化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查指導手冊

化工企業(yè)安全生產(chǎn)

現(xiàn)場監(jiān)督檢查指導手冊

（試用版）

目錄

第一部分前言--------------------------------------------(6)

第二部分策略--------------------------------------------(7)

2.1目的--------------------------------------------------(7)

2.2例行檢查----------------------------------------------(7)

2.3飛行檢查----------------------------------------------(7)

2.4關注--------------------------------------------------(8)

2.4.1制度落實--------------------------------------------(8)

2.4.2企業(yè)誠信--------------------------------------------(8)

第三部分方法--------------------------------------------(8)

3.1原則--------------------------------------------------(8)

3.2檢查方法----------------------------------------------(9)

3.2.1查閱文件--------------------------------------------(9)

3.2.2人員問詢--------------------------------------------(9)

3.2.3問卷調(diào)查-------------------------------------------(10)

3.2.4現(xiàn)場勘察-------------------------------------------(10)

3.2.5外部調(diào)查-------------------------------------------(11)

3.2.6專項考核-------------------------------------------(11)

3.2.7接受舉報-------------------------------------------(11)

第四部分程序-------------------------------------------(11)

4.1原則-------------------------------------------------(11)

4.2例行檢查程序------------------------------------------(12)

4.2.1前期準備--------------------------------------------(12)

4.2.2臨檢準備--------------------------------------------(13)

4.2.3檢查實施--------------------------------------------(14)

4.2.4反饋與溝通------------------------------------------(16)

4.3飛行檢查程序------------------------------------------(17)

4.3.1啟動------------------------------------------------(17)

4.3.2臨檢準備--------------------------------------------(17)

4.3.3檢查實施--------------------------------------------(17)

4.3.4反饋與溝通-------------------------------------------(18)

第五部分內(nèi)容-------------------------------------------(18)

5.1原則--------------------------------------------------(18)

5.2機構人員制度------------------------------------------(19)

5.2.1安全生產(chǎn)責任制--------------------------------------(19)

5.2.2安全管理機構和專職人員設置---------------------------(21)

5.2.3安全管理人員考核------------------------------------(22)

5.2.4安全管理制度和安全規(guī)程------------------------------(23)

5.3安全培訓----------------------------------------------(26)

5.3.1從業(yè)人員安全培訓情況--------------------------------(26)

5.3.2從業(yè)人員熟悉安全制度、操作規(guī)程和技能情況-------------(28)

5.3.3特種作業(yè)人員取得資格證情況---------------------------(29)

5.4資質(zhì)和評價管理----------------------------------------(30)

2

5.4.1安全生產(chǎn)許可----------------------------------------(30)

5.4.2承租承包管理----------------------------------------(33)

5.4.3許可變更---------------------------------------------(35)

5.4.4安全評價---------------------------------------------(36)

5.5工藝設備安全------------------------------------------(37)

5.5.1設計和設計診斷---------------------------------------(37)

5.5.2新工藝和淘汰工藝裝備---------------------------------(39)

5.5.3溫度壓力液位等參數(shù)控制-------------------------------(41)

5.5.4泄壓排放管理-----------------------------------------(42)

5.5.5防火防雷防爆措施-------------------------------------(45)

5.5.6安全自動化控制和緊急停車系統(tǒng)-------------------------(47)

5.5.7有毒和可燃氣體泄漏檢測報警---------------------------(49)

5.5.8安全聯(lián)鎖---------------------------------------------(51)

5.5.9工藝安全儀表報警管理---------------------------------(52)

5.5.10特殊工藝供電保障------------------------------------(53)

5.5.11蒸儲干燥等裝置安全控制------------------------------(54)

5.5.12監(jiān)控和應急系統(tǒng)--------------------------------------(56)

5.5.13周邊安全距離和控制室布置----------------------------(57)

5.5.14危險化學品輸送管道----------------------------------(59)

5.5.15充裝系統(tǒng)--------------------------------------------(60)

5.5.16油氣儲罐--------------------------------------------(62)

5.6作業(yè)安全---------------------------------------------(64)

3

5.6.1特殊作業(yè)-------------------------------------------(64)

5.6.2脫水、裝卸、倒罐作業(yè)---------------------------------(67)

5.6.3化工裝置試生產(chǎn)---------------------------------------(68)

5.6.4檢維修安全管理---------------------------------------(69)

5.6.5現(xiàn)場安全管理-----------------------------------------(71)

5.6.6變更管理---------------------------------------------(72)

5.7儲存和標示管理-----------------------------------------(74)

5.7.1安全技術說明書和包裝標簽-----------------------------(74)

5.7.2安全警示標志-----------------------------------------(75)

5.7.3危險化學品儲存管理-----------------------------------(76)

5.7.4重大危險源管理---------------------------------------(78)

5.8防護和應急管理-----------------------------------------(80)

5.8.1防護用品和應急救援器材配備---------------------------(80)

5.8.2應急救援預案和演練-----------------------------------(81)

5.9其他強制性標準要求-------------------------------------(84)

第六部分音像記錄-----------------------------------------(85)

6.1視頻記錄----------------------------------------------(85)

6.2音頻記錄----------------------------------------------(85)

6.3檢查裝備-----------------------------------------------(85)

第七部分行政處罰和問題線索移送---------------------------(85)

7.1行政處罰----------------------------------------------(85)

7.2問題線索移送-------------------------------------------(86)

4

第八部分報告-------------------------------------------(86)

8.1期限--------------------------------------------------(86)

8.2記錄--------------------------------------------------(86)

8.2.1企業(yè)誠信情況記錄------------------------------------(86)

8.2.2檢查工作過程記錄------------------------------------(86)

8.3主要內(nèi)容----------------------------------------------(86)

8.3.1企業(yè)簡況--------------------------------------------(86)

8.3.2檢查情況概述----------------------------------------(87)

8.3.3檢查的主要內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題--------------------------(87)

8.3.4整改建議--------------------------------------------(87)

8.4附件和檔案--------------------------------------------(87)

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第一部分前言

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、

標準規(guī)范的真實情況進行調(diào)查、核實的一項重要活動。檢查的內(nèi)

容主要包括設備設施建設和運行（硬件）、制度規(guī)程制定和落實

（軟件）兩大方面，從專業(yè)技術性角度可分為安全管理和技術設

備管理兩大部分。檢查的方法主要有查閱資料、現(xiàn)場勘查、人員

問詢、問卷調(diào)查、專項考核、外部調(diào)查、接受舉報等方式。安監(jiān)

部門通過對相關內(nèi)容的系統(tǒng)檢查或者重點抽查，掌握企業(yè)安全生

產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并及時實施行政處罰，實現(xiàn)促進企業(yè)

自覺遵守國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的目的。本手冊對化工企業(yè)安

全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的程序進行了系統(tǒng)設計，規(guī)范匯總了常用檢查方

法，并以國家安監(jiān)總局《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點

指導目錄》（安監(jiān)總管三〔2015）113號）為基礎，推薦了39

項具有普遍性的項目作為檢查的重要內(nèi)容，并對每一項內(nèi)容對應

的常見問題和處罰適用的法律條文一并進行了匯總，以期達到提

高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的針對性和實效性。需要說明的是，本手冊

只是一種參考工具，一定有它的局限性，對檢查效果和質(zhì)量起決

定作用的還是實施檢查的人員。

向敬業(yè)負責的檢查人員致敬！

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第二部分策略

2.1目標

規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的程序和方法，有利于克服企業(yè)可能

隱瞞真實情況帶來的困擾，使每次監(jiān)督檢查能“查出問題、查清

問題、查準問題”，提高監(jiān)督檢查的效率和威懾力?？梢詫ζ?/p>

業(yè)的監(jiān)督檢查分為兩種方式，一種是例行檢查，另一種是飛行檢

查。例行檢查一般有固定的檢查周期，實施檢查的時間必須提前

告知被檢查企業(yè)，實施飛行檢查的時間，不能預先通知被檢查企

業(yè)。對一家企業(yè)一般每年安排1次例行檢查和數(shù)次(n次)飛行

檢查。正常情況下，企業(yè)在準備迎接例行檢查時會進行自我檢查

和自我改進。隨時可能到來的飛行檢查，使企業(yè)持續(xù)感受到監(jiān)督

檢查的壓力，最終使企業(yè)形成遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范

的行為自覺。

2.2例行檢查

例行檢查(routineinspection)是指企業(yè)在正常生產(chǎn)的情

況下，由監(jiān)督管理部門按固定的周期對企業(yè)實施的系統(tǒng)全面的檢

查。一般每年對一家企業(yè)安排1次，必須將實施檢查的時間提前

至少2個月告知被檢查企業(yè)，檢查人員一般在3人以上，檢查時

間在2天以上，檢查內(nèi)容應該比較全面、系統(tǒng)。

2.3飛行檢查

飛行檢查(unannouncedinspection)是跟蹤檢查的一種形

式，是對被檢查企業(yè)不預先告知的突然檢查，檢查人員一般為2

7

人，檢查時間為1天，檢查內(nèi)容少但有針對性。對企業(yè)每年安排

飛行檢查的次數(shù)，與已了解的企業(yè)安全管理狀況有關，對問題比

較多或發(fā)生事故的企業(yè)應增加飛行檢查的頻率。飛行檢查可以安

排在例行檢查之后，也可安排在之前。

2.4關注

2.4.1制度落實

對安全管理方面的檢查，既要檢查制度規(guī)程的制定情況、制

度規(guī)程是否符合要求，更要檢查制度規(guī)程的落實情況和實際的管

理效果，對制度規(guī)程不落實、只搞形式的應認定為管理制度未執(zhí)

行。

2.4.2企業(yè)誠信

對企業(yè)在配合檢查過程中的誠信情況給予最高程度的關注。

對隱瞞事實、提供虛假材料的，應在檢查報告的首頁進行專門記

錄，并依法實施處罰。對誠信狀況有不良記錄的企業(yè)，要在下一

次檢查時，進行更加嚴格的核查，必要時增加檢查人員或延長檢

查時間。

第三部分方法

3.1原則

無論采用何種檢查方法，其目的都在于發(fā)現(xiàn)問題和印證問題

存在的真實性。針對不同的檢查內(nèi)容選用恰當?shù)臋z查方法，對提

高檢查效率至關重要。檢查時，要充分考慮到查清企業(yè)真實情況

8

可能面臨的困難和干擾，必要時要采用多種檢查方法，對同一檢

查事項進行相互佐證，最終得出準確結論。在檢查前應做好各項

準備工作，特別是準備好各種圖表、資料等檢查所需的工具性文

件，以保證檢查工作的順利開展。

3.2檢查方法

推薦的檢查方法有以下7種：查閱文件、人員問詢、問卷調(diào)

查、現(xiàn)場勘察、外部調(diào)查、專項考核、接受舉報。

3.2.1查閱文件

例行檢查時應要求企業(yè)提供與安全生產(chǎn)有關的大部分文件

資料；飛行檢查時根據(jù)檢查內(nèi)容確定需要查閱文件資料目錄。涉

及政府部門的許可、執(zhí)照、證書、證明、報告等文件要查看原件,

企業(yè)不能按要求提供的視為缺失。必要時應該查閱財務賬目、電

子文檔、控制系統(tǒng)(DCS)記錄等其他與被檢查的問題可能有關

聯(lián)的檔案資料。重點檢查兩個方面，一是文件資料反映的情況是

否符合國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求；二是文件資料的真實

性。文件資料記錄如果反映的是某一事項的實際情況，則該事項

在其他事項的記錄中應具有高度的對應性、關聯(lián)性和一致性，否

則就有假造文件或記錄的可能。

3.2.2人員問詢

檢查人員為了解某一環(huán)節(jié)和方面的真實情況，應對企業(yè)相關

人員進行詢問，涉及嚴重違法違規(guī)等重要事項的應有2名檢查人

員共同進行，每次詢問1名企業(yè)人員。詢問的事項一般是在一定

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范圍內(nèi)了解和掌握的情況，其中包含管理方面的，也包含技術方

面的，例如對企業(yè)管理人員詢問責任制的履行情況、對工藝人員

詢問工藝來源情況等。檢查時，檢查人員應根據(jù)檢查的實際需要

擬定詢問人員名單和詢問內(nèi)容提綱。檢查組負責人詢問主要負責

人、分管負責人、安全管理機構負責人等主要安全管理人員，其

他檢查人員根據(jù)需要詢問車間負責人、重要部位負責人、關鍵崗

位操作人員、檢維修作業(yè)人員、特殊作業(yè)人員、動火和受限空間

作業(yè)分析人員、監(jiān)護人員等。在詢問時，要注意引導被詢問人員

主動介紹情況，以便于更全面地了解掌握相關信息，盡量避免簡

單的問答式詢問。

3.2.3問卷調(diào)查

為了查清真實的情況，對同一事項，可以對多個對象進行問

卷調(diào)查，問卷調(diào)查設置的題目一般是答卷人應該了解的情況。此

種方法用于調(diào)查多數(shù)人參與或應該知曉的事項，一般為管理方面

的問題，例如機構設置、人員崗位、培訓、演練、獎懲、事故等

情況。正確選擇答卷人和設置問卷題目是此方法的關鍵。檢查組

應協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排問卷調(diào)查的內(nèi)容、對象和時間（在例行檢查時

一般安排在第二天），在檢查前制訂問卷調(diào)查安排計劃和調(diào)查問

卷、根據(jù)檢查企業(yè)的實際情況擬定參加問卷調(diào)查人員名單，爭取

以次數(shù)最少的問卷調(diào)查取得最好的調(diào)查效果。

3.2.4現(xiàn)場勘察

對設備設施的建設管理、工藝管理和安全管理等情況的檢

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查，一般實施現(xiàn)場勘察，以判定設備設施、工藝管理等情況是否

符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，必要時應使用專業(yè)設備進

行測量和檢驗。

3.2.5外部調(diào)查

對個別重大檢查事項，如涉及企業(yè)外部關聯(lián)單位的，可采用

外部調(diào)查法進行檢查，即對相關單位進行調(diào)查。

3.2.6專項考核

針對特定人員（如主要負責人、專職安全管理人員、特定崗

位人員等）可實施專項考核法進行檢查。專項考核法包括理論知

識考試和操作使用能力（如空氣呼吸器使用等）的考試考核，理

論知識考試時應盡量使用標準題庫（本手冊附電子版題庫，見附

件38）中的題目。

3.2.7接受舉報

檢查組到企業(yè)實施例行監(jiān)督檢查前，應對相關事項在企業(yè)內(nèi)

進行公示，公布舉報方式，受理對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故

隱患的舉報。接到舉報后一般應及時對舉報事項進行核實。

第四部分程序

4.1原則

參考本手冊推薦的程序，檢查組負責人應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各小組檢

查的工作內(nèi)容和進度，合理確定工作程序和步驟，必要時及時調(diào)

整時間安排和任務分工，避免時間沖突、任務重復和個別項目進

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度過慢。在例行檢查前，需要企業(yè)配合的主要事項應在下發(fā)正式

檢查通知時告知企業(yè)，臨時調(diào)整或增加的要及時通知企業(yè)，以便

企業(yè)及時安排，避免影響檢查進度。

需要實施外部調(diào)查時，一般應在對企業(yè)現(xiàn)場檢查結束后實

施，實施前應得到檢查組派出機關的批準。

檢查組在企業(yè)實施監(jiān)督檢查期間，接到舉報時，接報人應填

寫《舉報記錄》（見附件37）,并及時向檢查組負責人報告，

檢查組負責人應根據(jù)具體情況安排檢查人員對舉報事項進行核

實。

4.2例行檢查程序

例行檢查的主要工作程序請參見《例行監(jiān)督檢查程序表》（附

件09）。

4.2.1前期準備

實施檢查的機關確定對某一企業(yè)實施例行檢查后，應委派檢

查組負責人，并確定其他檢查人員。檢查組負責人應確定實施檢

查的時間，提前60天以上向被檢查企業(yè)發(fā)出《監(jiān)督檢查預備通

知》（參見附件01）,并附《檢查前調(diào)閱資料目錄》（參見附

件02）和《企業(yè)基本情況表》（參見附件03）。

檢查組負責人應組織檢查人員查閱企業(yè)按照要求報送的資

料，掌握企業(yè)的產(chǎn)品、原料、工藝、設備、管理和重大危險源等

方面的基本情況。以本手冊推薦的檢查項目為基礎，結合企業(yè)實

際情況，對檢查項目內(nèi)容進行增減調(diào)整，然后初步擬訂《檢查任

12

務分工表》（參見附件04）。對部分特殊行業(yè)企業(yè)可能涉及國

家標準規(guī)范有強制性要求的其他事項，應納入檢查內(nèi)容，并制定

《特殊行業(yè)檢查項目表》（涉氯、涉氨等部分行業(yè)，可參見附件

31）o本手冊附有《常用強制性標準目錄》（見附件30）和電

子版《常用強制性標準匯編》（見附件39）,檢查人員可查閱

參考。

根據(jù)檢查需要，檢查人員應事先確定在企業(yè)查閱的資料，制

訂《現(xiàn)場查閱資料目錄》（參見附件06）,一般情況下，應要

求企業(yè)準備所有沒有失效的、與安全生產(chǎn)有關的文件資料。檢查

組負責人應根據(jù)企業(yè)報送的管理人員名單，確定陪同檢查組工作

的企業(yè)人員，負責聯(lián)絡、溝通等方面的工作，在此基礎上制定《陪

同檢查人員名單》（參見附件07）。此外還要制定《檢查配合

事項一覽表》（參見附件08）、《監(jiān)督檢查公示》（見附件36）。

上述文件應在下發(fā)正式檢查通知時，同時下發(fā)到被檢查企業(yè)。

4.2.2臨檢準備

在檢查實施7個工作日前，檢查組負責人根據(jù)企業(yè)規(guī)模、工

藝設備等情況，確定檢查組專家，成立檢查組，并向被檢查企業(yè)

下發(fā)《監(jiān)督檢查正式通知》（參見附件05）,并附《現(xiàn)場查閱

資料目錄》（參見附件06）、《陪同檢查人員名單》（參見附

件07）、《檢查配合事項一覽表》（參見附件08）、《監(jiān)督檢

查公示》（見附件36）。確定檢查組集合時間和地點，同時向

檢查組成員發(fā)出通知，并附《企業(yè)基本情況表》（參見附件03）o

13

在進入企業(yè)檢查前1天，檢查組成員集合并召開內(nèi)部會議，

研究確定檢查內(nèi)容，明確檢查組分組和任務分工，確定《檢查任

務分工表》（參見附件04）。檢查組一般分為管理組和技術組2

個小組，每個小組1至3人，管理組側重于檢查管理方面（主要

包括機構人員制度、培訓教育、資質(zhì)管理等），技術組側重于

檢查技術方面（主要包括工藝、設備、作業(yè)安全等）。

檢查組負責人準備與企業(yè)主要負責人、分管安全、生產(chǎn)、技

術的負責人和安全管理機構主要負責人、專職安全管理人員進行

談話詢問的相關事項，并根據(jù)企業(yè)機構設置情況，制定《管理人

員詢問內(nèi)容提綱》（參見附件13）和《管理人員詢問安排表》

（見附件15）。檢查組其他成員則根據(jù)檢查內(nèi)容和任務分工，

完善檢查所需的各種工具性文件。

4.2.3檢查實施

檢查組進入企業(yè)，召開首次會議。參加人員為：檢查組全體

成員；企業(yè)主要負責人，分管安全、生產(chǎn)、設備、技術的負責人

和相關部門（車間）負責人，參與配合檢查的有關人員。參加會

議的人員要在《首次會議簽到表》（見附件22）上簽字。首次

會議應由檢查組負責人主持，會議主要內(nèi)容有：檢查組負責人介

紹檢查組成員、分工和檢查程序，提出檢查配合方面的要求；企

業(yè)相關負責人介紹陪同檢查人員和分工情況，并根據(jù)《現(xiàn)場查閱

資料目錄》（參見附件06）要求移交相關資料等。檢查組將《管

理人員詢問安排表》（見附件15）,交企業(yè)相關人員，以便及

14

時通知管理人員做好安排。最后，檢查組負責人宣讀《檢查人員

守則》（參見附件24）,企業(yè)主要負責人宣讀《企業(yè)守信承諾》

（參見附件25）。

首次會議結束后，檢查組負責人分別與企業(yè)主要負責人、分

管安全、生產(chǎn)、技術的負責人和安全管理機構負責人、專職安全

管理人員交流談話，并依據(jù)制定的《管理人員詢問內(nèi)容提綱》（參

見附件13）就有關問題進行詢問。詢問情況要記錄在《原始檢

查記錄表》（分為管理組專用和技術組專用兩種，格式參見附件

27、28）中，涉及重要事項的內(nèi)容要制作《詢問筆錄》（參見附

件17）。

在檢查組負責人與企業(yè)管理人員談話的同時，各小組分頭實

施檢查，一般應先查閱資料或實施現(xiàn)場勘察，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題

和相關情況記入《原始檢查記錄表》。各小組在查閱資料或現(xiàn)場

勘察過程中，認為需要詢問有關人員的事項，要記錄在《原始檢

查記錄表》上，匯總后制定本小組需要的《詢問崗位人員名單》

（參見附件12）和《崗位人員詢問內(nèi)容提綱》（參見附件14）,

并及時報檢查組負責人。檢查組負責人匯總分析各小組《詢問崗

位人員名單》后，應及時擬訂《崗位人員詢問安排表》（見附件

16）,并交各檢查小組和企業(yè)相關配合人員。各小組根據(jù)《崗位

人員詢問安排表》和擬定的《崗位人員詢問內(nèi)容提綱》實施詢問O

詢問情況要記錄在《原始檢查記錄表》上，涉及重要事項的內(nèi)容

要制作《詢問筆錄》（參見附件17）。

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第一天檢查工作結束后，檢查組負責人應召開檢查組第一次

碰頭會，匯總檢查情況，分析存在的問題，必要時可調(diào)整檢查內(nèi)

容和分工，確定調(diào)整時，應根據(jù)調(diào)整后的安排重新制定《檢查任

務分工表》，并在備注中注明調(diào)整過程。各小組根據(jù)檢查情況，

確定是否需要實施問卷調(diào)查和專項考核。需要問卷調(diào)查時，各小

組要分別擬定《調(diào)查問卷》（參見附件19）和《參加問卷人員

名單》（參見附件18）。檢查組負責人要指定實施問卷調(diào)查的

檢查人員，該檢查人員應匯總各小組擬定的《參加問卷人員名單》

和問卷題目，整合完善《調(diào)查問卷》，形成《問卷調(diào)查安排表》

（參見附件20）,報檢查組負責人同意后組織實施。需要專項

考核時，應準備好考核題庫，制定《專項考核安排表》（參見附

件26）,報檢查組負責人同意后實施，對需要企業(yè)配合的事項，

應及時通知企業(yè)做好相應準備。

各項檢查內(nèi)容全部完成后，檢查組負責人應在末次會議召開

前，組織召開檢查組第二次碰頭會，匯總檢查情況，編制《檢查

發(fā)現(xiàn)問題匯總表》（參見附件21）。

4.2.4反饋與溝通

全部檢查事項結束后，檢查組負責人應主持召開末次會議，

參加人員可與首次會議相同。參加會議的人員要在《末次會議簽

到表》（參見附件23）上簽字。會議主要內(nèi)容有：檢查組向被

檢查企業(yè)反饋檢查情況；就發(fā)現(xiàn)的問題進行交流溝通；檢查人員

與被檢查企業(yè)負責人在《檢查發(fā)現(xiàn)問題匯總表》上簽字。檢查組

16

負責人作總結發(fā)言，企業(yè)負責人作表態(tài)發(fā)言。

被檢查企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)問題存在異議時，可向檢查組派出機

關提出書面意見。

4.3飛行檢查程序

飛行檢查的主要工作程序請參見《飛行監(jiān)督檢查程序表》（附

件10）O

4.3.1啟動

根據(jù)日常掌握的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，或者接到違法違規(guī)行為

舉報，監(jiān)管部門認為必要時，可隨時啟動飛行檢查。飛行檢查啟

動后，實施檢查的機關應委派檢查組負責人，并確定其他檢查人

員，必要時可聘請專家參加。檢查組應盡量全面地了解被檢查企

業(yè)的基本情況，初步確定檢查的主要內(nèi)容和實施時間。

4.3.2臨檢準備

在進入企業(yè)檢查前1天，檢查組成員集合并召開會議，通報

被檢查企業(yè)基本情況，研究確定檢查內(nèi)容和檢查組成員分工，制

訂《檢查任務分工表》（格式參見附件04,內(nèi)容減少）。參照

例行檢查時的做法，根據(jù)檢查內(nèi)容制定《查閱資料目錄》、《詢

問內(nèi)容提綱》、《詢問人員名單》、《陪同檢查人員名單》（參

考例行檢查對應附件的格式）等檢查所需要的工具性文件。

4.3.3檢查實施

檢查組進入企業(yè)后，向企業(yè)出示《監(jiān)督檢查通知》（參見附

件05）后，可立即到現(xiàn)場進行勘察，同時要求企業(yè)按照《現(xiàn)場

17

查閱資料目錄》準備文件資料，按照《陪同檢查人員名單》，通

知相關人員參加首次會議。參加會議的人員要在《首次會議簽到

表》上簽字。會議主要內(nèi)容有：檢查組和企業(yè)分別介紹參加人員

和初步分工；檢查組負責人介紹檢查程序，并提出工作要求。首

次會議結束后，檢查人員繼續(xù)實施檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題和

相關情況記入《原始檢查記錄表》。各項檢查內(nèi)容完成后，召開

檢查組碰頭會，匯總檢查情況，編制《檢查發(fā)現(xiàn)問題匯總表》（參

見附件21）。

4.3.4反饋與溝通

檢查結束后召開末次會議，參加人員可與首次會議相同。參

加會議的人員要在《末次會議簽到表》上簽字。會議主要內(nèi)容有:

檢查組向被檢查企業(yè)反饋檢查情況；就發(fā)現(xiàn)的問題進行交流溝

通；檢查人員與被檢查企業(yè)負責人在《檢查發(fā)現(xiàn)問題匯總表》上

簽字。檢查組負責人作總結發(fā)言，企業(yè)負責人作表態(tài)發(fā)言。對檢

查發(fā)現(xiàn)的問題存在異議時，被檢查企業(yè)可向檢查組派出機關寫出

書面意見。

第五部分內(nèi)容

5.1原則

本手冊推薦的檢查內(nèi)容，主要是國家相關法律法規(guī)、規(guī)章標

準規(guī)范明確規(guī)定的強制性要求。檢查的主要內(nèi)容可分為兩大部

分，第一部分側重于常規(guī)管理，主要包括機構、人員、制度、培

18

訓教育、資質(zhì)管理等多個方面；第二部分側重于技術設備，主

要包括工藝設備、安全設施、作業(yè)安全等方面。特別關注了高風

險環(huán)節(jié)和部位，例如特殊作業(yè)管理、重大危險源管理等。對特殊

行業(yè)涉及的國家標準（參見附件30）有強制性要求的事項，也

應納入檢查內(nèi)容。例如，涉及光氣、氯氣、氫氣、煤氣的化工企

業(yè)，應分別根據(jù)《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》（GB19041）、

《氯氣安全規(guī)程》（GB11984）、《氫氣使用安全技術規(guī)程》（GB

4962）、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222）等國家標準要

求，對其中的強制性條款設定檢查項目，制定《特殊行業(yè)檢查項

目表》（本手冊以涉氯、涉氫行業(yè)為例，提供了參考檢查內(nèi)容，

參見附件31）,逐項實施檢查。本手冊附有《常用強制性標準

目錄》（參見附件30）和電子版《常用強制性標準匯編》（參

見附件39）,檢查人員可查閱參考。

以下是以國家安監(jiān)總局《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查

重點指導目錄》（安監(jiān)總管三〔2015）113號）為基礎，經(jīng)充實

調(diào)整確定推薦的39項檢查項目。檢查人員在實施檢查時應根據(jù)

被檢查企業(yè)的情況進行適當?shù)脑黾踊騽h減。

5.2機構人員制度

5.2.1安全生產(chǎn)責任制

檢查企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)要求，建立、健全安全生產(chǎn)責任

制的情況；主要負責人、分管生產(chǎn)、安全、技術的負責人和生產(chǎn)、

技術、設備、安全等管理機構負責人、專職安全管理人員履行安

19

全生產(chǎn)責任制確定的職責情況。

5.2.1.1檢查方法：查閱安全生產(chǎn)責任制度和機構設置、人員任

命等相關文件；對照機構和崗位設置情況，核對崗位和職責的對

應性和一致性；核查所制定的安全生產(chǎn)責任制度是否符合法律法

規(guī)要求；選擇主要負責人、部分分管負責人、管理機構負責人一

項或多項安全職責，通過查閱相關文件、記錄、簽字等核查其履

行安全生產(chǎn)職責的情況；通過詢問企業(yè)管理人員，對獲取的信息

進行核實。

5.2.1.2常見問題：未依法明確主要負責人、分管負責人和管理

機構負責人的安全生產(chǎn)職責；主要負責人、分管負責人、管理機

構負責人（或專職安全管理人員）未依法全面履行其安全生產(chǎn)職

責；安全生產(chǎn)責任制度與實際情況不相符，崗位與職責不對應，

存在“有職責無崗位、有崗位無職責、下級崗位領導上級崗位”

等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責任制度不具有操作性，很難嚴格執(zhí)行。

5.2.1.3適用法規(guī)條款:

5.2.1.3.1《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責

人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單

位安全生產(chǎn)責任制；

5.2.1.3.2《安全生產(chǎn)法》第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)

責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)

容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制

落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

20

5.2.1.3.3《安全生產(chǎn)法》第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負

責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾

期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單

位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

5.2.2安全管理機構和專職人員設置

檢查企業(yè)是否依法設置了安全管理機構或者配備了專職安

全管理人員。

5.2.2.1檢查方法：在檢查一些小企業(yè)時，查清楚企業(yè)設置安全

管理機構或者配備專職安全管理人員的真實情況是比較困難的，

因此檢查人員應考慮采取多種辦法進行調(diào)查。一般情況下應查閱

安全生產(chǎn)責任制度和機構設置、人員任命等相關文件，當企業(yè)的

此類文件準備得很齊全，難以看出問題時，應從其他資料中發(fā)現(xiàn)

企業(yè)沒有專職安全管理人員的線索。（例如，企業(yè)給出的專職安

全管理人員存在參加其他業(yè)務工作的記錄等）。在問卷調(diào)查中，

設置相關題目，調(diào)查企業(yè)是否真正有專職安全管理機構或人員，

可以設置的題目有：專職安全管理機構的名稱、人數(shù)，專職安全

管理人員的姓名、職務；你所在的企業(yè)共有多少管理部門，分別

寫出其名稱和主要負責人等等。檢查人員應根據(jù)企業(yè)實際變換提

問方式和角度，以期獲得真實信息。參加此項問卷調(diào)查的人員應

側重于在企業(yè)工作2年以上的人員，應該包括財務、供應、后勤

等服務部門的一般人員。

5.2.2.2常見問題：企業(yè)未設置安全生產(chǎn)管理機構、沒有專職安

21

全生產(chǎn)管理人員，在一部分小企業(yè)中所謂“專職”安全生產(chǎn)管理

人員實際上兼職負責多項工作。

5.2.2.3適用法規(guī)條款：

5.2.2.3.1《安全生產(chǎn)法》第二H"一條礦山、金屬冶煉、建筑

施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當

設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人

的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人

員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生

產(chǎn)管理人員。

5.2.2.3.2《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改

正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二

萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者

配備安全生產(chǎn)管理人員的。

5.2.3安全管理人員考核

檢查企業(yè)負責人及其他安全管理人員取得安全生產(chǎn)考核合

格證情況；核驗部分安全管理人員實際具備相應的安全生產(chǎn)知識

和管理能力情況。

5.2.3.1檢查方法：核查安監(jiān)部門頒發(fā)的考核合格證書；通過談

話詢問，了解安全管理人員掌握安全知識情況；根據(jù)企業(yè)實際情

22

況，從考核題庫中選取部分試題，對有關人員進行安全生產(chǎn)基本

知識和管理能力專項考核。

5.2.3.2常見問題：部分安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合

格并取得安監(jiān)部門頒發(fā)的考核合格證書；部分安全生產(chǎn)管理人員

不能較好掌握與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)

知識、安全管理能力不足。

5.2.3.3適用法規(guī)條款：

5.2.3.3.1《安全生產(chǎn)法》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負

責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營

活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建

筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當

由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識

和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

5.2.3.3.2《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改

正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二

萬元以下的罰款：（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全

生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

5.2.4安全管理制度和安全規(guī)程

23

檢查企業(yè)是否制訂了至少包含如下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制

度：安全生產(chǎn)責任制、識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標

準及其他要求、安全生產(chǎn)會議管理、安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)獎

懲管理、管理制度評審和修訂、安全培訓教育、特種作業(yè)人員管

理、部門和基層班組安全活動管理、風險辨識和評價、隱患治理、

重大危險源管理、變更管理、事故管理、防火防爆管理（包括禁

煙管理）、消防管理、倉庫罐區(qū)安全管理、關鍵裝置和重點部位

安全管理、生產(chǎn)設施管理（包括安全設施、特種設備等管理）、

監(jiān)視和測量設備管理、安全作業(yè)管理（包括動火作業(yè)、進入受限

空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、

斷路作業(yè)、設備檢維修作業(yè)、高溫作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)管理等）、

危險化學品安全管理（包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲

存、出入庫、運輸、裝卸等）、檢維修管理、生產(chǎn)設施拆除和報

廢管理、承包商管理、供應商管理、職業(yè)衛(wèi)生管理（包括防塵、

防毒管理）、勞動防護用品（具）和保健品管理、作業(yè)場所職業(yè)

危害因素檢測管理、應急救援管理、安全檢查管理等。

檢查企業(yè)是否根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術、設備設施特點和原材料、

輔助材料、產(chǎn)品的危險性，編制操作規(guī)程，并發(fā)放到相關崗位;

檢查企業(yè)是否在新工藝、新技術、新裝置投產(chǎn)或投用前，組織編

制并應用新的操作規(guī)程。

5.2.4.1檢查方法：查閱相應的文件，核查安全管理制度和操作

規(guī)程是否全面；對包括危險作業(yè)在內(nèi)的至少6項制度（規(guī)程）進

24

行審查，查驗是否符合法律法規(guī)要求，是否符合企業(yè)安全管理的

實際情況，以判斷這些制度和規(guī)程對該企業(yè)是否具有可操作性。

5.2.4.2常見問題：安全管理制度和操作規(guī)程內(nèi)容不全，不符合

法規(guī)標準要求;安全管理制度和操作規(guī)程不符合企業(yè)實際情況，

在實際工作中不可能嚴格執(zhí)行。

5.2.4.3適用法規(guī)條款：

5.2.4.3.1《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責

人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（二）組織制定本單位

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

5.2.4.3.2《安全生產(chǎn)法》第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負

責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾

期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單

位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

5.2.4.3.3《安全生產(chǎn)法》第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改

正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五

萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危

險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；

（四）未建立事故隱患排查治理制度的。

5.2.4.3.4《安全生產(chǎn)法》第七十八條有下列情形之一的，由

25

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒

不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令

停產(chǎn)停業(yè)整頓：（九）危險化學品專用倉庫未設專人負責管理，

或者對儲存的劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他

危險化學品未實行雙人收發(fā)、雙人保管制度的；（十）儲存危險

化學品的單位未建立危險化學品出入庫核查、登記制度的。

5.3安全培訓

5.3.1從業(yè)人員安全培訓情況

檢查企業(yè)對從業(yè)人員（包括使用的被派遣勞動者、外來施工

人員）進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全

生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握

本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安

全生產(chǎn)方面的權利和義務的情況。

5.3.1.1檢查方法：查閱培訓計劃、培訓教材、培訓記錄、考核

試卷等文件資料是否與企業(yè)文件規(guī)定相一致；查閱從業(yè)人員的培

訓證明或檔案是否齊全完整；問卷調(diào)查從業(yè)人員參加培訓的情

況，并與培訓檔案相比對；根據(jù)培訓記錄，詢問培訓講師相關情

況和業(yè)務知識，判斷培訓記錄的真實性。

5.3.1.2常見問題：企業(yè)未對從業(yè)人員（特別是使用的被派遣勞

動者、外來施工人員）進行安全培訓教育，或者未按照培訓計劃

實施;培訓內(nèi)容不適合培訓對象，達不到培訓目的；安排未經(jīng)安全

培訓合格的從業(yè)人員上崗作業(yè);培訓檔案與調(diào)查問卷反映的情況

26

不一致，存在培訓檔案造假的嫌疑。

5.3.1.3適用法規(guī)條款：

5.3.1.3.1《安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從

業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全

生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握

本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安

全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)

人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納

入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作

規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣

勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應

當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動

防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)

教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄

安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情

況。

5.3.1.3.2《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改

正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，

27

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二

萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、

實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有

關的安全生產(chǎn)事項的。

5.3.2從業(yè)人員熟悉安全制度、安全規(guī)程和技能情況

核查從業(yè)人員（包括使用的被派遣勞動者、外來施工人員）

是否具備必要的安全生產(chǎn)知識，是否熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制

度和安全操作規(guī)程，是否掌握本崗位的安全操作技能，是否了解

事故應急處理措施，是否知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義

務。

5.3.2.1檢查方法：問卷調(diào)查從業(yè)人員了解安全制度、操作規(guī)程、

基本安全技能、事故應急處理措施的情況；對部分從業(yè)人員進行

詢問、并對其崗位安全操作技能進行專項考核。

5.3.2.2常見問題：部分從業(yè)人員不熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安

全操作規(guī)程，對本崗位涉及的危險化學品危險特性不熟悉，不了

解事故應急處理措施等。

5.3.2.3適用法規(guī)條款：

5.3.2.3.1《安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從

業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全

生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握

本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安

全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)

28

人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納

入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作

規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣

勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應

當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動

防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)

教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄

安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情

況。

5.3.2.3.2《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改

正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二

萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、

實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有

關的安全生產(chǎn)事項的。

5.3.3特種作業(yè)人員取得資格證情況

檢查特種作業(yè)人員（例如電焊工、危險工藝崗位操作工等）

按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門安全培訓，取得相應資格證書的情況。

29

5.3.3.1檢查方法：查閱特種作業(yè)人員檔案，抽查部分特種作業(yè)

人員的證書原件，查看證書是否真實有效；對現(xiàn)場實施特種作業(yè)

的人員持證情況進行查驗。

5.3.3.2常見問題：特種作業(yè)人員未按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門安

全作業(yè)培訓并取得相應資格證書。

5.3.3.3適用法規(guī)條款：

5.3.3.3.1《安全生產(chǎn)法》第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作

業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應

資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理部門會同國務院有關部門確定。

5.3.3.3.2《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改

正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二

萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、

實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有

關的安全生產(chǎn)事項的。

5.4資質(zhì)和評價管理

5.4.1安全生產(chǎn)許可

檢查企業(yè)取得危險化學品安全生產(chǎn)許可和危險化學品使用

許可的情況；檢查企業(yè)履行新改擴建項目安全條件審查和安全設

施設計審查等“三同時”手續(xù)的情況。

30

5.4.1.1檢查方法：核查企業(yè)的全部產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和

原料是否屬于危險化學品，對使用危險化學品的企業(yè)，要核算其

使用量，查驗是否依法取得安全生產(chǎn)許可和危險化學品使用許

可；對照廠區(qū)布置圖、設計施工文件和現(xiàn)場實際情況，核查生產(chǎn)

裝置和附屬裝置名稱和數(shù)量，逐一查驗新改擴建項目履行“三同

時”手續(xù)的相關文件。

5.4.1.2常見問題：企業(yè)危險化學品安全生產(chǎn)許可、危險化學品

使用許可手續(xù)不齊全或不在有效期內(nèi)；建設項目沒有按照規(guī)定進

行安全條件審查、安全設施設計審查，或者有關事項不符合要求;

建設項目實際內(nèi)容與批準的手續(xù)不符等。

5.4.1.3適用法規(guī)條款：

5.4.1.3.1《安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未

改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的

主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；

構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（二）用于生產(chǎn)、

儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施

設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的；（三）用于生產(chǎn)、儲

存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施

設計施工的；（四）用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投

入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。

5.4.1.3.2《危險化學品安全管理條例》第十四條危險化學品

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生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,

取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險

化學品的企業(yè)，應當依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

負責頒發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

的部門，應當將其頒發(fā)許可證的情況及時向同級工業(yè)和信息化主

管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關通報。

5.4.1.3.3《危險化學品安全管理條例》第二十九條使用危險

化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險

化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得危

險化學品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公

布。

5.4.1.3.4《危險化學品安全管理條例》第三十三條國家對危

險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度。未經(jīng)許可,

任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。

依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企

業(yè)生產(chǎn)的危險化學品，不需要取得危險化學品經(jīng)營許可。

依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定取得港口經(jīng)營許可證

的港口經(jīng)營人，在港區(qū)內(nèi)從事危險化學品倉儲經(jīng)營，不需要取得

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危險化學品經(jīng)營許可。

5.4.1.3.5《危險化學品安全管理條例》第七十七條未依法取

得危險化學品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學品生產(chǎn)的，依照《安

全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未

取得危險化學品安全使用許可證，使用危險化學品從事生產(chǎn)的，

由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元

以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓。違反本條例規(guī)定，

未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的，由安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學品

以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪

的，依法追究刑事責任。

5.4.1.3.6《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條違反本條例規(guī)定,

未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違

法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或

者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.4.1.3.7《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條違反本條例規(guī)定,

安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責

令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以

上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)

的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

5.4.2承租承包管理

檢查企業(yè)承租承包商的資質(zhì)情況；檢查企業(yè)對承租承包商依

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法實施安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理等情況。

5.4.2.1檢查方法：核驗承包（承租）商資質(zhì)、執(zhí)照、許可等是

否符合要求；查驗《承包（承租）合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》、

安全檢查記錄；必要時對有關人員就承包（承租）商情況進行詢

問；在問卷時加入相關內(nèi)容，就承包（承租）商的某些特定事項

對有關人員進行問卷調(diào)查。

5.4.2.2常見問題：選用不具備相應資質(zhì)（或取得相應許可）的

承包商或承租商；與承包單位、承租單位沒有簽訂專門的安全生

產(chǎn)管理協(xié)議;沒有在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)

管理職責；未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)

調(diào)、管理，未定期進行安全檢查。

5.4.2.3適用法規(guī)條款：

5.4.2.3.1《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生

產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或

者相應資質(zhì)的單位或者個人。

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營

單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，

或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生

產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管

理，