《國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 第1部分：市級(jí)》

1國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程第1部分：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制1適用范圍本規(guī)程規(guī)定了省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的定位、任務(wù)、編制原則、程序和技術(shù)路線，以及規(guī)劃方案編制和成果要求等主要內(nèi)容本規(guī)程適用于省各設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。其他跨行政區(qū)的區(qū)域性國(guó)土空間總體規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃還應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本規(guī)程必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本規(guī)程；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本規(guī)程。GB/T19231-2003土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T50280-98城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)TD/T1032-2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程DB36/T1357-2020資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資源部）《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（自然資源部）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》（自然資源部）《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》（自然資源部）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范參考樣圖集（試行）》（自然資源部）3術(shù)語(yǔ)和定義請(qǐng)選擇適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)語(yǔ)3.1國(guó)土空間spatial國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間。3.2國(guó)土空間規(guī)劃spatialplanning2對(duì)國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。3.3國(guó)土空間用途管制territorialspatialcontrol以總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可，進(jìn)行行政審批等。3.4國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)territorialspatialplanningzoning以全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開(kāi)發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展策略，將全域國(guó)土空間劃分為不同的規(guī)劃用途分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向。3.5中心城區(qū)Midtown市級(jí)總規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)實(shí)際和本地規(guī)劃管理需求等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，如核心區(qū)、組團(tuán)、市級(jí)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的縣城及鎮(zhèn)的建成3.6農(nóng)業(yè)空間agriculturalspace以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主，保障糧食安全的功能空間。3.7生態(tài)空間ecologicalspace以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。3.8城鎮(zhèn)空間urbanspace以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。3.9耕地保有量theleastcultivatedareas規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積。3.10永久基本農(nóng)田permanentbasicfarmland為保障國(guó)家糧食安全，按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的耕地。3.11生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalprotectionredlines在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域。3.12城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界urbandevelopmentboundary在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等。3.13城市“四線”FourthLineofCities3城市“四線”是指城市綠線、城市紫線、城市黃線、城市藍(lán)線。城市綠線是指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線；城市紫線是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線；城市黃線是指城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線；城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。3.14城鄉(xiāng)生活圈Urbanandrurallifecircle按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業(yè)、游憩、出行、學(xué)習(xí)、康養(yǎng)等全面發(fā)展的生活需要，在一定空間范圍內(nèi)，形成日常出行尺度的功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活共同體。4總則4.1規(guī)劃定位市級(jí)總規(guī)是城市為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。市級(jí)總規(guī)要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)。4.2編制原則堅(jiān)持體現(xiàn)市級(jí)總規(guī)的公共政策屬性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“問(wèn)題-目標(biāo)-戰(zhàn)略-布局-機(jī)制”的邏輯，針對(duì)性地制定規(guī)劃方案和實(shí)施政策措施，確保規(guī)劃能用、管用、好用，更好地發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。4.2.1保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，探索構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)“山水林田湖草沙”整體保護(hù)，堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化流量，將城市作為有機(jī)生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，打造美麗中國(guó)“樣板”。4.2.2底線管控、政策引導(dǎo)堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線為基礎(chǔ)，提出覆蓋全域的空間管控目標(biāo)與管制措施，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的用途管制制度，加強(qiáng)糧食安全、生態(tài)安全、水安全、能源安全和重大生命線工程的底線管控，確保規(guī)劃能用、管用、好用。4.2.3區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的管控要求，基于“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”省域總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享。加強(qiáng)全域全類(lèi)型用途管制，形成科學(xué)合理、適度有序的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。44.2.4以人為本、傳承特色堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?？茖W(xué)保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展規(guī)劃編制工作，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征。4.2.5多規(guī)合一、智慧規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和不同領(lǐng)域的空間利用訴求，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)在規(guī)劃決策方面的支撐作用。4.3規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為設(shè)區(qū)市行政轄區(qū)范圍。4.4規(guī)劃層次市級(jí)總規(guī)包括市域、中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域?qū)用嫱怀鼋y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下傳導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)省國(guó)土空間規(guī)劃要求的重要跨區(qū)域協(xié)調(diào)事項(xiàng)，統(tǒng)籌全域全要素的規(guī)劃管理，側(cè)重全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局規(guī)劃、對(duì)“三條控制線”、資源優(yōu)化配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局提出管控與系統(tǒng)傳導(dǎo)要求。中心城區(qū)層面要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確重要設(shè)施布局要求，落實(shí)重要管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接。市轄區(qū)的區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，原則上納入市級(jí)總規(guī)統(tǒng)一編制，深度應(yīng)達(dá)到縣級(jí)總規(guī)的相關(guān)要求；未納入市級(jí)總規(guī)編制的，區(qū)人民政府應(yīng)組織單獨(dú)編制。4.5規(guī)劃期限本輪規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。4.6編制主體規(guī)劃編制主體為設(shè)區(qū)的市人民政府，由本級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展具體編制工作。4.7編制依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的國(guó)家、地方法規(guī)法律法規(guī)，有關(guān)自然資源利用、保護(hù)與管理及相關(guān)政策文件。4.8編制方式規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。4.9編制程序工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、專(zhuān)題研究、規(guī)劃編制、專(zhuān)家咨詢(xún)、方案論證、規(guī)劃公示、規(guī)劃初審、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。（1）基礎(chǔ)工作。包括開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀調(diào)研、統(tǒng)一底圖底數(shù)、開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”）、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其他重大專(zhuān)題研究等工作。5（2）專(zhuān)題研究。征求相關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）意見(jiàn)，由本級(jí)自然資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查，對(duì)重大專(zhuān)題研究成果進(jìn)行充分論證。（3）規(guī)劃編制。圍繞目標(biāo)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國(guó)土空間格局優(yōu)化、資源統(tǒng)籌利用、城鄉(xiāng)功能提升等內(nèi)容進(jìn)行研究分析，編制規(guī)劃方案。（4）專(zhuān)家咨詢(xún)。方案編制完成后，本級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，充分征求專(zhuān)家意見(jiàn)，形成專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)。（5）規(guī)劃公示。進(jìn)行規(guī)劃方案公示，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等形式向社會(huì)公示，充分聽(tīng)取社會(huì)各界、企事業(yè)單位和公眾意見(jiàn)。（6）規(guī)劃初審。規(guī)劃成果經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審議后，同步由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)報(bào)省自然資源廳組織規(guī)劃初審，省自然資源廳組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，并充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成規(guī)劃初審意見(jiàn)。（7）成果報(bào)批。規(guī)劃成果初審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)省人民政府審批。單獨(dú)編制區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃的，可與市級(jí)總規(guī)同步上報(bào)。由國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（8）規(guī)劃公告。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，依法對(duì)規(guī)劃成果主要內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)公告。5基礎(chǔ)研究5.1統(tǒng)一底圖底數(shù)在第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）的基礎(chǔ)上，按照國(guó)土空間用地用海分類(lèi)、城區(qū)范圍確定等部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以地理國(guó)情普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果、遙感影像、地形數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，形成符合規(guī)定的國(guó)土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)。統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。5.2開(kāi)展基數(shù)轉(zhuǎn)換以2020年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、用地用海分類(lèi)指南（試行）》、省基數(shù)轉(zhuǎn)換要求等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。主要包括全域的統(tǒng)計(jì)口徑分類(lèi)向功能結(jié)構(gòu)分類(lèi)轉(zhuǎn)換，中心城區(qū)的三調(diào)分類(lèi)向用地分類(lèi)轉(zhuǎn)換兩個(gè)部分。國(guó)土空間利用現(xiàn)狀需統(tǒng)計(jì)全域和中心城區(qū)兩部分，其中，全域以統(tǒng)計(jì)口徑分類(lèi)表示，城鎮(zhèn)村及工礦用地細(xì)分至二級(jí)類(lèi)，其余地類(lèi)以一級(jí)類(lèi)為主。中心城區(qū)以用地分類(lèi)表示，以一級(jí)類(lèi)為主。城鎮(zhèn)村工礦范圍內(nèi)用地分類(lèi)，屬建設(shè)用地地類(lèi)保留原用地分類(lèi)屬性；屬非建設(shè)用地地類(lèi)，全部統(tǒng)計(jì)為“圈內(nèi)非建設(shè)用地”。5.3資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)5.3.1評(píng)價(jià)目標(biāo)依據(jù)自然資源部《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》和省地方標(biāo)準(zhǔn)《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（DB36/T1357-2020），開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，總結(jié)本市資源稟賦特征和生態(tài)環(huán)境短板，研判國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開(kāi)發(fā)等功能指向下區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜程度，判別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極脆弱空間，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間。市級(jí)“雙評(píng)價(jià)”成果要與省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接，確保生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)與全省生態(tài)安全格局總體一致，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果總體格局要與省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果總體一致。65.3.2評(píng)價(jià)內(nèi)容從區(qū)域生態(tài)安全底線出發(fā)，評(píng)價(jià)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性以及水土流失等生態(tài)脆弱性，綜合形成生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)?；诂F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，以土地資源、水資源為約束，分別評(píng)價(jià)各評(píng)價(jià)單元可承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模。在維持生態(tài)系統(tǒng)安全和國(guó)土安全的前提下，綜合考慮土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害等要素條件，特定國(guó)土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)的適宜程度。生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)：在省級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合更高精度數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查進(jìn)行邊界校核。有條件的設(shè)區(qū)市可單獨(dú)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)：在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外的區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)。包括種植業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)：在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外的區(qū)域開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)。將坡度大于25°、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、河流、湖泊及水庫(kù)水面等區(qū)域劃為不適宜區(qū)。承載規(guī)模：對(duì)照省內(nèi)外發(fā)達(dá)設(shè)區(qū)市的水平，在技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的情景下，以土地資源、水資源為約束，評(píng)價(jià)不同情景下各行政區(qū)可承載耕地的和城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模。5.4分析自然地理格局研究當(dāng)?shù)貧夂?、地形地貌條件、水土等自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系。5.5開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估以國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，分析上一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類(lèi)規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施情況，結(jié)合規(guī)劃面臨的新形勢(shì)及新要求，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)主要成效及存在問(wèn)題、發(fā)展短板，提出規(guī)劃策略和建議。5.6開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合自然地理本底特征和“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的問(wèn)題，開(kāi)展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，研判自然災(zāi)害和生態(tài)、水、地質(zhì)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的建議。5.7開(kāi)展重大專(zhuān)題研究各地可結(jié)合自身特點(diǎn)和管理需要，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究，為規(guī)劃方案編制提供基礎(chǔ)支撐?？砂ǖ唬?）研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口流動(dòng)等對(duì)空間供需的影響和對(duì)策，并從人均指標(biāo)、單位面積產(chǎn)出效率、生活品質(zhì)等多個(gè)維度論證城市合理用地規(guī)模、引導(dǎo)城市空間綜合價(jià)值的提升，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的理念；（2）研究氣候變化及水土資源、洪澇等自然災(zāi)害等因素對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的影響和對(duì)策，以氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害等為確定防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、提出防災(zāi)避險(xiǎn)通道、避災(zāi)場(chǎng)所布局原則和要求；（3）研究重大區(qū)域戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；7（4）研究交通運(yùn)輸體系和信息技術(shù)對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策，確定城市主干道系統(tǒng)，提出城市慢行交通、靜態(tài)交通的規(guī)劃原則和指引；（5）研究公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等支撐保障系統(tǒng)的問(wèn)題和對(duì)策；（6）研究建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)的空間策略，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地利用效率和可挖潛能力、城鎮(zhèn)低效利用空間，提出和制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)空間綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)市域水土流失。地質(zhì)災(zāi)害、水源涵養(yǎng)等現(xiàn)狀問(wèn)題，提出生態(tài)空間的綜合整治目標(biāo)和要求；（7）研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的空間對(duì)策；（8）研究資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；（9）綜合研究規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和相關(guān)政策措施。5.8開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)研究將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過(guò)程。基于人與自然和諧共生的原則，研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護(hù)的約束性條件和管控邊界，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草等自然環(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的市域國(guó)土空間總體格局和空間形態(tài)?；诒镜刈匀缓腿宋姆A賦，加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，研究城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，提高國(guó)土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值。6編制內(nèi)容6.1現(xiàn)狀分析與形勢(shì)研判在現(xiàn)狀“一張底圖”的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行空間類(lèi)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、“雙評(píng)價(jià)”、“雙評(píng)估”和其他專(zhuān)題研究的成果，分析城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、自然人文特色等方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問(wèn)題，系統(tǒng)研究國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。6.2戰(zhàn)略定位與協(xié)同發(fā)展6.2.1戰(zhàn)略定位與目標(biāo)體系落實(shí)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對(duì)存在問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未來(lái)趨勢(shì)，確定城市性質(zhì)和國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，從底線管控、結(jié)構(gòu)效率和空間品質(zhì)等方面提出近期（2025年）、遠(yuǎn)期（2035年）的規(guī)劃目標(biāo)，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的約束性、預(yù)期性指標(biāo)（規(guī)劃指標(biāo)體系參見(jiàn)附錄E）。各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)可結(jié)合自身特點(diǎn)和地方實(shí)際，補(bǔ)充其他指標(biāo)。6.2.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，注重推動(dòng)城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等區(qū)域協(xié)同問(wèn)題。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市要提出跨行政區(qū)域的都市圈、城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，防止城市無(wú)序蔓延。其他地區(qū)既要注重培育區(qū)域中心城市，也要注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。86.3全域國(guó)土空間格局6.3.1控制線劃示劃定以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，遵循省委辦公廳省人民政府辦公廳《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)省國(guó)土空間規(guī)劃的有關(guān)要求，統(tǒng)籌優(yōu)化落實(shí)“三條控制線”等空間管控邊界，建立統(tǒng)一的分級(jí)分類(lèi)空間控制線管控體系。落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌劃定市域耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，明確各縣（市、區(qū)）的面積、比例，明確控制線管控規(guī)則，各地可結(jié)合地方實(shí)際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求。6.3.2主體功能分區(qū)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能區(qū)，結(jié)合各地實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，細(xì)化縣域主體功能區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主體功能區(qū)應(yīng)基本保持與縣級(jí)主體功能的一致性，經(jīng)評(píng)價(jià)后農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主導(dǎo)功能突出并且與本縣（市、區(qū)）主導(dǎo)功能不一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能類(lèi)型，市級(jí)細(xì)化形成“3類(lèi)基本功能分區(qū)+疊加功能類(lèi)型”的主體功能分區(qū)體系。3類(lèi)主體功能基本分區(qū)即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3種基本功能類(lèi)型，疊加功能類(lèi)型包括“能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)”等。按照優(yōu)化后分區(qū)，確定協(xié)調(diào)引導(dǎo)要求，明確管控導(dǎo)向。（主體功能分區(qū)參見(jiàn)附錄C）。6.3.3國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局落實(shí)國(guó)家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，形成開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國(guó)土空間總體格局。（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，明確優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)布局都市農(nóng)業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、園地，明確具備國(guó)土綜合整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地的區(qū)域。（2）生態(tài)保護(hù)空間統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”等各類(lèi)要素，明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，建立自然保護(hù)地體系，明確國(guó)家公園、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護(hù)地名錄（自然保護(hù)地一覽表參見(jiàn)附錄表F.11）。構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。生態(tài)空間應(yīng)維持自然地貌特征，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的河湖水系、耕地、森林等生態(tài)要素的銜接聯(lián)通，構(gòu)建健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。（3）城鄉(xiāng)發(fā)展空間落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，分析城市發(fā)展階段特征和人口總量、結(jié)構(gòu)、分布及流動(dòng)特征，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和路徑，預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平，明確市域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表參見(jiàn)附錄表F.10），提出不同空間地域內(nèi)村莊布局優(yōu)化的原則和要求。6.3.4國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)9遵循全覆蓋、不重疊的基本原則，按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分市域和市中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)，確定國(guó)土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理和指標(biāo)控制等用途準(zhǔn)入原則和管控要求。市域規(guī)劃分區(qū)以一級(jí)規(guī)劃分區(qū)為主，部分細(xì)分到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。一級(jí)規(guī)劃分區(qū)包括以下6類(lèi)：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以及礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細(xì)分到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)。中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)要在一級(jí)規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)中的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)進(jìn)一步細(xì)分。各地可結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充二級(jí)規(guī)劃分區(qū)類(lèi)型。（國(guó)土規(guī)劃分區(qū)參見(jiàn)附錄D、附錄表F.3）。（1）生態(tài)保護(hù)區(qū)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃明確的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間，依據(jù)市域生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱區(qū)域分布，綜合考慮維持自然地貌的連續(xù)性，與“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果充分銜接，合理確定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍，重點(diǎn)確定生態(tài)保護(hù)紅線集中范圍，建立生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。明確市域內(nèi)各類(lèi)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地的名錄、位置、范圍、布局和規(guī)模。（2）生態(tài)控制區(qū)保持山體自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架；優(yōu)化河湖水系布局，統(tǒng)籌重點(diǎn)河湖岸線及周邊土地保護(hù)利用；保護(hù)在生態(tài)保護(hù)紅線范圍外的重要生態(tài)保護(hù)控制區(qū)，明確范圍，提出分類(lèi)管控要求。（3）農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)上位規(guī)劃分解下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定成果，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片保護(hù)。引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，劃定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)范圍。提出設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)田水利等規(guī)劃要求，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。（4）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，重點(diǎn)優(yōu)化城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)布局。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)應(yīng)體現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)和空間管控意圖，彈性發(fā)展區(qū)應(yīng)在合理的用地規(guī)模內(nèi)劃定，避免無(wú)限擴(kuò)大。（5）鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與村莊建設(shè)布局，統(tǒng)籌劃定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，構(gòu)建耕地集中連片、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、居民點(diǎn)集約集聚的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局，并在永久基本農(nóng)田之外可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地中劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)（農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)）。明確區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施范圍，在現(xiàn)有土地使用功能基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局優(yōu)化要求。明確軍事、宗教、安保、殯葬等具有特殊性質(zhì)的用地布局。明確其它不具備開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)條件，也不需要特別保護(hù)的區(qū)域。（6）礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)堅(jiān)持礦產(chǎn)能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境稟賦、礦產(chǎn)能源開(kāi)發(fā)利用情況，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)能源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)，加快推動(dòng)礦產(chǎn)能源綠色轉(zhuǎn)型，明確工礦能源區(qū)范圍和采礦項(xiàng)目用地規(guī)劃布局要求。6.4自然資源保護(hù)與利用6.4.1耕地資源保護(hù)與利用嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，根據(jù)國(guó)家和省的耕地保護(hù)要求，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)至各縣（市、區(qū)）。開(kāi)展耕地資源分析，以數(shù)量、質(zhì)量及空間分布，研判區(qū)域耕地資源情況和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排，提出耕地質(zhì)量提升和布局優(yōu)化的主要措施。在永久基本農(nóng)田之外可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地中，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)并上圖入庫(kù)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌分析區(qū)域林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地的潛力，分析即可恢復(fù)和工程恢復(fù)耕地潛力，提出區(qū)域耕地進(jìn)出平衡實(shí)施策略。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”，開(kāi)展規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)擬占用耕地情況分析，明確耕地后備資源儲(chǔ)備規(guī)模和利用安排，提出耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施策略。梳理農(nóng)用地利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果，合理安排農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。6.4.2水資源利用與濕地保護(hù)嚴(yán)守水資源承載能力底線，明確水域空間保有量、用水總量等控制目標(biāo)，開(kāi)展水資源分析，制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)存在問(wèn)題和發(fā)展短板，結(jié)合水利部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出重大水利工程安排等。嚴(yán)格落實(shí)地表水源保護(hù)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等水生態(tài)保護(hù)區(qū)，明確濕地保護(hù)率?；诘赜蜃匀画h(huán)境條件，嚴(yán)格保護(hù)低洼地等調(diào)蓄空間，明確河湖水系、濕地、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)范圍。6.4.3森林資源保護(hù)與利用開(kāi)展森林資源分析，研判區(qū)域森林資源空間分布情況，明確森林覆蓋率等指標(biāo)，明確天然林、生態(tài)公益林等為主體的林地保護(hù)區(qū)域，明確至規(guī)劃目標(biāo)年林地保有量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，嚴(yán)格帶位置落實(shí)規(guī)劃造林綠化空間。6.4.4礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，提出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總量調(diào)控、空間分布和時(shí)序安排。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化利用的要求，確定重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域和礦產(chǎn)資源發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)工程，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地做出空間安排，列出采礦項(xiàng)目清單，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。6.5國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)6.5.1國(guó)土綜合整治以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，提出國(guó)土綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、總體要求與策略路徑。明確農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地后備資源開(kāi)發(fā)、恢復(fù)耕地以及閑置低效建設(shè)用地整治的空間安排，合理安排實(shí)施規(guī)模和時(shí)序。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等舉措，促進(jìn)零星分散的耕地集中連片，優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局。6.5.2國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，以“雙評(píng)價(jià)”成果為依托，總結(jié)所轄縣（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)中存在的生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，提出全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)和分級(jí)管控要求，實(shí)施國(guó)土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。針對(duì)市域礦山、森林、水、土壤等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，提出各類(lèi)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的目標(biāo)、區(qū)域、規(guī)模和時(shí)序，明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)的空間安排。6.6歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造6.6.1自然與歷史文化保護(hù)格局挖掘本地歷史文化資源，梳理市域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。（歷史文化資源一覽表參見(jiàn)附錄表F.12）。提煉地方歷史文化價(jià)值特色，針對(duì)歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求，提出歷史文化保護(hù)體系和保護(hù)格局，明確歷史文化保護(hù)線與保護(hù)要求。6.6.2全域風(fēng)貌格局及特色空間管控指引結(jié)合自然和歷史文化保護(hù)格局，塑造魅力景觀體系,提出全域山水人文的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則，對(duì)濱水地區(qū)、山麓地區(qū)等城市特色景觀地區(qū)提出有針對(duì)性的管控要求，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)分類(lèi)分區(qū)提出特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造等空間形態(tài)管控要求，發(fā)揮田野的生態(tài)、景觀和空間間隔作用，營(yíng)造體現(xiàn)地域特色的田園風(fēng)光。6.7支撐體系規(guī)劃6.7.1產(chǎn)業(yè)體系基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展條件，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和分工。立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；圍繞市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)原則上安排在依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；促進(jìn)鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局；綜合分析旅游資源條件與發(fā)展基礎(chǔ)，依托生態(tài)資源和文化遺存，推動(dòng)文化與旅游資源融合一體化開(kāi)發(fā)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，根據(jù)各類(lèi)旅游資源空間分布及組合特征，依托山脈、水脈及交通線等，結(jié)合已有及規(guī)劃培育的旅游線路，引導(dǎo)旅游項(xiàng)目合理布局。6.7.2綜合交通體系提高空間連通性和交通可達(dá)性，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運(yùn)行，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流運(yùn)輸系統(tǒng)布局，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力，合理構(gòu)建市域綜合交通體系，明確重要交通走廊（公路、鐵路、航運(yùn)等）和重要交通樞紐設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站場(chǎng)等）的布局和控制要求。6.7.3公共服務(wù)設(shè)施體系基于常住人口的總量和結(jié)構(gòu)，提出市域分區(qū)分級(jí)的公共服務(wù)中心體系的規(guī)劃布局和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈，建立覆蓋城鄉(xiāng)、分級(jí)均衡布局的基本公共服務(wù)配置層級(jí)體系，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性；面向區(qū)域，針對(duì)實(shí)際服務(wù)人口的特征和需求，合理增加高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置。6.7.4基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，確定各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)供水、排水、供電、燃?xì)狻⒗幚砗屯ㄐ判枨罂偭?，確定各類(lèi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和重大設(shè)施布局。預(yù)留市域高壓輸電干線、天然氣高壓干線等能源通道，以及市域重大水利工程空間。6.7.5綜合防災(zāi)體系基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害普查成果，明確綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。明確防洪、抗震、消防、防疫等重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求與防災(zāi)減災(zāi)措施。6.8中心城區(qū)空間布局6.8.1中心城區(qū)范圍中心城區(qū)范圍應(yīng)包括城市建成區(qū)和規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，以及需要加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和引導(dǎo)的空間區(qū)域，邊界范圍需加強(qiáng)與主要河流、道路等地形地物及行政邊界的銜接。一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。6.8.2國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用地布局優(yōu)化功能布局和空間結(jié)構(gòu)，對(duì)城市空間布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性控制，劃分國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)（參見(jiàn)附錄D中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)細(xì)化至二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，其中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)細(xì)化至居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，確定中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)各類(lèi)建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，提出不同規(guī)劃分區(qū)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向。在下層次規(guī)劃中，對(duì)規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行細(xì)化，鼓勵(lì)土地混合使用，確定地塊主要用地性質(zhì)、布局、規(guī)模、強(qiáng)度指標(biāo)和可兼容比例等相關(guān)控制指標(biāo)。應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性，鼓勵(lì)“空間留白”，做出的彈性安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，為重大項(xiàng)目、重大事件預(yù)留空間。6.8.3城市道路交通組織優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，確定城市干路系統(tǒng)，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度。統(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)外交通、軌道交通、客貨運(yùn)樞紐、物流系統(tǒng)等重大交通設(shè)施布局。堅(jiān)持公交優(yōu)先，提出與城市功能布局相融合的公共交通設(shè)施布局。6.8.4綠地系統(tǒng)和開(kāi)敞空間保護(hù)自然河道、濕地、山體等藍(lán)綠空間，結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善中心城區(qū)藍(lán)綠開(kāi)敞空間系統(tǒng)，確定中心城區(qū)結(jié)構(gòu)性綠地以及重要水體的控制范圍。提高城市人均公園綠地以及人均綜合公園面積指標(biāo)，確定中心城區(qū)綠地與開(kāi)敞空間的總量，提出下層次規(guī)劃的社區(qū)公園綠地總量以及均衡布局的規(guī)劃要求。6.8.5公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)生活圈針對(duì)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，明確中心城區(qū)分區(qū)分級(jí)公共服務(wù)中心體系布局和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建社區(qū)生活圈，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，改善服務(wù)的便利性。針對(duì)人口老齡化、少子化趨勢(shì)和社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點(diǎn)提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，建設(shè)全年齡友好健康城市。6.8.6歷史文化資源保護(hù)利用及城市風(fēng)貌引導(dǎo)與管控明確歷史文化街區(qū)、歷史建筑和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和保護(hù)要求，確定特色風(fēng)貌保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。歷史文化名城應(yīng)單設(shè)歷史文化保護(hù)章節(jié)，倡導(dǎo)歷史性城市景觀和文化景觀保護(hù)，提出整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求。結(jié)合城區(qū)山水人文格局、國(guó)土空間規(guī)劃布局，形成對(duì)城市景觀風(fēng)貌有重要影響、能夠展現(xiàn)城市景觀的規(guī)劃控制風(fēng)貌分區(qū)，提出引導(dǎo)和管控原則。結(jié)合城市設(shè)計(jì)相關(guān)研究成果，明確空間形態(tài)重點(diǎn)管控地區(qū)，提出中心城區(qū)建筑高度、密度、容積率等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)控制指標(biāo)；明確有景觀價(jià)值的制高點(diǎn)、山水軸線、視線通廊等，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。6.8.7基礎(chǔ)設(shè)施與城市安全韌性體系合理預(yù)測(cè)供水、供電、通信、燃?xì)?、污水、固體廢棄物處理等需求總量，提出各類(lèi)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確定重大設(shè)施和重要線性工程的布局。劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，明確防洪、抗震、消防、人防、防疫等各類(lèi)重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局，適度提高生命線工程的冗余度。以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公園、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，提出網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散通道的布局要求，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險(xiǎn)品存儲(chǔ)用地，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間。6.8.8城市“四線”管控在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)劃定中心城區(qū)的城市綠線、城市黃線、城市藍(lán)線、城市紫線的管控范圍，提出分級(jí)管控要求。結(jié)構(gòu)性公園綠地和防護(hù)綠地綠線，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施黃線，結(jié)構(gòu)性水域藍(lán)線，歷史文化資源保護(hù)控制線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍控制線等紫線應(yīng)統(tǒng)籌納入市級(jí)總規(guī)管控范圍，并在下層次規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。6.8.9城市更新根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，制定城市更新的目標(biāo)；結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、老舊小區(qū)改造等，明確實(shí)施城市有機(jī)更新的重點(diǎn)區(qū)域，劃分城市更新空間單元，提出城市更新路徑與策略，合理安排更新時(shí)序；結(jié)合生活圈構(gòu)建，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化功能布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，提出綜合整治、功能改變、拆除重建等城市更新方式引導(dǎo)。6.8.10地下空間開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌地上地下空間利用，提出城市地下空間的開(kāi)發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求。結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)更新，兼顧公共服務(wù)、公共交通、市政設(shè)施等用途，因地制宜劃定地下空間集中建設(shè)區(qū)和管制范圍。7規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)7.1規(guī)劃傳導(dǎo)7.1.1對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)對(duì)縣（市、區(qū)）提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實(shí)市級(jí)總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量等縣（市、區(qū)）的約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實(shí)。大城市可根據(jù)實(shí)際情況，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，以行政區(qū)或規(guī)劃片區(qū)為單元編制分區(qū)規(guī)劃落實(shí)市級(jí)規(guī)劃。7.1.2對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)明確專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制清單，提出耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、歷史文化保護(hù)、自然保護(hù)地體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用等領(lǐng)域需要編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背市級(jí)總規(guī)三條控制線、城市四線等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的布局內(nèi)容同時(shí)應(yīng)銜接納入相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張7.1.3對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，大城市可以行政區(qū)或規(guī)劃片區(qū)為單元編制分區(qū)規(guī)劃，中小城市直接劃分詳規(guī)編制單中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)依據(jù)規(guī)劃確定的路網(wǎng)、水網(wǎng)、社區(qū)生活圈等因素，兼顧街道、社區(qū)行政管轄界線，統(tǒng)籌確定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐址桨?；明確編制單元的功能定位、人口容量、建設(shè)用地規(guī)模，在功能布局和要素配置等方面提出指導(dǎo)約束要求，劃定落實(shí)總體布局的城市“四線”與主干道路紅線，總體規(guī)劃層面無(wú)法具體落位的綠地與開(kāi)敞空間、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對(duì)總量、結(jié)構(gòu)、布局等提出分解落實(shí)要求。對(duì)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的空間區(qū)域提出村莊規(guī)劃指引，指導(dǎo)村莊規(guī)劃落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、洪澇災(zāi)害控制線等重要控制線，提出依托城區(qū)共享設(shè)施配套、村莊風(fēng)貌整治等方面的約束性和引導(dǎo)性要求。各地可視情況，增加編制詳細(xì)規(guī)劃單元大綱。7.2近期行動(dòng)計(jì)劃銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃。編制國(guó)土綜合整治、生態(tài)修復(fù)、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重大項(xiàng)目清單，提出實(shí)施支撐政策（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表參見(jiàn)附錄表F.15）。7.3國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)形成市級(jí)總規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為市級(jí)總規(guī)的成果組成部分同步上報(bào)。建立各部門(mén)共建共享共用、全市統(tǒng)一、市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，積極推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索建立城市信息模型（CIM）和城市時(shí)空感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高國(guó)土空間精治、共治、法治水平。8公眾參與堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過(guò)程，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔?，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會(huì)各界意見(jiàn)和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；充分調(diào)動(dòng)和整合各方力量，鼓勵(lì)各類(lèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制；健全專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，組建包括各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木C合性咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)；完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)意見(jiàn)。規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國(guó)家保密管理和地圖管理等規(guī)定基礎(chǔ)上及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。9成果要求在方案論證階段和成果報(bào)批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家參與論證和進(jìn)行審查。市級(jí)總規(guī)成果應(yīng)包括規(guī)劃成果和公眾讀本。9.1規(guī)劃成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本（含附表）、圖件、說(shuō)明、專(zhuān)題研究報(bào)告、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告、相關(guān)附件材料等。9.1.1規(guī)劃文本規(guī)劃文本表達(dá)規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文、必要的表格。表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要（規(guī)劃文本附表參見(jiàn)附錄F）。規(guī)劃文本應(yīng)明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容（強(qiáng)制性?xún)?nèi)容參見(jiàn)附錄G）。9.1.2規(guī)劃圖件按照范圍包含市域、中心城區(qū)規(guī)劃圖件；按照類(lèi)型包含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等。（1）市域規(guī)劃圖件須包括但不限于：1）市域現(xiàn)狀圖a)市域區(qū)位圖；b)市域國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖；c)市域自然保護(hù)地分布圖；d)市域歷史文化遺存分布圖；e)市域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖；f)市域“雙評(píng)價(jià)”圖（套圖）。2）市域規(guī)劃圖g)市域國(guó)土空間總體規(guī)劃圖；h)市域主體功能分區(qū)圖；i)市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖；j)市域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖；k)市域國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖；l)市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖；m)市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖；n)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；o)市域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖；p)市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖；q)市域綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖；r)市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；s)市域綜合交通規(guī)劃圖；t)市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；u)市域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖。（2）中心城區(qū)圖件須包括但不限于：1）中心城區(qū)現(xiàn)狀圖a)中心城區(qū)范圍圖；b)中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖。2）中心城區(qū)規(guī)劃圖c)中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖；d)中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖；e)中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線f)中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖；g)中心城區(qū)歷史文化保護(hù)和城市更新規(guī)劃圖；h)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開(kāi)敞空間規(guī)劃圖；i)中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖；j)中心城區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃圖；k)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖；l)中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；m)中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖；n)中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖；o)中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元圖。圖件根據(jù)需要，可將若干張圖件合并表達(dá)，也可以分開(kāi)多張表達(dá)。（2）支撐規(guī)劃編制、反映規(guī)劃意圖的各項(xiàng)材料。9.1.3規(guī)劃說(shuō)明規(guī)劃說(shuō)明表達(dá)對(duì)規(guī)劃文本的具體說(shuō)明與解釋?zhuān)饕U述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、分析過(guò)程和結(jié)論，是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章（參見(jiàn)附錄K）。9.1.4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)、同步報(bào)批，并逐級(jí)報(bào)自然資源部備案，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。9.1.5專(zhuān)題報(bào)告專(zhuān)題報(bào)告為規(guī)劃編制中形成的有關(guān)專(zhuān)題研究報(bào)告集。9.1.6附件材料人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)及采納情況，支撐規(guī)劃編制、反映規(guī)劃意圖的其他相關(guān)材料等。9.2公眾讀本將規(guī)劃的主要內(nèi)容，涉及城市總體發(fā)展以及公眾利益、民生保障方面的內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)，包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景、歷史文化、公園綠地、公共服務(wù)、道路交通等方面。技術(shù)路線圖國(guó)土空間用地分類(lèi)B.1市域統(tǒng)計(jì)口徑分類(lèi)表B.2市級(jí)中心城區(qū)用地分類(lèi)表--------------------------------------B.3市級(jí)功能結(jié)構(gòu)分類(lèi)與統(tǒng)計(jì)口徑分類(lèi)對(duì)應(yīng)關(guān)系表——————————地地——主體功能分區(qū)C.1分區(qū)要求C.1.1保護(hù)優(yōu)先統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善相統(tǒng)一，當(dāng)代人發(fā)展需要與子孫后代發(fā)展權(quán)益相平衡。C.1.2因地制宜以“雙評(píng)價(jià)”分析結(jié)果為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)各地根據(jù)資源環(huán)境中的主導(dǎo)因素，確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境能力相適應(yīng)。C.1.3差異協(xié)同發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分類(lèi)指導(dǎo)和精細(xì)化發(fā)展，既注重區(qū)域間按照不同主體功能定位完善差異化發(fā)展機(jī)制，又注重構(gòu)建不同主體功能定位區(qū)域之間協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，提升國(guó)土空間資源配置效率。C.1.4分區(qū)傳導(dǎo)按照省級(jí)主體功能分區(qū)，根據(jù)確定的縣域主體功能區(qū)類(lèi)型，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行細(xì)化，確保城市化地區(qū)的面積有所控制，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的面積比重不宜過(guò)小，能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等疊加功能類(lèi)型落地。C.1.5評(píng)估方法及功能類(lèi)型確定根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果和最新年度變更調(diào)查成果、第七次人口普查等數(shù)據(jù)，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)及城鎮(zhèn)相關(guān)指標(biāo)，并對(duì)主導(dǎo)因素進(jìn)行初步評(píng)估和判別。（1）與縣區(qū)主體功能定位總體一致主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位要求為：細(xì)化為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%以上，或面積占縣域總面積的60%以上，條件滿足其一即可。細(xì)化為城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以下，或面積占縣域總面積的20%以下，條件滿足其一即可。細(xì)化為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)或面積不做具體限制。主體功能定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位要求為：細(xì)化為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%以上，或面積占縣域總面積的60%以上，條件滿足其一即可。細(xì)化為城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以下，或面積占縣域總面積的30%以下，條件滿足其一即可。劃定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)或面積不做具體限制。主體功能定位為城市化地區(qū)的縣，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化類(lèi)型的個(gè)數(shù)、面積不做具體限制，各地可結(jié)合地方實(shí)際合理劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位細(xì)化需綜合考慮國(guó)家—省—市—縣發(fā)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略核心區(qū)域優(yōu)先劃為城市化地區(qū)，如縣政府駐地鎮(zhèn)、縣域副中心鎮(zhèn)等。（3）評(píng)價(jià)結(jié)果有且只有一個(gè)最高值，優(yōu)先將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為功能優(yōu)勢(shì)度最高值對(duì)應(yīng)的主體功能定位。C.2技術(shù)流程第一步，科學(xué)評(píng)估，提出備選方案。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同主導(dǎo)判別因素，評(píng)估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的功能分區(qū)分值，提出備選方案。第二步，銜接發(fā)展戰(zhàn)略，提出初步方案。銜接國(guó)家、省、市及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、能源礦產(chǎn)資源、自然保護(hù)地等有關(guān)成果要求，提出初步細(xì)化方案。第三步，協(xié)調(diào)對(duì)接，形成最終方案。在與相關(guān)主管部門(mén)及相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分銜接基礎(chǔ)上，形成最終細(xì)化方案。圖C.1主體功能區(qū)劃定技術(shù)路線圖C.3主導(dǎo)因素判別C.3.1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)圍繞生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)度，從“雙評(píng)價(jià)”和生態(tài)空間2個(gè)方面，選擇生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積占比、自然保護(hù)地面積占比、生態(tài)保護(hù)紅線面積占比、現(xiàn)狀林地、水域和濕地面積占比等指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)選擇從高到低排序靠前或較高等級(jí)作為閾值，將生態(tài)保護(hù)極重要、生態(tài)空間資源集中分布、生態(tài)保護(hù)紅線比例高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)備選區(qū)。各地可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。表C-1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)表“雙評(píng)價(jià)”生態(tài)保護(hù)紅線面C.3.2農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度，從“雙評(píng)價(jià)”、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力3個(gè)方面，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積占比、現(xiàn)狀耕地和園地總占比、永久基本農(nóng)田面積占比、平均國(guó)家利用、單位耕地糧食產(chǎn)量等6項(xiàng)指標(biāo)，選擇排序靠前或較高等級(jí)作為閾值，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間充足、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)備選區(qū)。各地可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。表C-2農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)表“雙評(píng)價(jià)”地和園地總占功能區(qū)面產(chǎn)量C.3.3城市化地區(qū)圍繞城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)度，從“雙評(píng)價(jià)”、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性占比、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地占比、建設(shè)用地占比、城鎮(zhèn)化率、人均GDP、常住城鎮(zhèn)人口等6項(xiàng)指標(biāo)，選擇排序靠前或較高等級(jí)作為閾值，將城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚度高，經(jīng)濟(jì)水平高，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確定為城市化地區(qū)備選區(qū)。各地可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。表C-3城市化地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)表“雙評(píng)價(jià)”C.4綜合評(píng)估根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能、城鎮(zhèn)功能的評(píng)估結(jié)果，劃分綜合等級(jí)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。表C-4主體功能分區(qū)綜合評(píng)估結(jié)果321312123圖C.2XX市主體功能區(qū)劃圖（規(guī)范性）規(guī)劃分區(qū)D.1一般規(guī)定規(guī)劃分區(qū)應(yīng)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，為本行政區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)做出綜合部署和總體安排，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國(guó)土利用等因素。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的原則，以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開(kāi)發(fā)與利用兩大功能屬性作為規(guī)劃分區(qū)的基本取向。規(guī)劃分區(qū)劃定應(yīng)科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊，并應(yīng)符合下列基本規(guī)定：(1)以主體功能定位為基礎(chǔ)，體現(xiàn)規(guī)劃意圖，配套管控要求；(2)當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時(shí)，應(yīng)突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類(lèi)型；(3)如市域內(nèi)存在本技術(shù)規(guī)程未列出的特殊政策管控要求，可在規(guī)劃分區(qū)建議的基礎(chǔ)上，疊加歷史文化保護(hù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等管控區(qū)域，形成復(fù)合控制區(qū)。D.2市域分區(qū)類(lèi)型規(guī)劃分區(qū)類(lèi)型和具體含義見(jiàn)下表。表D.1規(guī)劃分區(qū)區(qū)區(qū)和生態(tài)建設(shè)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，包括“雙評(píng)價(jià)”區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)域區(qū)D.3規(guī)劃分區(qū)配色表D.2規(guī)劃分區(qū)配色表區(qū)圖D.1市域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖圖D.2中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖規(guī)劃指標(biāo)體系表E.1規(guī)劃指標(biāo)體系表123456789預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力規(guī)劃文本附表表F.1規(guī)劃指標(biāo)表…表F.2主體功能分區(qū)細(xì)化情況表F.3規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)計(jì)表單位：公頃、%F.4市域國(guó)土空間利用現(xiàn)狀表（用地分類(lèi)）單位：公頃、%123456789注：規(guī)劃基期年的留白用地為城鎮(zhèn)村及工礦范表F.5市域國(guó)土空間利用現(xiàn)狀表（統(tǒng)計(jì)口徑）單位：公頃、%---------表F.6中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（用地分類(lèi)）單位：公頃、%注：規(guī)劃基期年的留白用地為城鎮(zhèn)村及工礦范表F.7中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%注：規(guī)劃基期年的留白用地為城鎮(zhèn)村及工礦范表F.8耕地、永久基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)分解表單位：萬(wàn)畝表F.9城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)劃指標(biāo)分解表單位：平方公里、%F.10其他底線管控指標(biāo)分解表單位：平方公里、億立方米、%表F.11城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表單位：萬(wàn)人表F.12自然保護(hù)地一覽表123表F.13歷史文化資源一覽表123表F.14國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)重大工程安排表單位：公頃2.重點(diǎn)任務(wù)：重大工程需要解決的突出問(wèn)表F.15中心城區(qū)控制線匯總表1111表F.16重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表單位：公頃1建23表F.17選址不確定性項(xiàng)目情況表123（規(guī)范性）強(qiáng)制性?xún)?nèi)容市級(jí)總規(guī)中涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時(shí)提出相應(yīng)的管理措施。市級(jí)總規(guī)中強(qiáng)制性?xún)?nèi)容應(yīng)包括：1.約束性指標(biāo)落實(shí)及分解情況，如耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量等；2.生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，自然保護(hù)地體系；3.耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線；4.涵蓋各類(lèi)歷史文化遺存的歷史文化保護(hù)體系，歷史文化保護(hù)線及空間管控要求；5.中心城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開(kāi)敞空間的控制范圍和均衡分布要求；6.城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；7.重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局?！叭齾^(qū)三線”劃定要求H.1總體要求1.堅(jiān)持底線思維，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)分解下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線面積等約束性指標(biāo)。2.落實(shí)三條控制線劃定的優(yōu)先序。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。3.加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌平衡。強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，結(jié)合各縣鄉(xiāng)主體功能定位、資源環(huán)境稟賦、區(qū)域發(fā)展要求等，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，合理確定各縣（市、區(qū)）耕地、永久基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)。4.堅(jiān)持國(guó)土空間的唯一性。將“十四五”期間涉及協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌交通、水利、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的用地需求，提高節(jié)約集約用地水平。5.確保“數(shù)、線、圖”一致。在2020年國(guó)土變更調(diào)查成果底版上開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定，將劃定成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，做到“數(shù)、線、圖”一致，確保耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等目標(biāo)能落地、可考核、可追責(zé)。H.2劃定要求H.2.1耕地保護(hù)目標(biāo)1.以部統(tǒng)一制作并下發(fā)給我省的2020年變更調(diào)查地類(lèi)圖斑（城鎮(zhèn)村不打開(kāi)）中的現(xiàn)狀耕地為底圖，耕地保護(hù)任務(wù)控制數(shù)以2020年國(guó)土變更調(diào)查的耕地為基礎(chǔ)。2.耕地保護(hù)目標(biāo)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定各類(lèi)情形和部下發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一扣除，做到“應(yīng)保盡?！?。（1）2009年底后在部系統(tǒng)備案已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡的耕地；2009年12月31日前批準(zhǔn)建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)范圍之內(nèi)的，需要舉證，實(shí)事求是由相關(guān)單位認(rèn)可同意后，才可以不納入耕地保護(hù)目標(biāo)。（2）2021年底前已備案農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用的耕地。（3）自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。（4）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。（5）已實(shí)施國(guó)家退耕還林還草計(jì)劃且符合退耕情形要求的耕地。（6）河湖范圍內(nèi)根據(jù)淹沒(méi)頻次經(jīng)認(rèn)定需退出的。對(duì)于河湖范圍內(nèi)擬退出的耕地，地方嚴(yán)格按照劃定規(guī)則在基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行舉證，舉證材料與劃定成果一并上報(bào)。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：1）位于主河槽內(nèi)的耕地。2）洪水頻繁上灘的耕地(南方地區(qū)可按5年一遇洪水位以下）。3）長(zhǎng)江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)的耕地。4）水庫(kù)征地線以下的耕地。（7）2021年底前補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)剩余耕地指標(biāo)。3.2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為耕地，2021年實(shí)際現(xiàn)狀已發(fā)生變化的，且不屬于規(guī)則允許不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的7種情形的，原則上應(yīng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)。對(duì)于其中已按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，可將補(bǔ)足后的耕地納入耕地保護(hù)目標(biāo)(原耕地不再納入耕地保護(hù)目標(biāo))；未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，先納入耕地保護(hù)目標(biāo)，后續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》處置到位，動(dòng)態(tài)調(diào)整。H.2.2永久基本農(nóng)田1.永久基本農(nóng)田必須在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，且實(shí)地為耕地上劃定，做到可考核、可審計(jì)、可追責(zé)。2.原永久基本農(nóng)田“應(yīng)留盡留”在按照劃定規(guī)則和控制數(shù)劃足劃優(yōu)永久基本農(nóng)田的前提下，可調(diào)出的6種情形包括：（1）以土壤污染詳查結(jié)果為依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果中劃定為嚴(yán)格管控類(lèi)的耕地，且無(wú)法恢復(fù)治理的。（2）允許省級(jí)統(tǒng)籌將納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、已明確具體選址、近期擬建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的原永久基本農(nóng)田調(diào)出。（3）經(jīng)依法批準(zhǔn)的原土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃明確的建設(shè)用地范圍，經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，仍擬作為規(guī)劃建設(shè)用地范圍并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定后視為一致性處理后的建設(shè)用地范圍。（4）《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的鈾、鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦開(kāi)采確實(shí)難以避讓?zhuān)乙岩婪ㄔO(shè)采礦權(quán)露天采礦的。（5）對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)零星分布的原永久基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。3.原永久基本農(nóng)田是否“應(yīng)留盡留”的檢查方法。以永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)圖斑為基礎(chǔ)，扣除不納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地圖斑，套合原永久基本農(nóng)田、兩規(guī)一致性圖斑和重大項(xiàng)目清單統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑。按照原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的穩(wěn)定耕地、原永久基本農(nóng)田范圍外的穩(wěn)定耕地的次序依次劃定永久基本農(nóng)田。調(diào)出圖斑只能在兩規(guī)一致性圖斑和重大項(xiàng)目所涉范圍之內(nèi)。H.2.3生態(tài)保護(hù)紅線1.2021年6月已上報(bào)國(guó)務(wù)院的生態(tài)保護(hù)紅線方案總體保持穩(wěn)定，僅對(duì)連片穩(wěn)定耕地、重大項(xiàng)目等進(jìn)行微調(diào)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化未發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線不進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)省政府同意劃定的縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2.符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)，不視為占用生態(tài)保護(hù)紅線。符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求，允許在紅線內(nèi)建設(shè)運(yùn)行的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等項(xiàng)目不再調(diào)出。3.在確保對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的前提下，可將自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外連片圖斑不小于3畝的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線，改劃為永久基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家公園內(nèi)的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，不再調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。H.2.4城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，要充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局；堅(jiān)持反向約束與正向約束相結(jié)合，避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、歷史文化保護(hù)等限制性因素，守好底線；設(shè)置擴(kuò)展系數(shù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。1.本次劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界涉及城市、建制鎮(zhèn)、依法合規(guī)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可包含鄉(xiāng)（林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)）。2.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地增量規(guī)模上限不得超過(guò)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的0.3倍。3.允許兩種情形納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不計(jì)入增量規(guī)模：一是確需劃入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，作為城鎮(zhèn)功能和用地統(tǒng)一考慮的村莊建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、采礦用地等2020年度變更數(shù)據(jù)中的現(xiàn)狀建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村不打開(kāi)不計(jì)入增量規(guī)模；二是允許將納入部系統(tǒng)備案已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的土地劃入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不計(jì)入增量規(guī)模。4.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地增量規(guī)模的計(jì)算：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模-邊界圍合范圍內(nèi)的2020年度變更數(shù)據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村不打開(kāi)）-邊界圍合范圍內(nèi)的批而未建土地。5.關(guān)于批而未建：部系統(tǒng)備案已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的土地擦除2020年度變更數(shù)據(jù)中現(xiàn)狀建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村不打開(kāi)）。6.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不宜碎片化，單一圍合面積原則上不低于10公頃。規(guī)劃文本及說(shuō)明參考大綱市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃文本以條文式體例編寫(xiě)，說(shuō)明以章節(jié)式體例編寫(xiě)，各地可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。I.1規(guī)劃文本參考大綱（1）總則：指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和層次、規(guī)劃期限和規(guī)劃作用。（2）發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇挑戰(zhàn)：規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)、面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)以及發(fā)展機(jī)遇。（3）目標(biāo)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：明確城市發(fā)展定位、國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，發(fā)揮綜合交通對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。（4）國(guó)土空間格局：統(tǒng)籌三條控制線劃定，細(xì)化落實(shí)主體功能分區(qū)，明確國(guó)土空間開(kāi)放保護(hù)利用總體格局，明確國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。明確農(nóng)業(yè)空間總體格局，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；立足生態(tài)本底，確定生態(tài)保護(hù)空間；融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。（5）自然資源保護(hù)與利用：耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用。（6）國(guó)土綜合整治修復(fù)與生態(tài)修復(fù)：開(kāi)展國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，明確整治和修復(fù)分區(qū)，提出整治和修復(fù)的重點(diǎn)工程的目標(biāo)、區(qū)域、規(guī)模和時(shí)序。（7）歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造：明確自然與歷史文化保護(hù)格局，對(duì)全域風(fēng)貌格局及特色空間管控提出指引。（8）產(chǎn)業(yè)空間布局：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等項(xiàng)目合理布局。（9）支撐體系規(guī)劃：綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合防災(zāi)體系的構(gòu)建及重大設(shè)施布局。（10）中心城區(qū)空間布局：明確中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用地布局、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)生活圈、公共綠地和開(kāi)敞空間、城市道路組織結(jié)構(gòu)，歷史文化資源保護(hù)和利用、城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市安全韌性與防災(zāi)布局。（11）保障機(jī)制：明確對(duì)下層次規(guī)劃的傳導(dǎo)要求、近期行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)要（12）規(guī)劃文本附表:按附錄F要求提供。（13）附圖:按附錄J要求提供。I.2規(guī)劃說(shuō)明參考大綱（1）規(guī)劃編制基礎(chǔ)：闡述規(guī)劃編制背景、規(guī)劃依據(jù)與定位、規(guī)劃編制思路、規(guī)劃期限與范圍、數(shù)據(jù)采用、編制工作過(guò)程。（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接：闡述與上位國(guó)土空間規(guī)劃的銜接、其他空間相關(guān)規(guī)劃的銜接。（3）規(guī)劃目標(biāo)定位：闡述規(guī)劃基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間的主要特征與問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略的確定、規(guī)劃指標(biāo)體系。（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：分析闡述與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市域內(nèi)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。（5）規(guī)劃空間格局：闡述三條控制線劃定、優(yōu)化完善主體功能區(qū)的思路與措施、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的確定思路和結(jié)果。（6）國(guó)土空間布局：闡述農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)的依據(jù)和分級(jí)分類(lèi)管控的思路。（7）自然資源保護(hù)與利用：闡述土地、水、森林、濕地和礦產(chǎn)等資源要素的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。（8）國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)：闡述國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)分區(qū)思路。（9）歷史文化保護(hù)與魅力空間：闡述歷史文化資源與空間保護(hù)體系、自然文化景觀魅力空間體系構(gòu)建思路。（10）產(chǎn)業(yè)空間布局：基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展條件，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和分工。根據(jù)各類(lèi)旅游資源空間分布及組合特征，培育的旅游線路，引導(dǎo)旅游項(xiàng)目合理布局。（11）重要支撐體系規(guī)劃：闡述綜合交通、水利、能源設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施體系、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、提升策略、網(wǎng)絡(luò)布局。（12）中心城區(qū)空間布局：闡述中心城區(qū)范圍劃定、現(xiàn)狀建設(shè)特征及存在問(wèn)題，提出功能分區(qū)及用地布局的優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。闡述構(gòu)建社區(qū)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施配置要求，提出公共綠地和開(kāi)敞空間總量和空間布局要求、歷史文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、城市風(fēng)貌引導(dǎo)與管控、城市更新行動(dòng)、協(xié)同地上地下空間開(kāi)發(fā)利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施需求量與規(guī)劃布局、城市安全韌性與防災(zāi)布局。（13）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：闡述規(guī)劃環(huán)境影響分析、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)和環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。（14）規(guī)劃方案論證：從組織可行性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性三個(gè)方面闡述方案論證情況。規(guī)劃圖件內(nèi)容和表達(dá)要求J.1圖件內(nèi)容要求表J.1市域規(guī)劃圖件內(nèi)容123456789圖表J.2中心城區(qū)規(guī)劃圖件內(nèi)容要求1表達(dá)中心城區(qū)國(guó)土空間邊界范圍，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保2圖表達(dá)中心城區(qū)范圍現(xiàn)狀各類(lèi)用地性質(zhì)、用地范圍，符合《劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》規(guī)定的一級(jí)類(lèi)3表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃分區(qū)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)至二級(jí)4表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)用地規(guī)劃性質(zhì)、用地范圍，符合規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》規(guī)定的一5標(biāo)注中心城區(qū)范圍內(nèi)的綠線控制范圍、黃線（重大基礎(chǔ)67表達(dá)中心城區(qū)綠地和開(kāi)敞空間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，表達(dá)綜合公園8表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)的對(duì)外交通、城市主干、次干路交通9表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)基于街道、社區(qū)行政管理邊界，結(jié)合表達(dá)中心城區(qū)電力、給排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、通信等市政基表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)消防站、防洪堤，應(yīng)急避難場(chǎng)所、防劃定城市紫線。標(biāo)注中心城區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位等文化遺存地段的名稱(chēng)和分級(jí)保護(hù)范圍，表達(dá)建筑高度控制、景觀表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用的城市重點(diǎn)地下空間用地下公共活動(dòng)空間、重點(diǎn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市地鐵表達(dá)中心城區(qū)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元的劃分方案及各單元的J.2圖件表達(dá)要求J.2.1總體要求1）國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖上，應(yīng)按照用地用海分類(lèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類(lèi)，以及水系、道路、政府駐地、地名、行政區(qū)劃等要素，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整；2）國(guó)土空間規(guī)劃圖上，以功能結(jié)構(gòu)分類(lèi)為底圖，疊加城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（邊界線，分集中建設(shè)區(qū)-區(qū)分現(xiàn)狀和新增、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)）、生態(tài)保護(hù)紅線（鏤空）、永久基本農(nóng)田（色塊）、規(guī)劃線性基礎(chǔ)設(shè)施（線文件，虛線、實(shí)線相結(jié)合），新增按全紅色塊上圖，開(kāi)發(fā)邊界外的新增也直接上圖，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。3）其他現(xiàn)狀圖件與規(guī)劃圖件，可根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合需要表達(dá)的內(nèi)容，增加相應(yīng)的圖幅要素，以及水系、道路、政府駐地、地名、行政區(qū)劃等要素，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。J.2.2空間參照系統(tǒng)和比例尺家標(biāo)準(zhǔn)分帶”。A3幅面圖件比例尺不做統(tǒng)一規(guī)定。紙質(zhì)歸檔圖件及掛圖應(yīng)按照一定的圖紙比例制作：市域規(guī)劃圖件比例尺一般為1：10萬(wàn)；如轄區(qū)面積過(guò)大或過(guò)小，可采用1:5萬(wàn)-1:25萬(wàn)的比例尺或者根據(jù)情況作進(jìn)一步調(diào)整。中心城區(qū)規(guī)劃圖件比例尺一般為1:1萬(wàn)-1:2.5萬(wàn)；中心城區(qū)范圍較大的，可采用1:5萬(wàn)的比例尺或根據(jù)情況作進(jìn)一步調(diào)整。J.2.3圖件表達(dá)J.2.3.1色彩設(shè)計(jì)國(guó)土空間規(guī)劃圖件以三大色系表達(dá)三區(qū)空間分布：生態(tài)空間以綠色冷色系表示，農(nóng)業(yè)空間以黃色偏冷色系表示，城鎮(zhèn)空間以紅色暖色系表示。J.2.3