及廣州市共有資金管理實(shí)際需要,本辦法可以進(jìn)行修訂。
10.2修訂本辦法時,應(yīng)充分征求相關(guān)部門和社會公眾的意見,確保修訂后的辦法更具科學(xué)性、合理性和可操作性。
九、資金風(fēng)險控制與應(yīng)急處置
9.1管理中心應(yīng)建立健全共有資金風(fēng)險控制和應(yīng)急處置機(jī)制,確保資金安全。
9.2風(fēng)險控制措施包括但不限于:
(1)定期對共有資金進(jìn)行風(fēng)險評估,制定風(fēng)險應(yīng)對措施;
(2)建立資金使用預(yù)警機(jī)制,對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行早期預(yù)警;
(3)對資金使用過程中出現(xiàn)的風(fēng)險事件,及時采取措施予以化解;
(4)加強(qiáng)對資金使用單位的指導(dǎo)和培訓(xùn),提高其風(fēng)險防控能力。
9.3應(yīng)急處置程序:
(1)一旦發(fā)生資金風(fēng)險事件,管理中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案;
(2)對風(fēng)險事件進(jìn)行調(diào)查分析,明確責(zé)任;
(3)采取有效措施,控制風(fēng)險擴(kuò)大;
(4)及時向廣州市財政局報告風(fēng)險事件及處理情況。
十、資金績效評價與反饋
10.1管理中心應(yīng)定期對共有資金使用績效進(jìn)行評價,評價內(nèi)容包括:
(1)項目實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)的符合程度;
(2)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性;
(3)資金管理制度的完善程度和執(zhí)行情況;
(4)資金使用過程中的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗教訓(xùn)。
10.2績效評價結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)資金管理、調(diào)整資金分配的重要依據(jù)。
10.3管理中心應(yīng)將績效評價結(jié)果及時反饋給資金使用單位,并督促其根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行整改。
十一、培訓(xùn)與宣傳
11.1管理中心應(yīng)定期組織對共有資金管理人員和資金使用單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。
11.2培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于:
(1)共有資金管理政策法規(guī);
(2)共有資金使用操作流程;
(3)財務(wù)管理和風(fēng)險控制知識;
(4)項目管理和績效評價方法。
11.3管理中心應(yīng)通過多種渠道開展共有資金管理宣傳活動,提高社會公眾對共有資金管理的認(rèn)知度和參與度。
十二、協(xié)調(diào)與配合
12.1管理中心在共有資金管理過程中,應(yīng)與財政、審計、監(jiān)察等部門建立良好的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制。
12.2各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工,密切協(xié)作,共同做好共有資金管理工作。
12.3對共有資金管理中出現(xiàn)的爭議和問題,相關(guān)部門應(yīng)積極溝通,及時協(xié)商解決。
十三、法律責(zé)任與糾紛處理
13.1對違反共有資金管理規(guī)定的單位或個人,依法依規(guī)追究法律責(zé)任。
13.2共有資金使用過程中發(fā)生的糾紛,應(yīng)首先通過協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可依法申請仲裁或提起訴訟。
十四、附則
14.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期五年。
14.2本辦法實(shí)施過程中,如遇國家法律法規(guī)調(diào)整,按照國家法律法規(guī)執(zhí)行。
14.3本辦法由廣州市財政局負(fù)責(zé)解釋。
十五、資金使用的審計與監(jiān)督
15.1廣州市審計部門應(yīng)定期對共有資金的使用情況進(jìn)行審計,確保資金使用的合規(guī)性和效益。
15.2審計內(nèi)容包括:
(1)資金籌集的合法性、合規(guī)性;
(2)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性;
(3)資金管理制度的建立和執(zhí)行情況;
(4)財務(wù)報表的真實(shí)性、完整性。
15.3審計部門在完成審計后,應(yīng)出具審計報告,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。
15.4管理中心和資金使用單位應(yīng)積極配合審計工作,提供真實(shí)、完整的資料和信息。
十六、信息披露與透明度
16.1管理中心應(yīng)定期通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道,向社會公眾披露共有資金的籌集、使用、管理等情況。
16.2信息披露內(nèi)容包括:
(1)共有資金年度籌集和使用計劃;
(2)共有資金使用績效評價報告;
(3)審計報告及整改情況;
(4)其他涉及共有資金管理的重要信息。
16.3社會公眾對披露的信息有疑問或異議的,管理中心應(yīng)及時予以答復(fù)和解釋。
十七、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化
17.1管理中心應(yīng)定期對共有資金管理情況進(jìn)行總結(jié),分析存在的問題,提出改進(jìn)措施。
17.2改進(jìn)措施應(yīng)針對資金管理中的薄弱環(huán)節(jié),包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、風(fēng)險防控等方面。
17.3管理中心應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,確保共有資金管理水平的不斷提升。
十八、政策宣傳與教育
18.1管理中心應(yīng)加強(qiáng)共有資金管理政策的宣傳,提高社會公眾的政策知曉度和參與意識。
18.2宣傳內(nèi)容包括:
(1)共有資金的性質(zhì)、用途和意義;
(2)共有資金管理的基本原則和操作流程;
(3)共有資金使用單位的權(quán)利和義務(wù);
(4)社會公眾參與共有資金監(jiān)督的途徑和方式。
18.3管理中心應(yīng)通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等形式,加強(qiáng)對社會公眾的教育和引導(dǎo)。
十九、跨部門協(xié)作與聯(lián)動
19.1共有資金管理工作涉及多個部門,各部門應(yīng)建立跨部門協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。
19.2在共有資金使用項目的審批、監(jiān)管、評價等環(huán)節(jié),各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同工作,形成聯(lián)動效應(yīng)。
19.3對于跨部門的共有資金管理問題,應(yīng)由廣州市財政局牽頭,組織相關(guān)部門共同研究解決。
二十、附則
20.1本辦法的未盡事宜,按照國家相關(guān)法律法規(guī)和廣州市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
20.2本辦法的修訂和廢止,由廣州市財政局負(fù)責(zé)辦理,并報廣州市人民政府批準(zhǔn)。
20.3本辦法自發(fā)布之日起生效,原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
二十、責(zé)任落實(shí)與問責(zé)
20.1各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民個人應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定,履行共有資金管理責(zé)任。
20.2對共有資金管理不善、違規(guī)使用資金、未履行管理職責(zé)的單位和個人,依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
20.3問責(zé)措施包括但不限于通報批評、行政處分、罰款、追究刑事責(zé)
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