在2024年第二季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會上的發(fā)言材料（三中會議精神）

在2024年第二季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會上的發(fā)言材料（三中會議精神）謝謝X副院長，大家好！今天我們做交流，主題是對黨的二十屆三中全會已經(jīng)通過公報傳達的指導方針、基本精神，作學習領會。我以研究者定位先向各位談一下自己的一些初步學習心得?！豆珗蟆泛軡饪s地傳達這次會議權威性指導全面深化改革的基本思路和要領。我們也都在等待著看全會上形成、不久將要公諸于世的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》。在沒有看到這個決定之前，公報精神已經(jīng)非常值得我們加以深入領會?！豆珗蟆烽_始部分，體現(xiàn)了對于二十屆二中全會以來的中央工作的肯定、以及高度評價全面深化改革已經(jīng)取得的實踐成就之后，跟著特別強調：必須自覺把改革擺在更加突出的位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。我在此愿意比較直率地談一下聯(lián)系實際的感受。我做了幾十年的研究工作，改革和發(fā)展始終是研究的主題。早在上世紀八九十年代（我那個時候被稱為中青年經(jīng)濟學研究者），就感受到了在改革推進過程中必然遇到的各種阻力、困擾、不同意見，還有實際上現(xiàn)實生活中的所謂"改革綜合疲勞癥"。八十年代中后期，已有不少人有這種感受了，積極對改革建言獻策的人，也會說"改革方案萬萬千，各領風騷三五天"的調侃之言。幾十年走下來，我們的改革雖然不斷推進，但到了深水區(qū)以后，確實有社會上大家意識到的改革步履維艱、有攻堅克難的挑戰(zhàn)性。在現(xiàn)實生活中，關于改革的文件，工作一線同志們說多到讀不過來，就是我們作為研究者，也是誰都不敢夸口說把所有改革文件都讀過--但實際改革取得的進展，應該講跟期待還是頗有差距的。中央現(xiàn)在所表述的"必須自覺把改革擺在更加突出的位置"，內在邏輯跟改革開放之初是完全一致的，就是不改革開放不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化必須依靠改革來解放生產(chǎn)力--這一邏輯非常清楚。在《公報》很豐富的各項內容里，今天時間有限，主要對于提出總目標"六個堅持"、作出體制機制方面勾畫式部署之后正面闡述全會提出重點要求的第一自然段，我展開一些談談自己的相關認識。這個自然段我先念一下："全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既'放得活'又'管得住'，更好維護社會秩序，彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。要構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。"這一段文字并不太長，但每一句話，顯然都在內容表述上字斟句酌，有非常值得我們進一步領會的必要。我學習這一段體現(xiàn)中央指導精神的文字，從兩個視角談一談自己的初步體會。全會《公報》的這一自然段內容是闡釋什么？就是從XX大到現(xiàn)在中央反復強調的"高水平社會主義市場經(jīng)濟體制"。社會主義市場經(jīng)濟作為改革目標模式的確立，要回溯到1992年鄧小平南方談話，然后中央很快以全會上最權威文件的形式把社會主義市場經(jīng)濟改革目標模式表述出來了。而XX大，更在社會主義市場經(jīng)濟體制前面加上"高水平"要求。"高水平"三個字，有它非常深刻的內涵，是現(xiàn)在《公報》所說的我們實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。由此先講第一個視角，改革中解放生產(chǎn)力在資源配置優(yōu)化方面，應該作出怎樣的基本理解。我們說整個社會發(fā)展和改革的出發(fā)點與歸宿，都要落在資源配置優(yōu)化而使生產(chǎn)力水平節(jié)節(jié)上升、使人民群眾美好生活向往不斷實現(xiàn)這一條邏輯主線上。資源配置優(yōu)化方面，過去我們已經(jīng)知道，一系列的實踐中與理論相結合的深化認識，已經(jīng)有了關于改革核心問題是正確處理政府和市場（也就是市場主體和市場機制）的關系這樣一個聚焦點。而現(xiàn)在公報里面，首先表述的是要更好發(fā)揮市場機制的作用，這是在肯定市場化改革基本方向不能動搖。跟著講，要創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境，這當然講的是市場經(jīng)濟發(fā)揮應有功能作用所必須適應的公平競爭客觀要求，以實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。我們新供給經(jīng)濟學研究群體在理論創(chuàng)新中，原已形成了一個認識：中央表述的市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這兩個視角應該有機地結合為一個公式：有效市場＋有為、有限政府?，F(xiàn)在我覺得可以再做一點補充，就是"有效、有序市場＋有為、有限政府"，這樣就對應到這次公報表述的、老百姓一聽就明白的既"放得活"，又"管得住"。市場有效＋有序--有效是指必須有活力，即"放得活"，放得開，讓試錯、創(chuàng)新的潛力能夠充分涌流出來；"管得住"，當然是在有效旁邊要有一種有序的、可持續(xù)的健康運行--這就緊跟著《公報》在此自然段里后邊的要求：更好維護市場秩序，彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，而這正是有為、有限政府必須承擔的職責。政府有所作為而更好發(fā)揮作用，應該講是在現(xiàn)實生活中我們已經(jīng)反復意識到的政府必須正確履行其職能。人類社會之所以在形成國家以后，需要有政府、有公共權力的主體，就是必須維護著整個社會不解體，處理社會中各種矛盾而形成必要的可持續(xù)的秩序。市場經(jīng)濟的秩序，是一種公共產(chǎn)品，由法治化來保障，需要形成可預期的前景，使所有市場上分散的主體能夠借此有信心形成長期主義的行為模式。這也就是在理論上所說的，市場的作用非常重要，但存在著市場缺陷和市場失靈--《公報》里面非常明確地把這個寫出來，旨在進而以政府的作為，來使國民經(jīng)濟循環(huán)狀態(tài)是有活力的和有序的，使市場機制的作用和政府應該發(fā)揮好的作用，實現(xiàn)有機結合，這樣來激發(fā)好全社會的內生動力和創(chuàng)新活力。這個視角上的資源配置優(yōu)化，中央是在總結過去已有的豐富經(jīng)驗，又面對當前現(xiàn)實中繼續(xù)堅持市場化改革的客觀需要，給出的明確指導。當然這在理論上又可以歸結為中央早已指出的我國推進現(xiàn)代化的主線是供給側結構性改革，這個改革，就是要以我們經(jīng)濟社會轉軌中制度安排、機制塑造的優(yōu)化，以有效的制度供給為龍頭，帶出整個供給體系質量和效率的提高，這正是落在"激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力"上。過去新供給經(jīng)濟學研究里，也反復探討這個問題：在供需互動的經(jīng)濟基本循環(huán)中間，供給側實際的作用，是看得見摸得著的創(chuàng)新源泉，需求是原生動力，但在需求側，并不能由這些有需求的社會成員，回答出到底怎樣形成有效供給對他們需求的回應，必須是供給側市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展活動，提供產(chǎn)品和服務進而不斷滿足需求，這樣他們的創(chuàng)新，一定要成為一種生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的制度創(chuàng)新，來達到我們所說的改革訴求--搞活、發(fā)展，而且要對應到高質量可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在于整個推進中國式現(xiàn)代化的主線--供給側改革方面，中央這次《公報》里對應到的、給人印象深刻的表述，是落在"激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力"，而內生動力一定是要落在千千萬萬分散的市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，一定要落在他們以創(chuàng)新活力對應自己長期主義行為模式而帶來我們的高質量發(fā)展，一步一步行穩(wěn)致遠，去實現(xiàn)"新的兩步走"現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。這是對此自然段前半段學習領會以后自己的初步理解：聚焦資源配置優(yōu)化，承前啟后，中央進一步肯定了以后怎樣在供給側結構性改革這條主線上推進中國式現(xiàn)代化。第二個視角，這個自然段緊跟著相當清楚地強調了市場建設中的基本思路和要點。對于市場建設，這段文字首先是再次重申"兩個毫不動搖"，這是明顯有所指的。實際生活中，毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，需要以公有制經(jīng)濟在進一步自我革命中使制度機制運行優(yōu)化。我們的國有經(jīng)濟管理體系和國有企業(yè)，這些年在改革中反復做出探索和開拓，它的發(fā)展旁邊，另一個毫不動搖，就是鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。"非公有制經(jīng)濟"人們也稱為民營經(jīng)濟，在問題導向下，早在2018年11月1號，領導人親自主持的座談會上給出一個基調："民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家是自己人"。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟分量已經(jīng)不止"五六七八九"，去年中央針對社會上對民營經(jīng)濟存在違反"兩個毫不動搖"的錯誤議論，明確要求必須亮明態(tài)度，毫不含糊予以批駁?？倳浽鴰ь^對于民營經(jīng)濟退場論、新的公私合營論、直接控制論予以批駁。去年在兩會上總書記再一次重申"自己人"的概念。李強總理也帶頭批駁錯誤議論，他回應記者提問說到，2022年社會上就有這樣的錯誤議論，使民營經(jīng)濟人士心生憂慮。2023年中央工作部署中，已推出了支持民營經(jīng)濟發(fā)展和壯大的文件。過去在文件的一級標題里，"發(fā)展"很重要，但這次又加上了"壯大"二字?！豆珗蟆?，特別明確地又繼續(xù)講鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這里的針對性，對于現(xiàn)實問題非常明確--非常突出的要領，就是要讓民營經(jīng)濟感受到的、不可回避的一些疑惑、困難、挑戰(zhàn)性的問題，在中央指導之下能夠得到正確處理。民營經(jīng)濟特別需要進一步吃好定心丸提振信心，改善預期，這是中央對現(xiàn)實生活中大家反復討論的問題予以權威性指導。在這個導向之下，《公報》跟著有非常實質性的要求：保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護--這就是指一視同仁的公平競爭制度環(huán)境、市場健康運行基本保障條件的打造。這也是重申中央過去已經(jīng)反復強調的，對于不同所有制性質的經(jīng)濟成分，都要認為是我們社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和推動力量。公平的、平等的、同等的，其實都是一個意思，就要一碗水端平，要有這樣一種從制度建設和長期展望來看，民營經(jīng)濟吃下定心丸的發(fā)展環(huán)境保障。跟著，有非常值得我們進一步領會的促進各種所有制經(jīng)濟"優(yōu)勢互補、共同發(fā)展"的表述。我注意到過去管理部門，領導同志也專門說過，國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的特點有所不同，在整個產(chǎn)業(yè)鏈上他們的重心也有所差異。比如產(chǎn)業(yè)上游、自然壟斷領域里面的電網(wǎng)，一些公共性服務設施的供給，更多地適合于國有經(jīng)濟主體來做--當然不排除以特許權經(jīng)營、使用者付費機制，來吸引加入民營經(jīng)濟的參與，而且中央要求一些重大國家基礎設施，要積極吸引民營經(jīng)濟來發(fā)揮作用，但總體來說，較多自然壟斷、基礎設施性質的建設項目和運營管理，適合以國有經(jīng)濟為主。而到了中游、下游，更多更充分市場化競爭領域里面，民營經(jīng)濟往往表現(xiàn)出相對優(yōu)勢。在最前沿的數(shù)字經(jīng)濟、頭部平臺方面，實踐已經(jīng)表明，真正能夠通過痛苦的燒錢階段最后脫穎而出、成為為數(shù)不多但又對全局來說影響舉足輕重的平臺帶頭公司的，幾乎清一色是民營經(jīng)濟、混合所有制。國有經(jīng)濟的機制，實話實說在實踐檢驗面前，不適合極高風險度、極低成功率、但一旦成功有全局皆活效應的數(shù)字經(jīng)濟最前沿創(chuàng)新的試錯項目。以后的發(fā)展中，可以在混合所有制軌道上，更多使國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟成分合在一起做數(shù)實融合，但是現(xiàn)在來講優(yōu)勢互補，必須有現(xiàn)實的通盤考慮，這確實是一個著眼點。在數(shù)實融合、數(shù)字經(jīng)濟作為整個創(chuàng)新最前沿的引領部分的情況之下，民營經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢，應該進一步調動起來，民營經(jīng)濟的平臺公司，應該在完成整改之后更快進入抖擻精神、急起直追這樣繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的軌道，使他們的狀態(tài)進一步提升。這樣實現(xiàn)的，絕對不是誰進誰退的選擇，是共同發(fā)展，這是《公報》非常好地強調"優(yōu)勢互補、共同發(fā)展"這8個字后面，我們要非常重視的指導精神。這個自然段最后落在兩句話上："要構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度"。有的媒體朋友專門跟我溝通，問怎么理解"全國統(tǒng)一大市場"？過去中央已有文件。近幾年，中央首先有文件強調生產(chǎn)要素充分的自主流動，盡可能消除壁壘、降低準入，這是市場經(jīng)濟發(fā)揮活力的應有之義；跟著的，是中央發(fā)文件作出明確要求，構建完善的全國統(tǒng)一大市場。這個全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一在哪里？我的回答是確實需要消除一些認識誤區(qū)：有人強調是統(tǒng)一各種各樣的技術性標準，還有人強調步調一致，嚴格紀律，說這叫統(tǒng)一大市場。我認為中央所強調的統(tǒng)一大市場，首先是指在最關鍵的產(chǎn)權保護、公平競爭、要素流動、盡量無壁壘這方面，實現(xiàn)制度規(guī)則的統(tǒng)一，一碗水端平，這才是統(tǒng)一大市場的真諦。至于技術標準的統(tǒng)一當然也非常重要，社會化大生產(chǎn)中，技術標準統(tǒng)一早已經(jīng)有豐富的實踐，現(xiàn)在各行各業(yè)，都有國家規(guī)定的標準體系、技術性規(guī)定，就是要解決這方面的問題。這個線索，可以一直追溯到秦始皇的"車同軌，書同文"，"統(tǒng)一度量衡"，那就是技術標準的統(tǒng)一，對中華民族的發(fā)展作用不能否定，但這與現(xiàn)在市場經(jīng)濟完善大市場中的統(tǒng)一，不是一個層次上的概念。必須是有全面的保護產(chǎn)權、公平競爭、要素充分流動，帶出后面更好執(zhí)行技術標準統(tǒng)一。還有紀律，當然是必要的，是講規(guī)范，但是不能成為一面之詞，把統(tǒng)一僅僅落在1、2、3齊步走的狀態(tài)上--管得住當然是必要的，但一定要在放得活的基礎上講規(guī)范，是發(fā)展中的規(guī)范、創(chuàng)新中的規(guī)范。這種全面理解，才是對中央所說的統(tǒng)一大市場的實質內容的正確理解--這個"統(tǒng)一"里面，如果講規(guī)范、講紀律，首先要講法治；市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，法治必須全面覆蓋所有的經(jīng)濟社會活動，這就是中央說的"全面依法治國"。只有以這樣的規(guī)范，才能帶出既有活力又有秩序，又回到我們前面說的有效、有序的市場，加上有限、有為政府的認識。而且在法規(guī)的約束上面，早有上海自貿(mào)區(qū)開始確立的原則體系：企業(yè)應該面對的規(guī)范，是負面清單，法無禁止即可為，而政府應當面對的規(guī)范，應