關于農(nóng)村留守兒童的調查報告

關于農(nóng)村留守兒童的調查報告近年來，三農(nóng)問題成為舉國上下關注的焦點之一。而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，進而是農(nóng)民的就業(yè)問題。外出務工或經(jīng)商不僅改善了農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，也為勞動力輸入地的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。但是另一方面，勞動力城鄉(xiāng)之間的流動也帶來了一些負面影響。下面就調查中所發(fā)現(xiàn)的問題從社會以及政策層面作一些簡要分析。（一）社會因素1.家庭結構單薄化和家庭功能失調。近年來，農(nóng)民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了較大變化，多數(shù)年輕夫婦一般不愿像他們的父母輩那樣多生孩子，再加上計劃生育政策的嚴格施行，核心家庭已經(jīng)占據(jù)所有家庭結構類型的絕大比例，家庭的單薄化十分明顯。這樣就造成了兩個不可避免的后果。⑴孩子在家庭里缺少玩伴，有較強的孤獨感。⑵核心家庭抵御風險的能力不如聯(lián)合家庭或主干家庭。在本地缺少就業(yè)機會的情況下，外出務工就成為抵消農(nóng)業(yè)比較效益低下的最為理性的選擇。2.校外同齡人的影響。初中生，特別是二、三年級學生的行動能力逐漸增強，他們期望和社會接觸，而校外正好有這幺一批年齡和他們相仿的一群。其實這些人也是剛從學校走出去的，初中畢業(yè)，沒能考上高中，外出打工年齡較小，在家里不會也不愿種田。3.父母本身的影響。進城務工沒有改變農(nóng)民的身份，但改變了職業(yè)和生活方式，從而價值觀也發(fā)生了相應的變化，比如，在對金錢的態(tài)度上，對家庭價值的理解上等等。這些都直接影響到孩子或者通過家庭本身的變化來影響孩子。4.被委托人缺乏必要的教育知識。一般來說，農(nóng)村中有一定能力和具備相當素質的人更傾向于外出務工或經(jīng)商，這樣，剩下的就只能是所謂"386199部隊"了（婦女、兒童、老人）。老年人被委以看管孩子的責任，并不意味著他們有相應的能力和知識準備。無論孩子被委托給爺爺奶奶或其它親戚，被委托者實際上已經(jīng)擔負了監(jiān)護人的部分責任。但是老人文盲率遠高于青年一代而且代溝明顯，根本無法對孩子進行有效的學習輔導和思想教育。（二）政策因素教育設施較差以及教學質量不高使農(nóng)村學校不能勝任新時期青少年教育的重任，對于那些留守孩子則更是直接的挑戰(zhàn)。⒈教育資源緊缺以及財政投入缺乏激勵機制。自2001年開始實施"以縣為主"的農(nóng)村教育管理體制以來，我國農(nóng)村教育的發(fā)展與改革取得了巨大成就，初步實現(xiàn)了從"農(nóng)村教育農(nóng)民辦"到"農(nóng)村教育政府辦"的根本性變革。當然由以"鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主"轉為"以縣為主"未能根本解決農(nóng)村教育投入緊缺問題既跟縣域內稅源匱乏有關，同時也跟當前所實施的分稅制有關。另一方面必須予以注意的是，農(nóng)村義務教育投入缺乏激勵機制。⒉政策的剛性。政策的剛性一方面體現(xiàn)為政策的滯后性，不能與時俱進，另一方面體現(xiàn)在不能區(qū)別對待地區(qū)之間的巨大差異上。①政策的滯后性。②我國幅員遼闊。⒊政策的運動式執(zhí)行可能會傷害那些處于弱勢的人。首先是給那些年齡較小的孩子及其家長帶來了極大的不便，有的在我們這樣一個改革的時代，倘若政策太富有彈性，那幺包含改革目的的政策執(zhí)行起來就沒有力度，改革的效果則會大打折扣，以運動的方式來執(zhí)行政策固然可以取得整齊劃一的效果，但對差異性的故意忽略地方3－4個村小學并為一所，有的甚至6個村小學并為一所，坪壩鎮(zhèn)所有小學經(jīng)合并后僅余2所，留守兒童則是這場并校運動最主要的受沖擊群體。學校減少了，但是合并之后的班級人數(shù)又太多了。從我們所調查的幾個鎮(zhèn)的情況來看，幾乎所有的中小學班級人數(shù)都在60－70人之間，有的班甚至達到了80多人，這和城市里提倡小班教育成了鮮明對比。對老師來說，這幺大一個班，要想做到因材施教是不可能的，有的老師甚至連學生都認不全，又怎能要求他關懷學生成績之外的事情呢。⒋以入學率為取向的評價機制。在大力提倡素質教育的今天，應試教育的機制仍在發(fā)揮著主導作用，考核學校和教師的主要標準還是入學率一類的硬指標，因此在實踐中大行其道的依然是應試教育的那一套做法，反映在教師對待學生的的態(tài)度上，就是"帶好一個差生，不如培養(yǎng)一個好生"，一些升學無望的孩子就在有意無意中被拋棄了，而留守學生占了被拋棄中的絕大比例。（三）對策性思考由以上分析可見，留守子女問題源于轉型期的特殊性，但在機制上起著根本作用的仍然是傳統(tǒng)體制，或者說，留守子女問題是傳統(tǒng)體制的滯后性在轉型期的突出表現(xiàn)。據(jù)此，筆者不揣淺陋，認為，從解決農(nóng)村留守子女問題乃至提升農(nóng)村整體教育質量的角度來看，應該采取如下一些措施，以期緩解問題或為解決根本問題奠下基礎。2.不僅從理念上更重要的是從制度上深入推進素質教育，弱化統(tǒng)考制度這根指揮棒的作用，為農(nóng)村教育創(chuàng)新留下廣闊的空間。有了寬松的環(huán)境，農(nóng)村學校才可能逐漸建立起以學生為本的機制，從每個學生的興趣、特長及其個性、氣質出發(fā)，因材施教，把包括留守學生在內的所有孩子一個都不少地納入到學校素質教育的關懷視野內。3.鼓勵民間資源進入教育行業(yè)，制定多種優(yōu)惠政策，促進民辦教育的發(fā)展，緩解農(nóng)村義務教育投入的緊張狀況。繼續(xù)深化教育體制改革，使各級各類學校真正成為獨立的辦學主體。只有這樣，學校之間競爭的壓力才能轉變?yōu)閷W校內部提高教學質量、關心學生成長的動力。4.針對各地的具體情況，學校撤銷與合并不能搞一刀切。在交通不便的地區(qū)，學校合并后仍應保留針對低年級學生的教學點。5.設立課后活動中心。節(jié)假日越多，留守孩子就越覺孤獨，在社區(qū)或學校中成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，彌補放學后及或節(jié)假日的教育空白。6.開展針對"代理父母"和監(jiān)護人的培訓。不僅孩子的爺爺奶奶或其它被委托人，即便是孩子的父母也同樣缺乏監(jiān)護知識和教育的基本理念。由政府、社區(qū)、學校在外出人員較集中的地區(qū)共同組織針對"代理父母"和監(jiān)護人的培訓，有利于問題的緩解。7.在有條件的農(nóng)村學校設置心理輔導辦公室，可由教育主管部門統(tǒng)籌培訓心理輔導老師，并納入到教育系統(tǒng)的管理工作中去。9給農(nóng)民工以公平待遇，把農(nóng)民工子女就學納入到城市教育體系里面去。根據(jù)全國總工會和國家統(tǒng)計局的調查，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工所占比例高達82.7%，今年的中央一號文件更是明確指出，進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?？傊?，留守子女問題是三農(nóng)問題的衍生物，它的出現(xiàn)一方面說明了深層次結構性矛盾長期累積的嚴重性，另一方面也表明了打破體制性障礙和改革的深入有了一定的進展。新問題實質上是老問題在新形勢下的局部反映。在社會轉型的高速時期，要求家庭、社區(qū)、學校、政府等各社會主體，特別是政府須必須具有高度的靈敏性，以適應社會的發(fā)展。徹