尚義縣壩下片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）

尚義縣壩下片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（征求意見稿）根據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的要求，為貫徹落實省、市、縣戰(zhàn)略部署，科學推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)格局、合理配置和提升資源利用效率、規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，結合本地實際編制《尚義縣壩下片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是對《尚義縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“上位規(guī)劃”）的細化落實，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。一、規(guī)劃范圍和期限依據(jù)上位規(guī)劃，本次規(guī)劃范圍為小蒜溝鎮(zhèn)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)和煤炭林場行政管轄范圍，包括37個行政村，88個自然村，1個社區(qū)，總面積663.41平方公里。本次規(guī)劃期限為2021—2035年。近期期限為2021—2025年，遠期期限為2025—2035年。二、定位目標（一）片區(qū)定位積極打造壩下水源涵養(yǎng)以及生態(tài)環(huán)境支撐功能區(qū)，建設為尚義縣縣域南部生態(tài)旅游區(qū)，可再生能源示范區(qū)，現(xiàn)代農業(yè)示范基地。（二）規(guī)劃目標1、產業(yè)發(fā)展目標到2035年，小蒜溝鎮(zhèn)成為尚義縣南部重要的現(xiàn)代物流節(jié)點，片區(qū)內現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成規(guī)模效應；農副產品加工業(yè)形成完整產業(yè)鏈，可再生能源產業(yè)和全域全季旅游產業(yè)建設取得重大發(fā)展。2、社會發(fā)展目標到2035年，片區(qū)內居民收入穩(wěn)步增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。3、國土空間開發(fā)保護目標統(tǒng)籌全域國土空間的保護開發(fā)與整治修復，促進生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，自然資源利用更加高效，開發(fā)保護體制機制更加健全，構建安全和諧開放協(xié)調、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三、國土空間開發(fā)保護格局（一）國土空間開發(fā)保護格局以“三條控制線”為基礎，統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，立足片區(qū)內現(xiàn)狀產業(yè)，積極融入全縣產業(yè)發(fā)展，保障片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護利用，構建“一心兩點一帶一軸三片區(qū)”的總體發(fā)展格局?！耙恍摹保阂劳行∷鉁湘?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)打造產業(yè)發(fā)展核心，是片區(qū)內主要的經(jīng)濟增長點，重點發(fā)展行政辦公、商業(yè)服務、生活休閑、旅游接待、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)?！皟牲c”：以下馬圈和甲石河集鎮(zhèn)為片區(qū)發(fā)展極，聯(lián)合小蒜溝鎮(zhèn)集鎮(zhèn)核心作為片區(qū)內主要的經(jīng)濟增長點，完善公共服務和基礎設施水平，服務周邊村莊片區(qū)?！耙惠S”：沿白郭線形成的聯(lián)系小蒜溝和甲石河的產業(yè)發(fā)展軸，重點承載商貿物流、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展；沿小韭公路形成的聯(lián)系小蒜溝和下馬圈鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展軸，重點承載生態(tài)旅游業(yè)間的協(xié)同互動?！耙粠А保簭娀?41省道經(jīng)濟發(fā)展帶建設。強調該發(fā)展帶國土開發(fā)與保護并重，優(yōu)先保障小蒜溝鎮(zhèn)區(qū)及各類建設空間需求，增強產業(yè)和城鎮(zhèn)承載能力，引導人口和產業(yè)集聚。“三片區(qū)”：城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、農牧業(yè)保護區(qū)、山林水源涵養(yǎng)區(qū)。（二）農業(yè)空間1、穩(wěn)定耕地布局和數(shù)量嚴格落實耕地保護任務，嚴格落實縣級下達耕地保護目標。片區(qū)耕地保有量不低于89.31平方千米（13.40萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于76.56平方千米（11.48萬畝），較為均勻分布在小蒜溝鎮(zhèn)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)。有序推進綜合整治，補充耕地數(shù)量。結合規(guī)劃期內建設占用耕地情況，按照“占一補一”“占優(yōu)補優(yōu)”的要求，推進宜耕后備資源開發(fā)和農用地整理等土地綜合整治，嚴格認定新增耕地數(shù)量和質量，確保規(guī)劃耕地數(shù)量不減少、質量不降低。2、鞏固提升耕地質量加強高標準農田建設。以劃定的永久基本農田為重點，突出耕地保土、保水和保肥，重點實施土地平整、農田配套設施、農田生態(tài)環(huán)境保護、質量提升、高效農業(yè)設施建設等工程，加快補齊基礎設施短板，逐步將劃定的永久基本農田全部建成高標準農田。提高耕地綜合生產能力。提升農田水利基礎設施建設水平，合理引導農業(yè)種植結構調整，完善節(jié)水配套設施，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，開展農田綜合整治，改造中低產田，提升耕地綜合生產能力。（三）生態(tài)空間1、構建自然保護地體系基于生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，科學確定自然保護地類型，落實上位規(guī)劃劃定的自然保護地大青山國家森林公園，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小蒜溝西北部。2、提高自然保護地質量保護自然公園內重要自然資源、動植物棲息地和具有代表性的地質地貌景觀，禁止無序采礦、毀林開荒等損害棲息地的經(jīng)濟社會活動和生產方式，因地制宜開展生態(tài)保護與修復工作，逐步提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。3、嚴守生態(tài)安全底線實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護紅線劃定成果。生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外，嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護紅線內自然公園、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的管控，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。（四）建設空間1、落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果落實上位規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界傳導成果，在小蒜溝鎮(zhèn)政府駐地劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為67.46公頃。2、科學劃定村莊建設邊界落實上位規(guī)劃確定的村莊建設用地規(guī)模和布局，在現(xiàn)狀村莊建設用地基礎上，統(tǒng)籌劃定村莊建設邊界。包括保留的現(xiàn)狀村莊建設用地和近遠期發(fā)展所需的居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)用地等。基層村建設用地原則上不增加，以現(xiàn)狀建設用地邊界劃定建設用地邊界。3、充分保障區(qū)域重大基礎設施用地需求落實上位規(guī)劃確定的鐵路用地、公路用地、變電站等基礎設施用地。四、片區(qū)基礎設施支撐體系（一）綜合交通1、完善鐵路交通網(wǎng)絡建設小蒜溝火車站，提升小蒜溝鐵路貨運能力。加強客運站、貨運場、鐵路站點之間的交通聯(lián)系，積極發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進長途客貨運與公共交通、物流配送等中短途運輸無縫對接，實現(xiàn)貨物零換裝、乘客零換乘。2、提升普通干線公路建設水平推進新增連接下馬圈鄉(xiāng)－上白窯村和連接上馬圈村－南槽碾村兩條縣道建設，達到三級公路水平，提升片區(qū)公路網(wǎng)密度。3、優(yōu)化旅游交通組織依托白郭線和鄉(xiāng)道Y038打造天路環(huán)線，利用小韭公路、南部鄉(xiāng)道Y038、西部鄉(xiāng)道Y045，打造鏈接片區(qū)內各旅游項目的旅游道路，加強交通沿線景觀規(guī)劃及服務站點和設施規(guī)劃，在適當位置設置引導標識。（二）完善公用設施配置1、完善片區(qū)供水設施建設規(guī)劃在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地各建設給水廠1座，村莊結合水塔（井）建設地下水凈水設施（供水能力允許的條件下宜多村聯(lián)建），保障村民用水安全。2、提升排水設施建設水平片區(qū)排水系統(tǒng)采用雨污分流制，規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地各建設污水處理廠1座，經(jīng)污水處理廠處理后排入河道；雨水通過管網(wǎng)或溝渠排入河道。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃1、小蒜溝鎮(zhèn)（1）構建功能布局結構規(guī)劃小蒜溝鎮(zhèn)形成“一心兩軸、三片區(qū)”的空間結構形態(tài)。“一心”即在鎮(zhèn)區(qū)中部形成的經(jīng)濟發(fā)展中心。“兩軸”即沿南北方向和東西向舊白郭公路形成的發(fā)展軸線；“三片區(qū)”即綜合服務區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務區(qū)。（2）優(yōu)化駐地用地結構鎮(zhèn)區(qū)用地布局在填空補齊的基礎上，主要向南發(fā)展。規(guī)劃小蒜溝鎮(zhèn)區(qū)建設用地占地面積67.46公頃，其中居住用地占地面積37.41公頃，公共管理與公共服務用地占地面積6.89公頃，商業(yè)服務業(yè)用地占地面積11.65公頃，工礦用地占地面積2.04公頃，倉儲用地占地面積1.58公頃，交通運輸用地占地面積5.43公頃，公用設施用地占地面積0.81公頃，綠地與開敞空間用地占地面積1.66公頃。2、甲石河鄉(xiāng)（1）構建功能布局結構規(guī)劃甲石河鄉(xiāng)形成“一心一帶兩片區(qū)”的空間結構形態(tài)?！耙恍摹保荷虡I(yè)及綜合服務中心，位于村莊的中心位置?！耙粠А保何挥诖迩f中心位置處的南北向商業(yè)發(fā)展帶?！皟善瑓^(qū)”：集鎮(zhèn)主要由生活居住區(qū)組成，其中中部為綜合服務區(qū)。（2）優(yōu)化駐地用地結構規(guī)劃甲石河鄉(xiāng)政府用地發(fā)展優(yōu)先利用內部空閑用地，適當向西發(fā)展。規(guī)劃甲石河集鎮(zhèn)建設用地占地面積9.69公頃，其中居住用地占地面積7.26公頃，公共管理與公共服務用地占地面積0.92公頃，商業(yè)服務業(yè)用地占地面積0.45公頃，交通運輸用地占地面積0.5公頃，公用設施用地占地面積0.14公頃，綠地與開敞空間用地占地面積0.42公頃。3、下馬圈鄉(xiāng)（1）構建功能布局結構規(guī)劃下馬圈鄉(xiāng)形成“一軸一心兩片區(qū)”的空間結構形態(tài)。“一軸”：集鎮(zhèn)南北向主要道路為主要發(fā)展軸線。“一心”：商業(yè)及綜合服務中心，位于集鎮(zhèn)的中心位置?！皟善瑓^(qū)”：由主要道路及用地構成的兩個功能片區(qū)，即生活居住區(qū)、綜合服務區(qū)。（2）優(yōu)化駐地用地結構規(guī)劃下馬圈鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設用地占地面積16.01公頃，其中居住用地占地面積10.08公頃，公共管理與公共服務用地占地面積3.3公頃，商業(yè)服務業(yè)用地占地面積0.23公頃，交通運輸用地占地面積1.24公頃，公用設施用地占地面積0.36公頃，綠地與開敞空間用地占地面積0.8公頃。六、規(guī)劃傳導與實施（一）加強黨的領導加強組織領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對規(guī)劃制定和落實的全面領導，堅持黨委領導、政府組織、部門協(xié)同、專家領銜、公眾參與的工作方式。各級黨委和政府要充分認識國土空間規(guī)劃的重大意義，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。強化主體責任。主要負責同志親自抓，落實各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任。加強對領導干部的國土空間規(guī)劃管理培訓，堅持一張藍圖干到底。各部門要按照國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌各類空間利用，加大對本地區(qū)、本行業(yè)、本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調和管理。（二）落實縣級規(guī)劃要求本規(guī)劃的編制，嚴格落實上位規(guī)劃確定并分解下達的2035年規(guī)劃目標和各項剛性約束指標，并將規(guī)劃目標和各項剛性約束指標分層、分級向下位規(guī)劃（詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃等）傳導，引導下位規(guī)劃合理有序編制。（三）實施規(guī)劃全生命周期管理和“一張圖”建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施及管控體